在中国共产党海门市第十四次代表大会上的报告
陈 勇
（2016年7月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共海门市第十三届委员会向大会作报告。
中国共产党海门市第十四次代表大会，是在海门经济社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入贯彻中央、省委、南通市委决策部署，回顾总结市第十三次党代会以来的工作，分析形势，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委领导班子，动员全市广大党员和干部群众围绕“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”主题，团结拼搏，务实苦干，为加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗！
过去五年的发展历程和主要体会
市第十三次党代会以来，市委全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神特别是习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面落实省委、南通市委各项要求，团结带领全市上下统筹做好稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得了长足的进步。
综合实力快速提升。2015年，实现地区生产总值915亿元，一般公共预算收入78.4亿元，城镇居民人均可支配收入3.7万元，农民人均可支配收入1.9万元，五年分别增长了1.6倍、1.5倍、1.6倍和1.68倍，名列“第十五届全国县域经济和县域基本竞争力百强县”第22位、全省第8位。全面小康苏中领先。30个指标达到省定升级版小康目标值，6个指标实现程度超过80%，综合得分超过97分，群众满意率达87%，持续走在苏中县市前列。改革开放重点突破。叠石桥市场采购贸易方式试点取得阶段性成效，累计完成外贸出口超过1.3万单、18亿美元；国家相对集中行政许可权改革试点稳步实施，行政审批制度改革创出特色，市镇村三级服务体系方便群众；农村土地承包经营权确权登记试点全国领先，“双置换”改革试点启动。临海高等级公路、省道336绕城公路等建成通车，一类开放口岸获批并通过国家级验收，海关办事处成功获批，江海开发开放取得新成效；外资、外贸、外经等工作取得新进展。发展活力持续增强。香港招商局江苏重工等百亿级项目实现历史性突破；产业结构不断优化，农业现代化水平位居全省第一方阵，以新兴产业和高新技术产业为重点的先进制造业不断壮大，建筑业综合实力名列全省前茅，服务业占比达到42.8%，金融生态环境全省领先；高新技术企业实现倍增，全社会研发投入占比达2.49%，科技进步贡献率超过60%，引进国家“千人计划”等顶尖人才26名，建成“国家可持续发展实验区”“国家知识产权示范城市”。
城乡面貌加快改变。城市建设迈上新台阶。新一轮城市总规获批，城区框架逐步拉开，特色街区初具雏形，老小区综合改造、天然气置换以及城乡一体的区域供水、治污工程等普惠百姓，房地产市场健康发展，城市化率达57.3%，入选“国家新型城镇化综合试点”城市。区镇建设提升新水平。片区经济稳步推进，海门经济技术开发区晋升为国家级，成为全省“先进开发区”；海门工业园区综合实力位居全省省级开发区第49位；临江新区跻身“中国生物医药最具特色园区”前20强；各区镇配套不断完善、特色不断显现。“四有一责”建设全省领先，“三农”工作得到新提升。生态建设展示新形象。绿色经济得到新发展，节能减排完成省定任务，城乡环境整治成效明显，城市绿化覆盖率和林木覆盖率稳步提升，建成“国家生态文明建设示范区”“全国首批中德低碳试点示范市”“首届全国国土资源节约集约模范县（市）”“江苏省优秀管理城市”“江苏省园林城市”。
百姓生活持续改善。保障体系日益健全。就业创业服务体系不断完善，城镇登记失业率低于2.8%，建成江苏省“创业型示范城市”；主要社会保险覆盖率均超过98%，被征地农民“即征即保”工作全面推进；城乡低保标准持续提升，扶贫帮困工作完成阶段性任务；老龄服务事业快速发展，居家养老服务站实现全覆盖；动迁安置推进有序，保障房建设完成省定目标任务。社会事业快速发展。教育影响力不断扩大，高考成绩持续走在全省前列，“人民满意的教育名市”建设取得阶段成效，建成“全国义务教育发展基本均衡市”；医药卫生体制改革启动实施，基本公共卫生服务均等化水平不断提升，全民健身和体育事业得到加强；“全国文明城市”创建加快推进，群众性的精神文明创建活动和文化活动蓬勃开展，城乡一体的文化阵地不断完善，文化事业快速发展，文化产业持续壮大，三度蝉联“全国文化先进市”；社会救助、慈善事业、食品药品安全等各项工作扎实有效，获评“中国慈善城市”。社会治理平安和谐。基层民主建设迈出新步伐，平安海门、法治海门建设全国领先，社会治理三级服务体系建设经验全省推广，公共法律服务体系建设全省领先，人武双拥工作走在全国前列，建成“全国平安建设先进县（市）”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全国双拥模范县”。
党的建设不断加强。思想建设持续深化。学习型党组织建设有力推进，政治理论学习扎实开展，覆盖全面的理论教育体系加快完善，党员干部的党性修养不断提升、理想信念更加坚定。组织建设切实加强。三级联抓共管的机制不断完善，“基层服务型党组织建设三年行动计划”“基层党组织书记三年轮训工程”深入实施，52个软弱后进基层党组织得到集中整治；干部人事制度改革不断深化，配套政策体系不断健全，“凡提四必”严格落实，干部监督管理体系覆盖全面。作风建设有力推进。中央“八项规定”和省市委“十项规定”深入落实，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，问题整改取得阶段性成效，省委巡视组反馈问题及时整改，机关作风建设得到加强。制度建设不断完善。制定了权力责任清单、权力公开运行、作风效能评价、作风效能问责、“为官不为”问责等系列制度，并强化了制度的刚性执行。反腐倡廉长抓不懈。“两个责任”不断落实，党风廉政建设督导巡察工作率先开展，廉政文化精品工程建设和“三清示范区”创建深入推进，惩防体系不断健全，查案执纪力度持续加大，933件违纪违法案件得到严肃处理。与此同时，统战、群团、老干部、关心下一代等工作也取得了新业绩。
回顾五年来的工作，我们牢记为民的宗旨，始终把增进民生福祉作为根本依归，持续加大民生实事的投入，积极回应群众的所思所想、所需所盼，想方设法帮民富、促民享、暖民心、解民忧、保民安，提升了幸福感，增强了向心力；我们保持昂扬的斗志，持续开展“学先进、思奋进、强推进”思想解放大讨论活动，组织党政代表团赴发达地区学习取经，引导全市上下跨过长江找标兵、发挥优势争进位，有效提振了干部群众的精气神，提升了海门发展的新水平；我们增强发展的定力，扎实推进发展方式转变和产业结构调整，确立了“招商第一、项目为王”的鲜明导向，开展了“问题解决月”“挂钩联系”“企业健康体检”等活动，增强稳的定力，保持进的动力，为经济发展提供了坚强的支撑；我们探索创新的办法，积极优化发展路径，无论是行政审批制度改革还是叠石桥市场采购贸易方式试点，无论是片区经济发展还是区中园、园中园建设，无论是经济领域改革还是社会事业改革，都体现了海门特色，扩大了海门影响；我们凝聚各方的力量，市四套班子团结一心、和衷共济，在急事难事面前勇于担当、勇挑重担；广大干部锐意进取、扎实苦干，在推动经济社会发展上顾大局、讲奉献；广大离退休老同志心系大局、情牵百姓，在推动中心工作中献计献策、发挥余热；广大群众积极创业、大力创新，在各个领域上奋力拼搏、成就精彩，汇聚了心齐气顺、政通人和的强大合力。在此，我谨代表中共海门市第十三届委员会，向长期关心海门发展的各级党委政府，向为海门发展打下坚实基础的历届班子，向积极支持我们工作的广大干部群众、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照“又好又快”发展的新要求，海门的发展还面临着一些问题和不足：一是尽管经济发展有基础，但优势还不明显，重大项目还不多，投入力度还不大，转型步子还不快，链式发展还不够明显，关键指标增速趋缓，速度质量亟待提高；二是尽管改革开放有亮点，但制约发展的瓶颈障碍仍然较多，改革开放的力度仍须持续加大；三是尽管城乡统筹有特色，但城市特色化、区镇竞争力、城乡均衡度仍有待提升；四是尽管党的建设有品牌，但少数干部不能为、不敢为、不愿为等问题仍然存在，考核强度、基层基础、作风建设、主体责任落实等仍有待加强，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
今后五年发展的目标和任务
当前，海门正进入全新的发展阶段，全市上下必须对面临的形势和任务有清醒的认识：海门正进入机遇叠加的黄金阶段，面对机遇不容错失。国家“四个没有变”的发展大势，为我们提供了良好的宏观环境；“一带一路”建设以及长江经济带建设、长三角经济一体化、江苏沿海开发、南通陆海统筹发展等国家级战略，为我们提供了难得的机遇；上海“五个中心”、苏南现代化建设示范区、南通“长三角北翼经济中心”的发展定位，为我们提供了有力的支撑。只要我们把宏观的形势把握好，把叠加的机遇利用好，把独特的优势发挥好，就一定能够再造一个黄金发展期。海门正进入爬坡过坎的关键阶段，面对挑战不容退缩。当前，宏观经济形势仍然分化，区域竞争更为激烈，我们在总量、均量、速度、质量等方面的优势在缩小，前有标兵，后有追兵。面对新的形势，我们决不能躺在功劳簿上沾沾自喜，也不能为面临的挑战和困难寻找借口，必须客观理性审视外部竞争和自身不足，切实增强等不起、慢不得的紧迫感和“不进则退，慢进也是退”的危机感，爬总量增速之坡，过质量效益之坎，迎接挑战，奋力前行，牢牢把握发展的主动权。海门正进入争先发展的决战阶段，面对使命不容迟疑。成为“南通和苏中发展名副其实的‘领头雁’”，既是南通市委对海门的要求，更是海门人民的共同愿望。我们必须大力弘扬“海纳百川、强毅力行”的时代精神，把使命记在心中，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把困难踩在脚下，把“领头”体现在发展的各个领域、各个层面、各个阶段，不负重托，不辱使命，以实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。
今后五年，市委工作总体要求是：一是必须始终坚持把增强海门人民的幸福感、获得感作为根本宗旨。坚持一切为了群众、一切依靠群众，更加关注群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，全力以赴解决好人民群众最关心、最根本、最迫切的问题，坚持不懈为群众办实事、做好事、解难事，做到“重大决策顺应民心，重大举措顺应民意，发展过程让人民参与，工作绩效让人民评判”，真正使经济社会发展的过程成为群众全面参与、持续受益的过程。二是必须始终坚持把又好又快、能快则快发展作为根本任务。紧扣发展这个第一要务，正确处理好存量与增量、内涵与外延、内生与外引、供给侧与需求端的关系，坚持培大扶强与招大引强同步推进，科技创新与产业转型同步实施，全力推动经济总量、均量双领先，速度、质量双提升，筑牢争当发展“领头雁”的实力之基。三是必须始终坚持把改革创新、扩大开放作为根本动力。立足“三期叠加”的新常态，对内用改革创新的办法突破制约瓶颈、释放发展潜能，对外用扩大开放的办法集聚优质资源、拓展发展空间，内外联动，两手齐抓，互促并进，相得益彰，为海门经济发展注入不竭的力量源泉。四是必须始终坚持把全面从严治党作为根本保障。充分发挥党委的领导核心作用，以加强思想建设汇聚发展共识，以干部队伍建设和基层组织建设打造支撑发展的战斗堡垒，以作风建设增强发展的干劲，以制度建设和反腐倡廉建设优化发展的政治生态，为五大发展新理念的生动实践提供强大的保障。五是必须始终坚持把万众一心、共同奋斗作为根本力量。大力弘扬团结一心的优良传统，引导全市上下把思想凝聚起来，把精神调动起来，把力量集中起来，把智慧释放出来，心往一处想，劲往一处使，同心同德把海门的各项事业持续不断地推向前进，携手共创海门更加美好的明天。
今后五年，市委工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委、南通市委要求，紧扣“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”主题，突出“又好又快抓发展、全面从严抓党建”重点，围绕“创新转型的示范区、接轨上海的示范区、全面小康的示范区”目标，落实“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，好中求好，能快则快，持续领先苏中，全面融入苏南，深度接轨上海，不断提升更高水平小康建设的含金量，加快建设“强富美高”新海门，奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的海门篇章。
通过五年奋斗，力争实现五大目标任务：
——经济质效显著提升。主要经济指标的总量均量、质量速度快提升，地区生产总值年均增长10%以上，超过1500亿元，一般公共预算收入年均增长12%以上，超过130亿元，持续保持又好又快发展态势，力争综合实力在全国全省的排名继续前移。
——创新转型充满活力。供给侧结构性改革成效显著，“一区一基地”建设取得明显成效，产业体系不断完善，先进制造业和现代服务业成为主干，创业创新充满活力，高新技术产业和新兴产业占比分别达到50%和40%，服务业占比超过48%，建成“江苏省创新型城市”。
——城乡建设彰显特色。城市加快转型，区镇特色更加鲜明，城乡发展的均衡度不断提升，生态环境不断优化，新型城镇化试点和开发开放、跨江融合成效明显，城市化率达到65%，建成“国家园林城市”。
——幸福感受普遍提高。保障体系不断完善，民生实事普惠百姓，社会安定文明，百姓安居乐业，城乡居民收入年均增长10%左右，分别达5.75万元和2.9万元，全面小康示范区建设成效突出，建成“全国文明城市”。
——党的建设全面加强。全面从严治党深入推进，“五位一体”的党的建设协调并进，各级党组织的执政能力和领导水平不断提高，创造力、凝聚力、战斗力不断提升，领导核心作用不断加强，党的建设持续迈上新台阶。
为此，我们必须着重抓好以下六个方面的工作：
（一）聚焦招商引资和项目建设，加快筑牢发展基石。没有招商引资和项目建设的领先，就不可能有区域发展的领先，就不可能实现争当“领头雁”的目标。当前，海门仍处于工业化的加速期，面对经济发展放缓和发展后劲不足的双重压力，必须始终坚持“招商第一、项目为王”不动摇，一切围绕招商转，一切围绕项目干，持续保持招商引资和项目建设的强攻态势。
大力推进招商引资。招商引资是经济发展的龙头，在任何时候、任何情况下都必须突出产业项目这一重中之重，抓住欧美、日韩、港台等国家和地区，突出上海、北京、深圳等城市及苏南地区，面向“世界500强”“国字号”等企业开展精准招商，营造比别人更浓的氛围，制定比别人更优的策略，拿出比别人更大的拼劲，大力招引一批大投入、大体量的重特大项目，高科技、高产出的高新技术项目，形成产业项目快速集聚的新态势。同时，切实加强招商引资的组织运筹，积极推动精力向招商集中、资源向招商倾斜、力量向招商整合，综合运用产业招商、专题招商、中介招商、委托招商、网络招商、以企引商等办法，高频率走出去，高质量引进来，确保到账外资实现大幅度提升、重特大项目实现重大突破。
提升载体平台承载力。更加充分地发挥滨江临海的独特优势，在重大交通上，加强城建和交通规划的对接，积极推进崇海通道、北沿江高铁等重大交通工程筹建，推进宁启铁路、海启高速、G228三星段、G345东段、叠港公路南段、海启高速海门港互通、联结苏通大桥快速通道等重点交通工程的规划建设；在基础设施上，大力推进长江北支航道综合整治、小庙洪航道升级以及海门港东灶新河、沿江沿海码头群、江海堤防抗洪能力提升等重点工程建设，抓好通海港区、东灶港区等重点区域开发；在口岸建设上，加快查验机构的配套建设，推动海事、国检、边检等口岸查验机构的报批，推进指定口岸、保税仓库及保税物流中心（B型）建设，打造陆海统筹一类开放口岸，加快构建“三港联动”的发展新格局；在对外开放上，协调推进外经外包等工作，加快提升外贸进出口的规模、质量和速度，大力推进海产品国际贸易中心、南极磷虾产业园等建设，提高海门经济的国际化程度；在园区开发上，更加突出省级以上开发园区建设，海门经济技术开发区重点推进“三城一区”建设，力争跻身全省国家级开发区前10强；海门工业园区全力打造“现代化全球性商贸新城”，力争跻身全省省级开发区前30强。同时，大力支持海门港新区创建省级开发区、海门高新区创建省级高新区、临江新区玲珑湾创客中心创建国家级众创空间，大力推进三厂东城创客园建设。同时，积极推动各类开发园区去行政化，对照省开发区综合考核办法和南通市开发区建设评价办法，围绕国际化、特色化、生态化方向，突出高端产业、高端技术、高端人才重点，发挥区中园、园中园特色，优化管理体制和运行机制，把主要精力用到招商引资、项目建设、企业发展等中心工作中来。
强力推进项目建设。坚持“以项目论英雄”，快字当头，强化服务，环环紧扣，在谈项目要加强跟踪联系，进行深度对接，推动早签约；签约项目要逐个梳理，逐个落实，着力突破制约瓶颈，推动早落地；在建项目要赶时间、抢进度，尽可能缩短建设周期，推动早投产；竣工项目要加强要素协调，完善后续服务，推进早达产，以最短周期转化为现实生产力。优化空间布局，做好土地利用总体规划调整完善和新一轮修编工作，强力推进低效用地再开发和农村土地综合整治，为项目建设提供有力支撑。
（二）做大做强产业，加快推动经济转型。围绕海门的产业基础和禀赋，大力发展先进装备制造、生物医药、新材料三大新兴产业，巩固壮大电子信息、现代家纺、轻工建材三大优势产业，加快提升服务业高端化、建筑业工业化、农业现代化发展水平，全力打造升级版经济格局。
壮大新兴产业。把壮大先进制造业作为主攻方向，围绕先进装备制造、生物医药、新材料三大重点，精心编制产业发展规划，全力推动新兴产业项目的集聚化、链式化、规模化发展，培育百亿级企业、千亿级产业，打造长三角竞争力强的先进制造业特色基地。围绕先进制造业发展现代服务业，不断壮大科技服务、工业设计、金融服务、现代物流、服务外包、现代文创等生产性服务业，加快打造生物医药科创园、东方教育装备产业园等服务业集聚平台，努力培育一批省级以上服务业集聚区，实现先进制造业与现代服务业互促并进。
巩固优势产业。围绕电子信息、现代家纺、轻工建材重点，抓住技术革新的机遇，用好国家鼓励企业技改的政策，深入推进制造装备升级和互联网提升计划，积极推动行业的专业化、规模化、集聚化改造和企业的自动化、数字化、智能化升级，提升行业、产业、企业的整体实力。切实加强关联企业的协作，推进行业协会和产业联盟建设，加强资源和信息的共享，联合突破一批共性技术和装备，增强产业整体搏击市场的合力。
提升传统产业。不断壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、现代职业农民等新型农业主体，加强高标准农田和农村水利建设，按照规模化、特色化、品牌化的导向建设一批农业园区，提升农业装备水平，推进农村三次产业融合发展，确保农业现代化建设持续走在全省前列。更加注重建筑产业的工业化、智慧化、绿色化发展，切实抓好新技术、新工艺、新材料、新装备的研发应用，在转型上抢在先，在创新上走在前，在市场开拓上快一步，不断提高海门建筑在国内外的美誉度和竞争力。大力发展传统服务业，更好地满足群众生产生活需求。
（三）提升企业实力，加快壮大实体经济。企业是经济发展的生力军、财政收入的主渠道、综合实力的顶梁柱，必须始终突出企业的主体地位，大力弘扬张謇先生“父教育、母实业”的思想精髓，引导企业提振信心，加大有效投入，增品种、提品质、创品牌，加快实现由“产品制造型”向“产品质造型”转变，由“本土骨干型”向“行业领军型”转变，由“传统型企业”向“现代型企业”转变。
不断壮大企业规模。更加注重向规模要速度、要效益，大力实施“规模企业上台阶”计划，开展好奖牌企业评比等活动，鼓励优势企业加强与大公司大集团的战略性合资合作，跨所有制、跨行业开展兼并重组，加快国际化生产经营布局，加强品牌创建、专利申请、标准制修订和首台（套）研发，争创高新技术企业，加快壮大主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的“第一军团”，规模以上工业总产值年均增长10%以上。支持企业实施工业化信息化“两化融合”，淘汰落后产能，转移过剩产能，向产业链两端延伸，向价值链高端攀升。实施“中小企业上规模”计划，推动中小企业向“专精特新”方向发展，在提升比较优势中增强核心优势，在错位竞争中开辟更大市场，培育一批行业“小巨人”和“单打冠军”。抢抓国家鼓励多层次资本市场发展的机遇，推动更多的企业上市和“新三板”挂牌，大力发展股权融资，优化金融资源配置、金融生态和风险防控体系，新增挂牌上市企业20家。更加重视企业家队伍建设，把各类企业家作为海门发展的宝贵财富，按照“亲”和“清”的要求，为企业创业创新服务，充分调动他们为建设“强富美高”新海门多作贡献的责任感和荣誉感。
积极推动创新发展。突出企业的主体地位，围绕打造“长三角影响力大的创新成果转化集聚区”目标，完善政产学研金联结机制，鼓励企业瞄准行业产业前沿，锁定一批创造市场、引领市场、占领市场的关键技术和优势产品，加强与科研院所的对接，与创新团队的合作，推进集成创新，鼓励自主创新，集聚一批前沿高端人才，掌握一批自主知识产权，培育一批新型技能人才，转化一批重大科研成果，在强化创新发展中强筋骨、积后劲。大力实施名企、名品、名人“三名”工程，引导企业推进博士后工作站、院士工作站、工程技术中心等研发平台建设，加快建立现代企业制度和法人治理结构，引进先进管理经验和管理方式，厚植企业文化，发扬工匠精神，抓好代际传承，切实提高资源配置能力、市场开拓能力、成本控制能力、风险防范能力，以治理能力的提升增效益、促发展。支持香港招商局江苏重工创建国家级工程技术中心。同时，开展科技人才节、质量节等活动，推进国家知识产权强市建设，充分发挥市产业技术研究院等科创平台的“苗圃”作用，积极吸引省产业技术研究院、上海产业技术研究院、上海工程技术大学等机构和高校来海共建科创平台，培育壮大一批众创空间，为企业的科技创新提供更好配套。
全力优化发展环境。在企业做大做强、转型升级、科技创新、集约发展、外向开拓等方面进一步完善政策措施，持续激发市场主体活力。深入推进“企业健康体检”等活动，随时关注、及时解决企业在生产经营中遇到的困难，努力让企业放心投资、放手创业、放胆发展。同时，全面落实“营改增”、降成本等各项措施，在降低企业生产要素、税费、制度性交易成本等方面精准发力，与企业同舟共济，为企业减负松绑，让企业轻装上阵。
（四）统筹城乡发展，加快推进城市化进程。坚持以人的城镇化为核心，以新型城镇化试点为抓手，以城乡一体化为目标，全力推动城乡均衡发展，加快建设具有江海特色的创业创新城市。
推进城市转型。牢牢把握城市发展的趋势和规律，按照“一个尊重、五个统筹”的要求，加快转变城市发展方式，持续优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境和治理服务，全力提升城市发展水平。积极推动由外延拓展型向内涵提升型转变，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”等多种要素功能，不断优化田园东城、生态南城、经贸西城、枢纽北城等功能布局，推进主城区与副城区组团发展；科学合理利用资源，抓好沿江片区、东洲河沿线、铁路枢纽等重点区块的综合开发，加快中新仁恒（海门）长江生态科技城等重大项目建设，大力发展楼宇经济、总部基地等新兴业态，繁荣特色街区，培育城市商圈，加快提升产城融合水平；逐步推进智慧城市、海绵城市建设，完善城市水系和地下综合管廊，增强城市排水防涝能力，提升老城区、老小区品质，推进北入口改造提升；更加注重城市特色化发展，优化城市空间、轴线以及单体建筑等规划设计，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，提高建筑建设水平，把江海文化特质融入城市建设，让海门的天际线更富韵律节奏、地标线更具观瞻美感。积极推动由功能型向生态型转变，牢固树立“绿水青山也是金山银山”的理念，围绕建成“国家园林城市”的目标，抓好城市绿核、公园等设计建设，建好生态红线、生态景点等“五张图谱”，大力实施节能减排、清洁水体等“九大行动”，完善生态建设机制，强化生态环境执法，充分彰显海门江风海韵、碧水蓝天的个性特色。积极推动由管理型向服务型转变，从城市居民的利益偏好出发，完善城市的服务功能，加快构建对外便捷、对内畅通的快速通道体系，推动城乡经济社会发展、土地利用等多规融合，教育卫生、城市管理、环境整治、社会保障、社会治理等全面接轨，全力提升发展均衡度。
加快中心镇建设。坚持强产业、优环境、聚人气齐头并进，大力推进中心镇产业综合体和科创平台建设，在推进项目和创新发展中增强潜力，在扶持企业发展中增强实力，通过优化镇区环境、积极探索“双置换”和户籍制度等改革推进农民市民化，全力推动中心镇建设迈上新台阶。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“活而新”的要求，深度挖掘常乐、正余、悦来、四甲、余东、海永的个性特征，科学规划，扎实推进，全力打造一批“给人留得下美好记忆”的特色小镇。
建设美丽乡村。不断优化农村空间布局，大力推进基础设施提升改造，加强地方特色保护和乡土风貌塑造，发展农家乐和民宿产业，培育一批记得住乡愁的特色村庄。同时，积极开展“强富美高”新农村建设行动，因地制宜，创新发展，强化村级“四有一责”建设，不断壮大农村集体经济，大力推进农村环境综合整治，持续提升农村发展水平。
（五）优化体制机制，加快增强发展动力。面对不断增多的矛盾困难，必须始终用改革创新的理念和措施突破瓶颈、优化机制，为经济社会发展提供强劲的动力。
不断深化改革。推进相对集中行政许可权改革试点，加强“政社互动”，抓好审批事项的集中、精简、下放，推进事中事后的监管，推进中介机构与行政审批的彻底脱钩，推进工商注册制度便利化改革，全力打造零障碍、低成本、高效率的创业创新环境。深化投融资体制改革，推进国家知识产权质押融资试点，积极推进国有企业分类管理改革，建立新型城市建设投融资体制，广泛吸引各类资本参与城乡开发建设，持续增强政府与社会资本的粘合力。持续加大叠石桥市场采购贸易方式改革力度，加快中铁物流园、市场四期等重大项目建设，不断完善贸易便利化、投资自由化、金融国际化、行政高效化的机制，迅速将市场做大，功能做全，竞争做强，为全市乃至全省的外贸发展作出贡献。
推进融合发展。自觉把海门放在长三角一体化的大格局中来谋划，加强与南通主城在产业、交通、基础设施建设等方面的对接联通，深化与苏南、上海在理念、产业、规划、配套等方面的全方位对接，学习上海自贸区建设的成功经验，深入抓好海宝工业园、复旦科技园等共建园区建设，广泛集聚上海、苏南在项目、金融、人才等方面的优质外溢资源，不断增强在港口建设、科技研发、农业生产、休闲旅游、养生养老等方面的配套承载能力，提升与上海快速化、通勤化、公交化水平，更加充分地显现环沪地区节点城市的地位。同时，积极推动区镇融合共建，完善分成机制，积极开展“飞地招商”，把更多的重大项目引向园区，使园区真正成为项目建设的主阵地。
优化考评机制。在考评导向上，聚焦招商引资和项目建设的存量优化、增量投入、新增产出和建设成效等重点完善考评体系，加大招商引资和项目建设的考核权重；在考评机制上，建立通报会办、现场观摩、点评述职等推进机制，建立完善“大督查”机制,以踏石留印、抓铁有痕的作风推进招商引资和项目建设；在考评结果上，坚持与年度目标责任制考核相结合，与干部的评先评优和选拔任用相结合，更好地发挥考核风向标作用。
（六）增进民生福祉，加快提升群众获得感。以更高水平的全面小康建设为引领，围绕“七个更”的目标，持续加大民生投入，着力突破短板不足，让人民群众在发展中得到更多实惠。
持续优化保障体系。更加注重群众的增收需求，大力实施“十项富民行动”，坚持就业优先战略，不断优化就业创业服务体系，稳步扩大就业规模，不断优化就业结构，积极支持全民创业创新，稳步推进收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，推动低收入群体快增收、中等收入群体快壮大、城乡居民收入达标人口比例快提升。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的总体思路，精准实施新一轮扶贫帮困，政策保障一户不漏，专项救助一个不少，社会帮扶一刻不松，开发扶贫一着不让，推动经济薄弱地区、低收入群体动态脱贫。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实施“全民参保登记计划”，不断完善以养老、医疗、生育、工伤、失业“五大保险”为重点的保障体系，完善社会救助体系，做好被征地农民保障和低保、“五保”等工作，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系和以保障性住房为基础、商品房为主导、市场租赁为补充的多层次住房供应体系,努力解决人民群众的后顾之忧。
大力兴办民生实事。深化教育领域综合改革，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质创新发展、社会教育优质多元发展，打造“人民满意的教育名市”。加强公共卫生服务机构建设，完善城乡医疗服务网络，深化公立医院改革，推动医疗机构提档升级，大力发展体育事业，强化食品药品安全监管，加快建设健康海门。实施公共文化服务力、文化艺术生产力、文化产业竞争力、文化品牌影响力等提升行动，着力推进城乡文化阵地建设，深入开展群众性的精神文化活动，培育壮大特色文化产业基地和园区，彰显江海文化的独特魅力。常态长效推进文明创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，抓好政风、行风、社风、乡风、家风建设，集中整治创建中的重点难点问题，推进志愿服务，繁荣慈善事业，弘扬凡人善举，壮大好人群体，普及科学文化，完善征信体系，建成“全国文明城市”。
积极创新社会治理。全面深化平安海门建设，不断完善矛盾纠纷多元化解、立体化社会治安防控、人口服务管理、基层社会治理等工作体系，推进稳定风险评估，深化信访工作制度改革，严厉打击各类违法犯罪活动，全面落实安全生产责任，确保政治安定、社会安稳、百姓安居；切实增强法治意识，全面推进依法治市，强化法治政府建设、公正廉洁司法和法治宣传教育，深化司法体制改革，健全公共法律服务体系，提升法治工作队伍建设水平，确保各项工作都在法治的轨道上推进，平安海门、法治海门建设持续走在全省全国前列。支持人大、政府、政协依法履职，扎实做好统战、老干部、关心下一代、老区建设等工作，积极稳妥推进群团组织的改革创新，切实加强人武双拥和国防人防建设，不断完善基层民主制度，全力营造和谐的社会环境。
深入落实全面从严治党主体责任
实现新的目标，承载新的使命，党的领导是根本保证。全市各级党组织和广大党员干部必须始终坚持全面从严治党不动摇，不忘初心，继续前进，在新一轮发展中锤炼铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，为“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”提供铁一般的保证。
切实加强思想建设。要加强理论武装。深化学习型班子和学习型党组织建设，推动党员干部系统学习党章党规，系统学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化理论武装，补足思想之“钙”，坚定信念信仰，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化党性修养。把严格党内政治生活作为锤炼坚强党性的重要平台，积极推进党内政治生活常态化、制度化，坚决贯彻执行民主集中制和议事决策规则，坚决落实“三会一课”“三重一大”等制度，不断增强自我净化、自我提高、自我完善的免疫能力。要坚守纪律规矩。把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“五个必须、五个决不允许”要求，在政治上讲忠诚，在组织上讲服从，在行动上讲规矩，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，自觉当好合格的共产党员。同时，要推动传统媒体与新媒体融合发展，强化舆情引导，弘扬正能量，营造良好的社会环境。
致力筑牢基层基础。要加强干部队伍建设。严格按照“20字”好干部标准选拔任用干部，努力把信念坚定靠得住、科学发展有本事、为民服务本领强、创业务实敢担当、清正廉洁有正气的干部选拔到领导岗位上来。按照“五个要”的要求加强干部监督管理，把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格的管理监督之下。要加强基层组织建设。加强“融合式”党建，更加注重发挥基层党组织的政治功能和服务功能，以更加有力的举措加强村级党组织建设，扎实推进“四有一责”建设；在社区党组织重点推进“三强一化”建设；在“两新”党组织深入实施“红色种子”工程，全力提升基层党组织的战斗力和凝聚力。推进结对共建和下派“第一书记”工作，动态整顿软弱后进基层党组织，不断完善代办服务、经费保障、待遇增长等机制，拓宽上升空间，打通联系群众的“最后一公里”。要加强能力水平建设。围绕“争当领头雁，我该怎么做”主题，引导广大党员干部把争先领先率先的斗志、创业创新创优的热情、务实求实落实的干劲全面激发出来。更加注重干部的培养，加强教育培训，推进岗位交流，把优秀干部选派到发达地区挂职锻炼，选派到招商引资、项目建设、城市建设、社会治理、农村发展等一线去历练，更好地提升各级各类干部驾驭发展的能力水平。
大力推进作风建设。要有艰苦奋斗的作风。继续抓好中央“八项规定”和省市委“十项规定”的严格执行，加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，以强有力的正风肃纪推动作风建设实现新提升。要有敢于担当的作风。各级党员干部要牢记责任重于泰山，坚持事业至上，不计较个人的荣辱得失，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，面对难题想方设法，勇为改革担风险，勇为发展挑重担，勇为事业作奉献，提振精气神、锤炼好作风、展示新作为，以强烈的事业心推动各项工作快速突破，以强烈的责任感推动各项事业奋力前行。要有真抓实干的作风。倍加珍惜干事创业的机会和舞台，切实增强只争朝夕、夙夜在公的精神状态和满负荷、快节奏、高效率的工作作风，加快建立“项目化、节点化、责任化、精准化”的工作机制，对定下的目标坚决贯彻，对布置的任务快速推进，对协调的事项抓紧落实，不找借口，不打折扣，确保各项工作得到精准化的执行。
严密扎好制度笼子。要完善制度体系。充分发挥制度管根本、管长远的作用，与时俱进推进各项制度的规范完善，加快构建立体化、全覆盖的制度体系，扎紧管权、管事、管人、管钱的制度笼子，从源头上防止不正之风。要强化制度创新。紧紧围绕改革创新等重点，制定领导干部能上能下的政策措施，完善干部退出机制，对照“四个注重、四个增强”的要求加强干部的平时考核，形成能者上、庸者下、劣者汰的干部管理机制。同时，建立健全容错免责机制，为担当者担当，给创新者撑腰，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。要严格执行制度。深入贯彻《中国共产党问责条例》，强化制度的刚性执行，坚决维护制度的严肃性和权威性。
深入推进反腐倡廉。要担起廉政建设之责。加强“两个责任”的清单化管理，把党风廉政建设责任制纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，切实担负起落实主体责任的刚性之责。同时，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，确保党风廉政建设的各项要求落实到位。要绷紧廉洁从政之弦。以“三清示范区”创建为抓手，围绕《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断完善惩防体系，切实加强警示教育，引导各级党员干部依纪依规秉公用权、干净用权，自觉接受各方监督，带头抓好家风建设，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，两袖清风，一身正气，筑牢拒腐防变的防线。要高举惩治腐败之剑。实践监督执纪“四种形态”，始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，对逾越制度“红线”、突破廉政“底线”、触犯党纪国法“高压线”的行为，坚决从严惩治，决不姑息迁就，以实际行动取信于民，为经济社会发展营造良好的政治生态。
同志们，使命催人奋进，责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和南通市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结带领全市百万人民进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，为“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”，加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗！
市第十四次党代会报告名词解释
1.强富美高：2014年12月，习近平总书记在视察江苏时，希望江苏的同志认真落实中央各项决策部署，紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。
2.叠石桥市场采购贸易方式试点：市场采购贸易方式是指由符合条件的经营者在经国家商务主管部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万（含15万）美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。2015年7月22日，国务院办公厅《关于促进进出口稳定增长的若干意见》明确“抓紧启动扩大市场采购贸易方式试点工作，将江苏海门叠石桥国际家纺城列入试点范围”，目前全国仅海门、义乌、海宁三家实施试点。
3.国家相对集中行政许可权改革试点：将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使，或者将多个部门的行政许可权交由一个部门行使，以此促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化，营造更加富有竞争力的区域软环境。
4.农村土地承包经营权确权登记：确定承包地块的面积和空间位置，建立完善土地承包经营权登记制度，实现承包地块、面积、合同、权证“四到户”，从而完善农村土地承包经营权权能。
5.农村“双置换”改革试点：以农村住房和宅基地置换城镇住房、以农村土地承包经营权置换社会保障。我市自2015年8月起正式启动农村“双置换”工作，开展“双置换”工作遵循“农民自愿原则、同步置换原则、权益保障原则和节约集约原则”进行。
6.“四有一责”建设：有持续稳定的集体收入，有功能齐全的活动阵地，有先进适用的信息网络，有群众拥护的双强带头人，强化村党组织领导责任。
7.被征地农民“即征即保”：在征收农民集体所有土地后，依法给予补偿并将被征地农民分类纳入城乡社会保障体系的行为。
8.“凡提四必”：干部职数“凡提必审”、干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关关于考察对象党风廉政情况的意见“凡提必听”。
9.“三清示范区”创建：推进以“干部清正、政府清廉、政治清明”为主要内容的示范区建设。
10.“企业健康体检”：按季度对重点工业企业和规模以上工业企业生产经营、资产负债、资金周转、企业盈利、职工社保和其他重点情况等六方面内容进行监测预警。
11.宏观经济形势“四个没有变”：2016年7月8日，习近平总书记在主持召开经济形势专家座谈会上指出,从趋势看，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。
12.上海“五个中心”：国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、具有全球影响力的科技创新中心。
13.“三期叠加”：在新常态下，经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期在同一时间重合出现，因而产生叠加效应。
14.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
15.供给侧结构性改革：根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务；本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。
16.“一区一基地”：努力把海门打造成“长三角影响力大的创新成果转化集聚区、竞争力强的先进制造业特色基地”。
17.指定口岸、保税仓库及保税物流中心（B）型：指定口岸是指经国家质检总局批准的具备直接进口特类产品资格的开放口岸；保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库；保税物流中心（B型）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
18.“三港联动”：沿江江海港、沿海海门港和内陆叠石桥无水港联动发展。
19.众创空间：顺应用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。
20.“一个尊重、五个统筹”：2015年12月召开的中央城市工作会议提出了“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求，即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
21.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
22.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
23.生态建设“五张图谱”“九大行动”：生态红线、生态景点、生态园区、生态文化、生态质量“五张图谱”；节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村、清洁水体、清洁空气、清洁土壤、清洁海洋、绿色海门“九大行动”。
24.多规融合：将经济社会发展规划、城市空间规划、 土地利用总体规划等规划融合起来。
25.“政社互动”：理顺群众自治组织与政府及其职能部门的权责关系，进一步规范政府行政行为，增强社会自治功能，构建社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”机制。
26.环沪地区节点城市：《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014—2020年）》中，将崇海通道列入其中，并将昆山、太仓、海门、启东确定为环沪地区四个重要节点城市。
27.民生建设“七个更”：习近平总书记在江苏调研时明确提出，要努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
28.“十项富民行动”：促进农民创业富民、推进农民就业富民、发展现代农业富民、发展乡村工业富民、发展村级集体经济富民、发展合作经济组织富民、完善农业社会化服务富民、完善农村社会保障制度富民、加大扶贫帮困力度富民、加快推进城乡一体化进程富民。
29.城乡居民收入达标人口比例：城镇居民人均可支配收入达到或超过目标值的人口和农村居民人均纯收入达到或超过目标值的人口占总人口的比例，这是江苏更高水平全面小康建设的一个重要指标。
30.全民参保登记计划：依据社会保险法等法律法规规定，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。
31.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
32.“五个必须、五个决不允许”：一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
33.“20字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
34.干部监督管理“五个要”：管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。
35.“融合式”党建：围绕目标融合、工作融合、考核融合等重点，把党的建设融入到中心工作和其他工作中去，克服“就党建抓党建”和党建工作与中心工作“两张皮”的现象。
36.社区党组织“三强一化”建设：建设整合功能强、承载功能强、服务功能强、管理信息化的社区党组织。
37.“两新”党组织“红色种子”工程：每个区镇每年培育2-3个党建骨干企业和社会组织，形成一定的区域党建带动力。
38.干部考核“四个注重、四个增强”：注重制度建设，增强考核规范的约束性；注重优化设置，增强考核指标的科学性；注重分类指导，增强考核对象的针对性；注重考用结合，增强结果运用的权威性。
39.监督执纪“四种形态”：一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。