为坚决扛起现代化示范区建设新使命，争当高质量发展领跑者，勇当跨江融合新示范，紧扣产业转型升级和居民消费升级需要，主动响应“南通新主城”定位，推动城市经济高质量发展和现代服务业繁荣，制定本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，抢抓“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化战略，落实省、市、区“十四五”现代服务业发展规划要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，聚焦科技、金融、文旅等八大重点行业，坚持推项目、育主体、抓集聚、促融合，大力发展新业态、新模式，推动制造服务高质量发展、生活服务高品质提升，构建现代服务业繁荣发展新局面。
二、发展目标
到2024年，全区服务业产业规模进一步扩大，产业内部结构进一步优化，产业能级和竞争力进一步增强，服务业专业化、标准化、数字化水平进一步提升，适应居民个性化、多样化、高品质消费需求的高端服务产品进一步涌现，服务业对经济增长的带动作用进一步凸显，结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的产业发展新格局基本形成。
1.规模效益显著提升。新增规模以上服务业企业170家。其中，生产性服务业企业不少于100家；规模以上服务业重点行业营业收入年均增长25%左右；新增限额以上批发零售和住宿餐饮企业200家；社会消费品零售额年均增长10%左右，总量突破650亿元。
2.载体能级显著提升。培育形成现代服务业高质量发展集聚示范区3家、两业融合标杆企业6家、高质量发展领军企业9家，海门服务业“369”品牌影响力显著提升。
3.就业带动显著提升。软件和信息技术服务、服务外包、电子商务等重点领域，开发区、海门港新区、临江新区、三星镇等重点区镇，要大力吸聚服务业从业人员，推动人数、占比双提升，累计新增服务业从业人员2万人。
三、重点领域
立足海门实际，大力发展科技服务、软件和信息技术服务、现代金融、现代物流、服务外包、电子商务、现代商贸、文化旅游等八大行业，以重点领域提升带动现代服务业总体繁荣。
（一）科技服务
1.构建全链条培育体系。建立雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业、上市科创企业全链条招引培育库。支持国内外知名企业和人才团队在我区设立研发机构，鼓励符合条件企业申报市级以上研发和技术先进型服务企业。推动检验检测认证机构注册实体企业，引导面向设计研发、生产制造、售后等开展测试、检验、标准、认证等全产业链、全生命周期集成服务。对接省大型仪器设备共享网络平台，持续实施“科技创新券”，支持区内科技型中小微企业利用非关联第三方仪器设备和创新资源开展检验检测等创新活动。完善财政资助、贷款贴息、投融资补助等扶持政策，构筑集银行、保险、证券、担保、创投和各类社会资本的科技金融服务体系。（区科技局牵头，发改委、财政局、投资服务中心、各区镇配合）
2.壮大科技服务市场主体。支持研发设计、软件开发、创业孵化、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技金融、科技咨询等领域服务机构能力提升，助推中小微企业规模化发展，引进国内外知名科技服务企业、高校院所技术转移机构和新兴生产性科技项目。加快江苏省海工与船舶技术创新中心、沈化测评安全评价服务平台、广海食品检验检测、百奥赛图CMC三期等科技服务业项目建设。到2024年，累计培育规模以上科技服务业企业35家、营业收入超亿元科技服务企业5家，科技服务业营业收入达25亿元，对外技术服务项目突破600项。（区科技局牵头，发改委、财政局、市监局、海鸿集团、各区镇配合）
3.打造科技服务核心区和集聚区。围绕新一代信息技术、生物医药等特色产业，聚焦开发区、临江新区等重点区域，重点培育謇公湖科教城核心区和东布洲科学城科技服务业集聚区。支持招商局重工等龙头企业参与新型研发机构建设，加快江苏省海工与船舶技术创新中心、未来智谷、都市科技创业园、华美信息产业园、复旦科技园、健康谷、中兴5G产业园、三厂大生科创园等科创载体建设运营。到2024年，建成科创核心区1个，创业孵化集聚区3个。（区科技局牵头，发改委、海鸿集团、各区镇配合）
（二）软件和信息技术服务
4.促进产才融合。以华为（海门）数字经济创新中心为引领，依托未来智谷、中兴5G等项目，加速软信人才集聚，实现以产引才、以才促产、产才融合，打造以数字经济为核心的青年人才集聚区。抢抓教育行业数智化、协同化新趋势，放大海门优质教育资源优势，发展互联网+教育产业。到2024年，培育规模以上软件和信息技术服务业企业5家，规模以上软件和信息技术服务业企业营业收入增幅保持在30%以上，新增规模以上软件和信息技术服务从业人员5000人。（区发改委牵头，人社局、投资服务中心、海鸿集团、各区镇配合）
5.做强服务平台。开发区积极布局软件和信息技术等前瞻性产业，围绕七大产业集群和12条制造业产业链，加快应用5G、大数据、云计算、人工智能赋能先进制造业，推动现代纺织、海工船舶、先进装备、新材料等制造业数字化转型。做优做精载体平台，完善平台公共服务功能，招引一批高附加值、高科技含量、高辐射效应的新项目、新企业、新平台，培育一批高素质、高学历、高层次专业化人才队伍，建设研发设计中心、技术创新中心、行业互联网平台。支持謇公湖区域建设数字经济特色集聚区。到2024年，培育国家级工业互联网平台1个，省级互联网标杆企业2家。（区发改委牵头，科技局、海鸿集团、各区镇配合）
（三）现代金融
6.建设金融集聚区。主动融入长三角金融一体化发展格局，对接上海国际金融中心建设，对标上海大虹桥商务区，按照“立足南通、服务上海、承接长三角”功能定位，高起点规划、高标准建设、高水平运营，在府南绿廊区域加快打造现代金融集聚区，全力建设长三角北翼重要金融商务中心。积极承接上海金融资源外溢，构建以资本链耦合创新链、产业链、技术链、人才链等多链协同的投融资生态，吸引上海金融机构来海设立金融科技子公司、金融科技研发机构。重点聚焦城商行、外资银行、民营银行，三年内力争引进尚未入驻南通的银行、保险、证券等区域性、功能性金融机构总部3家。优化产业链布局，提高产业间互动效能，引进与金融密切相关的会计、审计、法律、税务、经纪、评估、征信、财经资讯、信息数据、服务外包等专业服务机构，吸引一批国内外金融机构来海设立信息服务中心、金融综合服务平台。（区金融监管局牵头，司法局、财政局、投资服务中心、税务局、海润集团、开发区配合）
7.繁荣金融主体。探索与东沙湖基金小镇、南湖基金小镇合作模式，加快建设海门謇公湖特色基金小镇。发挥謇公湖股权投资基金等政府产业引导母基金，东布洲创业投资有限公司等私募基金管理人作用，最大限度撬动社会资本力量，建设政府引导、社会投资基金基地，私募基金管理人突破30家，管理资金规模突破150亿元。加大金融服务实体经济支持力度，各项贷款规模突破2000亿元。鼓励金融机构针对科技型企业创新需求，开发科技金融产品，为种子期、初创期、成长期的科技型企业提供资金支持。加快发展消费金融、绿色金融、供应链金融，支持电商金融消费平台、专业互联网消费金融平台等新型消费金融机构发展。（区金融监管局牵头，财政局、投资服务中心、海鸿集团、各区镇配合）
（四）现代物流
8.提升物流发展能级。强化江海河联运、大宗物资集散功能，推进港口型、商贸服务型、空港型物流枢纽建设。开发区大力发展集装箱物流，海门港新区提质发展港口物流，三星镇、四甲镇谋划布局航空物流，统筹构建江海河、公铁空水联运物流网络，整体提升供应链服务水平，综合物流成本有效下降。积极招引、培育、壮大现代物流企业，新增规模以上交通运输、仓储和邮政业企业3家。加快现代化物流园区投资建设，推动深国际物流园、叠石桥国际物流园等现有物流园区提档升级，海门港新区基本建成以新能源汽车、智能车辆为主的智慧物流园区。到2024年，全区力争再培育省级示范物流园区1家。（区发改委牵头，交通局、住建局、邮管局、各区镇配合）
9.完善集疏运体系。加快疏港铁路项目建设和海太通道、崇海通道筹建，全面融入长三角现代立体交通网络。推动通海港区通海作业区实现以“铁水联运”为主的集装箱运输新模式，集装箱吞吐量超160万标箱。通州湾港区海门港作业区积极构建以“海铁联运”为主的大宗货物多式联运体系，提升内河港口服务周边沿河产业发展的能力。到2024年，沿江沿海港口货物吞吐量超3000万吨。（区交通局牵头，各区镇配合）
10.加快农村物流创新发展。进一步打响农村物流“江海叙·又一季”之“交邮合作·惠民兴村”服务品牌。全面构筑农村物流服务网络，推动交通运输与邮政快递在农村地区融合发展，提高农村物流服务覆盖率。到2024年，农村物流服务站点覆盖率超90%。（区交通局牵头，邮管局、各区镇配合）
（五）服务外包
11.做强服务外包载体。以海门生物医药科创园、叠石桥国际家纺产业园、南通现代建筑产业园等为载体，重点培育生物医药服务外包产业集群，家纺设计外包产业集群和建筑设计外包产业集群，建成生物医药服务外包精品化园区。到2024年，服务外包执行额超5亿美元，KPO、ITO等知识密集型领域服务外包执行额占比、离岸外包执行额持续提升。服务外包市场主体超70家，新增服务外包从业人员7000人。（区商务局牵头，发改委、住建局、各区镇配合）
12.引育服务外包人才。聚焦生物医药、现代家纺、现代建筑等产业领域，提升倍合德、慧聚药业、龙信集团等重点服务外包企业示范引领，吸聚生物医药、现代建筑等领域服务外包人才。依托长三角药物高等研究院、江苏工程职业技术学院(海门港校区)、沈阳建筑大学规划建筑设计研究院（南通分院）、南通职大海门校区和海门中专等院校，加快新型服务外包人才培养，逐步建成长三角地区服务外包人才培训基地。（区商务局牵头，教体局、人社局、各区镇配合）
（六）电子商务
13.打造特色电商品牌。整合优势资源，全面叫响“苏洪鲜食”“味之源”“东方雁”“海扬”等现有电商品牌，推动“余东酱油”“颐生”“淘米记”等老字号品牌与电子商务的有机结合。依托抖音、淘宝、快手等网络直播平台，通过与流量主播合作推广形式，开展线上直播订购推广活动，拓宽凯盛家纺、紫翔龙红木、苏洪鲜食等知名品牌网络销售渠道。全区电子商务交易额年均增长20%以上。（区商务局牵头，市监局、供销总社、各区镇配合）
14.提升平台集聚效应。推动电商产业园和直播基地建设。开发区总结凯盛家纺电商产业园打造电商创客空间经验，引导更多优质企业开展电商业务，成立电商创业孵化基地。三星镇以叠石桥跨境电商产业中心为载体，建设跨境电商产业园，加强与第三方合作，引育跨境电商企业，打造外向型经济新增长点。常乐镇推动麒麟千水电子商务产业园、一网天下电子商务产业园提档升级，通过自主培育和外来招引相结合的方式，加快红木、图书等相关中小微企业入驻。到2024年，建成三星跨境电商、常乐大宋直播基地。（区商务局牵头，人社局、各区镇配合）
15.健全电商培训体系。加快实施电子商务进农村综合示范县项目。深入与淘金合创等专业电商企业合作，结合家纺、红木、农产品等特色产业，立足电商从业人员、企业电商团队、创业青年需求，科学制订培训方案，开展电商高级技能、跨境电商、网络直播专业培训。到2024年，培训电商相关领域从业人员超5000人次，新增电商从业人员8000人。（区商务局牵头，教体局、人社局、各区镇配合）
（七）现代商贸
16.打响消费活动品牌。联动大型商超和网络平台举办“约惠海门”消费促进活动、“居家嗨购·网上过年”网上年货节消费促进活动。持续开展“寻味海门”美食评选、“四季江海”文旅消费活动。实现内外贸双向发力，扩大叠石桥“直播月”影响力，掀起叠石桥家纺市场网上购物新浪潮。依托海门融媒体中心等主流媒体，融合线上直播推广、线下展示推介模式，围绕商圈消费、餐饮美食、景区旅游、文化活动、农村特产等领域，打造特色消费品牌IP。促进消费市场持续繁荣，到2024年，社会消费品零售额突破650亿元，年均增长10%左右。（区商务局牵头，融媒体中心、文广旅局、各区镇配合）
17.构建多层次消费商圈。主城区围绕北部新城、创新南城、宜居老城三大片区，差异化打造三大商圈。北部新城加快海门中心项目建设，加强优质商业布局，打造高品质消费新集聚地，营造都市经济新商圈。创新南城着力于府南CBD建设，加快高星级酒店、大型商业综合体、商务楼宇等业态布局，围绕府南绿廊打造现代化南城商业集聚区。宜居老城重点围绕解放路、长江路、江海路，提升商业步行街、文峰大世界、大有境等商业载体，加快张謇广场等项目建设，建设宜居宜业商业集聚区。推动三厂、常乐依托张謇遗存、柳西半街，建设老街特色商业街区。临江依托玲珑湾打造东布洲长滩特色街区品牌。通过三年时间，全区打造1-2个有影响力的特色商业街区，招引高端品牌首店20家左右。发展夜间消费，发挥师山广场“省级夜间文旅消费集聚区”示范带动作用，丰富城市夜游、夜食、夜行、夜购、夜娱、夜宿业态，力争再创1-2个省级文旅夜间消费集聚区，把“夜海门”打造成为长三角地区知名夜生活品牌。（区商务局牵头，文广旅局、海润集团、各区镇配合）
（八）文化旅游
18.培育文旅融合特色。坚持生态效益和经济效益并重，引导旅游和文化、体育、农业等产业深度融合，全方面加强主题民宿群落、文体赛事品牌、多元餐饮美食等多元供给，做足“留住人”“住一晚”文章，让“美丽风景”托起一方“美丽经济”。以创建省级全域旅游示范区为抓手，整合文旅资源，推进一个文旅Logo、一部文旅宣传片、一套精品旅游线路、一张本土美食地图、一场“中国长江口”音乐节、一个张謇主题剧目、一次文旅招商推介发布活动和一系列文旅活动等“八个一”工程，全面打响“张謇故里·诗画海门”城市品牌。支持颐生酒厂建成国家工业遗产和省级非遗旅游体验基地。放大海门文博场馆数量多、特色明的优势，以江海博物馆、张謇纪念馆、家纺博物馆、卞之琳艺术馆、通东革命老区红色记忆馆等为重点，打造有故事、有品位、有体验的海门“文化客厅”。到2024年，博物馆年接待参观总量达120万人次，文化产业增加值80亿元，旅游总收入突破55亿元，接待游客突破640万人次。（区文广旅局牵头，发改委、教体局、农业农村局、海润集团、各区镇配合）
19.丰富文旅载体。以沿江沿海生态景观带和张謇历史人文记忆轴建设为主抓手，推动重点文旅项目串点成线，2022年，开工建设张謇公园、南布洲湿地植物园、青龙港1806文旅景区，完成张謇纪念馆扩建、张謇故居建设工程，建成投用海港生态园。2023年，完成张謇故里小镇二期、蛎岈山海洋生态研学基地建设，实现记忆轴交通贯通环境提升。2024年，完成沿江沿海生态景观带和张謇历史人文记忆轴项目建设，全力打造“点上出彩、线上出景”的美丽城乡。余东放大国家历史文化名镇效应，打造“古今融合、生态宜居、特色鲜明”的古镇旅游目的地。支持海永镇打造省级旅游度假区，謇公湖旅游度假区创建省级旅游度假区。到2024年，新增4A级旅游景区、省级旅游度假区和旅游休闲街区各1个，培育一批乡村旅游重点村，创成省级文化和旅游消费示范城市。培育市级以上重点文化产业园1家、文化产业示范基地3家、规模以上文化企业25家。（区文广旅局牵头，发改委、农业农村局、海润集团、各区镇配合）
20.促进文旅市场繁荣。放大张謇故里、江海之门、生态田园三大特色旅游元素，开展全域旅游涉旅化改造提升，完善旅游要素配套，聚焦“吃、住、行、游、购、学”六大主题，创新文旅产品供给形式，实施“留下来，住一宿”行动方案，营造“来了不想走，走了还想来”的市场氛围。做精张謇文化、颐生文博园等特质文化旅游元素，做强“东布洲国际动漫周”等潮流文创品牌，扩大东布洲长滩公园网红打卡地影响力，构设独特旅游品牌标识形象和宣传口号。融入长三角旅游联盟，开展旅游推介，举办江海文化旅游节、“点亮海门之美”文旅夜市、长三角文旅推介等系列活动。（区文广旅局牵头，农业农村局、海润集团、各区镇配合）
四、重点任务
聚焦服务业发展关键环节、重要载体，实施产业招商提质、重点项目增效、主体能级提升、集聚效益扩大、两业融合提档、人口集聚引领等六大工程，全面推动全区现代服务业繁荣发展。
（一）产业招商提质工程
21.实施精准招商。借助经贸洽谈会，北京、上海、深圳、苏南地区投资环境推介会，每季度组织1-2场服务业招商活动。加强与中字头、国字号、行业头部企业沟通联系和第三方专业机构战略合作。瞄准世界500强和中国500强企业，重点对接长三角、珠三角、京津冀等地高端生产性服务业项目、企业、平台。面向已落户服务业重点项目和企业，加强高层对接，聚焦12+2优势产业链，实现以商引商，招引产业链上下游项目。（区投资服务中心牵头，发改委、科技局、各区镇配合）
22.实施重点招商。把握中天钢铁、俐马纺织等重特大制造业项目相继落户的契机，招引一批供应链物流、研发设计等服务业补链和制造业配套项目。抢抓“新基建”发展机遇，招引物联网服务、生物医药研发等高技术重点项目。顺应“新消费”发展趋势，聚焦现代商贸、文化旅游等领域，招引一批星级酒店、高端商业综合体。到2024年，新增四星级以上酒店2家。提升服务业集聚区、专业市场等载体在服务业招商中的作用，开发区作为服务业发展主阵地，要以楼宇招商为重点，加快形成业主为主力、社区具体抓、政府共担当的招商联动机制，探索“一楼一团队”形式，搭建政企楼宇招商平台，重点招引以人为主要生产要素的现代金融、科技服务、软件和信息技术服务等新兴业态企业入驻，提升城市经济活力。（区投资服务中心牵头，发改委、科技局、商务局、文广旅局、金融监管局、项目办、各区镇配合）
（二）重点项目增效工程
23.强化项目推进。提高重点项目对服务业发展的推动作用，以市场为导向，以海门发展为方向，大力招引、科学编排、着重建设省市级服务业重点项目，力争每年纳入市级以上服务业重点项目库个数不少于5个。健全“月统计、季分析、半年点评”的服务业项目推进机制，按月监测服务业项目投资完成率和入库率，确保省市级服务业重点项目快建设、快运营、快见效。（区发改委牵头，项目办、统计局、投资服务中心、各区镇配合）
24.提升项目服务。增强主动服务、靠前服务和优质服务意识，形成上下联动、条块结合的项目服务推进机制。深入贯彻《服务重特大项目十条工作举措》和区领导“双挂钩”重特大项目机制，定期开展重点项目建设情况的问题梳理和排查工作，对需要区级层面协调解决的突出问题，及时召集相关部门协调解决，帮助化解项目建设过程中的难题。开展项目融资银企对接服务，引导优质项目建设单位争取国家、省、市各级服务业政策支持。（区项目办牵头，发改委、财政局、金融监管局、各区镇配合）
（三）主体能级提升工程
25.培育领军企业。开展“张謇式”企业家培育工程，弘扬具有爱国情怀、勇于创新、诚信守法、社会责任、国际视野的现代企业家精神。发挥行业协会、商会桥梁纽带作用，高效率运转企业服务中心，高标准运维企业服务微信群、“海企通”等现代信息沟通平台。聚焦软件和信息技术服务、高端商贸、文化旅游等重点领域，从成长型和贡献型两个角度，构建梯次培育机制。到2024年，培育有技术、上规模、具有较强核心竞争力的现代服务业高质量发展领军企业9家。（区发改委牵头，商务局、文广旅局、行政审批局、各区镇配合）
26.繁荣规上企业。创新企业运行监测和进规指导，扶持一批规模大、实力强、主营业务突出的重点服务业企业。实施“小升规”跟踪培育、“个转企”申报代办、“产转法”协同推进、主辅分离推进、税收协同共治五项推进机制，聚焦存量企业孵化库、增量企业培育库和非企单位转化库，按月开展监测预警，加快新增规模以上服务业企业奖励政策兑现，进一步激发企业主体入规潜力和活力。围绕新进规模服务业企业申报时间节点、申报必备条件、统计数据审核等重点内容，不定期组织开展区镇、企业调研指导活动，有效提升进规成功率。到2024年，新增规模以上服务业企业170家。其中，生产性服务业企业不少于100家；规模以上服务业重点行业营业收入年均增长25%左右；新增限额以上批发零售和住宿餐饮企业200家。（区发改委、住建局、商务局按职责分工负责，统计局、各区镇配合）
（四）集聚效益扩大工程
27.提升集聚能级。引导服务业集聚区围绕产业链培育创新链，立足创新链打造价值链，聚焦现代物流、软件和信息技术服务、高端商贸、文化旅游等领域，强化集聚区功能配套，增强集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。放大海门生物医药科创园、叠石桥国际家纺城辐射带动效应，培育謇公湖科创中心、复旦科技园、三星跨境电商产业园、大生创业园、柳西半街等集聚载体。到2024年，力争新培育市级以上现代服务业高质量发展集聚示范区3家。（区发改委牵头，科技局、商务局、文广旅局、各区镇配合）
28.打造总部集聚区。高标准规划建设北部新城和府南CBD总部经济集聚区，招引具有竞争力和影响力的外资、央企、上市公司、优质国企、民营龙头企业及符合海门发展导向的新兴行业企业区域性、功能性总部落户。加快海门中心、康佳华东总部等重点项目建设进度。聚焦产业发展全链条，支持慧聚药业等企业建设高品质总部大楼，将办公和研发业务迁移至主城区，促进主城区人口集聚，提升城市发展活力。（区发改委、住建局、商务局、投资服务中心、海门自规局按职责分工负责，各区镇配合）
29.壮大楼宇经济。以开发区为核心，聚焦科技服务、软件和信息技术服务、现代金融、服务外包等领域，推动东恒盛商务大厦、光华大厦等存量楼宇“腾笼换鸟”，金融广场、长海大厦、苏城大厦等增量楼宇专业化发展。探索属地区镇（街道、社区、网格员）、多部门楼宇工作站（楼宇服务专员）、楼宇运营（物管）中心、楼宇企业联盟“4+X”服务模式，实现“零距离、贴身式”服务。到2024年，全区纳税超5000万元楼宇达12幢。（区发改委牵头，科技局、商务局、金融监管局、海鸿集团、各区镇配合）
（五）两业融合提档工程
30.发展服务型制造。引导工业企业大力发展研发设计、个性化定制、检验检测、供应链管理、工业互联网、工业大数据、节能环保、总集成总承包、智能运维等新技术、新业态、新模式，促进制造业转型升级和生产性服务业高效高质发展。推动园区和产业集群加快构建产业链、提升价值链，实现制造与服务全方位、宽领域、深层次融合，总结两业融合试点经验，培育形成一批集“制造+增值服务”于一体的两业深度融合企业。（区发改委牵头，各区镇配合）
31.打造两业融合标杆。构筑两业深度融合全产业链条、特色产业集群、融合载体和产业生态圈。放大当升科技、海门生物医药科创园省级两业融合试点单位示范效应，实施两业融合项目，引育具有海门特色、创新活跃、效益显著的两业融合标杆企业。到2024年，打造市级以上两业融合标杆企业6家。（区发改委牵头，各区镇配合）
（六）人口集聚引领工程
32.带动人气集聚。以商贸、文旅等生活性服务业品质提升为契机，放大张謇文化、江海文化、红色文化等特色文旅资源优势，打造具有江海特色的消费品牌，留住本地消费、吸引外来消费。针对长三角周边重点客源市场，开展“融入长三角”客源互送推介活动，高标准举办“江海文化旅游节”“点亮海门之美”文旅夜市。主动迎合年轻人消费需求，提升以休闲、购物、健身、文化、餐饮等为主要形式的现代城市经济，加快消费人口集聚。培育壮大特色电商等新业态新模式，促进线上线下消费双向融合。优化城区商业布局，提升便民商业服务功能，提质解放路、长江路、江海路等核心商圈。积极培育本土零售、餐饮品牌，满足不同层次消费需求。（区商务局牵头，文广旅局、各区镇配合）
33.促进创业就业。深入实施“东洲英才”引进计划，围绕“3+3”产业集群和“12+2”产业链，招引高层次创新创业人才项目。抓好“东洲雁归”“海归聚海”工程，优化各项激励政策，吸引更多优秀高校毕业生来海就业。组织开展“东洲英才”培养计划，分层次、分行业、分领域实施杰出人才、科技企业家、教育人才、卫生健康人才、文创人才等重点人才培养专项计划，长效化构建人才培养优质生态。（区委组织部牵头，发改委、教体局、科技局、人社局、文广旅局、卫健委、各区镇配合）
五、保障措施
（一）强化组织推进。进一步发挥服务业发展领导小组统筹协调作用，采取抽调人员、集中办公等形式壮大区服务业发展领导小组办公室工作力量。健全区级服务业行业主管部门、区镇服务业条线联系机制，明确主管部门和区镇职责分工、细化传导落实，按季调度目标任务推进情况、召开区级部门联席会，以工作推进会、现场会等形式，推动各项重点工作任务取得明显成效。各区镇需加强服务业条线人员力量，成立三年行动计划推进小组。各服务业重点行业领域分别编制出台三年行动子计划，细化制定重点任务、重点工程、重点项目清单，提出分年度发展目标，有力推动行业繁荣发展。（区服务业领导小组各成员单位、各区镇按职责分工负责）
（二）优化政策支持。创新财政支持服务业发展方式，加快推进产业基金资本化运作模式，支持服务业转型升级和创新发展。积极应对国家、省、市服务业发展宏观政策调整，聚焦重点服务业行业发展的关键环节，围绕支持生产性服务业项目建设、企业主体做强、载体平台优化、集聚园区提升等方面，修订《关于促进实体经济高质量发展的若干政策意见》相关条款，对关键产业补链、创新平台载体、高技术服务及新模式、新业态项目予以重点支持。（区服务业领导小组各成员单位、各区镇按职责分工负责）
（三）加强考核监督。加强对本计划提出的发展目标和主要任务实施情况的监督考核力度，在对各部门、区镇的高质量考核个性指标、月度评估指标中，增加新增服务业从业人员指标，提高服务业指标分值权重。在对服务业行业牵头部门的高质量发展考核指标体系中，增加服务业行业发展的个性化工作目标，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动服务业主要经济指标稳步提升，有力支撑服务业繁荣发展取得明显成效。（区服务业领导小组各成员单位、各区镇按职责分工负责）
（四）完善统计监测。建立健全部门统计信息共享、应用机制，完善服务业规模以上企业统计直报制度，加强服务业增加值核算基础指标监测分析，加快探索建立适应服务业新发展阶段的统计评价体系。推动重点集聚区、楼宇以及重点产业领域发展规模、结构、效益等主要指标统计科学化、体系化发展，全面客观衡量传统服务业以及新业态、新模式、两业融合等方式对经济的拉动作用。（区服务业领导小组各成员单位、各区镇按职责分工负责）