各区镇司法所，各律师事务所，各基层法律服务所，机关各科（室），海门公证处，南通市海门区人民医院司法鉴定所：

为扎实做好南通市委巡察反馈意见整改工作，根据《区委办公室关于印发<海门区委落实南通市委巡察反馈意见整改方案>的通知》（海办〔2020〕94号）要求，现结合我区司法行政系统工作实际，就进一步落实“六保”任务，奋力实现全年目标任务，提出以下实施意见：

一、围绕“保居民就业、保基本民生”，着力为民办实事

（一）着眼兜底性加大困难群众帮扶。加强劳动保障、赡养抚养、医疗卫生等民生重点领域法律援助。开展“法援惠民生”系列活动，妥善处理劳动者因欠薪、企业因暂时性生产经营困难等引发的劳动合同纠纷。联动开展“2020春风行动”，为农村农民、进城务工人员等提供就业权益保障服务。开展“法律扶贫”三年专项行动，帮助排摸解决基层群众涉法问题。

（二）着眼均等性创新服务供给模式。建成区、镇、村三级公共法律服务网络，设立多个村（居）司法行政服务站。深化公共法律服务实体、热线、网络“三台融合”,实现“一村一法律顾问”全覆盖，打造“7×24小时”全天候服务模式。

（三）着眼专业性凸显法治功能作用。设立立法民意征集点，加强食品、药品、消费品等群众关注领域群众立法意见收集。发挥好行政复议、行政应诉和备案审查保民生作用，依法处理涉及土地征收、房屋拆迁、工伤认定等涉及群众切身利益的案件。

二、围绕“保市场主体”，深化“法企同行”活动

（一）助力企业复工复产。深入推进服务重大项目“法务保障”八项举措、司法行政十大惠民实事工程和十大法治惠民实事项目。开展涉疫矛盾纠纷化解“百日会战”，协助企业排查重点涉疫矛盾纠纷。

（二）加大企业法律服务供给。分行业、分区域、分阶段对接服务企业，组建专家法律服务团，加大对新兴产业业态、重大产业项目等专业性法律服务供给。持续开展“公共法律服务进企业”“法治体检四进四送”“三师进千企”活动，为企业出具“体检报告”。

（三）强化企业经营风险防范。围绕民间借贷、政府

PPP项目，组织开展防范政府债务风险专项活动。参与化解企业破产债务清理、预重整等问题，帮助破产企业软着陆。

三、围绕“保产业链供应链稳定、保粮食能源安全”，着力优化营商环境

（一）用法治规范政府和市场边界。全面推行行政执法“三项制度”，深入推行“双随机、一公开”，加强对政府经济领域决策的合法性审查，强化公平竞争审查机制。

（二）用法治提升政务服务能力。深化“放管服”改革，规范政务服务目录和服务标准。牵头清理烦扰企业、不利于企业发展的证明事项、规范性文件及政策性文件。

（三）用法治助推企业加快发展。推行“告知违法事项—责令改正—行政处罚”“三步法”“首次免罚”“以服代罚”等人性化执法方式，对企业首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法违规行为实行容错机制，免罚、轻罚或以志愿服务、义务宣传代替处罚，以实实在在的温情执法助推企业加快发展。

四、围绕“保基层运转”，创新“三治融合”治理模式

（一）运用非诉方式化解基层矛盾。整合人民调解、行政调解、行政复议等7种方式，创新构建区、镇、村三级非诉纠纷解决综合平台，探索建立“分级诊疗”化解机制。在区域治理现代化指挥中心设立非诉讼服务中心，建立“前台统一受理，后台分流转办”工作机制，实现“线上+线下”的非诉讼纠纷分流，推动非诉与诉讼、信访的衔接融通。

（二）引导群众广泛参与基层治理。深入推进《关于开展“援法议事”活动的工作方案》，充分发挥城乡社区党员的先锋示范作用，广泛吸纳社区知法守法、明理尚德的居民和各方面代表人士积极参与。注重将老党员、老军人、老模范、新乡贤和社区工作骨干等培养成“法治明白人”，将社区领导班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等培育成“法治带头人”，不断扩大社区“法治明白人”“法治带头人”队伍。

（三）发挥法治功能促进基层运转。深化民主法治示范村创建，出台建设标准和动态管理办法。组织律师帮助修订完善村规民约、社区公约。实施法治文化特色小镇建设，打造乡村法治文化景观设施。