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政府工作报告

来源: 南通市海门区人民政府 发布时间:2021-02-03 字体:[ ]

——在南通市海门区第十七届人民代表大会第五次会议上

代区长  沈旭东

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,按照中央和省市区委决策部署,团结依靠全区人民,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,系统推进“三大攻坚战”“三件大事”“四大专项行动”,较好完成全年目标任务,交出了一份厚重提气的高质量发展时代答卷。

2020年,极不平凡、值得铭记。这一年,习近平总书记两度赞扬先贤张謇是民营企业家的典范和楷模,省市四套班子主要领导先后来海视察指导并对海门高质量发展给予充分肯定,全区人民深感振奋、备受鼓舞,激发了争先创优新动能。这一年,海门撤市设区,实现由县级“市”向城市“区”的华丽转身,开启了高质量发展新征程。这一年,我们众志成城,齐心战疫情,协力保生产,守护了百姓安康“生命线”,稳住了经济发展“基本盘”。这一年,发展再攀新高,实现地区生产总值1442.6亿元,增长5.5%;一般公共预算收入73.5亿元,增长3.5%;工业应税销售连续48个月保持两位数增长,经济运行稳居南通第一方阵,项目建设两夺流动红旗,为南通经济总量突破万亿贡献了海门力量。这一年,机遇化为现实,南通新机场实质性落地,北沿江高铁明确设置海门北站,海太过江通道线型及隧道方案基本确定,全省单体规模最大的千亿级中天绿色精品钢项目开工建设,点燃了跨越腾飞新引擎。这一年,改革勇闯新路,开发区体制机制改革顺利实施,叠石桥市场采购与跨境电商“融合出海”发出全国首单,乡村治理、综合执法体制改革走在全国前列,法治政府、区域治理现代化指挥中心建设成为全省示范,“交邮合作·快递共配”模式全省推广,6项工作获省政府通报表扬。这一年,民生事业亮点纷呈,科技馆开馆运行,文化中心、体育中心加快建设,新城小学正式开工,农村人居环境整治三年行动如期收官,大气、水环境质量创五年来最优,50件为民办实事项目年度任务全面完成,城乡低保、残疾人生活补贴等政策率先与南通主城接轨,群众安全感南通第1、全省第2,高分创成全国文明城市,百姓生活越来越美好。

一年来,我们主要做了以下工作:

疫情防控在精准施策中扎实高效。始终坚持人民至上、生命至上。疫情发生后,第一时间成立疫情防控指挥部,出台全民参与疫情防控12条措施,严格落实“四早”“四集中”要求,全力抓好病例救治和密切接触者隔离观察,统筹做好医用物资、生活必需品保障,成功实现患者“零死亡”、医护“零感染”,15天实现本地确诊病例“零新增”。组织近3万名党员、1.3万名志愿者投身疫情防控,6名医护人员驰援湖北深入抗疫前线,6名医护人员奔赴上海守好入境国门,1人获评全国先进,5人获评省先进,人民医院获评省先进集体,奏响医者仁心最美旋律。全力助推企业复工复产。组织297名干部驻厂服务,“点对点”包车接运外地员工3000余人。精准实施帮扶企业12条措施,拨付扶持资金4.2亿元,减税降费15.3亿元,惠及纳税人5.9万户次。毫不放松抓好常态化防控。坚持“人物同防”,严格落实境内外中高风险地区来海人员闭环管理,设立进口冷链食品集中监管仓,全面开展预防性消毒和抽检抽测。加强疾控能力建设,方舱医院完成方案设计,8家医疗卫生机构PCR实验室建成投用,核酸日检测能力达9500份,位居南通前列。

经济质态在创新转型中持续向好。实体经济提质增量。出台促进实体经济高质量发展“30条”,强化企业梯度培育,新增应税销售50亿元、40亿元、30亿元企业各1家,新增规模以上工业企业148家。工业实现应税销售1473.7亿元,增长21.7%。列中国工业百强区第24位、江苏第7位。新增省级以上智能车间1个、“上云”企业26家。招商局重工国内首艘油电混合豪华邮轮“大湾区一号”成功交付,振康机电获评国家专精特新“小巨人”企业,通光集团获评国家制造业“单项冠军”。服务业实现应税销售802亿元,增长32.3%。新增市级服务业集聚区2家。入选首批省级服务贸易基地。海门生物医药科创园创成省“两业”融合试点园区,南通唯一。慧聚药业、苏洪农业分别获评省级生产性服务业领军企业、互联网平台经济重点企业。江海商务大厦入选南通星级主题楼宇。师山广场、大有境商业综合体开业运营。成功举办文旅夜市和“消费促进季”系列活动,发放电子消费劵1000万元,直接拉动11倍以上消费支出。获批省全域旅游示范区建设单位。建筑业总产值突破2100亿元,新增鲁班奖1项、国优工程奖3项、詹天佑奖4项,中南、三建、龙信蝉联中国民营企业500强,现代建筑产业园获批国家装配式建筑产业基地。新建高标准农田5.3万亩,“先流转后建设、先整治后配套”模式全省推广。新增新型合作农场9家。16个村入选淘宝村,获批全国“互联网+”农产品出村进城试点地区。出台《壮大村级集体经济三年行动方案》,村营收入超100万元的村达141个,“百企联百村、共走振兴路”工作经验全省交流。创新动能加速集聚。高新技术企业净增46家、总数达237家,全社会研发投入占比达2.7%,列南通第1。新增省级研发机构5家、省级众创空间2家,新实施产学研合作项目135个,入选省重点研发项目3个,大中型企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率超过98%。承办省人才创新创业大赛,举办“东洲英才”创业周、“海智杯”创业大赛等活动,签约落户创新创业项目34个,新增国家顶尖人才3名、省“双创”人才26名,均列南通第1。建成首席技师工作室97家,每万名劳动力中拥有高技能人才1077名,位居南通前列。新增国家知识产权示范企业3家,万人有效发明专利拥有量达41件,创成知识产权强省建设示范区。家纺质量合作社运作模式获国家市监总局通报表扬。项目建设强势推进。扎实开展“大项目突破年”活动,完善招商组织架构,举办经贸洽谈会和北上广深等地专题招商活动60余场次,新签约超20亿元产业项目29个,其中百亿级8个,外资实际到账3.5亿美元。健全重大项目区领导挂钩联系机制,新开工超10亿元项目30个,新竣工亿元以上项目49个,工业项目转化达产率稳居南通第一方阵。入选省级重大项目4个、市级重大项目25个,省领导挂钩项目数列南通第1。举全区之力攻克中天绿色精品钢项目52项报批任务,实现当年签约、当年开工,创造了重大项目建设“海门速度”。全区及开发区项目建设年度考核均列南通第2,取得历史最好成绩。要素保障精准有力。出台低效用地再开发政策,盘活存量建设用地8450亩,完成耕地占补平衡1261亩、挂钩复垦3491亩。开展“百名行长进千企”活动,建成全国县市首家区域现金处理中心,金融广场开业运行,制造业贷款增长10%。建立“十个一”常态化服务企业机制,上线运行“海企通”App,规模以上企业走访实现全覆盖。

竞争优势在开放融合中加速厚植。交通互联顺势突破。综合立体交通网规划编制完成。绕城高速海门段、疏港铁路开工建设,洋吕铁路征迁工作有序推进,内河航道整治工程稳步实施,江海河联运集疏运体系加速构建。通海港区集装箱吞吐量突破140万标箱。江海路快速化改造加快推进,G345东延一期、G228三星段建成通车,开通直达沪宁杭动车组7班、南通主城公交线路6条。区域融合全面深化。与太仓、江阴签署战略合作协议。长三角异地门诊实现联网刷卡结算,营业执照实现“三省一市”跨省通办。开发区、海门街道“一体化运行”,南通国际家纺产业园区和三星镇“区镇分设”。海门港新区港产城融合步伐不断加快,省级开发园区创建全面启动。临江新区“四区融合”初见成效,长三角药物高等研究院正式开班。对外开放不断拓展。出台外贸转型发展政策,成功举办“一带一路”进出口商品线上交易会,完成进出口总额253亿元,增幅列南通第1。鼓励企业“走出去”,完成外经营业额8.7亿美元、服务外包执行额3.75亿美元。反走私工作深入开展。海关、海事、边检为开发开放作出积极贡献。

城乡品质在精建细管中全域提升。城市功能日趋完善。全面启动国土空间规划编制,完成镇村布局规划。北部新城江海路高架初具形态,都市五星等4个安置房项目全面开工,康佳华东总部项目正式启动,“海门中心”地标项目签约落地;府南生态长廊即将完工,东洲仁恒学校完成主体工程;有序推进老城区城市更新,改造老旧小区(片区)6个。新开工棚户区安置房5164套,建成4173套。打通民生南路等4条“断头路”,东布洲路东延等14个市政路桥工程建成通车,城区路网“微循环”更加顺畅。主干道两侧楼体亮化工程稳步实施,城市夜景妆点一新。实施园林绿化项目30个,新增城区绿化工程面积53万平方米,城园融合形态加快展现。开展市容提标整治行动,完成拆违拆破拆旧35万平方米,生活垃圾分类设施覆盖率达100%。乡村环境更加优美。推进农村人居环境“四大整治提升行动”,建成市级以上特色田园乡村3个、市级美丽宜居乡村6个。完成62个行政村生活污水治理工程和500户农村分散式治污试点工作,实施农村改厕4.1万座,村庄保洁实现全覆盖。完成东通线等4条县道亮化改造。实施公路安全生命防护工程150公里,提档升级农路20公里,改造农桥25座。生态治理卓有成效。中央、省环保督察及长江经济带警示片反馈事项整改完成率100%,青龙河从环境短板变为生态样板,14条入江河流水质消除劣V类,环保标准化执法模式全省推广。启动沿江风光带规划研究,新增长江补绿造林787亩。开发建设“智慧苍穹”平台,长江禁捕退捕工作走在全省前列。开展化工安全环保整治提升专项行动,灵甸工业集中区取消化工定位,关停化工企业5家。统筹推进区域治水,十八匡河、青龙港综合整治工程开工建设,城区“三河”黑臭水体整治工程全线完工,市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%。扬尘管控、VOCs治理、秸秆禁烧等措施严格落实,优良天数比例达84.7%。退出地块土壤调查率达100%。建成省级生态文明建设示范镇9个、示范村7个。开发区工业污水处理厂开工建设,固废处置项目完成主体工程,飞灰应急填埋场建成启用,东洲水处理五期工程投入运行,环境基础设施处置能力明显增强。

民生福祉在共建共享中日益增进。全方位发展社会事业。海门中学综合楼、实验学校体育馆基本建成,教育装备整体水平达省Ⅰ类标准。省义务教育学校标准化建设监测达标率100%。四星级高中实现全覆盖,高考本一上线率高出全省平均水平37个百分点。获评国家农村职业教育和成人教育示范区。人民医院创成三级乙等综合性医院,三厂中心卫生院创成二级甲等综合性医院。四甲、包场中心卫生院扩建提升工程顺利实施,海门街道第二社区卫生服务中心建成启用。分级诊疗制度全面加强,县域内就诊率达90%。超额完成文化“四送”任务,新建文化礼堂12个、百姓舞台22个,公共文化服务体系建设持续走在全省前列。江海博物馆馆藏精品晋京展出,海门山歌剧赴省公演。融媒体中心建设高分通过省级验收,新时代文明实践中心建设全省领先,余东镇、海门街道高店村创成全国文明村镇,海门中学创成全国文明校园。多层次健全社会保障。落实援企稳岗政策,新增就业1.05万人。各项基本社保参保率均超过98%。长期照护险城乡全覆盖,阶梯式医疗救助机制全省首创,建档立卡低收入人口全部纳入医疗救助范围。开展“四位一体”链式智慧养老服务,芳华护理院建成投用,新增镇级为老服务中心12家。退役军人服务“一中心两站”规范运行。全年发放各类救助、补助资金1.2亿元。高水平推进社会治理。建成区镇两级社会治理现代化指挥中心,网格化服务管理工作知晓率、满意率均列南通第1。“四治融合”乡村治理全国试点全面推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利,智慧警务、警网融合工作走在南通前列。领导接访下访常态化实施,信访积案化解率南通领先。应急指挥中心、安全生产咨询技术服务中心投入运行,政府专职消防队在南通率先实现区镇全覆盖。积极推进安全生产“三个责任”落实,“一年小灶”“三年大灶”有效衔接,危险化学品、建筑施工等31个重点行业领域专项整治行动深入开展,工作成效获国务院督导组高度肯定。第七次全国人口普查顺利开展。村(社区)“两委”换届圆满完成。

自身建设在履职担当中不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,自觉扛起政府系统管党治党政治责任。学习苏州“三大法宝”,开展“突破县域思维,推动强区跨越”大讨论,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。健全重大行政决策机制,清理各类文件88件,办理行政复议案件55件,常务会议学法常态化,法律顾问实现全覆盖,获评全省首批法治政府建设示范区。坚持重大事项向区委请示、人大报告、政协通报,扎实做好人大评议意见整改落实,全力支持政协“有事好商量”协商议事活动,办理人大建议387件、政协提案344件,一批代表、委员的金点子,转化为政府工作的金钥匙。定期听取政府组成部门全面从严治党和“一岗双责”落实情况,扎实推进各类巡视巡察审计反馈问题整改。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神,持之以恒正风肃纪,一般性支出和“三公”经费有效压降。建成区镇村三级智慧政务一体化平台,政务服务标准化国家级试点高分通过终期评估。出台加强内审工作意见,强化重大政策落实审计监督,完成政府投资项目审计566个,核减造价7.7亿元。获评首届全国公共资源交易百强区。

各位代表,2020年主要目标任务的完成,标志着“十三五”圆满收官,高水平全面建成小康社会取得决定性成就。这五年,是经济发展提质增效、综合实力更强的五年。县域经济百强排名前移9位,跻身全省第7。地区生产总值连续跨越四个百亿级台阶,人均GDP列南通第1。工业应税销售年均增长21%。百亿级招商局豪华邮轮、千亿级中天绿色精品钢项目接连落户,44个超10亿元产业项目建成投产。高端纺织、现代建筑、先进装备制造产业规模均突破千亿,获评全省推进制造业创新转型成效明显地区。服务业增加值年均增长7.9%。农业基本现代化水平稳居全省前列。省级重点实验室、国家级企业技术中心相继实现突破,获国家科技进步特等奖1项,高新技术企业数量五年翻番。新增境外上市企业1家,场外挂牌企业8家。入选省“双创”人才75名,数量连续三年位列南通第1。这五年,是城乡面貌日新月异、区域环境更美的五年。北部新城建设框架全面拉开,城市建成区面积扩展至70平方公里,常住人口城市化率达63.9%,五年提升6.5个百分点,获评全国县城新型城镇化示范区。足球小镇、家纺小镇、机器人小镇入选省特色小镇创建名单,数量列南通第1。宁启铁路建成投用,海启高速海门段、叠港公路南延工程竣工通车,新增城市道路60公里,“八横十纵”路网体系初步形成。获评首批“四好农村路”全国示范市。完成老旧小区(片区)改造23个,拆违拆破拆旧98万平方米,建成商品住宅4.9万套、安置房1.2万套,土地节约集约利用获国务院表彰奖励。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显,城乡建成区污水主管网全部建成,农村生活污水处理设施实现行政村全覆盖,化工企业三年整治任务两年完成,生态环境质量持续改善。这五年,是改革开放扎实推进、发展活力更足的五年。新一轮政府机构改革、国地税征管体制改革顺利完成,行政执法“三项制度”改革、农村集体产权制度改革等国家试点通过验收,入选全国首批乡村治理体系建设试点单位,基层审批服务执法力量整合、产业工人队伍建设等省级试点稳步推进。三大国企市场化转型卓有成效,信用评级全部达到2A+,政府隐性债务风险等级在全省率先进入绿色区间。“放管服”改革持续深化,行政审批“1220”服务品牌成为全省标杆,金融生态建设、营商环境评价持续位居全省前列,市场主体数量较“十二五”末增长128.3%。对外开放合作全面拓展,市场采购贸易方式试点日趋成熟,跨境电商等外贸新业态加速培育,累计实现外贸进出口183.5亿美元,实际利用外资16.7亿美元,服务外包执行额年均增长58%,外经合作保持南通领先。这五年,是群众获得较多实惠、人民生活更好的五年。财政民生投入占比提升5个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长45.6%和49.9%。人均储蓄位居全省前列。覆盖全民的社会保障体系不断完善,城乡居民医保、低保实现制度并轨,居民和企业职工养老保险标准分别提升73.8%和38%。建档立卡低收入人口提前一年全部脱贫。扶贫协作、对口支援工作扎实开展。改扩建学校62所、73.4万平方米,教育发展更趋优质均衡,高考本科上线率等核心指标持续位居全省前列。省级江海博物馆投入运行,基层综合文化服务中心建成率全省第1,体育健身设施实现行政村全覆盖,荣获全国文化先进市。人民医院新院建成启用,医联体建设成为国家试点,每千人医生数、医疗床位数、养老床位数分别达到2.6人、5.2张、40张,人均预期寿命达83岁。安全生产专项整治常态化开展,扫黑除恶专项斗争综合绩效南通领先,省平安县市实现“十五连冠”,获评全国社会治理优秀城市。


五年来,地方志、档案、接待、外事、统计、人武、人防、民族、宗教等工作取得新进展,对台、侨务、双拥、妇女、儿童、青少年、红十字、计生、残联等各项事业实现新进步。

各位代表,回首五年,一件件过去想做而没有做成的急事难事梦想成真,一桩桩打基础利长远的大事要事破题起势,我们共同生活的这座城市焕发出更加蓬勃的生机与活力。当我们一起回顾奋进历程、共享发展成果的时候,每一位关注海门、热爱海门、建设海门的新老海门人都会无比自豪、倍感欣慰。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻海人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员,向各驻海单位、人民团体,向情系家乡的在外乡亲乡贤,向所有关心支持海门发展的海内外朋友,表示衷心感谢和崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和挑战:实体经济和制造业总量规模偏小,龙头型、创新型企业数量不多,新动能成长不快,产业链条培育仍需加力,园区集聚度、支撑力有待提升,做大总量、提升质量任重道远;城乡协调发展存在短板,公共服务与人民群众对美好生活的期待尚有差距;生态环境、安全生产、公共卫生等领域仍存在薄弱环节;社会治理体系有待进一步完善;政府系统少数干部的担当意识、攻坚能力与高质量发展要求相比还有差距。对此,我们将采取针对性措施,努力加以解决。

二、“十四五”时期的目标任务

“十四五”时期是海门全面建设现代化的开局期、打造南通城市副中心的起步期、加快江海联动发展的关键期、构建综合交通新枢纽的加速期,更是在高平台上区域综合竞争力整体跃升的突破期。根据区委《关于制定“十四五”规划和二〇三五远景目标的建议》,区政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧,编制了《“十四五”规划纲要和二〇三五远景目标(草案)》,提请大会审议。

“十四五”时期政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神,认真落实省市区委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,按照“三个全方位”要求,围绕“沪苏通核心三角强支点城市示范区”“南通跨江融合先行区”“大通州湾建设核心区”定位,高起点启新程,高质量开新局,勇当“两争一前列”领跑者,不断把“强富美高”新海门建设推向前进。

“十四五”时期的主要目标任务是:聚焦聚力高质量、一体化、现代化,把握发展规律,坚持系统观念,高质量对接沪苏、高质量优江拓海、高质量融入南通主城,在重大战略落地转化中争取主动权,在现代化建设新征程中跑出加速度,主要经济指标增速持续快于全市,贡献份额逐年提高,奋力实现“三年财政冲百亿,全省市辖区经济总量进前十”目标,综合实力跻身“全国百强区二十强”,再创一个五年黄金期。

——创新发展水平更高。深入实施创新驱动战略,推动发展重心向创新转移、要素资源向创新整合、工作力量向创新聚焦,创新型城市、人才强区建设取得重大进展。产业链、创新链、人才链、资金链深度融合,“3+3”产业集群、3大地标产业和8条产业链竞争力显著提升,千亿级企业、国家级平台全面突破,规模以上企业数量实现倍增,工业应税销售再翻一番,产业基础高级化和产业链现代化水平明显增强。数字经济、城市经济蓬勃发展,综合竞争力显著提高。

——协调发展水平更高。坚持交通先行,加快重大战略工程建设,积极构建“江海河”互联互通、“公铁水”多式联运、“海陆空”协同发展的综合立体交通格局。统筹推进城市发展和乡村振兴,加快城市西联、北展、南优步伐,城区“一核四片区”和全域“一城两港六组团”空间格局全面形成,江海联动、陆海统筹、城乡一体、“三生”融合的国土空间布局持续优化,南通城市副中心地位更加凸显,基本实现城乡协调发展、共同繁荣。

——绿色发展水平更高。坚持生态优先、绿色发展,沿江、沿海成为高质量发展的风光带、生态带、科创带、经济带。碳达峰、碳中和工作扎实推进,生产生活方式绿色转型成效显著。资源节约利用水平明显增强,生态环境质量根本改善,城乡黑臭水体全面消除,空气质量保持全省前列。生态文明制度体系更加健全,江风海韵城市特色进一步彰显,美丽江苏海门样板建设取得标志性成果。

——开放发展水平更高。全面融入国内国际双循环新发展格局,内需潜力不断释放,对外开放水平显著提升,外贸新业态、新模式不断涌现,外资项目加速集聚,开放型经济取得新突破,跨江融合、区域一体化发展体制机制更加完善,重点领域改革形成特色品牌,开发开放新高地基本形成。

——共享发展水平更高。实现更加充分更高质量就业,城乡居民收入较大幅度提高,中等收入群体比重明显增加。基本公共服务供给优质均衡,多层次社保体系普惠健全,现代化教育高地、新时代教育之乡建设取得明显成效,医疗、养老服务水平显著提升,文化事业更加繁荣。人口结构更加优化,青年人才集聚度更高。系统完备、运行高效、富有特色的区域治理制度体系基本形成,安全保障更加有力,群众获得感幸福感安全感进一步增强。

展望2035年,海门将在率先基本实现社会主义现代化上走在前列,综合竞争力迈入全国先进城区行列,成为具有显著影响力的长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市示范区,经济高质量发展迈上新的更大台阶,创新型城市建设取得重大突破,建成长三角综合交通枢纽门户城市,成为全省美丽宜居样板区,城乡发展实现更高水平一体化,人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展,社会文明程度达到新高度,一个特色鲜明、令人向往的“强富美高”社会主义现代化新海门将以傲然雄姿崛起于江海之滨。

各位代表,“十四五”规划纲要描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。我们将以闯关夺隘的气魄、舍我其谁的担当、雷厉风行的作风,扎实推进各项目标任务落实。我们坚信,有历届领导班子打下的良好基础,有广大党员干部的团结拼搏,有全区百万人民的广泛支持,“十四五”规划目标一定能够成为美好现实!

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年,五年看头年,开局是关键。我们将深入贯彻落实区委十四届十一次全会精神,按照“三个全方位”工作要求,聚焦“三个高质量”发展导向,勇当“两争一前列”领跑者,全力推动现代化建设扎实起步,实现“十四五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值确保增长7.5%,力争8%;一般公共预算收入确保78亿元,力争突破80亿元;全社会研发投入占比2.7%以上;固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长10%左右,进出口总额增长6.1%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3%以内;能耗和环境指标完成上级下达目标任务。

做好今年工作,重点抓好六个方面:

(一)做强实体经济,构建现代产业新体系。坚定不移实施产业强区战略,千方百计培育增量、优化存量,筑牢高质量发展根基。

以招大引强加速产业集聚。把项目建设作为经济工作“头版头条”,旗帜鲜明“大抓项目、抓大项目”。优化招商推进体系。完善招商考核办法,评选重奖招商引资功臣,打造一支懂产业、通政策、善谈判、韧劲足的“狼性”招商劲旅。创新招商方式,综合运用产业招商、资本招商、委托招商、以商引商等方式,深入挖掘项目信息。猛攻重大项目招引。坚持“亩均论英雄”,守好项目准入门槛,密切关注世界500强、央企、上市公司和产业链头部企业新一轮发展规划,瞄准“3+3”产业关键环节上的龙头型、旗舰型项目,精心组织经贸招商活动,针对性引进产业链核心项目、上下游配套企业,新签约超10亿元项目60个以上,其中超100亿元4个、50亿元5个。同时,着力引进一批“专精特新”科创型中小企业、行业细分领域“隐形冠军”“独角兽”企业和功能型平台。强势推进项目建设。加强项目“全生命周期”服务,健全项目观摩、帮办代办等工作机制,推广“交地即办证、拿地即开工”高效审批模式,新开工超10亿元项目30个,其中超100亿元、50亿元各3个。全力破解瓶颈制约。深入推进土地“双整治”和低效工业用地再开发,完成耕地占补平衡和增减挂钩各2000亩,绩效提升工业用地8000亩以上。规划建设东洲变至新丰变500千伏第二通道线路工程,保障沿线重大项目用电需求。

以强链补链提升产业能级。围绕8条产业链,开展强链补链延链专项行动,建立区领导挂钩联系优势产业“链长制”,落实“六个一”产业培育机制,逐行业梳理产业链条,逐链条梳理上下游产品,攻坚突破产业链上的断点、难点、堵点,以重大项目落户促进产业链条拓展、产业集群壮大,再培育2–3个500–1000亿级产业集群。现代家纺产业由制造、贸易向研发设计、消费体验等领域延伸,提升产品附加值,水星家纺项目开工建设,南方寝饰项目竣工投产,线上线下成交额突破1350亿元。绿色建筑产业启动现代建筑产业园核心区建设,推动建筑产业数字化、智能化、绿色化,引导骨干企业拓市场、提资质、创品牌,建筑产业总产值突破2300亿元。高技术海工船舶产业积极引进豪华邮轮配套项目,推动邮轮装备产业园开园运营,促进海工船舶制造向高端化、智能化、本地化方向发展,力争产值超200亿元。工业机器人产业以工信部创新成果产业化公共服务平台和上海机器人产业研究院江苏分院为依托,积极构建工业焊接机器人、码垛机器人等整机制造产业体系,引进机器人系统集成和整机研发企业不少于5家。精品钢产业瞄准千亿级目标,以中天绿色精品钢基地、中兴能源装备为依托,延长拉伸产业链条,逐步构建钢铁从原材料到工业基础材料的整体网络。生命健康产业以临江生物医药科创园为依托,加快模式动物基地、新药安评中心、长三角药物高等研究院等平台建设,启动实施中美绿色基金健康产业谷、中化国际沈化测评项目,建成集研发、测试、生产为一体的医药外包服务基地,构建精准医学生态圈。数字通讯产业策应新基建和数字经济发展,研究出台新一代信息技术产业发展行动计划,加速布局5G基站、数据中心等基础设施,积极筹建以胜宏科技项目为引领的新一代信息技术工业园,规划建设软件和信息服务产业园,全年招引印制线路板、软件研发、系统集成等行业领军企业4家以上。循环经济产业坚持集中规划、集约利用,围绕中天绿色精品钢项目,推进海螺新材料、国信能源等关联项目布点建设,积极构建“原料–产品–固废–原料”的闭环生产体系,打造“固废吸纳–精深加工–终端产品–对外贸易”一体化、上中下游企业相互衔接配套的循环产业链条,实现经济效益、社会效益和环境效益共生共赢。

以企业培育筑牢产业根基。始终把企业培大扶强作为最直接最现实的生产力,更好支持企业转型升级。提升企业质态。实施大企业领航计划,完善“1532”大企业培育库和工作方案,新增应税销售30亿级企业5家;开展企业上市倍增行动,力争新增挂牌上市企业3家。实施规模企业引航计划,新增省级以上“专精特新”企业5家,打造一批“隐形冠军”和行业“小巨人”;深化数字经济与实体经济融合发展,新增“上云”企业30家、市级以上智能车间4家。实施中小企业护航计划,扎实推进“个转企”“小升规”,抓好“四上”企业培育入库,新增规模以上工业企业120家、服务业企业超60家,规模以上工业应税销售和产值均突破千亿大关。优化调整国有经济结构,支持国有企业提升市场化经营管理水平,区属国有企业营业收入、经营利润分别增长30%、70%以上。塑造企业品牌。引导企业专注精益制造,落实“首席质量官”制度,争创省市质量奖2项。支持企业积极参与标准制定,力争制定国家和行业标准6项,增强行业话语权。完善品牌管理体系,培育中国驰名商标2件以上。助力企业发展。制定实施优化营商环境海门方案,推进“一件事一次办”改革,90%服务事项实现“一网通办”。优化“企业服务直通车”机制,积极构建“亲”“清”新型政商关系。全面落实减税降费、惠企利企政策,切实降低企业负担。加大金融支持实体经济力度,年内确保制造业贷款余额超过150亿元。支持企业家以恒心办恒业,开展第三届“张謇式”优秀企业家评选,大力营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚氛围。

以城市经济丰富产业形态。抢抓撤市设区发展机遇,推进现代服务业集聚发展。扩大总部经济规模。研究出台总部经济发展专项规划,以北部新城总部经济集聚区建设为重点,开展总部经济专题招商活动,引导大企业、大集团将研发、投资、销售、结算等区域性总部布局海门。积极打造总部经济承载平台,推动“海门中心”总部大厦正式开工、康佳集团华东总部大楼加快建设,筹建金融总部集聚区。提升楼宇经济质效。把楼宇作为“立起来的园区”,推进高端楼宇规划建设、特色楼宇错位发展、存量楼宇提档升级。建立区领导挂钩联系重点楼宇“楼长制”,研究出台促进主题楼宇高质量发展政策,加强功能型、税源型、总部型产业导入,提升城市经济密度和投入产出效率,新增纳税超5000万元楼宇2座。优化现代服务业供给。大力发展现代物流、科技金融、服务外包等生产性服务业,积极培育科技服务、商务服务、文化创意等新兴服务业,营利性服务业收入增幅保持南通前列。在高端教育、医疗等领域,积极引入优质社会资源,满足群众高品质、多样化需求。推动8家市级以上服务业集聚区提档升级,增强现代服务业承载能力。释放城市消费潜能。持续开展消费促进活动,培育壮大特色电商等新业态新模式,促进线上线下消费双向融合。增加高端消费供给,引进一批国内外品牌“首店”。优化城区商业网点空间布局,提升便民商业服务功能,重点打造解放路、长江路、江海路等核心商圈。积极培育本土零售、餐饮品牌,加强颐生酒、余东酱油等“老字号”传承保护与创新发展。

(二)优化创新生态,培育壮大发展新动能。突出创新核心地位,增强发展内生动力,打造高质量发展强劲引擎。

向创新机制要活力。深化科技创新体制机制改革,探索建立职责明确、运行高效、协同配合的创新工作推进体系。研究出台含金量十足的支持科技创新政策,启动“创新地标”和“创新东洲”科技专项,精准施策加速释放新动能。实体化运行企业创新服务中心,为企业提供技术开发、成果转化、科技合作等“一站式”服务,孵化培养更多高素质科技人才和高成长性科技企业。

向创新主体要动力。突出企业创新主体地位,实施创新型领军企业梯度培育工程,新增科创型企业10家,高新技术企业突破260家,高新技术产业产值占比达42%。深化科技成果转化,推动企业与企业、企业与高校院所组建创新联合体,实行产业链关键核心技术“揭榜挂帅”,“一链一策”量身定制创新政策,开展产学研活动10次以上,技术合同交易额不少于35亿元。引导企业加大研发投入,新增市级以上研发平台18家,大中型企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率力争达100%。

向创新要素要潜力。整体推进沿江科创带建设,积极发挥謇公湖科创中心、玲珑湖科创中心创新硬核作用,整合提升高端绿色制造、航天新材料、机器人制造与应用创新基地,着力打造“一带两核三基地”区域创新格局。落实人才新政“10条”和人才强企“10条”,实施“东洲智荟”“东洲英才”计划,办好“东洲英才”创业周、“海智杯”创业大赛等活动,新增省“双创”人才数持续走在全省前列。研究出台城市人口导入政策。优化人才“引、育、用、留”工作机制,大力引进各类优秀青年人才来海创新创业,系统推进人才公寓建设,着力营造“凤来雁归”的人才发展生态,引进高校毕业生5000名以上,海门籍大学生回海率提高10个百分点。深化产业工人队伍建设改革,积极培育“蓝领”人才。鼓励企业建立研发准备金制度,创新开展“投贷联动”“拨改投”等科技金融服务,促进更多优质资源向企业集聚。

(三)深化开发开放,展现区域融合新成效。拓展对外开放空间,融入双循环格局,切实把战略优势转化为发展胜势。

打造综合交通运输体系。打通对外大动脉。配合做好南通新机场项目前期工作,加强场址周边建设管控。开工建设北沿江高铁海门段,全力保障南通绕城高速工程建设,推进海太通道大临工程开工。主动向上对接,推动沪通城际、如通苏湖城际纳规工作,加快明确江海快线、机场快线海门区域线型走向,加速融入长三角立体综合交通网络。织密干线公路网。加快江海路快速化改造进度,推动G228改线工可获批、G40常乐互通工可方案通过省级层面审查,完成江海路北延、港西路南延二期、长江路北延前期研究设计,开展海门与南通主城区快速通道前期研究,稳定内部干线公路线型,打造高效快捷的城市路网。畅通江海集疏运。放大“海进江、江出海”双向集散优势,开展“新江海河–通吕运河–东灶新河”航道整治,推进洋吕铁路、疏港铁路一期工程,全面构建“公铁水”快速转换、无缝对接的集疏运体系。推进海门港区公用码头和中天、海螺等企业码头建设,配合完成小庙洪上延航道、三夹沙南航道整治任务,提升港口能级。实施通海港区多式联运中心项目,完成集装箱吞吐量180万标箱。

构建跨江融合发展格局。健全精准对接的跨江合作机制,密切与沪苏城市交流,推动发展理念、模式、制度深度接轨。加强沪苏产业研究和项目招引,主动融入沪苏产业链、供应链体系,聚力壮大特色主导产业。强化与上海、苏南产业创新协同,吸引更多科研成果来海转化。探索建设“人才飞地”,打造“沪苏孵化、海门转化”人才招引、产业培育模式。深化长三角高频服务事项跨区域政务数据互联互通,实现“一地论证、全网通办、异地可办”。加强与上海城市核心功能协同,推动生态、文旅、公共服务等领域合作,共建同城化高品质生活圈。

提升区镇板块发展能级。围绕区委赋予各板块个性化发展定位,优化资源配置,推动产业、载体、功能全面升级,不断提升区镇项目承载力和发展贡献度。开发区紧扣“全国五十强、全省前十强”目标,深化区街一体化改革,突出先进制造业和现代服务业两大重点,加快补齐产业集聚、科技创新、平台功能、开放型经济等领域短板,打造一批特色化、品牌化“区中园”,扛起海门“半壁江山”,勇当“两争一前列”“热血尖兵”。三星镇抢抓家纺市场协同发展和空港规划建设机遇,启动市场四期工程建设,推进会展商贸核心地块拆迁,编制临空经济区(三星镇片区)产业规划,重点招引空港物流、供应链管理、航空维修等项目,全面提升外向型经济发展水平。海门港新区全力服务保障中天绿色精品钢项目建设,围绕港产城一体化发展目标,加快补齐基础设施、商业配套、社会治理等领域短板,创成省级开发区。临江新区启动“四区融合”发展规划编制,优化“产业+资本+平台”创新生态系统,促进高层次人才、高新技术企业加速集聚,奋力向省级高新区迈进。三厂工业园区围绕光电、先进装备制造,聚力做好大生高新技术产业园文章,推动容汇锂业进军科创板,积极打造实体经济转型升级实力样板区。常乐、正余、悦来、四甲、余东、海永等六个中心镇科学规划产业集聚区,按照差异化、特色化发展要求,立足自身资源禀赋,重点打造1–2个优势产业,努力形成各有强项、各展优势的发展新格局。

拓展双向开放空间。抢抓RCEP签署、中欧投资协定达成等重大机遇,加强与日韩、欧盟等国家和地区合作,拓展外资利用渠道,云端连线境外重点企业,着力引进一批主体市场在国内的重大外资项目,鼓励现有外资企业增资扩股,实现到账外资3.4亿美元。深化市场采购贸易方式与跨境电商融合发展,搭建线上展销平台,办好家纺博览会等活动,多渠道支持出口产品转内销,丰富核心装备、高品质日用消费品等进口来源,促进内外销产品“同线同标同质”,实现市场采购贸易方式出口5.75亿美元,完成外贸进出口268亿元。完善开放平台功能,支持开发区创建江苏自贸区联动创新发展区,规划建设海门港新区保税物流中心,推进叠石桥跨境电商产业中心、深国际物流园等功能配套载体建设和运营,力争国际邮件互换局、公用保税仓在海设点布局,促进跨境贸易便利快捷。聚焦建筑、家纺等优势产业,引导企业“走出去”,积极开拓“一带一路”市场,完成对外承包和劳务合作营业额8亿美元、服务外包执行额4.5亿美元。

(四)突出全域美丽,提升宜居宜业新形象。立足南通城市副中心定位,全面对标主城区建管标准,坚持人城境业相融合,让海门成为居住者乐享、远行者牵挂、创业者向往的美丽城市。

建设更有品位的美丽城区。做大做强做美中心城区,全面提升城市承载力、吸引力和竞争力。优化空间布局。高质量编制国土空间规划,科学划定“三区三线”,合理设计城市西联、北展、南优发展路径。高标准开展西部综合商贸片区规划设计,形成老三和镇及汽车城区域、富江路及岷江路两侧更新改造方案。开展“重点片区拆迁攻坚年”行动,实施城区房屋征收搬迁217万平方米,助力城市建设驶上“快车道”。提升功能品质。突出北部新城核心区地位,坚持“形态、业态、生态”有机融合,完善功能配套,新城高中、新城初中、人才公寓项目开工建设,新城小学、邻里中心投入使用,积极发展以总部经济为核心的现代服务业,不断增强产业发展、人口集聚能力。彰显南城片区商务创智特色,精心布点研发设计、商务服务等创新业态,文化中心、职工活动中心竣工交付,体育中心完成主体工程,謇公湖生态绿地项目建成投用、五星级酒店开工建设。实施老城区城市更新,完成老旧小区(片区)改造7个,有序推进老体育场周边改造、江海路两侧整体开发、秀山路两侧“退二进三”提质工程。新开工棚户区安置房4000套、基本建成3000套,统筹用好存量房源,让拆迁群众早日搬进新居。坚持“房住不炒”,保障普通商品住房土地供给,加强成品房质量监管,保持房地产市场平稳健康发展。完善城市功能,升级社区服务,积极构建“5分钟便民服务圈”“15分钟社区服务圈”。推进北京路西延等市政道路建设,打通海兴路、镇中路等一批“断头路”。塑造精致环境。建成府南生态长廊,实施北海公园、海门河北侧景观带项目,依河布绿贯通绿环水绕工程,见缝插绿布点口袋公园,新增城区公园绿地面积50万平方米,营造“绿道穿城、花景满城、四季绿城”的城市美景。分步实施城区楼体、水体、桥体亮化美化工程,让城市经得起远眺,耐得住细看。加强城市管理。巩固全国文明城市创建成果,以“绣花”功夫推进城市管理制度化、精细化、智慧化。扩大餐厨废弃物收运范围,开工建设建筑垃圾综合处置中心,城乡生活垃圾分类实现全覆盖。深入开展停车秩序整治、市容环境提升、背街小巷治理、扬尘污染管控等专项行动,打造一批生态美、形态优的美丽街区、美丽社区。修订完善物业管理工作实施意见,全面建立和推行部门指导、街道和社区具体负责的物业管理体制,积极推动住宅小区建立健全业主组织,形成规范化、法治化的物业管理新局面。

建设更富活力的魅力乡村。全面实施乡村振兴示范建设行动,多渠道统筹整合涉农资金,优化财政支农投入结构,更大力度推进农业提质增效、农村生态宜居、农民持续增收。做强现代农业。调优农业结构,提升精品粮油、绿色果蔬、优质水产、特色畜禽产业规模。高质量推进6万亩高标准农田项目,高水平建设省级现代农业产业示范园。稳定粮食、生猪生产,培育壮大农业产业联盟,加快新型农业经营主体发展,新增新型合作农场10家,海门港新区温氏10万头现代化猪场建成启用。实施农产品质量提升工程,大力扶持育种项目,加强纯种海门山羊保护,新增“两品一标”7个。实施“互联网+”农产品出村进城工程,推动更多农产品进入连锁餐饮、大型商超供应链、采购链。建设宜居农村。优化乡村布局,推动实用性村庄规划编制全覆盖。坚持示范先行,培育市级乡村振兴示范村、先进村各10个,形成可复制、可借鉴的经验成果,因地制宜打造乡村振兴示范区。全面落实“路长制”,持续推进“四好农村路”建设,新改建农村公路20公里。健全农村人居环境整治长效机制,分散农户生活污水治理覆盖率达24%,创建市级以上特色田园乡村5个,70%以上的村达到美丽宜居乡村标准。紧扣“三整治、两提升、一规范”要求,全面推进被撤并乡镇集镇区综合治理。出台农房建设管理指导意见,妥善处理历史遗留问题。扎实开展乱占耕地建房专项整治,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。激发农村活力。发展多种形式适度规模经营,完善一二三产利益联结长效机制,让更多农民在家门口致富。深入开展“百企联百村、共走振兴路”专项行动,多业态、多渠道壮大村级集体经济,建成强村加油站3个,巩固拓展脱贫攻坚成果。深化“四治融合”乡村治理全国试点,推动村居比学赶超,让农村更有精气神、村民更有归属感。

建设更加美好的生态家园。以建成省级生态文明建设示范区为抓手,深入打好污染防治攻坚战,全面提升生态环境品质,使绿色成为海门高质量发展最动人的底色。高标准打造沿江沿海生态风光带。启动以青龙港、张謇公园为重要节点的17公里沿江风光带核心区建设,推进沿江100米绿化带向1000米林木带拓展,建成南布洲–青龙港生态走廊。铁腕推进化工行业安全环保整治提升,沿江1公里范围内的化工企业全部关停退出。加强入海河流治理,建设海滨景观大道、海港生态公园、工业旅游景区,守护好沿海生态本底。严要求抓好生态保护和治理。切实抓好长江“十年禁渔”工作,巩固提升禁捕退捕成果。压实大气管控“点位长”责任,坚持“管车、治企、降尘、联防”并举,持续优化能源结构,加大科技治气力度,推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。落实各级河长巡河、管河、护河责任,推进区域治水工程,全面消除城乡黑臭水体,实现14条入江河流水质稳定达标,市考以上断面水质全面提升。实施土壤污染防治行动计划,加强农业面源污染防治,强化退出地块污染调查,推进污染地块治理与修复。建立“天地人”一体化监控网络,深入开展执法“亮剑”行动,推进行政执法与刑事司法有效衔接,从严从重打击环境违法行为。大力度推进环保基础设施建设。启动海门港新区工业绿岛、黄海水务二期项目,开发区工业污水处理厂通水运营,固废处置中心建成投运,提升生态环境治理能力。

(五)坚持普惠共享,增进人民群众新福祉。持之以恒做好民生工作,用心用情解决群众“急难愁盼”,努力让发展更有温度,幸福更有质感。

提升社会保障水平全面落实稳就业、保就业政策,完善重点群体就业支持体系,做好传统行业企业关停后职工转岗分流,发展就业新形态,新增城镇就业1万人。加大城乡就业困难人员帮扶力度,动态消除“零就业”家庭。深入实施全民参保计划,社保待遇与南通主城全面接轨,进一步提高城乡低保标准。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障机制,深入开展“一站式”医疗救助和因病致贫阶梯式医疗补偿救助。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系,支持社会救助、社会福利、慈善事业发展,保障残疾人合法权益。 

推进健康海门建设。持续优化医疗卫生服务体系,北部新城医学综合体(中医院新院)上半年开工,实施妇幼保健院建设工程,启动老中医院改造前期工作,建成投用精神卫生中心,完成包场、四甲中心卫生院扩建提升工程。健全内部治理体系,优化紧密型医联体建设,推进挂号、就诊、住院、付费全流程智慧化服务。深入实施名医、名科、名院“三名”工程,提升医疗服务质量。深化医养结合,推进“两院一体”,区镇养老院医疗服务实现全覆盖。发展居家和社区智慧养老服务,建成区为老服务中心,为5.5万名老人提供居家养老上门服务。推进区镇敬老院公建民营试点,打造链式养老服务品牌。在区镇设立老年大学分校,让老年群体的精神文化生活更加多彩多姿。健全普惠托育服务体系,规范发展多种形式婴幼儿照护服务。加强公共体育设施建设与管理,广泛开展全民健身活动。

办好人民满意教育。聚焦教育现代化建设,持续优化教育资源供给,创成国家义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区。坚持立德树人、“五育”并举,加强师德师风建设,提升教育教学质量,办好群众家门口的每一所学校,努力实现“全区皆名校、个个有特色”,让每个孩子都有人生出彩的机会。积极应对新高考改革,保持教育质量全省领先。完成海门中学省高品质示范高中建设,新增省优质幼儿园3所。优化教师轮岗交流制度,持续实施“银龄计划”,用足用好名师、名品项目工作室等教师成长平台,培育一批省内有名望、全国有影响的名师、名校长。有序推进学校建设,建成启用东洲仁恒学校,开工建设实验附小聚贤校区,启动新教育小学扩建工程,新建、加固校舍3.2万平方米。启动教育信息化2.0计划,加快智慧校园建设。实施“绿色护眼”工程,完成中小学教室光源改造。放大校园足球品牌效应,建成启用珂缔缘俱乐部足球小镇基地。全力筹建中天钢铁产业学院,积极推动江苏工程职业技术学院升格为本科院校,争取主校区设置在海门。提升职业教育产教融合水平,加大民办高中国际合作办学力度,办好特殊教育、社会教育,规范校外培训机构。重视发挥校友会和乡贤团体作用,汇聚海门在外能人力量共建美好家乡。

打响江海文化品牌。深入践行社会主义核心价值观,注重培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,厚植崇德向善沃土。持续抓好新时代文明实践中心建设,支持媒体深度融合,充分挖掘最美人物、最美事迹,让最美现象成为城市独特风景。实施文体惠民工程,新建文化礼堂、百姓舞台30家、体育公园1处。持续开展文化“四送”活动,推动文化演出、志愿服务走基层,全面叫响“幸福江海”志愿服务品牌。深入推进江海文化研究,加强文化人才培养,推出更多讴歌新时代的精品力作,冲刺省“五个一工程”奖。提档升级城乡公益阅读阵地,深化“书香海门”建设,让阅读成为一种生活方式。实施科普惠民行动,争创全国科普示范区。壮大文化产业实力,做深文旅融合文章,推进省全域旅游示范区创建,高水平举办江海文化旅游节活动,规划建设张謇历史人文记忆轴,加快张謇故里小镇建设,提升张謇纪念馆品质,修建张謇故居(状元府),开发张謇历史名人文化旅游精品线路,全面打响“张謇故里·诗画海门”文旅品牌。

(六)创新社会治理,绘就平安和谐新画卷。坚持安全发展理念,创新社会治理方式,建设更高水平的平安海门。

守牢疫情防控底线。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”工作。压紧压实防控“四方”责任,落实落细网格化管理要求,坚持常态化防控和局部应急处置有机结合,巩固来之不易的疫情防控成果。强化精准防控,紧盯重要时段、重点场所、重点人群,突出“人物同防”。严格落实入境人员、重点地区来海人员、高风险岗位从业人员等群体管控措施。加强进口冷链食品入境、仓储、运输、销售各环节管控,实现全过程可溯。坚持医防融合、平战结合,持续加强采样、检测、流调、救治能力建设,规范开展新冠疫苗接种。健全应急医疗物资保障体系、“一主四中心”疾控体系,全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展新时代爱国卫生运动,宣传常见传染病知识,倡导文明健康生活方式。

把牢安全生产红线。坚持“党政同责、一岗双责”,提升安委办实体化运作水平,积极构建“1+13+11”综合监管格局。以“隐患无处不在、成绩每天归零”的自觉,持续巩固31个重点行业领域“一年小灶”工作成果,按照“1+2+8”框架体系深入开展安全生产专项整治“三年行动”。督促企业严格落实主体责任,深化安全生产标准化和双重预防机制,实施工业企业安全生产报告制度,提升本质安全水平。举一反三整改落实国务院督导及省市督导、巡视、巡察反馈问题,扎实开展安全生产巡查,挂牌督办重大事故隐患,坚决遏制较大事故。加强安全生产投入,实施河闸除险加固重建工程6座,建设公路安全生命防护工程150公里,实施老旧燃气管网改造10公里,推进燃气主管网建设“镇镇通”、社区微型消防站和电瓶车充电点建设全覆盖。建成城市安全风险管理信息系统,健全应急救援体制机制,创成省安全发展示范城市。开展校园食品安全守护、保健食品行业整顿专项行动,织密监管网络,保障群众“舌尖上的安全”。

筑牢社会治理防线。深入推进区镇两级指挥中心平台建设,强化数据归集融合,提升预警研判质量,更好发挥实战功能。完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,推进“网格+”治理模式融合创新,确保网格规范达标率继续保持全省领先。常态化推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪活动,确保社会安定、百姓安宁。启动新一代“雪亮技防工程”建设,深入实施“平安前哨”和新“百千万工程”,构筑城市安全“防护墙”。扎实推进“海晏河清”网络工作,营造清朗网络空间。创新发展新时代“枫桥经验”,深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项行动,扎实做好治欠保支工作,健全矛盾纠纷源头预防、多元化解、联动处置机制,依法依规解决群众合理诉求。始终保持打击非法金融高压态势,推动金融生态持续优化。落实政府隐性债务管控措施,牢牢守住不发生系统性风险底线。更大力度促进社会共治,拓展“政社互动”“四社联动”实践,支持人大“代表之家”、政协“有事好商量”协商议事平台提质增效,畅通公众参与基层治理渠道。完善退役军人服务体系,广泛开展拥军优属活动,落实优抚安置政策。持续强化国家安全、民族宗教、反走私等工作。

四、全面加强政府自身建设

站在新起点,开启新征程,发展的重任、竞争的态势、人民的期盼对政府自身建设提出了更高要求。我们将担当新使命,展现新作为,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平,为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。

锻造忠诚可靠的政治品格。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。自觉将习近平总书记在江苏、南通考察时的重要讲话指示精神和上级各项决策部署创造性落实到一个个项目、一件件实事。以高度的政治觉悟和强烈的责任担当,一以贯之把既定的蓝图绘到底、绘出彩。严肃党内政治生活,深入学习“四史”,扎实开展建党100周年纪念活动。落实意识形态工作责任制,建强主流舆论阵地,全面筑牢思想防线。

坚守为民执政的初心使命。以百姓之心为心,下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、老大难问题,以看得见的变化回应群众期盼。加快政务服务便民热线归并至12345热线,打造便民高效的全区政务服务“总客服”。发挥区长信箱、政风行风热线等平台功能,健全群众诉求快速响应机制。持续开展“四不两直”调研,现场协调解决问题,打通服务基层“最后一米”。强化政府“过紧日子”思想,厉行节约、勤俭办事,把财政资金用到建设发展最急需和老百姓最盼望的地方,一般性支出再削减5%以上。高质量办好50件民生实事,让海门百姓生活“芝麻开花节节高”。

秉持依法行政的工作理念。加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估和合法审查,吸纳企业家参与涉企政策制定,邀请市民代表列席政府常务会议,推动政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。加强源头治理和府院联动,严格执行行政负责人出庭应诉制度,有效压降行政诉讼败诉率。启动“八五”普法,完善公共法律服务体系。持续推进“双随机、一公开”监管,建立行政执法协同监管“首发响应”机制,构建“部门专业执法+镇街综合执法”体系,完善“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法新模式,不断提升联合执法效能,积极争创全国法治政府建设示范区。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,强化司法、审计、舆论和社会监督,坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度,高质量办好建议提案。深化政务公开,做好政务舆情回应,推动行政权力公开透明运行。

弘扬高效施政的务实作风。深化学习型政府建设,大力弘扬“狼性”精神,全面增强履职担当“七种能力”。实施重点工作、重点项目“一张图、一套表”制度,挂图作战、对表交账,采取项目化管理、清单式推进、对账式督查等方式全面抓落实,确保说一件、干一件、成一件。强化部门、区镇协调配合,宁可跨越一步形成交叉,不可固守边界形成空档,保障工作高效落实。区政府班子成员和政府系统领导干部要从我做起、率先垂范,一级带着一级干、一级做给一级看,既当指挥员,又当战斗员,在各项工作中当先锋、打头阵。全区政府系统工作人员都要当好“主人翁”,自觉将自身奋斗与海门美好未来紧密相连,充分激发“我爱海门、奋斗海门、建功海门”的澎湃动能,始终保持“见奖杯就夺、见红旗就扛、见第一就争”的奋进姿态,全面动起来、更快跑起来、务实干起来,高标准、高质量、高效率推动各项工作,让“等不起、慢不得、坐不住”成为干事创业的普遍心态,让“共同拼、一起扛、合力干”成为海门大地的生动图景。

营造从严治政的政治生态。始终把纪律和规矩挺在前面,认真履行全面从严治党主体责任,持续加强内部审计监督,不断健全公共工程、公共资金、公共资源领域廉政风险防控制度,严防权力寻租。恪守廉政底线,落实“一岗双责”,全力支持纪检监察机关履行职责,对腐败行为零容忍。严格执行中央八项规定及实施细则精神,坚决破除形式主义、官僚主义,严防“四风”问题隐形变异,持续为基层松绑减负。加强政府工作人员教育管理,多打预防针,筑牢防火墙,永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表,站在1149平方公里通江达海、生机勃发的东洲大地上,我们豪情满怀、壮志在胸;依靠100万大气智慧、勤劳淳朴的父老乡亲,我们底气十足、斗志昂扬!今日之海门,机遇交汇、风帆正劲,征途漫漫、惟有奋斗!让我们在区委的坚强领导下,咬定目标、砥砺前行,上下一心、善作善成,在现代化新征程中奋力谱写“强富美高”新海门建设新篇章,以勇当“两争一前列”领跑者的过硬成果向建党100周年献礼!


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