清风

—新时代廉政音

〔2022〕第2期（总46期）

南通市海门区政府投资项目工程建设中心2021年2月21日

（编者按每一个共产党员干部要“牢记初心使命”，不忘初心，是每一名共产党员的初衷；牢记使命，是完成党的事业的根本前提，也是实现中华民族伟大复兴的关键所在。党员干部要时刻三省吾身。党员干部作为党规党纪的执行者和维护者，只有自身干净，才能不负群众信赖。要坚持廉洁自律。“吾日三省吾身”，树立简单生活理念，不奢浮华，不沉低俗，不做双面人，干净清爽。要律己用权。手中之权是党和人民赋予的，是维护党章党规，维护人民利益的，不是个人捞取利益、挟私报复的工具。要以事实为依据，以法纪为准绳，让每件工作都经得起实践和历史的检验。）

◆廉政警示教育案例

1.新余粮站原站长张宝林违反国家法律法规问题。新余粮站原站长张宝林于2021年1月擅自将承租的新余粮站1至4号仓库转租给某化工企业负责人曹某某，对曹某某在仓库内存放危化品的问题视而不见，造成不良影响。2021年11月30日，张宝林受到党内警告处分。

2.南通市第一初级中学原食堂现金会计周锦华违纪违法问题。从2013年至2019年，周锦华在担任学校食堂现金会计期间，购买理财产品共计128笔，累计挪用公款210余万元。2021年4月，因犯挪用公款罪，被南通市崇川区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑五年。

3.南通经济技术开发区应急管理局原总工程师周陈忠违纪违法问题。原任南通经济技术开发区应急管理局党组成员、总工程师兼安全生产监督管理站站长，2018年开始，周陈忠向辖区企业推荐工程施工、工程监理、安全生产设备安装、安全评审验收等业务，事后主动打电话索要“好处费”，不遮不掩、无所顾忌，累计收取、索要“好处费”100.9万元，占其受贿总额的七成。2021年7月23日，因犯受贿罪被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金三十万元。

4.启东市渔政监督大队原工作人员方超违纪违法问题。2020年5月至9月期间，方超在明知申请人未参加培训、未通过考核且证书代办人未提供相关申请材料的情形下，接受证书代办人的请托，违规办理普通船员证共计4000多本，收受他人给予的违规办证钱款共计139万多元。因犯受贿罪、滥用职权罪，于2021年3月被判处有期徒刑四年六个月，没收全部非法所得上缴国库，并处罚金人民币三十万元。

◆党纪法规条例

事业单位领导人员管理规定

（一至五章）

（2015年5月28日中共中央批准 2015年5月28日中共中央办公厅发布 2022年1月14日中共中央修订 2022年1月14日中共中央办公厅发布）

第一章 总则

　　第一条 为了加强和改进事业单位领导人员管理，健全选拔任用机制和管理监督机制，建设一支德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化事业单位领导人员队伍，根据有关党内法规和法律，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于省级以上党委和政府直属以及部门所属事业单位领导班子成员，省级以上人大常委会、政协、纪委监委、人民法院、人民检察院、群众团体机关所属事业单位领导班子成员。

　　有关党内法规和法律对事业单位领导人员管理另有规定的，从其规定。

　　事业单位内设机构负责人选拔任用工作按照本规定第二章、第三章有关条款执行。

　　第三条 事业单位领导人员的管理，应当适应事业单位公益性、服务性、专业性、技术性等特点，遵循领导人员成长规律，

激发事业单位活力，推动公益事业高质量发展。工作中，坚持下列原则：

　　（一）党管干部、党管人才；

　　（二）德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤；

　　（三）事业为上、人岗相适、人事相宜；

　　（四）注重实干担当和工作实绩、群众公认；

　　（五）分级分类管理；

　　（六）民主集中制；

　　（七）依规依法办事。

　　第四条 党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限履行事业单位领导人员管理职责，负责本规定的组织实施。

第二章 任职条件和资格

　　第五条 事业单位领导人员应当具备下列基本条件：

　　（一）思想政治素质好，理想信念坚定，自觉坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

　　（二）组织领导能力强，自觉贯彻执行民主集中制，善于科学管理、沟通协调、依法办事、推动落实，工作实绩突出。

　　（三）专业素养好，熟悉有关政策法规和行业发展情况，具有胜任岗位职责的专业知识和专业能力。

　　（四）创新意识强，勤于学习，勇于探索，敢于攻坚克难，有开拓进取、追求卓越的韧劲，能够切实推进技术、管理、制度等重要创新。

　　（五）事业心和责任感强，热爱公益事业；坚持以人民为中心的发展思想，求真务实、勤勉敬业、担当作为，忠实履行公共服务的政治责任和社会责任；有斗争精神和斗争本领；团结协作，群众威信高。

　　（六）正确行使职权，坚持原则，带头践行社会主义核心价值观，恪守职业道德，严于律己，清正廉洁。

　　不同行业事业单位领导人员基本条件应当适应本行业特点和要求。其中，宣传思想文化系统事业单位领导人员应当坚持政治家办报办刊办台办新媒体，有强烈的意识形态阵地意识；高等学校和中小学校领导人员应当认真贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，自觉落实立德树人根本任务；科研事业单位领导人员应当坚持高水平科技自立自强的方向，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，尊重科研工作规律，弘扬科学家精神，自觉践行创新科技、服务国家、造福人民的价值理念；公立医院领导人员应当坚持为人民健康服务的方向，有适应医院高质量发展的先进管理理念和实践经验。

　　党员领导人员应当自觉履行党建工作“一岗双责”，专职从事党务工作的领导人员还应当熟悉党建工作，善于做思想政治工作。

　　正职领导人员应当带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，具有驾驭全局的能力，善于抓班子带队伍，民主作风好。

　　第六条 事业单位领导人员应当具备下列基本资格：

　　（一）一般应当具有大学本科以上文化程度。

　　（二）提任六级以上管理岗位领导职务的，一般应当具有5年以上工作经历。

　　（三）从管理岗位领导职务副职提任正职的，应当具有副职岗位2年以上任职经历；从下级正职提任上级副职的，应当具有下级正职岗位3年以上任职经历。

　　（四）主要以专业技术面向社会提供公益服务的事业单位领导班子行政正职、分管业务工作的副职一般应当具有从事本行业专业工作的经历。

　　（五）具有正常履行职责的身体条件。

　　（六）符合有关党内法规、法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。

　　第七条 事业单位内设机构负责人基本条件应当符合本规定第五条规定；基本资格应当符合本规定第六条第一、二、三、五、六项规定，其中，负责业务工作的内设机构负责人，还应当具有与本岗位相关的专业教育背景或者具有从事本行业专业工作的经历。

　　第八条 从专业技术岗位到管理岗位担任领导人员或者内设机构负责人的，其任职资格一般应当符合第六条第一、二、五、六项规定，并且具有相应的专业技术职务（岗位）任职经历。其中，直接提任领导人员的，还应当具有一定的管理工作经历。

　　第九条 特别优秀的，或者因国家重大战略、重大工程、重大项目、重点任务选拔高精尖缺人才担任领导人员以及内设机构负责人等工作特殊需要的，可以适当放宽任职资格。

　　放宽任职资格以及从专业技术岗位到管理岗位担任领导班子正职或者四级以上管理岗位领导职务的，应当从严掌握，并报上级组织（人事）部门同意。

第三章 选拔任用

　　第十条 党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，根据事业单位不同领导体制和领导班子建设实际，提出启动领导人员选拔任用工作意见。

　　事业单位领导班子配备和领导人员选拔任用，应当立足事业发展需要，加强通盘考虑、科学谋划，及时选优配强，优化年龄、专业、经历等结构，增强领导班子整体功能。

　　第十一条 事业单位领导人员选拔任用，必须严格按照核定或者批准的领导职数和岗位设置方案进行。

　　第十二条选拔事业单位领导人员，一般采取单位内部推选、外部选派方式进行。根据行业特点和工作需要，可以采取竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）、委托相关机构遴选等方式产生人选。

　　第十三条 选拔事业单位领导人员，应当经过民主推荐，合理确定参加民主推荐人员范围，规范谈话调研推荐和会议推荐方式方法。

　　第十四条 对事业单位领导职务拟任人选，必须依据选拔任用条件，结合行业特点和岗位要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。

　　第十五条 综合分析人选的考察考核、一贯表现和人岗相适等情况，全面历史辩证地作出评价，既重管理能力、专业素养和工作实绩，更重政治品质、道德品行、作风和廉政情况，防止简单以票或者以分取人。

　　第十六条 选拔任用事业单位领导人员，应当严格执行干部选拔任用工作任前事项报告制度，严格遵守党委（党组）讨论决定干部任免事项有关规定，按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见。

　　第十七条 任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，结合行业特点和单位实际，逐步加大聘任制推行力度。

　　实行聘任制的，聘任关系通过聘任通知、聘任书等形式确定，根据需要可以签订聘任合同，所聘职务及相关待遇在聘期内有效。

　　第十八条 提任三级以下管理岗位领导职务的，应当在一定范围内进行任职前公示，公示期不少于5个工作日。

　　第十九条提任非选举产生的三级以下管理岗位领导职务的，实行任职试用期制度。试用期一般为1年。

　　第二十条 事业单位内设机构负责人选拔任用方式按照本规定第十二条、第十七条规定执行。主要以专业技术面向社会提供公益服务的事业单位，可以根据工作需要积极探索有效办法，搞活搞好内部用人制度。

　　根据干部管理权限和事业单位不同领导体制实际，实行党委领导下的行政领导人负责制的，由党委集体讨论作出任免决定；实行行政领导人负责制的，党政主要领导应当对人选等情况进行充分沟通，由党组织集体讨论作出任免决定，或者由党组织研究提出拟任人选、党政领导会议集体讨论，依规依法任免（聘任、解聘），根据工作需要，也可以由上级党组织统筹管理，按照规定程序讨论决定。

　　第二十一条 选拔任用工作具体程序和要求，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，结合事业单位实际确定。

第四章 任期和任期目标责任

　　第二十二条 事业单位领导班子和领导人员一般应当实行任期制。

　　每个任期一般为3至5年。领导人员在同一岗位连续任职一般不超过10年，工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。

　　第二十三条 事业单位领导班子和领导人员一般应当实行任期目标责任制。

　　任期目标的设定，应当符合立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，体现不同行业、不同类型事业单位特点，注重打基础、利长远、求实效。

　　第二十四条 任期目标由事业单位领导班子集体研究确定，领导班子的任期目标一般应当报经主管机关（部门）批准或者备案。

　　制定任期目标时，应当充分听取单位职工代表大会或者职工代表的意见，注意体现服务对象的意见。

第五章 考核评价

　　第二十五条 事业单位领导班子和领导人员的考核，主要是年度考核和任期考核，根据工作实际开展平时考核、专项考核。考核评价以岗位职责、任期目标为依据，以日常管理为基础，注重政治素质、业绩导向和社会效益，突出党建工作实效。

　　积极推进分类考核，结合行业特点和事业单位实际，合理确定考核内容和指标，注意改进考核方法，提高质量和效率。

　　第二十六条 综合分析研判考核情况和日常了解掌握情况，客观公正地作出评价，形成考核评价意见，确定考核评价等次。

　　领导班子年度考核和任期考核的评价等次，分为优秀、良好、一般、较差；领导人员年度考核和任期考核的评价等次，分为优秀、合格、基本合格、不合格。

　　平时考核、专项考核的结果可以采用考核报告、评语、等次或者鉴定等形式确定。

　　第二十七条 考核评价结果应当以适当方式向领导班子和领导人员反馈，并作为领导班子建设和领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等的重要依据。

◆廉政小故事

扎根乡村育桃李——记如皋市搬经镇常青初中优秀教师苏宏军

“牢记党和人民的嘱托，不忘教育初心，扎根乡村教育，为孩子们逐梦远航提供助力……”这是如皋市搬经镇常青初中教师苏宏军一直践行的诺言。

1988年，苏宏军于南通教育学院毕业后，怀揣着报效家乡教育事业的梦想，来到如皋市搬经镇常青初中，成为一名乡村英语教师。三十多年过去了，他一直扎根乡村教育热土，诠释乡村教育情怀，以春蚕作茧般的赤诚，将自己的青春和热血默默地献给了他热爱的教育事业，赢得了领导同事的信任及家长学生的一致好评。

乡村孩子是他心中的太阳

苏宏军始终严格按照“有事业心、有责任心、有上进心”“爱校、爱岗、爱生”“团结协作、乐于奉献、勇于探索、积极进取”的要求，规范自己的行为。对待学生做到循循善诱，严格要求，耐心教导；对待同事做到团结协作、互相尊重，相互切磋、共同进步；对待家长做到主动协调，积极沟通；对待自己做到严于律己、以身作则、为人师表。他时时处处约束自己，鞭策自己，任劳任怨，顾全大局，赢得家长和教育同仁的称赞。

不放弃任何一个学生，每个乡村孩子都是他心中的太阳。在多年的班主任工作中，苏宏军一直重视对学生的思想品德教育，注重学生的全面发展，保护学生的身心健康，不断提升学生的素养。学生高雅曾因家庭贫困一度消沉自卑，无心学习，成绩急速下滑。他看在眼里，急在心中。通过耐心开导，高雅同学树立了战胜困难、自强不息的信心。此外，苏宏军还利用课余时间辅导她的学习，给她提供学习用品，给她生活上的帮助。“身教重于言教”，同学们在苏宏军的感染下也纷纷伸出温暖之手，让高雅很快的融入到班集体这个温馨的大家庭里。这一切，让高雅变得活泼开朗，激发了她好学向上的积极性，各方面进步很快，在中考中取得了优异的成绩，被如皋中学录取。

苏宏军不忘初心，一直奋斗在教育第一线。类似高雅同学的故事他写了一个又一个，那些小树苗如今已成大树，装扮着祖国的春天。

不忘初心是他勇往直前的动力

“打铁还得自身硬”。苏宏军平时十分注重锤炼师能，磨砺师德，在乡村教育的道路上，高举旗帜，奋勇向前。

他勇挑重担，担任常青初中英语教研组长、九年级英语备课组长。他充分发挥领头羊的作用，积极组织教师备课、听课、评课，使九年级英语组形成浓烈的教科研气氛。他积极开拓教学思路，落实教师为主导、学生为主体、思维训练为主线的教学原则，重在培养学生的自主探究、勇于创新、合作交流的能力，形成了以人为本、以学生为中心的教学风格。他曾指导学生参加全国中学生英语能力竞赛，荣获九年级组省二等奖。学校连续多年在英语中考中，成绩名列全市前茅，他多次在全市中考复习研讨会上作经验介绍。

优质教学是衡量高品质学校的显著标志。苏宏军实施“青蓝工程”， 着力培养“新秀”。每当学校有老师参加教学竞赛，他总是主动请缨。在备课、上课之余，挤出时间为他们制作教学课件，经常为此工作到深夜。有时为了呈现一些特殊的教学情境，课件制作往往会遇到技术难题，他迎难而上，毫不退缩，主动向相关专职老师请教。所以苏宏军为老师们制作的课件个个都是精品，充分发挥出电化教学的特殊功能，为课堂教学锦上添花，他所指导的青年教师在如皋教学比武中脱颖而出，获得各种奖项，产生良好影响，为学校持续高位走强注入澎湃动力。

清正廉洁是他为师的根本

学高为师，身正为范。在30多年的从教生涯中，苏宏军老师始终恪守清正在德、廉洁在职的工作准则，做一个让家长放心、让学生爱戴、让社会满意的老师。

当今社会，面对无限膨胀的物欲，有些人漠视党纪国法，走歪门邪道，捞取钱财。教师队伍中也有一些为师不廉的现象，或在校外办班搞“创收”，或向学生强行销售各种所谓的参考资料,或变相向学生索要礼品，或搞有偿家教。苏宏军甘于平淡，不迷失方向，生活节俭，廉洁从教。在履行职业道德和岗位职责时，真正做到廉洁奉公，积极为学生服务。苏宏军家庭负担重，家中唯一的经济来源就是其有限的工资，生活比较拮据。不少人知道苏宏军的情况后，都热心地向他建议，“你教学水平高，同事们认可，学生家长也非常认可，可以带几个学生搞搞家教，这样得到一点回报，可以减轻家庭负担。”开始，苏宏军还耐心地解释，身为人民教师不能有违纪行为，更不想让家境贫困的孩子因无钱请老师开小灶而落后，让教育有失公平。随着劝说的热心人越来越多，苏宏军也不再解释,只是淡淡的一笑而过。

不仅如此，他还经常牺牲自己的休息时间，与学生个别谈心，通过家访，与家长沟通，了解学生家庭状况。学生赵某的父母都是残疾人，家里生活相当艰难，他得知这一情况后，主动从学习到生活上关心和帮助他，打消了赵某辍学的念头，后来赵某考上了一所不错的高中。赵某的父亲为了感谢苏老师，特意从家里带来了两只老母鸡和一袋大米，苏宏军婉言拒绝。他说:“孩子学习的提高就是对我最大的感谢，心意领了，东西坚决不收。”学生家长怀着无限的敬意,把东西拿了回去。这些年来，苏宏军老师家访100多次，帮助困难学生数十个，鼓励他们扬起理想的风帆。

2019年夏天,苏宏军所带的班级在中考中取得了出色的成绩,很多学生在家长的支持下，准备组织一次谢师宴,邀请苏宏军等任课老师参加。接到邀请后, 苏宏军左右为难。去吧,有违师德政纪;不去吧，凉了孩子们一片热情。最终, 苏宏军和几位任课老师自掏腰包，在本班开了一个毕业晚会,这样既圆了学生们的谢师美意,又不损害人民教师的形象。

面对别人发家致富,生活富足, 苏宏军则始终保持一颗淡定的心。他常说：“我热爱自己的三尺讲台,也热爱我的学生,看到学生渴望知识的眼神和刻苦学习的精神，作为一个人民教师，我感到非常幸福!能从事自己喜欢的工作是党的培养，因此我要倍加珍惜。”他经常用陶行知先生“捧着一颗心来，不带半根草去”的高贵品质来勉励自己。在教育岗位上，他的心里装的是清正廉洁，自觉抵制不良风气的影响。30年来，他从未外出兼课和从事有偿家教，从不私设课外辅导班收取补课费，从不向学生推销学习资料获取回扣……在批改作业、上课提问、 安排座位等方面，一律一视同仁，因为“手心手背都是肉”。他尊重和保护学生的受教育权和人格尊严，关心爱护他的每一位学生。

苏宏军坚守高尚情操，发扬无私奉献精神，用实际行动诠释了新时代乡村教师的良好师德和精神风貌，20多年来，获得了诸多殊荣。曾获如皋市教育局嘉奖、如皋市委、市政府表彰，多次被评为“先进教育工作者”，被授予“如皋市优秀乡村教师（30年）”荣誉称号，如皋市委新闻网宣传报道了他的个人事迹。苏宏军表示，献身“乡村教育”，需要更多的奉献、热爱和坚守，他将始终坚持廉洁从教、以德施教，认真践行《中小学教师职业规范》，义无反顾地耕耘于乡村教育热土，用自己的心血、汗水和智慧，谱写更为催人奋进的红烛歌、人梯歌和春蚕歌。