受市委常委会委托，我就《中共海门市委关于制定海门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关起草情况向全会作说明。

　　一、建议稿形成过程

　　“十三五”时期，是我市全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新海门”取得重大进展的关键时期，是持续提升小康建设水平、率先全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。制定和实施好市委“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，意义重大、影响深远。

　　市委、市政府对编制好“十三五”规划高度重视，成立了由我任组长、杨曹明同志任第一副组长的规划编制工作领导小组，在市委常委会领导下承担起草工作。市委常委会多次召开会议研究讨论，就“十三五”发展的基本思路和市委建议稿的指导思想、发展目标、主要任务、重大举措提出重要意见。建议稿起草大致分为四个阶段：

　　第一阶段，从去年下半年到今年8月份，深入调查研究阶段。去年下半年，市委结合党的群众路线教育实践活动，及早抓好“十三五”发展的谋划。坚持把深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，作为谋划“十三五”发展的指针和遵循，加强学习，注重结合，努力使各项要求在海门落到实处。年初，市委围绕现代工业、现代农业、民生保障、生态文明、依法治理“五大体系”重点，专门建立了由市委常委任组长的专题调研组，围绕热点问题、难点环节、重点工作开展调研，形成了专题调研报告，为“十三五”思路的谋划提供了支撑。同时，坚持问题导向，围绕“三严三实”专题教育，结合“七挂钩七联系”、老干部座谈会、企业家座谈会、高层次人才座谈会等活动，广泛听取各方对“十三五”发展的意见建议，把方向和目标理清楚，把机遇和困难分析透，把“最先一公里”和“最后一公里”搞明白，努力提升规划建议的科学性、创新性、指导性。

　　第二阶段，从8月份到10月份，组织起草修改阶段。建议稿起草工作于8月份正式启动，期间，市“十三五”规划编制工作领导小组多次就发展的重点问题进入了深入研究，10月形成初稿，并在市级领导层面和重点部门征求意见。同时，积极加强与省、南通市的汇报沟通和对接，争取上级的指导和支持，争取把海门的重大工程、重点项目、重要任务列入上级规划的“笼子”。

　　第三阶段，从10月份到12月上旬，广泛征求意见阶段。市委常委会及时组织学习十八届五中全会、省委十二届十一次全会精神，研究审议建议稿，起草小组对照上级的新理念、新思想、新战略，对建议稿进行了全面调整完善。在此基础上，市委专门召开两次征求意见会，听取市四套班子领导、区镇和相关市级部门主要负责人的意见建议。同时，广泛征求部分南通市级以上党代表、人大代表、政协委员，老干部、基层党组织书记、企业家和人才代表的意见建议，并广泛征集、全面梳理各地各部门拟实施的重大工程、重点项目、重要任务。大家本着认真负责的精神，对建议稿提出了许多建设性的意见。

　　第四阶段，从12月上旬到全会召开，全面修改完善阶段。市委常委会认真学习贯彻南通市委十一届十次全会精神，对照南通市委的建议，进行深入细致的修改完善，提交常委会讨论，形成目前提交全会审议的建议讨论稿。

　　建议稿起草中，对大家提出的宝贵意见和建议，市委责成起草小组全面汇总、逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收。对各地各部门提出要求列入“十三五”的重点事项、相关建议进行梳理，有的在工作中体现，有的交予规划纲要起草小组研究吸收。

　　可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。建议稿经本次全会审议通过后，市政府将据此编制“十三五”规划纲要（草案），提请市人代会审议批准后颁布实施。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿起草中，我们主要考虑把握了四个方面：

　　一是以习近平总书记系列重要讲话精神为引领。总书记系列重要讲话精神，是一切工作的根本遵循和行动指南。特别是总书记视察江苏重要讲话，明确了江苏发展的总要求总命题总纲领，强调牢记“两个率先”光荣使命，围绕“四个全面”战略布局和“强富美高”发展定位，落实“五个迈上新台阶”重点任务。总书记视察江苏时的重要讲话是中央在全国发展一盘棋的大局中对江苏的明确要求和殷切期望，与十八届五中全会精神高度契合，不仅管当前，而且管长远，省委、南通市委要求将其贯穿于“十三五”和未来更长时期发展的全过程。建议稿按照总书记提出的经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的发展定位谋篇布局，把总书记的最新要求全面、准确、深入地体现到规划中，以此确立“十三五”时期海门发展的大思路大举措。同时，对今年以来市委、市政府贯彻落实总书记视察江苏重要讲话精神的系列部署，进行概括提炼和集成，有的作进一步明确，有的提出新要求，形成了系统化、整体性的部署安排。

　　二是以党的十八届五中全会和省市委建议为指引。中央和省委、南通市委“十三五”规划建议，为全国、全省、全市未来五年发展明确了大方向、确立了大框架，是我们起草建议稿的依据和遵循。建议稿立足海门实际，认真贯彻落实上级规划建议确定的发展理念、发展战略、主要目标、重点任务、重大举措，做好上下对接，把准目标方向，推进工作落实。特别是中央规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。建议稿起草中，无论是指导思想还是目标设定，无论是重点任务还是思路举措，都全面贯彻了五大发展理念、体现了五大发展要求，形成鲜明的发展导向，用新的发展理念引领发展行动，开辟发展新境界，形成发展新态势。

　　三是坚持以适应、把握、引领新常态作为大逻辑。“十三五”规划是经济发展进入新常态后的第一个五年规划，能不能做到适应、把握、引领新常态，在转方式调结构中实现经济平稳健康发展，是“十三五”时期我们面临的现实考验。当前，海门正处在创新转型发展的关键时期，必须把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的特点，更加突出“双中高”目标和质量效益指标。建议稿着眼发展新阶段的新变化新要求，对新常态下创新转型发展的思路作出明确和回应。

　　四是突出宏观性、战略性、指导性、操作性特点。建议稿通过后，还要根据建议制定规划纲要，两个文件既相互紧密联系，又要有所区别，有相对合理分工，建议稿侧重从大的方面提出方向性要求。建议稿坚持目标导向和问题导向的统一，既紧扣持续提升小康建设水平、率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程这个总目标，厘清必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题入手，明确破解难题的途径和办法；坚持宏观性和重点性相结合，既强调规划的战略性指导性，明确“十三五”发展理念、发展战略、思路举措，又强调务实管用，突出具体项目，继续把省委“八项工程”作为主抓手，对照中央和省委、南通市委规划建议提出的工程、计划、行动等重大举措，尽可能明确具有可操作性和牵引性的工作抓手，体现“往下落一个层次”要求，做到能检查、易评估、可考核。

　　在结构上，建议稿共分为三大板块、九个部分。导语和第一部分构成第一板块。主要讲以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神引领全市“十三五”发展，总结“十二五”时期海门发展取得的巨大成就，分析“十三五”时期海门发展面临的机遇与挑战，明确指导思想、目标要求、发展理念和发展方略。关于“十三五”的指导思想和目标任务，总体可以概括为“一二三四五”：“一”就是“迈上新台阶、建设新海门”一个总要求；“二”就是“率先建成创新之城，率先融入苏南发展”“两个率先”总体目标；“三”就是全面贯彻落实中央、省委、南通市委建议的要求；“四”就是“环沪地区的节点城市、陆海统筹的示范城市、改革创新的先行城市、共享发展的文明城市”四大发展定位，“五”就是“综合实力强劲、百姓富裕安康、环境优美宜居、社会文明和谐、体制机制完善”五大具体目标。第二至第八部分构成第二板块。围绕五大发展理念、“强富美高”、全面深化改革和全面依法治市进行部署和阐述。第二部分，讲突出创新转型，让海门的实力更强劲，主要包括坚持创新引领、增强发展动能、推动产业转型；第三部分，讲突出开发开放，让海门的空间更广阔，主要包括不断完善配套功能、致力推进平台建设、持续拓展开放领域、坚定推进跨江融合；第四部分，讲突出统筹融合，让海门的发展更协调，主要包括坚持江海联动、坚持区镇共兴、致力城乡统筹；第五部分，讲突出绿色生态，让海门的环境更优美，主要包括优化生态空间、推进绿色发展、加大治理力度、完善制度体系；第六部分，讲突出价值引领，让海门的社会更文明，主要包括建设文化强市、建设文明城市、完善信用体系、创新社会治理、维护公平正义；第七部分，讲突出共建共享，让海门的百姓更幸福，主要包括始终坚持就业优先、持续增加居民收入、坚持教育优先发展、推进健康海门建设、切实健全保障体系、做好人口老龄工作、高度关注热点问题；第八部分，讲突出改革法治，让海门的活力更充沛，主要包括全面深化改革和全面依法治市。第九部分和结束语构成第三板块。第九部分讲突出全面从严治党，为实现“十三五”规划提供坚强保证，主要包括加强党的领导、汇聚各方力量、增强人才支撑、推进建议落实四个方面。结束语号召全市上下积极投身“迈上新台阶、建设新海门”的伟大实践，为圆满完成“十三五”规划、建设“强富美高”新海门而奋斗！

　　三、需要说明的几个问题

　　建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中六个问题作简要说明。

　　第一，关于“十三五”发展的基础条件。“十二五”以来，通过全市上下的共同努力，海门的综合实力显著提升，创新转型特色鲜明，江海开发纵深推进，改革开放活力迸发，城乡统筹成效明显，群众生活持续改善，管党治党更加严格，这些都为我们推进“十三五”发展提供了坚强的保障；必须始终坚持高点定位谋发展、必须始终坚持全面创新抓发展、必须始终坚持实干为重促发展“三个必须”的成功经验，为我们推进“十三五”发展提供了指引。同时，我们也看到发展中的问题和不足，从发展的实力还有待提升、发展的难题还有待突破、发展的保障还有待增强三个方面作了客观分析，强调要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国内外发展的基本趋势，准确把握海门发展阶段性的特征和新的使命，坚定信心，锐意进取，不断开辟海门发展新境界。

　　第二，关于“十三五”发展的总体目标。建议稿提出，我市“十三五”发展的总体目标是“率先建成创新之城，率先融入苏南发展”，这是对“十二五”期间“两个率先”的继承和拓展。“率先建成创新之城”体现的是工作导向。“十二五”以来，我们坚定不移地推进“率先实现小康升级”，积极主动转型升级，大力发展片区经济，不断优化产业结构，持续壮大高新技术产业和新兴产业，为推进创新发展打下了坚实的基础。同时，党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会、南通市委十一届十次全会都对创新发展提出了明确的要求，为新一轮的发展指明了方向。我们提出要“率先建成创新之城”，既是对上级要求贯彻落实的自觉，也是海门顺利实现“十三五”目标的工作抓手。“率先融入苏南发展”体现的是目标取向。“十二五”是海门率先更高水平小康的“建设阶段”，“十三五”是海门升级版全面小康的“建成阶段”、率先开启基本实现现代化新征程的“探索阶段”。省委建议稿指出，江苏要率先全面建成小康社会，苏南有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐；南通市委建议稿指出，继续扎扎实实提高全面小康建设的质量和水平，在此基础上，有条件的地方可以开展基本实现现代化建设的实践探索。市委提出“率先融入苏南发展”，既符合上级要求，也体现海门实际，目的就是在指标的实现程度、产业的发展层次、城乡的发展水平、群众的幸福感受等方方面面向苏南发达地区靠拢，在全国百强县和全省县（市）中的位次继续前移，全面提升海门的整体发展水平。

　　第三，关于“四个城市”的定位。城市定位是引领发展的核心，更是必须聚焦的重点。市委建议稿提出了“环沪地区的节点城市、陆海统筹的示范城市、改革创新的先行城市、共享发展的文明城市”四个定位，这是立足海门实际作出的战略决策。“环沪地区的节点城市”，这是省委省政府对海门的要求。省新型城镇化和城乡发展一体化规划把海门列入环沪地区的节点城市，省委建议稿提出了“（沪）苏通融合发展”的要求，我们必须始终坚持把融入上海作为第一导向，借船出海，借梯登高，在复制上海自贸区成功经验、承接上海优质外溢资源等方面更好地发挥节点作用。“陆海统筹的示范城市”，这是海门未来发展的战略抓手。中央和省委建议稿明确提出了“坚持陆海统筹”的要求，南通市委建议确立了“实施陆海统筹、江海联动发展战略”，作为江苏唯一同时拥有江海深水岸线的县市，海门必须始终把江海联动发展、城乡一体发展作为最有力的抓手，奋力在陆海统筹发展中走在前列。“改革创新的先行城市”，这是海门“两个率先”的重要保证。在经济新常态下，海门要顺利实现“两个率先”的目标，就必须坚持以改革的精神、改革的办法来突破难题，以创新的理念、创新的抓手来引领发展，努力把方方面面的智慧和力量汇聚起来，敢试敢闯，先试先行，以工作的领先，推动发展的率先。“共享发展的文明城市”，这是海门发展成果的集中展示。“十三五”是海门“全国文明城市”的创建期，我们推进“两个率先”、建设“强富美高”新海门的最终目的，就是让人民群众过上更好的生活，就是让海门的社会文明程度更高。因此，必须把共享与文明牢牢抓在手上，实现海门物质文明与精神文明、硬实力与软实力的整体同步提升。

　　第四，关于“十三五”发展的指标设定。在建议稿中，我们主要的量化指标有六个。在地区生产总值增幅上，我们确定了年均增长9%左右的目标，主要是基于以下考虑：长期以来，海门的地区生产总值持续走在苏中苏北县市前列，“十二五”前四年的年均增幅达13.7%。“十三五”期间，省委的目标是7.5%左右，南通的平均水平是8.5%左右，对照上级的指标设定，结合海门的产业基础，海门有基础、有条件实现目标。中央、省委、南通市委明确提出了比2010年翻一番的目标。2010年，海门的地区生产总值是500亿元，今年已经达到了920亿元，如果保持10%的增幅，到明年我们就可以实现翻一番的目标任务。在一般公共预算收入上，我们确定了年均增长12%左右的目标，主要是基于以下考虑：“十二五”的前四年，我们的一般公共预算收入平均增幅达21.7%，尤其是在过去五年里，我们累计实施超亿元项目260个，完成全社会固定资产投资2160亿元，其中工业投资1450亿元，这些项目有的已经达产，还有的将在“十三五”期间发力，这些都为我们经济的稳健增长提供了保证。在三次产业结构上，我们提出了3：49：48的目标，之所以把服务业占比确定为48%，主要是基于以下考虑：“十二五”的前四年，全市服务业增加值的占比年均提升1.5个百分点，并于2014年首次突破了40%。同时，“十二五”期间也是服务业发展力量加速蓄积的阶段，一大批服务业重大项目开始实施，尤其是制造业服务业化、营改增以及电子商务、旅游业、物流业等服务业的快速发展，都为我们“十三五”期间的服务业发展提供了坚实基础。在全社会研发投入占GDP比重上，我们明确了2.8%的目标，主要是基于以下考虑：全社会研发投入占比是衡量创新发展的一个重要指标，“十二五”以来，这一指标每年提升了0.06个百分点，今年达到2.5%，超过了江苏省创新型县市的目标值，也达到了创新型省份建设的目标值。在今后五年里，我们必须继续加大研发投入力度，力争达到2.8%，接近苏南国家自主创新示范区建设的标准。在城乡居民收入上，我们明确要年均增长10%左右，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标，主要是基于以下考虑：“十二五”的前四年，我市城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入年均增幅分别为10.6%、13.1%，高出全省平均水平。在“十三五”期间，经济的中高速、中高端发展将会带动工资的增长，大众创业将会带来经营性收入的增长和更加充分的就业，扶贫帮困的深入实施也将推动低收入群体增收，这些都将有力地保障居民收入的增长。同时，预计今年城镇居民人均可支配收入为37350元，农民人均可支配收入为19150元，如果按照10%的年均增幅测算，我们将分别于2018年、2017年提前实现翻一番的目标。在城镇化率上，我们提出了超过65％的目标。主要是基于以下考虑：积极稳妥推进新型城镇化，是“十三五”发展的一项重大任务，也是海门新一轮发展的巨大潜力所在。“十二五”期间，我们通过行政区划调整来优化资源，通过“十个一”工程来增强中心镇的吸引力和承载力，常住人口城镇化率达到56.6%，年均提升1.4个百分点，按照同样稳定的增速，2020年可以实现65%。但我们也必须清醒地看到，全市的户籍人口城镇化率还不足30%，因此，我们既要协调推进中心城区和区镇建设，加快构建“一主三副六星”的新型城镇化格局，更必须围绕人的城镇化这一核心，通过“双置换”等手段，有序推进农业转移人口市民化，引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，大力吸引较高层次的外来年轻人口落户，全力提升户籍人口的城镇化率。

　　第五，关于上海长江以北影响力大、竞争力强、集聚度高、特色鲜明的先进制造业基地的打造。海门要实现“两个率先”目标，最关键的还是在于推进“制造强市”建设。建议稿提出加速打造上海长江以北影响力大、竞争力强、集聚度高、特色鲜明的先进制造业基地，主要是基于两个方面的考虑：一方面，省委建议稿提出要打造具有国际竞争力的先进制造业基地，南通市委建议稿也提出了加快建设长三角北翼先进制造业基地的奋斗目标，为我们提供了科学指引和发展契机。另一方面，经过“十二五”期间的建设发展，海门的先进制造业也取得了长足的进展。今年实现高新技术产业产值910亿元，占比达到47%，五年提升了10个百分点；机械船舶、生物医药、电子通信已成为工业前三位的主导产业，海洋工程装备首台套、工业机器人关键部件、3D打印金属材料、基因测序、新能源材料、精密机床等拥有核心技术的一批企业正在发展壮大。因此，建议稿提出打造上海长江以北影响力大、竞争力强、集聚度高、特色鲜明的先进制造业基地，既是海门落实江苏省委、南通市委“十三五”规划建设的关键支撑，也是海门放大优势，乘势而上，加速构建现代化产业体系的战略考量。通过努力，到“十三五”期末，全市新增高新技术企业超200家，上市企业30家，驰名商标20个，“千人计划”专家等高层次人才100名，高新技术产业产值的占比达到52%。

　　第六，关于实行生态总量和强度双控行动。中央、省委和南通市委“十三五”规划建议都提出双控行动，对我们的发展具有特殊针对性和现实紧迫性。“十二五”以来，我们坚持把绿色作为科学发展的“底色”，铁腕治污、铁拳监管、铁面问责，扎实推进生态文明建设，取得了明显的成效，但仍有差距不足。建议稿中明确提出要实施蓝天、碧水、绿地、净土四大工程，实行能源和水资源消耗、建设用地等问题和强度双控行动，建成“全国园林城市”，获评“中国人居环境奖”，这都是倒逼转型升级、建设生态文明的硬招实招。在“十三五”期间，我们必须坚持优化生态空间、推进绿色发展、加大治理力度、完善制度体系统筹协调，切实加强生态文明建设，打造经济发达与生态宜居高度融合、江海风情与田园风光相映生辉、人与自然和谐共处的美丽家园，让海门的发展更可持续。

　　同志们！这次全会的主要任务，就是讨论审议海门市委“十三五”规划建议。做好这项工作，对于指导海门“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。希望大家深刻领会中央、省委和南通市委关于“十三五”发展的部署要求，全面把握建议稿的框架布局和发展目标、发展理念、重大战略、主要任务，认真思考，充分讨论，结合实际提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好，把这次全会开好。