海门经济技术开发区、海门工业园区管委会，各区、镇人民政府（管委会），市各委办局，市各直属单位，各垂直管理部门（单位）：
经市政府研究同意，现将《2019年长江（海门段）沿线造林绿化指导意见》印发给你们，请认真组织落实。
海门市人民政府办公室
2019年3月19日
2019年长江（海门段）沿线造林绿化指导意见
为贯彻落实南通市《关于进一步做好我市长江沿线植树造林工作的通知》（通政传发〔2019〕4号）、《长江两岸（南通段）造林绿化规划设计导则》等文件要求，加快推动我市沿江地区生态修复保护工作，完成南通市下达我市2019年度长江沿线植树造林任务，落实长江“共抓大保护、不搞大开发”工作方针，结合我市实际，制定本指导意见。
一、指导思想
全面落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展方向，着力增加森林资源，着力提升森林质量，着力保护长江湿地，积极推进长江沿线镇村、企业、单位、道路、河道绿化美化，加快构筑结构完整、功能完备、优质高效、生态稳定的长江两岸森林生态系统和湿地系统。
二、基本原则
1.坚持人与自然和谐共生。落实保护优先、自然修复为主的方针，统筹林地、绿地、湿地系统治理。
2.坚持适地适树、质量优先。遵循森林生长演替自然规律，科学合理地开展造林绿化和森林抚育。
3.坚持政府主导、社会参与。完善政策扶持措施，创新造林机制，鼓励和引导社会力量共同参与造林绿化。
4.坚持属地区镇负责制。由沿线区镇政府负责组织实施，并建立造林绿化长效管护机制。
三、总体目标
长江（海门段）沿线绿化达标率95%以上，全线贯穿、林带完整、林相整齐、结构合理、功能完备、生态稳定、景观优美。
1.完成长江（海门段）沿线100米范围内造林绿化面积2200亩、湿地修复（种植芦苇或芦苇复壮）600亩（详见附件1）。
2.完成长江（海门段）沿线1000米范围内镇村、企业、单位、道路、河道等其它绿化美化相关任务。
3.形成长江（海门段）沿线森林（湿地）抚育管护长效机制。
四、实施范围和建设标准
长江（海门段）沿线造林绿化和湿地修复分为四个区域：
1.江堤临水侧至江水滩面。选择耐水湿树种或进行湿地修复，湿地修复采取种植芦苇或芦苇复壮措施，营造生态防浪、防冲刷植被带，稳固湿地和防洪堤坝。
2.江堤背水侧堤脚外10米范围内（提标江堤预留10米）。因地制宜、因段制宜，选择米径10厘米以上中山杉、落羽杉等高大杉类乔木，株行距4米×5米，营造2排高标准生态防护林带。属地区镇对沿江重要地段、关键节点应细化完善造林绿化方案，乔灌草有机组合，形成绿色屏障，美化环境，要达到“四季有绿、应时有花”绿色生态景观效果，并与沿江风光带规划相融合。
3.江堤背水侧堤脚外10米－100米范围内。因地制宜，能宽则宽，选择米径5厘米以上彩色化、珍贵化、效益化树种，株距4米×5米，营造生态防护景观林带，构建大型沿江生态走廊。
4.江堤背水侧堤脚外100米－1000米范围内。积极推进沿线镇村、企业、单位、道路、河道等绿化美化，打造多层次、多功能的沿江生态景观。国省道、县乡道单侧造林绿化宽度分别为30米、20米，村级道路单侧1行以上乔木；骨干河道单侧造林绿化宽度50米以上，其它河道单侧造林绿化宽度10米以，沟渠单侧1行以上乔木；农田林网控制率95%以上；镇村绿化按照省有关标准建设，林木覆盖率不低于24%；新建居住区绿地率不低于30%，老旧居民区改造绿地率不低于25%，机关、学校、医院、公共文化设施等单位绿地率达到35%以上，工业企业、交通枢纽、仓储等绿地率不低于20%，污染企业设有不少于50米防护林带、绿地率高于40%。
五、树种选择
坚持适地适树，以乡土树种为主，充分考虑病虫害、风灾、冻害等因素，选用乡土树种、长寿树种、珍贵用材树种和彩色化树种。乔木树种总占比85%以上，常绿或半常绿乔木树种占比50%以上；树种设计要求季相变化明显。主要推荐乔木树种如下：
1.常绿乔木。柳杉、桂花、香樟、雪松、广玉兰、香橼、香泡等。
2.半常绿乔木。中山杉、墨西哥落羽杉等。
3.落叶乔木。水杉、落羽杉、池杉、柳树、榉树、银杏、香椿、榔榆、薄壳山核桃、法桐、无患子、乌桕、国槐、杨树（无絮雄性无性系）等。
4.灌木。夹竹桃、红叶石楠、珊瑚树（法国冬青）、女贞等
六、苗木规格
长江（海门段）沿线造林绿化推广使用本地及周边地区生产的、中等规格的良种壮苗，林木良种使用率80%以上，全冠苗木使用率达到98%以上，带土球，无病虫害。严禁栽植从山上或农村移植的大树古树，严禁栽植截杆苗，严禁栽植“小老树”。
1.江堤背水侧堤脚外10米范围内前2排、沿江重要地段、关键节点造林绿化：乔木米径10厘米以上；自然树型花灌木地径4－6厘米；球状灌木冠径50－80厘米。
2.面上造林绿化：乔木米径5－6厘米；灌木规格可适当放宽。
七、造林密度
根据树木生长规律、树冠大小和景观建设需要，合理配置造林密度，避免过密栽植，建议采用三角形种植方式，确保林间通风透光。确定合理的造林密度，应考虑以下4个方面因素。
1.树种的生物学特征。凡速生的、喜光的、宽冠的树种，造林密度宜稀；反之则宜密。
2.造林地立地条件。立地条件好，造林密度宜稀；反之则宜密。
3.经营条件。精细化管理的，造林密度宜稀；反之则宜密。
4.林种。防护林宜密，用材林宜稀。
八、工程要求
1.推进机制。全面实行流转土地造林、工程化造林。
2.统筹协调。注意协调好造林与园林、生态保护与产业发展、新造林与原有绿化等关系。
3.界沟水系。在林带外侧开挖界沟，在林带内开挖排水沟，确保水系畅通。
九、保障措施
1.强化组织领导。建立市政府分管领导牵头负责的长江（海门段）沿线造林绿化联席会议制度，协调解决造林绿化工作中重大问题，联席会议办公室设在市自然资源局。各区镇政府（管委会）要将长江沿线造林绿化工作纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自调研部署，分管负责同志要具体抓工作落实。
2.明确责任主体。沿线区镇政府（管委会）是长江沿线造林绿化工作建设管护主体，负责规划设计、土地流转、组织实施和抚育管护等工作。市自然资源局负责牵头组织绿化方案评审、技术指导、监督检查、信息反馈和竣工验收等工作。市发改、财政、自然资源、农业农村、水利等部门，要各司其职，齐心协力做好长江沿线造林绿化工作。
3.完善投入机制。市财政加大对长江沿线造林绿化投入，对在规定时限内完成任务的给予补助。其中江堤背水侧堤脚外10米范围内种植2排米径10厘米以上中山杉等杉类乔木林，经验收合格后按15000元/亩的标准一次性予以财政补贴；江堤背水侧堤脚外10－100米范围内种植米径5厘米以上景观林，经验收合格后按1000元/亩的标准财政补贴3年;江堤临水侧滩面种植芦苇或芦苇复壮等湿地修复，经验收合格后按2000元/亩的标准一次性予以财政补贴。各区镇政府（管委会）要相应加大资金投入，创新投入机制，鼓励、引导和吸引社会资金投入，推进沿江造林绿化工作。
4.加强检查考核。市自然资源局要加强组织协调和检查指导，定期通报工作进展。市政府将对进度滞后、质量不高的责任单位进行约谈，确保如期高质量完成沿江造林绿化任务。凡在规定时间节点内100%完成沿江造林绿化任务，经市自然资源局牵头验收合格的区镇（单位），由市财政按上述标准给予100%补贴；凡在规定时间节点内未能全面完成沿江造林绿化任务的区镇（单位），由市财政按实际完成比例对上述标准打折后给予补贴，同时责成区镇全面完成任务后再兑现相关财政补贴。
附件：1.2019年长江（海门段）沿线主要造林绿化任务分解表
2.主要推荐乔木树种配置表
附件1：
2019年长江（海门段）沿线主要造林绿化任务分解表
项目名称 |
属地 区镇 |
任务(亩) |
责任单位及任务(亩 ) |
完成 时限 |
市财政计划补贴资金 （万元） |
沿江生态防护林2200亩 |
开发区 |
400 |
市保障房集团（120） |
4月底 |
28.8 |
市城发集团（150) |
36 |
||||
开发区管委会（130） |
31.2 |
||||
三厂工业园区 |
170 |
三厂工业园区（170） |
40.8 |
||
临江新区 |
1320 |
绿地集团（620） |
企业自筹 |
||
临江新区管委会（700） |
168 |
||||
海永镇 |
310 |
海永镇政府（310） |
74.4 |
||
湿地修复（种植芦苇或芦苇复壮） 600亩 |
临江新区 |
100 |
临江新区管委会（100） |
20 |
|
开发区 |
400 |
市芦荡管理所（500） |
100 |
||
三厂工业园区 |
100 |
||||
合计 |
生态防护林2200亩、湿地修复600亩 |
— |
499.2 |
||
注：湿地修复根据江滩实际情况因地制宜组织实施，并根据完成情况组织验收后适当予以财政补助。附件2：
主要推荐乔木树种配置表
序号 |
品种 |
规格（cm） |
株行距（m） |
备注 |
一、常绿乔木类 |
||||
1 |
香樟 |
米径5-6 |
4×5 |
珍贵用材树种 |
2 |
柳杉 |
米径5-6 |
4×5 |
|
3 |
广玉兰 |
米径5-6 |
4×5 |
夏季观花 |
4 |
雪松 |
米径5-6 |
4×5 |
|
5 |
桂花 |
米径5-6 |
4×5 |
秋季观花 |
6 |
香椽 |
米径5-6 |
4×5 |
秋季观果 |
7 |
香泡 |
米径5-6 |
4×5 |
秋季观果 |
二、半常绿乔木类 |
||||
8 |
中山杉 |
米径5-6 |
4×5 |
秋季观叶 |
9 |
墨西哥落羽杉 |
米径5-6 |
4×5 |
秋季观叶 |
三、落叶乔木类 |
||||
10 |
银杏（雄性） |
米径5-6 |
4×5 |
珍贵用材树种、秋季观叶 |
11 |
榉树 |
米径5-6 |
4×5 |
市树，珍贵用材树种、秋季观叶 |
12 |
香椿 |
米径5-6 |
4×5 |
珍贵用材树种 |
13 |
榔榆 |
米径5-6 |
4×5 |
珍贵用材树种 |
14 |
薄壳山核桃 |
米径5-6 |
4×5 |
珍贵用材树种、木本油料 |
15 |
落羽杉 |
米径5-6 |
4×5 |
秋季观叶 |
16 |
池杉 |
米径5-6 |
4×5 |
秋季观叶 |
17 |
水杉 |
米径5-6 |
4×5 |
|
18 |
法桐 |
米径5-6 |
4×5 |
秋季观叶 |
19 |
国槐 |
米径5-6 |
4×5 |
|
20 |
无患子 |
米径5-6 |
4×5 |
秋季观叶、观果 |
21 |
乌桕 |
米径5-6 |
4×5 |
秋季观叶 |
22 |
柳树 |
米径3 |
4×5 |
|
23 |
杨树（雄性） |
米径3 |
4×5 |
速生、用材树种 |