2012年，我市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《江苏省政府信息公开暂行办法》（以下分别简称《条例》和《办法》）等政策法规，加强制度建设，科学规范运作，加强监督检查。在各部门、各单位的共同努力下，全市政府信息公开工作体系不断完善，切实提高了政府工作透明度，充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

一、概述

科学的组织体系建设是做好政府信息公开工作的根本保证。去年来，我们既积极发挥自身固有优势，又走出去借鉴好做法、好经验，从组织领导、机制制度、监督考核等方面进一步完善我市政府信息公开工作机制。一是健全工作网络。及时调整市政务公开工作领导小组成员，下设办公室具体负责该项工作的开展；结合我市区划调整，新设立的各街道、区镇、部门也相应明确分管领导和工作人员，形成了工作合力，为全市政府信息公开工作的有序开展提供了组织保障。二是完善工作制度。全面开展政府信息公开社会评议机制，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会监督员和群众代表，对信息公开工作进行评议，市政务公开办还通过多种形式征求社会各方面意见，不断改进我们的工作。充实和完善《海门市政府信息主动公开制度》、《海门市政府信息公开工作考核办法》等制度，明确了政务公开工作的指导思想、目标任务、工作措施和考核办法。各街道、各区镇、各部门普遍建立了主动公开、依申请公开、社会公示等工作制度，形成层层负责的责任落实机制。三是强化督查考核。我市政务公开办联合监察局、保密局对全市各地各部门政府信息公开情况进行督查并定期通报，对工作不到位的单位，责成其在规定时间内整改完善到位。通过有针对性的督查和指导，各单位相关人员对政府信息公开工作的认识得到普遍提高，有力地促进了面上工作的提升。同时，我们结合全市经济社会发展目标管理责任制考核、机关效能评估、依法行政考核等工作，采取网上普查、实地抽查等方式，对各街道、区镇、部门的政府信息公开工作进行专项督查和效能评估，其考核评估结果作为各区镇、部门评先评优的一项重要依据。2012年，我们以市政府办公室名义专门下发文件，对政府门户网站内容保障开展测评活动，并对2011年度门户网站内容保障工作先进单位和个人进行表彰。

依法依规公开政府信息。按照“公开是原则，不公开是例外”，不断完善公开机制，拓宽公开内容，丰富公开形式，努力做到政府信息公开及时、准确、充分、有效。一是推进政府信息网上公开。以政府网站为政府信息公开主阵地，将需主动公开的政府文件、重要会议、重点工作、规划计划、人大审议通过的各类报告、人事任免、政府应急管理、国民经济和社会发展统计信息、行政权力等事项均向社会全面公开，让群众知晓，接受社会监督。2012年度，我市政府网站共发布各类政府信息2283条，动态信息15914条。主动公开政府文件41个，政府办文件102个，政府重点工作69条，专项规划2个，公开政府阶段性工作计划、实施情况及工作总结55条，公开政府人事任免14个，发布重大项目建设情况20条，政府采购信息353条、投标中标信息207条，民生公益信息296条，发布年度国民经济和社会发展统计数据信息1条、阶段性重要统计数据信息11条，应急管理信息25条。2012年，我市政府门户网站获评“省政府优秀门户网站”荣誉称号。完成政府信息公开网与OA系统的对接，全市50余家政府信息公开单位通过政府信息公开网站，将机构概况、政策法规、规划计划、相关文件、会议、重点工作以及业务工作等信息向社会全面公开，全年主动公开政府各类信息1079条。二是推进热点信息公开。一方面注重推进财政预决算信息公开，加大基层财政专项支出预算的公开力度，通过政府网站开设财政专项资金专栏，重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项资金管理和使用情况。另一方面及时公开涉及民生的信息，重点做好保障性住房建设、老新村改造、中低收入家庭保障性住房配购、就业创业、社会保障、人才引进、教育改革、医疗卫生改革及对口援疆等政策公开，全年通过政府网站发布民生服务信息70条。三是拓展信息公开渠道。注重完善“中国海门”门户网站和区镇、部门网站建设，拓展信息公开载体，完善档案馆政府信息查阅中心、行政服务中心和图书馆政府信息查阅点建设。市级各单位、各部门针对不同服务对象和类型分别采用信息公开栏、触摸屏、办事指南等多种形式，开展政府信息公开，为群众提供方便快捷的服务。全年新增加触摸屏100台。四是加强与民众的互动交流。按照省、市政府网站绩效评估指标体系，重新梳理信息公开、便民服务及公众参与等各类栏目，拓宽信息公开范围，深化在线办事内容，提高公众参与度，2012年，我市共办结“市长信箱”1828件，按时办结率达98%。优化“民生服务信息”栏目，为市民提供包括教育、社保、就业、医疗卫生、住房、交通和公用事业等在内的服务信息；通过“网上直播”栏目着力构建广播有声、电视有形、报刊可读、网络互动“四位一体”的新模式，实现了节目预告、在线提问、咨询投诉、节目动态、音频点播一体化互动功能，全年录制“网上直播”24期。围绕当前经济社会发展中的热点问题、重点工作，邀请市有关部门负责人走进“在线访谈室”，与网民进行互动交流，全年开通“在线访谈”12期，实现了部门领导与网民“零距离、面对面”。

积极稳妥办理依申请公开。一是规范依申请公开工作程序。按照依申请公开制度编制了海门市依申请公开政府信息工作流程，对依申请公开政府信息的渠道、环节、申请方式等进行全面梳理，固化申请流程，明确答复时限，规范受理和告知文书格式，使依申请公开的受理和答复工作更加标准化，可操作性更强。二是丰富依申请公开信息的方式。在中国海门政府网站专门设立“政府信息依申请公开”专栏，设立多个政府信息公开查阅点，在各公开单位均设立政府信息依申请公开受理机构，对外公布机构地址和电话，为广大公民、法人和其他组织依法申请政府公开信息提供了良好条件。公民、法人和其他组织可以通过“海门政府信息公开”网站向信息所属部门申请公开自己所需的信息，也可通过“政风行风热线”、电子邮件、传真、信函等，向有关部门咨询。2012年，全市共收到依申请公开申请6件，已全部处理完毕。

精心组织做好重新编目工作。一是专门成立了信息公开目录编制工作小组，由我市常务副市长任组长，市政府办公室、信息中心、法制办、保密局等单位共同参与，为做好编目工作打下了良好的基础。二是周密安排稳步推进重新编目各项工作。我市分三个阶段开展了编目工作。第一阶段是组织全市各部门和部分公共企事业单位进行自拟自编，并由市政府办公室进行审核确定，本阶段在2012年10月15日前完成。第二阶段是在目录基本确定的基础上，请江苏连邦公司对政府网站信息公开栏目进行重新开发和调整。本阶段在2012年12月15日前完成。第三阶段是统一培训和内容保障。2013年1月11日我市召开了信息公开培训会议，对各单位各部门信息公开工作人员进行了统一的业务培训，并要求他们按照新的规范格式上传信息，同时对原有信息逐步修改到位。至此，我市重新编目的大部分工作均已完成。

深入推进权力公开透明运行。一是完善行政权力运行平台建设，推进职权行使公开。根据各街道、区镇、部门各自的工作职能，开展行政权力再梳理，并在“中国海门”网站开设“权力在阳光下运行”专栏进行集中公开。经梳理，全市共有行政执法职权4488项，其中：行政许可252项，行政处罚3705项，行政征收48项，行政强制151项，非许可类行政审批177项（含行政给付），行政奖励3项，行政确认12项，行政裁决2项，其他行政权力138项。通过调整完善行政权力库数据，确保了部门实际运行权力与行政权力库相一致。完善行政许可、行政收费、行政处罚等网上运行平台的建设。大力推进行政部门电子业务操作系统的建设，确保各项权力阳光透明运行。同时，结合廉政风险防控标准化工程，进一步探索和完善渗透到行政、业务管理的每个环节的廉政风险防控机制，确保权力规范、高效、廉洁运行。二是强化电子监察平台和政府法制平台功能，推进行政监督公开。完善综合行政电子监察平台建设，深化对工程建设、土地、规划、环保等重点领域的电子监察。充分发挥法制监督平台作用，加强规范性文件报备审查和执法人员的日常管理，持续提高法制监督水平，促进全市依法行政。同时，深入推行电子绩效评估系统，完善绩效评估“实时监控、在线评估、即时预警”功能，科学规范行政监督行为，提升行政业绩的考评水平。三是健全重大决策公开机制，推进决策事项公开。进一步健全科学民主决策制度，规范决策程序，对“三重一大”等重大问题，坚持集体讨论、集体决策。认真执行《海门市人民政府重大行政决策程序规定》，坚持重大决策前期风险评估以及决策后的实施效果评估。大力推进村级重要事项决策听证，就村级重大决策、重点工程和民生问题等，通过召开听证会的形式，与群众共商共议，质询论证，规范村务民主决策。2012年，全市共195个村（居）举办听证会200多场次，参与听证的村民代表和党员代表15620人次，听证工程项目涉及金额4.2亿元，受到了基层干部和群众的欢迎和好评。四是深化行政审批改革，推进办事服务公开。行政服务中心强势推进事项进驻，残联在全省率先进驻中心，住建局16个审批服务事项、涉及项目建设的4家中介机构进驻中心。2012年行政服务中心共受理各类事项120万件，办结率达99.8%，满意率达99.9%，积极推进网上服务大厅建设。市行政服务中心针对每一审批事项制作服务手册等多种公示资料，并全面公开每一项服务事项的办事内容，办事依据、受理条件、办理程序、过程和结果，服务承诺、违法违纪的投诉渠道等，方便企业和群众办事，不断提高办事效率。2012年，我市“建设工程联合竣工验收机制”作为全省15个改革成果项目之一，获得首批“江苏省改革成果奖”，首次获评“2012中国改革年度县（市、区）”，“阳光行政绿色服务”品牌被评为南通市“为民服务创先争优”优秀服务品牌。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息数量。2012年度，市政府及市级机关主动公开政府信息12536条，全文电子化率在98%以上。

（二）主动公开形式。市民通过“中国海门”门户网站的“政府信息公开”栏目可查阅市政府和市政府各部门主动公开的政府信息；通过“依申请公开”栏目，可向市政府和市政府各部门提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态。与此同时，我市加强了档案馆、行政服务中心、图书馆等政务公开载体建设，充分发挥载体功能。

三、依申请公开政府信息情况和咨询情况

全年收到申请要求6件，办理依申请公开6件，无因涉密而不予公开的情况。受到群众好评。

四、复议、诉讼和申诉情况

市政府及市政府各部门2012年度未发生关于政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案。

五、政府信息公开支出及收费情况

2012年，我市各政府机关对依申请公开提供政府信息复印等服务均不收费。

六、存在的主要问题和改进措施

2012年的政府信息公开工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒的认识到，我市政府信息公开工作还存在如下不足：一是主动公开的信息在网站上公开发布的及时性、规范性有待进一步加强；二是政府信息公开工作的考评监督工作有待进一步强化；三是行政权力网上公开透明运行工作有待进一步深化。针对这些问题，我们将在下一年的工作中认真加以改进。

2013年是我市率先基本实现现代化的关键之年。我们将以重新编制完善政府部门和公共企事业单位信息公开目录工作为契机，进一步强化组织领导，狠抓措施落实，努力优化信息公开水平和信息服务质量，为率先基本实现现代化提供信息保障。

一是完善制度建设，进一步提升政府信息公开水平。全面贯彻落实《政府信息公开条例》和省、市有关工作要求，切实提高思想认识，加强组织领导，健全政府信息公开管理、考核、评价、责任追究等制度，制定深化和规范政府信息公开和公共企事业单位办事公开工作意见，进一步拓展政府信息公开工作和基层办事公开工作的公开内容，丰富公开形式、严格公开程序和时限，形成我市政府信息公开长效管理机制，确保政府信息公开的及时性、规范性和有效性。

二是抓住关键环节，进一步提高政府信息公开质量。及时、全面做好主动公开，认真处理依申请公开，深入推进决策公开、办事公开、内部公开。完善重大行政决策程序规则，推进行政决策过程和结果公开，增强制定公共政策的透明度和公众参与度。深化财政预算决算和“三公经费”公开。及时、全面公开群众和社会各界反映的突出问题和涉及群众切身利益的信息。强化公共服务和基层办事公开，依法公开政策规定、办事方法和服务程序等信息，让更多的基层百姓充分知晓和享受政府的优质便民服务。

三是加强平台应用，深化权力网上公开透明运行。加强规划设计，建立统一的电子政务平台, 完善行政许可、行政收费、行政处罚等网上运行平台的建设，拓展其功能，健全信息动态更新机制，进一步深化行政权力网上运行工作与政务服务中心审批和服务事项办理融合，与部门核心业务融合，与行政绩效管理融合，健全平台运行监督新机制，促进行政权力网上运行效率和水平的提高，逐步形成具有海门特色的行政权力网上运行框架体系。

四是强化监督检查，促进政府信息公开规范运行。结合政风行风评议、机关效能考核及年度政府信息公开考核，加大对政府信息公开的评议考核及监督检查力度。深化市综合行政电子监察平台和电子绩效评估系统的应用，完善平台功能，拓展电子监察领域，对各街道、区镇、各部门是否全面、及时、规范公开政府信息情况实施实时监控、在线评估，发现问题后及时预警，保障日常的政府信息公开工作符合《条例》的各项规定，实现常态化、规范化、持续化运作。