《南通市海门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》“我为海门‘十四五’规划建一言献一策”，征求意见期限为2020年9月8日—2020年10月31日，现征求意见期限已届满，截至2020年10月31日，共收到32条意见，将意见征求采纳情况予以公告。

一、针对“十四五”规划建言献策主要集中方面

（一）专项规划编制方面。建议进一步强化规划的作用和地位，科学编制美化城市的专项规划，做到有章可行。

（二）农业农村农民方面。建议更加关注农业，关爱农村，关心农民，具体分为以下9类：

1、农村劳力外出，部分土地无人耕种，加强农业可持续发展；2、闲置空房较多，人居环境较差；3、保护农用耕地，确保种粮在突出位置；4、突出特色瓜（果）蔬园艺产业，进一步加大对海门“名特优”产品的保护与开发；5、重视农产品深加工和产销体系建设；6、加强农技推广队伍建设，抓好新型农民培训；7、抓好农村环境治理；8、编制好“十四五”重点农业项目；9、强化土地资源集约化利用。

（三）消费促进方面。具体分为以下2类：1、建立完善社区生活服务体系，补齐城市居住社区建设短板；2、应大力放开、培育地摊市场。

（四）人才引育方面。建议参照兄弟县市区及发达地区，加大人才补贴力度，抢人才，结合新兴产业发展，吸引高学历、高技能年青人来海扎根。

（五）小微企业培育方面。加速推进面广量大、行业分布散小微企业转型升级步伐，释放全区工业经济发展的巨大潜力。

（六）教育方面。具体分为以下2类：1、注重家教，注重家风；2、为外来民工子女就近入学打开绿色通道。

（七）市民文明素质方面。提高市民素质，提升城市文明程度。

（八）跨江融合方面。依托北沿江和新机场加速融入上海，海门招商局在上海成立专门办事处，全面对接生产、科研、金融等各个方面。

（九）城建交通方面。具体分为以下10类：

1、加快建设崇海大桥；2、加快筹划建设城际轨道交通；3、自觉融入南通进入地铁时代；4、控制房价；5、加快安置房建设；6、解放路西延，该路力争规划地铁建设；7、加快秀山村开发力度；8、将老城区二次改造列入“十四五”规划；9、城市建设得有清静周期；10、拆除、改造东洲河路北侧蒸汽管道。

（十）旅游开发。建议着力开发本土旅游业，建成沿江沿海五公里景观纵深带。

（十一）水利方面。具体分为以下2类：1、将加快新建沿江挡潮闸列入“十四五”经济和社会发展规划；2、制定轮番疏浚河道的实施办法。

（十二）板块方面。具体分为以下2类：1、继续打响《中国叠石桥》家纺名片；2、把海门南部地区的开发摆上议事日程。

（十三）城市管理方面。提高管理城市的综合能力，通过大数据、网格化等手段提高城市的管理水平，加强对违章搭建的拆除力度。

（十四）居民生活方面。具体分为以下3类：

1、社区居家养老；2、全面提升新小区（封闭小区）物业管理水平；3、加快推进老小区改造，鼓励老旧小区加装电梯。

二、相关建议的采纳情况

1.推进多规融合，开展59个专项规划编制工作，涵盖美丽海门、城乡发展、文化与生态旅游资源等各类规划，各专项规划功能互补、统一衔接。

2.一是提升农业机械化、信息化水平，开展农业人才培训，引导返乡创业。用工业理念发展农业，大力培育以新型农业经营主体为主的农业生产格局，鼓励土地流转规模化经营，改进分红机制，解决土地无人耕种问题。二是实施“双整治”，发展 “市民农庄”新型农家乐模式，盘活农村闲置用房，实施美丽乡村建设，改善农村人居环境。三是提升粮食综合保障能力，推行粮食稳产提质行动计划，到2025年底，全区粮食生产面积达79.2万亩，其中水稻面积10万亩，粮食总产量达5.05亿斤。四是做强做精优质稻米、特色果蔬、特粮特经及海门山羊产业，加快海门山羊保种场提档升级。打造海门西（甜）瓜产业联盟，扩大“海蜜”品牌影响力。五是制定农产品初加工机械化率总体达到60%以上的发展目标，支持农业企业发挥引领带动作用。六是加强与科研院校合作，到2025年底，全区高素质农民培育程度达到70%以上，小农户农民培训占比达到85%以上。七是加快建设美丽田园乡村，提升农村人居环境质量，按照“干净整洁有序”要求，全域推进农村人居环境综合整治。八是建议在“十四五”农业农村现代化发展专项规划中予以采纳保障；九是强化土地集约化利用，农业上推动规模化经营，工业上加强低效土地再开发。

3.一是推动社区商规范化运营，支持社区店加大布局，大力引进新型社区零售首店落地，推进电子商务、配送服务进社区；二是对地摊未予以明确体现，《规划纲要》提出通过把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新业态、新模式等。

4.创新人才培养模式，完善激励机制，优化发展环境，着力打造育才、引才和聚才新优势。“十四五”期间，全区高层次人才总量达1.3万人，高技能人才总量达0.5万人，每万名劳动力中高技能人才数1150人。

5.重视中小微企业和个体工商户发展，增强融资、社保、税收、用工用地用房等政策弹性空间。

6.一是发展优质普惠教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，建立家庭教育指导制度；二是推动城乡义务教育一体化发展，学校资源配置校际差异系数小于0.2，新（改、扩）建义务教育学校13所左右，合理配置城乡学校资源。

7.壮大主流思想舆论，壮大“海门发布”微信、“无线海门”APP等组成的移动传播矩阵，引导正确导向的社会舆论；强化核心价值观引领，做好“时代楷模”“道德模范”“最美海门人”等推荐评选工作，深入开展文明风尚行动，引领社会形成良好风尚。

8.打造南通跨江融合先行区，以上海“1+8”大都市圈空间协同规划编制实施为契机，加强上海航空枢纽及辅助机场合作，推进快速化、通勤化、公交化交通基础设施体系建设。持续打造上海高端制造业配套基地、上海科技创新产业化基地、上海休闲旅游重要目的地、上海农产品首选供应基地、上海公共资源服务合作基地，对接上海“五个中心建设”。

9.一是崇海通道在沪苏层面逐步形成稳定对接机制，适时启动前期研究；二是加强与苏南在城际轨道交通方面的对接，推动如通苏沪、沪通城际前期手续报批报建；三是争取南通地铁东延等轨道交通规划项目获取上级支持；四是稳房价、稳预期，统筹住房发展的经济功能和社会功能；五是进一步推进棚户区（城中村）改造，努力实现“十四五”期间原则上全面完成现有城镇棚户区（城中村）改造的任务，实现“房等人”；六是打造老城更新赋能片区。

10.加快形成“一轴两带六片”旅游发展空间布局，即滨江拥海的从青龙港老码头区至正余通东革命老区红色记忆馆的文化旅游中轴线，并切实打造成张謇历史人文记忆轴，沿江旅游风光带、沿海旅游风情带。

11.建议“十四五”水利发展专项规划予以采纳保障。

12.一是打造“3+3”产业集群，将现代家纺做强，延伸产业链条，围绕产业链布局创新链，高品质建成叠石桥家纺小镇，打造世界级家纺产业集群；二是打造南城商务创智、滨江绿色科创片区，加快謇公湖周边开发进度，进一步优化府南片区规划建设。

13.努力构建与经济社会发展、城市建设相适应的城市管理体制，创新探索区域治理新模式，推动海门治理体系和治理能力现代化水平更上一层楼。同时提升在环境卫生、社区安全、违法建筑等社会治理难点问题中的处理效能。

14.一是加快社区养老服务设施建设，补齐农村养老服务机构短板，推进综合性社区养老服务机构社区长者驿家建设；二是招引有资质的物业管理企业落户，推动本土物业管理企业提档升级，提升专业化服务水平；三是推动老城区有机更新，加快老旧小区改造和社区建设，建立老旧小区改造项目储备库，每年按计划进行分类改造，力争到2025年，完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。

特此公告！

南通市海门区发展和改革委员会

2021年11月8日