海门经济技术开发区、海门工业园区管委会，各区、镇人民政府（管委会），市各委办局，市各直属单位，各垂直管理部门（单位）：
现将《关于建立海门市农村无害化卫生户厕长效管护机制的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
海门市人民政府办公室
2019年8月27日
关于建立海门市农村无害化卫生户厕长效管护机制的实施意见
近年来，我市深入贯彻落实上级关于改善农村人居环境、加强生态文明建设的决策部署，全面推进农村无害化卫生户厕改造工作。为巩固、提升农村改厕成果，根据我市实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以党的十九大精神为指引，围绕全面建成小康社会总体目标，着眼于改厕工作的规范化、制度化、长效化，健全制度、建立队伍，从根本上建立符合农村实际的无害化卫生厕所长效管护机制，促进农村人居环境改善和绿色、生态、可持续发展。
二、总体要求
（一）工作目标
按照“专人管理，快速维修，长期维护，科学利用”的工作目标，成立管理队伍，健全管理网络，明确部门职责，做好改建厕所后续管护工作，巩固和扩大农村改厕工作成果，逐步建立起 “建、管、护”并重的长效管护机制。各区镇要努力做到“五有”：有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确维修、抽取、转运、处理的具体要求；有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；有经费，保障日常管护工作的开展；有督查，通过多种途径推动管护机制的落实。
（二）基本原则
1.以人为本。把建立长效管护机制摆在突出位置，确保农村改厕日常管理落实到位、设施维修养护及时到位，避免“回潮”和出现环境污染问题，确保群众满意。
2.市场化服务。按照政府主导、村（居）主体、全民参与的原则，建立政府统一领导、财政适当补贴、市场化服务相结合的推进机制，实行区镇、村（居）联动，分级负责。鼓励企业或个人参与改厕及检查维修、定期收运、回收利用等工作，建立完善管护服务价格补偿机制。
3.依靠群众。突出农民主体地位，尊重农民意愿要求，培养良好生活习惯，引导农民群众广泛参与厕所管护，共同珍惜和维护自己的美好家园。
4.有机结合。要加大农村改厕和农村下水道污水管网及污水处理设施建设的有效衔接，立足长远，实现绿色、环保可持续发展。
三、工作重点
（一）正确使用便器。各区镇要大力宣传卫生厕所的使用方法及注意事项，制定并在明显位置张贴简单易懂的厕所使用“明白纸”。在有效冲净便器的前提下，调整洁具冲厕水量。生活废水禁止进入化粪池。要避免杂物入厕，卫生纸、报纸及不可分解的杂物、食物残渣等固体废弃物禁止扔入便器，以免造成堵塞和影响发酵效果。
（二）做好厕具售后服务。使用标准化厕具产品和配件。区镇在招标采购改厕产品时，要明确产品及配件的质保期和质保范围，质保期质保范围内出现的问题由中标企业进行维修。鼓励中标企业在当地设置售后服务机构，配齐维修工具和厕具零部件，公开服务电话，切实解决群众后顾之忧。
（三）建立维修管理队伍。各区镇根据实际情况，建立专门厕所维修管理队伍，充分利用我市财政配套的维护管理金，建立完善农村改厕服务承诺和巡查报修维护机制。根据“群众的事群众办，村级的事村级管”原则，鼓励企业或个人成立农村厕所管护服务站，具体负责对改后厕所维修维护、定期收运粪液并进行处理和资源化利用。
（四）科学选择粪渣粪液处理方式。粪液粪渣严禁随意倾倒，造成新的环境污染。在有农村污水管网建设的区镇，可将农村改厕与农村污水管网建设工作同步规划、同步建设；在有机农业、林业、果蔬比较发达的区镇，区镇政府或企业可以组织与苗木培育、林果、蔬菜种植、有机农作物种植等大型种植企业（户）对接，将收集后的粪液作为有机肥使用；其他对粪液需求量不大的区镇，区镇政府或企业统一组织，将无害化粪液收集后，运送到区镇粪液暂存点或污水处理企业进行集中处理；对有使用需求的散户，可以由农户自行抽取粪液，自行施肥使用。
四、保障措施
（一）加强组织领导。按照属地管理、即建即管的原则，建立以镇村为主体的长效管理责任机制，落实区镇主体责任。建立由区镇政府牵头，各村（居）具体落实的管理协调网络，实行“区镇协调，村居落实”制度。各区镇要将改厕长效管护机制作为改厕工作的一个重要环节，切实加强厕所维护、粪便收运处理、有效利用的组织领导，全过程全方位抓好农村改厕工作。指导辖区内各村定期组织改厕后粪液清掏处理工作，严禁出现管道阻塞或漫溢现象。要加强粪液收集运输管理，严禁出现私拉乱运、随意倾倒行为，确保粪渣粪液管理有序、及时清运、有效利用，为广大农民群众创造良好的生产生活环境。
（二）加强统筹协调。无害化卫生户厕的长效管护是一项综合系统工程，需统筹协调，形成合力。卫健委（爱卫办）负责指导厕具的维修。住建局负责污水总管网建设，指导农村厕所下水道管网和污水处理设施建设。城管局负责指导粪水的收集和转运。农业农村局负责指导粪水的利用。其他各相关部门按照各自职责配合无害化卫生户厕的长效管护相关工作。
（三）完善保障机制。探索政府购买服务市场化运作等运行维护机制。建立健全后续管理资金保障机制，按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕后续管护资金。现阶段市财政将补助每座70元维护管理金，用于户厕五年的维护管理。维护管理金根据次年的“回潮率”回访情况在次年底进行考核发放。远期目标可以按照农户受益农户付费的原则，逐步建立农村改厕农户缴费制度，综合考虑经济承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费标准，倡导有条件的村集体和社会资助，建立多元化资金保障机制。
（四）强化监管督导。厕所维修维护、粪液转运处理和资源化利用情况，直接关系改厕工作群众是否满意、环境保护是否到位，是农村改厕的重中之重。市级主管部门要通过定期督查、实地暗访等途径，加强对各区镇长效管护机制建立情况的监管，对出色完成农村改厕后续维护管理工作的区镇，予以适当加分和奖励；对完成农村改厕后续维护工作较差的区镇，予以扣分和批评并责令整改。对因区镇政府部门履职不到位，造成环境污染事件的，依法依规追究有关人员责任。
（五）优化发展环境。发改、财政、自然资源、农业农村等相关部门要研究制定对粪液资源化利用企业的优惠政策，扶持有机粪肥等相关企业做强做大。同等条件下，优先使用粪肥资源化利用企业的产品，培育粪液利用市场。