局机关各科（室）、各司法所、律师协会、基层法律服务工作者协会，南通市海门公证处：

现将《南通市海门区司法局关于发挥法治保障和法律服务职能作用全力推进法治“惠民惠企”的若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

南通市海门区司法局

2023年3月22日

南通市海门区司法局关于发挥法治保障和法律服务职能作用全力推进法治“惠民惠企”的若干措施

根据《中共南通市海门区委关于激励“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”加快打造“一示范四城市”的实施意见》《区委办公室、区政府办公室关于印发<海门区2023持续推进“营商环境提升年”工作实施方案>的通知》等文件精神，立足司法行政职能作用和工作实际，以更高质量法治保障和法律服务助力更高质量法治化营商环境，不断提升人民群众法治获得感和满意度。现结合工作实际，提出如下措施。

1.深化涉企包容审慎监管。出台海门区免于实施行政处罚、从轻减轻行政处罚、不予实施行政强制措施三张清单，开展行政裁量基准和免罚轻罚清单专项监督活动，不断促进执法质量提升，为市场主体释放更多发展空间。

2.强化企业信用修复指导。探索制定附条件免除涉企行政处罚加处罚款的可行性措施，出台《关于免除涉企行政处罚加处罚款的意见》，探索在行政机关向法院申请非诉强制执行期间调解免除企业行政处罚滞纳金行为，推动提高行政机关非诉行政处罚类案件执结率，帮助失信企业开展信用修复，恢复正常生产经营。

3.推行涉企行政案件标准化办理。对市场监督投诉举报处理、城乡规划执法等争议数量多、程序要求严的领域，总结制定审查要点清单，实现精细化办案。加大涉企行政处罚自由裁量权案件的审查、和解、调解力度，将选择性执法、合法不合理、合法不守序等行为纳入审查范围，切实维护企业合法权益。

4.推动涉企矛盾纠纷多元化解。开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，加强行业性、专业性调解组织建设，积极推动在民营企业中建立人民调解组织。对排查出来的矛盾纠纷和苗头隐患，加强与企业的联系沟通，充分利用区、镇、村三级调处中心（站），各专业调处工作站、分站等平台优势和“三官一律”等资源优势，统筹协调、形成合力，全力化解涉企矛盾纠纷。推广商业秘密在线公证，创新“公证+金融”服务模式，充分发挥公证书的强制执行效力，助力防范化解金融市场风险。

5.深化“法企同行”专项活动。持续深入开展“法企同行”“公共法律服务进园区”等专项法律服务活动，运用“助企党员律师法律服务团”。围绕中小微企业及其从业人员法律服务需求，开展法治副总进企业、中小微企业“微光计划”、法律服务“微诊断”等活动。根据企业个性需求，制定特色服务清单，为企业开展法律体检和法律论证，提供更为精准、精细的法律服务。坚持平等保护与促进企业守法合规经营，帮助企业完善现代企业管理制度，促进企业合规经营。加快推进民营企业公司律师制度，推动有条件的民营企业设立公司律师。

6.做优“产业链+法律服务”。围绕全区先进制造业集群、优势产业链，按照“一链一团、一企一策”原则，聚焦合同履行、知识产权保护、合规管理、破产处置等方面，开展特色化、专业化法律服务。总结提炼服务产业链创新做法，培育“产业链+法律服务”示范点，帮助解决企业运营发展、风险防范等难题。

7.培育“12348助企首席服务员”。在12348和公共法律服务窗口各遴选一名熟悉企业运行管理和法务的首席律师。通过学习培养后成为线上线下公益服务企业和营商环境的首席服务员，为企业提供常见法律问题解答、法律咨询等服务。

8.实施涉企矫正对象提级管理。将企业注册资本千万以上的社区矫正对象提级到直属中队管理，依法做好企业实际控制人、高级管理人员等社区矫正对象的经营性请假外出管理，确保有关社区矫正对象在依法接受监管同时，正常参与企业经营、开展业务活动。

9.巩固拓展“减证便民”行动。推动区有关部门、各镇（区、街道）重点关注与群众生产生活密切相关或者社会反映强烈、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项，在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域不断优化服务体验。开展清单动态调整，逐步扩大实行告知承诺制证明事项清单范围，解决群众办证难问题，减轻群众负担。

10.推进“法约三市”建设。设置公益法律服务早市、午市、夜市“集市点”，由专业律师为周边企业、商圈、商户、群众提供“更亲更近更暖心”的专业法律服务，做强蔡律师法律服务“夜咖啡”“职工法律服务早市”等品牌。

11.培育“法律明白人工作室”。因地制宜培育风格多样、特色鲜明的“法律明白人工作室”，将“法律明白人工作室”与司法行政工作站、法律顾问工作室、援法议事平台建设相结合，做到有活动场所、有宣传资料，为法律明白人参与村居依法治理搭建工作平台。加强农村人口集中地区、乡村振兴重点地区法律援助联络点建设，新建联络点不少于5家。

12.实施特殊人群特困群体帮扶。推进特殊人群困难家庭未成年子女“护苗”行动，用好远程视频会见网上“连心”平台，加强与监所对接，架起服刑人员亲情会见桥梁，实施精准帮扶。

13.开展“复议为民促和谐”行动。坚持“无偿、专业、高效”理念，运用“现场+网络+邮件”等方式，拓宽群众复议申请渠道，做到群众“来电必接、来访必理、有问必答、有件必收”。推行“快立、快审、快结”的繁简分流工作机制，确保群众反映诉求渠道畅通，切实保障群众合法权益。

14.加大村（居）法律顾问服务力度。结合“三官一律一员”进网格活动，引导村居法律顾问参与村（居）党组织建设、村民自治、涉法涉诉信访、人民调解等环节和领域。开展“党员律师进村居”活动，围绕农村承包经营、婚姻家庭继承、环境污染和生态破坏侵权责任等内容，进行以案释法、以案释理，提高群众运用法律解决问题的能力。

15.推行“公证+代办”服务。在偏远地区公共法律服务中心配置远程办证机器，方便群众就近办理公证。延伸公证法律服务范围，为群众提供公证代办服务，减少群众“往返跑”，不断提升群众对公证服务的满意度。

各责任部门要进一步提高政治站位，切实将思想和行动统一到区委区政府的决策部署上来，围绕企业、群众需求，深入研究加强法治保障和法律服务，以高度的责任感和使命感抓紧抓实抓到位。要根据任务分工，进一步细化工作举措，明确目标任务和序时进度。要强化主动宣传意识，利用网站、微信等媒体，全面准确宣传服务保障举措和实际成效。要及时总结鲜活经验和成功做法，放大先进典型的示范引领效应，不断提升司法行政服务保障大局的社会影响力和满意度。