各区镇（街道）政府（管委会、办事处）、市各委办局、市各直属单位、各垂直管理部门（单位）：

经市政府研究同意，现将《海门市2020-2025年高标准农田建设实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

                                                    海门市人民政府办公室

                                                       2020年4月28日

海门市2020-2025年高标准农田建设实施方案

根据南通市、海门市《关于进一步推进全市高标准农田建设工作的意见》和南通市2020-2025年高标准农田建设任务要求，市委、市政府决定在2020-2025年期间建设高标准农田28万亩。为确保实现这一目标，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴为总目标，以农业现代化为总方向，紧抓高标准农田建设龙头，强化农田建设的基础作用，推进城乡统筹和一二三产业融合，促进农业增效农民增收农村发展，为实现现代化奠定基础。

二、建设原则

（一）坚持整体推进，连片建设的原则

坚持按区域整体规划，采取“集中力量，重点投入，连片建设”的治理方式和按项目管理的办法，实行自下而上申报项目、自上而下确定任务，经审核批准后组织实施，确保建一片成一片。

（二）整合资源，集中投入的原则

按照南通市高标准农田建设标准，坚持规划先行，科学制定高标准农田建设年度计划，合理安排高标准农田建设任务，实施高标准农田建设，必须充分调动各方面的积极性，以高标准农田建设为平台，统筹地方资金，汇集投入高标准农田建设，以镇为单位成片推进、规模开发，快速形成一批连片高标准农田集中区。

（三）高标准建设，高水平利用的原则

根据资源条件和主导产业特点，因地制宜，采取不同的开发模式，优先在水资源环境条件较好、开发潜力较大、配套能力较强、农民积极性高的地区，打造一批示范工程，积极稳妥地推进高标准农田建设。

（四）建管结合，长期发挥的原则

高标准农田建设既要讲社会效益，也要讲经济效益。高标准农田建设应与产业发展有机结合，鼓励在高标准农田建设的项目区内，推进土地规模经营，调整耕作模式，更好体现开发效益，力戒形式主义，严禁劳命伤财的形象工程。

（五）坚持政府主导、农民主体的原则

充分发挥政府在组织实施高标准农田建设中的主导作用，带动农民群众自觉参与，充分发挥农民群众的积极性和创造性，使农民群众成为高标准农田建设的“建设主体、受益主体、管护主体”。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。

三、目标任务

2020-2025年期间新建高标准农田面积28万亩。分区域（区镇）目标：滨江街道0.8万亩，三星镇2.3万亩，包场镇4.3万亩，临江镇1.6万亩， 海门街道0.7万亩，三厂街道0.3万亩，常乐镇3.7万亩，悦来镇4万亩，余东镇2.9万亩，四甲镇4.6万亩，正余镇2万亩，江心沙农场0.8万亩。在实施中坚持以镇为单位，一次规划、分片实施，整体推进、分年建设，建设一片、成功一片，到2025年末全市基本实现高标准农田全覆盖。

四、主要建设内容及投资估算

（一）建设标准

依据《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014)和《江苏省高标准农田建设标准（试行）》，建设灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高、旱涝保收、高产稳产的高标准田块。结合供给侧结构性改革和种植业结构调整的要求，建成的高标准农田原则上要适合推进适度规模经营，因地制宜、有计划地推进水稻种植。具体根据省定六条标准进行规划设计、施工建设和检查验收。

（二）投资估算及资金筹措

1、投资总额

全市新建高标准农田28万亩。亩均投资4000元（包括基础投资和提高标准投资），投资总额11.2亿元。

2、投资估算和资金筹措

（1）计划建设国家项目28万亩。亩均投资标准2000元（其中中央财政50%，省财政35%，县级配套15%），总投资额5.6亿元，其中上级财政4.76亿元，县级配套0.84亿元。

（2）项目区完成“占补平衡1%”指标，共计2800亩，整合建设资金5.6亿元（南通市按25万/亩补助，其中5万元/亩直补到村；20万元/亩用于提高农田建设标准和水平）；折每亩增加投资2000元。

（3）如上级项目未满28万亩，则由海门市级自筹资金按照亩均投资标准2000元建设。

综上所述，2020-2025年累计新建高标准农田28万亩，总投资11.2亿，其中上级财政投资4.76亿元；自筹配套投资0.84亿元，整合占补平衡补助投资5.6亿元。

五、主要举措

（一）加强领导，明确责任。建立高标准农田建设领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长和常务副组长，市委、市政府分管领导任副组长，各镇（区）党委、政府主要领导及财政局、水利局、自然资源局、交通局、农业农村局等部门主要负责同志为成员，加强对高标准农田建设的组织领导。各镇（区）政府作为高标准农田建设的主要承担主体，负责制定本镇（区）高标准农田建设实施方案，落实高标准农田建设区域，建立高标准农田建设组织实施体系，承担高标准农田建设组织和实施工作，执行好各类项目的政策制度，按照规划和实施方案，以及各类项目建设标准，分批分片集中推进高标准农田建设，确保建成的各类项目，顺利通过各级验收。

（二）统一标准，统筹实施。按照农田平整肥沃，灌排设施配套，农田道路畅通，农田林网达标，生产方式先进，农田高产高效的要求，统一高标准农田建设标准，做到统一亩投资标准，统一项目建设标准，统一区域安排，因地制宜确定建设内容，切实将规划的区域建设成为高产稳产的现代高标准农田。

（三）效益优先，多措并举。坚持“先流转后建设，先整治后配套”的理念，加大土地流转力度，成片农田流转力争达到80%以上；加大土地整治力度，实施填小拓大、拆破拆孤等工程，优化整合土地资源；实行沟渠田林路综合治理，桥涵闸站电科学配套，水利措施、农业措施、林业措施、科技措施综合利用，既改善农业生产条件，培肥地力，又提高农业科技水平，美化农村生态环境，保持农业可持续发展。坚持建用并举，加大培育新型农业经营主体，积极引导种田大户、家庭农场、农业专业合作经济组织、农业龙头企业等新型经营主体参与高标准农田建设和经营，对新型经营主体参与建设和实施规模经营的优先给予立项和扶持，提高集约化经营水平，提高土壤产出率和经济效益。

（四）加强管护，提高水平。坚持建管并重，加大高标准农田建设项目建后管护力度，用足用好管护政策。发挥好镇、村的主体作用，完善好管护工作检查考核机制，鼓励项目区所在镇、村、群众投入资金加强工程运行管护，充分发挥好农田工程的应有作用。

（五）强化考核，落实责任。将高标准农田建设纳入市委、市政府重点工作考核和农业农村经济综合考核，加大奖惩力度，强化考核的指挥棒作用，增强各镇（区）党委、政府和相关部门的责任意识，确保高标准农田建设相关要求得到全面贯彻落实。同时，要求各镇（区）将高标准农田建设工作作为党委、政府重点工作和为民办实事工程加以落实，明确建设任务，强化责任分解，确保落实到位。