姜  龙

（2016年1月14日）

 

　　海门市第十六届人大第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次大会是在全市上下深入贯彻落实党的十八届五中全会和省市委全会精神，向着“率先建成创新之城，率先融入苏南发展”目标阔步迈进的关键时期召开的一次十分重要的会议，是全市人民政治生活中的一件大事。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和强烈的主人翁意识，谋实招，建真言，献良策，会议开得很成功，是一次集中民智、发扬民主的大会，是一次振奋精神、激励斗志的大会，是一次增进共识、团结力量的大会。大会审议批准了全市“十三五”规划纲要及各项报告，对于进一步动员全市上下积极投身“两个率先”新征程、加快建设“强富美高”新海门具有十分重要的意义。在此，我代表市委，对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！

　　在大会即将闭幕之际，我再强调三点意见：

　　一、肯定成绩，坚定信心，始终保持昂扬向上的斗志

　　刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下积极应对复杂多变的宏观形势和日趋激烈的竞争态势，突出“稳中优进、改革创新、法治引领”总基调，紧扣“率先实现小康升级、率先融入苏南发展”总目标，狠抓“经济转型、改革开放、城乡融合、民生幸福、依法治市”总抓手，务实攻坚，奋力突破，各项工作实现了紧环境下的新跨越，胜利完成了“十二五”确定的主要目标任务，创造了海门发展的又一个黄金五年。全年预计实现地区生产总值920亿元、财政总收入180亿元、一般公共预算收入78.4亿元，同比分别增长9.5%、11.1%和14.3%，分别是“十一五”期末的1.8倍、2.6倍、2.5倍，一般公共预算收入名列全省县市第7位；城乡居民人均可支配收入分别达3.7万元和1.9万元，分别是“十一五”期末的1.6倍和1.68倍；更高水平全面小康综合得分超过96分，基本实现省升级版全面小康指标值，继续领跑苏中苏北县市。综合实力名列“第十五届全国县域经济和县域基本竞争力百强县”第22位、“2015年全国科学发展百强县市”第23位，五年分别前移了9位和28位，均位居全省第8位；名列“2015福布斯中国大陆最佳县级城市”第23位。

　　这些成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导、大力支持，得益于全市干部群众的务实奋进、开拓创新，也凝聚着市人大及其常委会和全体人大代表的心血与智慧。一年来，市人大及其常委会和全体代表紧紧围绕市委中心工作，以崇高的使命意识、强烈的责任担当，积极履职、主动作为，做了大量卓有成效的工作，为海门经济社会发展作出了积极贡献。一是服务大局更加有力。始终突出发展这个第一要务，牢牢把握创新发展主线，围绕加快转型升级、深化改革创新、推进陆海统筹、提升小康水平、发展现代农业等重点进行了大量细致深入的调查研究，为市委决策提供了重要参考。二是依法履职更加有力。坚持把民生保障作为履职之本，主动把握民意，及时回应民声，围绕生态环境、城乡公交一体化、群众精神文化生活、困难群众生活保障等人民群众关心的热点、难点、重点问题进行专项监督视察，综合运用多种方式加强对“一府两院”的监督和依法治市建设，推动了各项工作的落实。三是自身建设更加有效。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展了“三严三实”专题教育，人大机关和人大代表的履职能力不断上升，有效地带领着全市百万人民向着既定的目标拼搏奋斗。这些都为我们各项事业的扎实推进提供了坚强的保障。在此，我代表市委，向你们并通过你们，向奋战在全市各行各业、各条战线上的人民群众表示衷心的感谢！

　　“十三五”时期，是推动“迈上新台阶、建设新海门”取得重大进展的关键时期，是持续提升全面小康水平、率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。市委十三届七次全会深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，对照省委、南通市委全会要求，提出了“率先建成创新之城，率先融入苏南发展”的总体目标、“环沪地区的节点城市、陆海统筹的示范城市、改革创新的先行城市、共享发展的文明城市”的发展定位、“综合实力强劲、百姓富裕安康、环境优美宜居、社会文明和谐、体制机制完善”的目标任务以及“创新转型、开发开放、统筹融合、绿色生态、价值引领、共建共享、改革法治”的工作重点，这些都是海门的中心工作，都事关海门未来五年甚至更长阶段的发展。市人大及其常委会和全体代表都必须强化宣传聚合力，充分发挥联系群众的优势，通过多种途径、多种渠道、多种方式把“十三五”的主要精神和各项任务转化为全市上下共同的目标、共同的责任、共同的行动；必须突出重点抓推进，把推进“两个率先”、建设“强富美高”新海门作为目标导向，在具体工作的安排部署、重大事项的讨论决定、调研内容的选择确定等各个方面都要与市委同频共振；必须身先士卒作表率，充分发挥促进发展的中坚力量作用，把抓好各项决策部署的贯彻落实作为重点任务，想在先，干在前，团结带领全市人民把美好蓝图变成生动现实。

　　二、勇于担当，认真履职，全力投身率先发展新实践

　　党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。全市上下必须始终坚持以五大发展理念引领发展行动，无论是指导思想还是目标设定，无论是重点任务还是思路举措，都必须全面贯彻五大发展理念、体现五大发展要求，以率先落实之举，全力开辟海门发展新境界。

　　一要坚持以创新的精神推动发展。要强化创新发展的意识。市委十三届七次全会指出，要围绕“率先建成创新之城”的目标，把创新发展体现在创新型城市、创新园区、创新企业、创新平台、创新人才、创新技术、创新产业、创新服务等各个方面，全面筑牢“强富美高”新海门的坚实基础，这是立足海门实际作出的战略决策。市人大及其常委会和全体代表都必须始终坚持把创新发展牢牢抓在手上，按照“大众创业、万众创新”的要求，旗帜鲜明地支持创新，不遗余力地服务创新，积极推动创新资源向创新主体集聚，努力让创新贯穿海门的一切工作、在全社会蔚然成风，使创新成为海门最鲜明的特征和最强劲的动力。要当好创新发展的表率。人大代表在创新发展中具有不可替代的作用，企业代表要更加突出科技创新，在技术创新、管理创新、业态创新等方面做好文章，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式，全力推动发展动力的转换；农村代表要在经营创新、生产创新、增收创新等方面当先锋，拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板，全力提升“三农”发展的整体水平；机关代表要在服务创新、制度创新等方面发力，搭建好平台，出台好政策，提供好服务，全力把海门打造成创新的高地。要优化创新发展的环境。创新面临着风险与挑战，市人大及其常委会要旗帜鲜明地鼓励创新、善待创新、宽容失误，在监督、人事任免等方面为创新提供保护，真正使敢于创新、勇于创新、善于创新成为海门发展的主旋律。

　　二要坚持以为民的情怀推动发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，为民是我们一切工作的根本追求。市人大及其常委会和全体代表必须始终坚持把增进民生福祉放在第一位，密切关注、积极回应、妥善解决群众的所思所想、所需所盼，努力让人民群众有更多的获得感、更高的满意度。要多听意见建议。坚持从全市经济社会发展的大局着眼，从人民群众的根本利益出发，以强烈的使命感和责任感，主动“身”入基层、“心”连一线、“情”牵群众，时刻关心群众的安危冷暖，切实关注人民的生产生活，广泛听取百姓的意见建议，并通过调查研究、代表议案建议等形式反馈上来，努力让市委的决策更加合乎民情、顺应民心、体现民意。要多办实事好事。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，通过审议、专题询问、视察等方式，重点推进十大民生实事工程的落实，重点关注扶贫帮困、医疗保障、环境整治、公共服务等热点民生问题，重点协调群众日常生产生活困难解决，真正让发展成果普惠于民。要多调矛盾纠纷。人大代表来自人民群众，要自觉承担起做好群众工作的责任和义务，积极参与社会治理和公共服务，在畅通群众诉求渠道、做好群众来信来访和人民调解等工作上敢作为、善作为，理顺百姓情绪，化解内部矛盾，协调社会关系，为海门的“两个率先”营造安定和谐的社会环境。

　　三要坚持以法治的方式推动发展。市人大及其常委会和全体代表要切实增强法治意识，善于运用法治方式推进工作，全力促进各项工作在法治的轨道上运行，确保法治海门建设持续走在全省全国前列。要自觉坚持尊法遵法。深刻领会中央全面推进依法治国战略部署，加强对宪法及其他法律法规的学习，带头遵纪守法，带头厉行法治，自觉接受社会和法律监督，自觉维护宪法和法律尊严。要严格监督执法司法。加强对法律法规实施情况的监督，支持和监督政府依法行政，支持和监督“两院”公正司法，确保宪法和法律法规得到有效落实，行政权、审判权、检察权得到正确行使，公民、法人、社会组织的合法权益得到依法保护，让人民群众时刻感受到公正就在自己的身边。要推动全民学法守法。结合自身职能，继续大力推进普法活动深入群众，努力培育社会主义法治文化，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　四要坚持以自身的建设推动发展。要与党委工作结合。人大工作是党的工作的重要组成，坚持党对人大工作的领导，是完善人民代表大会制度的根本原则，也是不断提高人大工作成效的根本保证。市人大及其常委会要正确处理好坚持党的领导与依法行使职权的关系，把党的领导与人民当家作主、依法治市结合起来，保证市委的决策部署在人大工作中得到贯彻，市委的意图主张在人大工作中得到全面体现。市委将一如既往地支持人大及其常委会依法开展工作，带头维护地方国家权力机关的地位和权威；全市各级党组织也要把人大工作纳入党委工作的总体布局，在思想上、政治上、组织上支持和推动人大工作；“一府两院”要虚心接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议决定，提高依法行政和公正司法的水平；各级各部门都要积极支持人大依法行使职权，全力为代表履行职责创造条件。要与发展需要结合。市人大及其常委会要正确处理好与“一府两院”的关系，切实抓好人大机关建设，进一步提高人大工作的制度化、规范化、程序化水平，推动人大工作在新的起点上不断迈上新台阶；全体人大代表要切实加强学习和调研，不断提高自身素质和履职水平，更好地满足新时期发展的需要。要与代表换届选举结合。今年，将对市镇两级人大代表进行换届选举，这是一项政治性、法律性、政策性、程序性都非常强的工作。市人大和各地要认真贯彻落实中央、省市委有关文件精神，超前谋划相关事宜，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，抓好各个环节，确保圆满完成。

　　三、统筹兼顾，强势开局，一着不让推进工作快落实

　　新年伊始，蓝图已绘，各地各部门要结合市委全会和“两会”精神的贯彻落实，锁定目标，统筹安排，迅速进入实战状态，强势推进当前工作，实现新起点上的新跨越。

　　一要抓好开局促发展。能不能实现首战必胜，直接影响“十三五”发展的信心决心和指标实现。在4日召开的党政联席会议上，我们已把今年的指标任务进行了分解，各区镇也作了表态发言，现在关键是抓落实、抓推进、抓兑现。各地各部门要动起来、紧起来、忙起来，绝不能疏忽大意，前松后紧，要始终突出招商第一、项目为王，不因临近春节而松懈，围绕既定目标，层层传导压力，步步落实责任，确保目标必成、使命必达。目前从中央到地方的“十三五”规划建议都已出台，本次会议也批准了我市的“十三五”规划纲要，各地各部门要据此尽早谋定各自的发展远景，以明确的目标、明晰的路径，扎扎实实抓好工作的推进。

　　二要抓好稳定惠民生。保障全市人民过一个安定祥和的春节是当前一项紧要工作，容不得半点马虎。要保障好群众生活。深入基层开展多形式、多层次的“送温暖”、“献爱心”活动，努力让生活困难群众感受到党委政府的温暖。强化市场监管，保障节日期间的市场供应和价格稳定，做好节日期间供水、供电、供气等工作。精心开展好送戏、送电影、送科普等各种形式的“节日文化下乡”活动，丰富群众精神文化生活。要维护好社会稳定。岁末年初各类矛盾和治安问题易发多发。各地各部门要加强矛盾纠纷排查预警化解，做好重点人员、重点领域、重点区域稳控工作，防止发生各类群体性事件；集中力量抓好欠薪排查处置，保障农民工工资足额发放，确保不发生因欠薪而引发的重大群体性事件或恶性事件；集中开展治安专项整治行动，打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。要保证好节日安全。节日安全，一失万无。各地各部门要严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，深入细致开展安全生产大检查，特别是要重点加强对烟花爆竹运储、销售等环节的安全监管和烟花燃放的安全宣传，重点排查人员密集场所和“三合一”场所安全防范，重点查处制售假冒伪劣食品，重点关注重大疫情防疫，重点强化春运高峰期、雨雪恶劣天气等的交通疏导管控，及时消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。

　　三要抓好廉政树形象。持续深入反 “四风”，深入学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导党员干部自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线。党员领导干部要带头崇廉拒腐，树立良好家风，坚决杜绝“节日腐败”。严禁违规用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动，严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹等年货节礼，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等活动，严禁出入私人会所、借培训中心奢侈浪费，严禁将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳入公务接待范围。严格按照《关于加强节假日期间公车管理的通知》相关规定，节日期间所有公车一律入库封存，严格落实出车报备制度，严禁公车私用或“私车公养”，严禁将相关费用进行转嫁。严禁违规收受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡、电子红包，严禁违规操办婚丧喜庆事宜并借机敛财，严禁参与各种形式的赌博活动，严禁违规参加老乡会、校友会、战友会。纪检监察部门要畅通群众监督渠道，加大监督执纪问责力度，对违规违纪行为严查快处，在追究直接责任人责任的同时，严肃追究相关领导的主体责任和监督责任。

　　各位代表、同志们，路虽远，行则必至；事虽难，做将必成。2016年的各项工作已经全面拉开序幕，我们要始终牢记党和人民的重托，更加珍惜人民群众赋予的权力，把精力用在促发展上，把功夫下在抓落实上，把劲头使在解难题上，大干、实干、善干，为加快“两个率先”新征程、建设“强富美高”新海门而合力奋斗！