为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要批示精神、切实抓好农村人居环境整治工作，根据《南通市“百村示范、千村整治”工程实施方案》(通委农发〔20191号)和《海门市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》(海办发2018]69号)部署安排，决定在全区组织实施农村人居环境整治“示范先行、全域整治”工程。现提出如下实施方案

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入实施农村人居环境整治三年行动实施方案，学习和推广浙江“千万工程”经验、推动南通市“百村示范、千村整治”工程，顺应广大人民过上美好生活的新期待，动员各方力量，整合各类资源，强化各项措施，加快补齐农村人居环境突出短板，为高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新海门港奠定坚实基础。

二、工作目标

以乡村振兴为主线，统筹农村生产生活生态，持续改善和提升乡村人居环境，切实增加农民群众的获得感和幸福感。

“示范先行”就是到2020年我区建成一个农村人居环境整治先进村，争创南通市人居环境整治示范村，打造具有海门港特色的生态宜居乡村。突出抓好以农村垃圾分类、生活污水治理、厕所革命、农村水环境治理、农业废弃物综合利用和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，农村居民的环境与健康意识显著提高，构建起完善的长效管护机制。为做好示范引领，根据要求，2019年我区确定港新村为示范创建村，示范创建村2019年要有85%以上的指标建成达标。

“全域整治”就是全区推进农村人居环境综合整治。以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，大力实施“三清改”，即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯，同步做好农村生活垃圾收处、生活污水治理、厕所革命、农村水环境和村容村貌提升等整治工作。2019年全区所有行政村必须达到“三清一改”的要求，70％以上行政村完成“海门市农村人居环境治三年行动实施方案”提出的目标任务，确保2020年全面完成

三、实施步骤

（一）制定方案。4月-5月，制定出台“示范先行、全域整治”工程实施方案，组织申报和确定示范创建村。列出各行政村今明两年整治任务清单，明确时间质量要求，6月上旬报新区人居环境整治办公室汇编成册。

（二）动员部署。4月-5月，做好实施“示范先行、全域整治”工程的动员部署，积极开展工作培训，让镇、村干部以及农村社区网格长、网格员知整治工作的主要项目和要求，全面发动广大农户积极参。
（三）示范推进。示范创建村要加快整治步代，在宣传发动、氛围营造、工作部署、项目落实、组织推进等方面尽快取得进展，力争2019年上半年整治项目全面推进，下半年工作出形象，出成果，切实起到示范引领作用。
（四）总结提升。及时发现基层在整治工作中好的做法与典型、总结提炼示范村可复制、可推广的经验，推动全域整治提升。2020年底前所有行政村全面完成整治任务，在此基础上继续深化与提升，努力实现从“示范先行、全域整治”到美丽生态宜居乡村的跃升。

四、整治标准与要求（一）治理农村生活垃圾。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统等、综合治理”的原则，全面建立户投放、组保洁、村收集、镇转运、市处理的垃圾处置体系，农村生活垃圾集中收运处理率100%。全面清理农户房前屋后和村巷道积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。整治村保洁人员不少于600人配备1名，每6～8户配置1只垃桶（箱），保持垃圾收集设施完好，做到及时清运，日产日清，没有积存成堆垃圾。2019年内示范创建村要全面开展垃圾分类管理，到2020年，示范创建村要全面实行“四分类”（有机易腐、可回收、有害垃圾、其他垃圾）闭环管理，实现有机易腐垃圾就地处理全覆盖。（综合执法局牵头，农村工作局参与）

（二）治理厕所粪污。按照市委市政府《推进城乡“厕所革命”三年行动计划（2018－2020年）》（通办发[2018]50号）要求，整治村完成农村户厕无害化建设改造序时任务，有效落实消除早厕和露天粪坑整治计划。行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所，并落实人员管护，公示上墙。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，鼓励将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。示范村改厕必须实行整村推进，2019年底，农村无害化户厕改造要基本实现全覆盖，同步完成已改户厕整改提升和早厕填理工作。（社会事业旅游局牵头，规划建设环保局、综合执法局参与）
（三）治理农村生活污水。深入实施《江苏省村庄生活污水治理工作推进方案》，优先整治撤并镇区和水质急需改善控制范围内的村庄生活污水，提高农村污水处理设施管网入户率，到2020年90％的村建有生活污水处理设施和收集管网，镇建成区生活污水“全收集、全覆盖”，农民集中居住区（80户以上）生活污水集中处理全覆盖。2019年内，示范创建村及居住相对集中的村庄今年内必须采用雨污分流排水，生活污水优先接入城镇污水收集处理系统，生活污水优先接入城镇污水收集处理系统，或进行相对集中处理。（规划建设环保局）

（四）治理农村水环境。推广“以河养河、生态保洁”的河道长效管理新机制，积极开展农村生态河道建设和黑臭水体治理，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的水乡风貌。到2020年，基本消除农村河道脏乱、黑臭现象。以房前屋后整治为重点，无淤积阻塞现象，河道水系畅通，无坝头坎梗、渔网渔簖等阻水障碍物。河道沟塘保洁到位，水面无垃圾、漂浮物及有害水生植物等。河道沟塘水质良好，无工业废水、生活污水、畜禽粪污直排入河。河道长效管护良好，河岸整洁有序，无生活垃圾、无新增违章搭建、无垦坡种植等现象。2019年内，示范创建村要全面消除农村黑臭水体，采取综合措施恢复水生态。（规划建设环保局）

（五）提升农业废弃物资源化利用水平。全面清理农户家前屋后和承包地上堆放的农业废弃物和其他杂物，做到有序堆放。积极推进农业废弃物资源化利用，加强病死畜禽无害化处理，清理随意丢弃的农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物。全面加强生猪养殖管理，开展畜禽养殖粪污整治与资源化利用。实现秸秆综合利用，切实巩固禁止露天焚烧成果。推广应用可降解农膜，废旧农膜和农药包装废弃物得到清理与回收。推进农村清洁能源（沼气、太阳能等）开发利用。到2020年，秸秆机械化还田率50%以上，农膜回收率达到80％以上。2019年内，示范村创建全面达标。（农村工作局）

（六）提升村容村貌。加快推进村到组、组到户硬化道路建
设，切实解决村民出行便捷问题。推进“四好农村路”建设，开展农路环境质量提升工程。充分利用房前屋后、道路两旁、水塘、庭院等零散土地，种植乡土植物和果蔬作物，鼓励庭院绿化，开展庭院美化行动。有序完善村庄公共照明设施。逐步做好村域内违法、破落建筑的整治。示范村年内要对照绿化示范村要求，开展绿美村庄建设，村庄绿化覆盖率应达到35％，其中林木覆盖率应占80%以上，进村道路两侧、水系沿带绿化覆盖率达90％，农田林网控制率要达到80％，因地制宜建有环村林带、风景林、休闲林等村片林；完成村域内破落建筑的整治，做好村庄的美化和亮化工作。（农村工作局牵头，规划建设环保局、自然资源局、综合执法局落实）

（七）提升村庄规划设计水平。根据中央农办、农业农村部等部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规[2019]1号）所确定的集聚提升类、特色保护类、城郊融合类和搬迁撤并类等四种村庄类型，调整完善村庄分类，合理确定村庄建设发展目标。到2020年，全面完成镇村建设规划及村庄规划编制（修编）工作。将土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、现代农业发展规划、农村社区建设规划、生态文明建设规划等充分衔接，推行多规合一。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划设计编制机制，规划设计要注重实用性，做到简明易懂、好管好用。示范村3个月内应先行完成村庄规划编制工作。（自然资源局）
（八）提升建设和管护水平。全区要把农村人居环境整治与环境卫生整洁行动、美丽乡村建设、特色田园乡村等创建结合起来，建立健全上下协作、齐抓共管的工作格局。基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效管护机制。要将农村人居环境整治相关要求纳入村规民约，《村规民约》在显著区域张榜公布；保洁人员、“河长制”等责任人有公示牌；设立农村人居环境整治公开监督电话，建立环境卫生公示栏；结合实际组织开展最美庭院评选、星级整洁户评比等活动。示范村年内落实到位。各村要按照有关规定妥善处置清理收集的垃圾、淤泥等污染物，禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥等，不得随意填埋河沟池塘，防止出现次生问题和二次污染。（农村工作局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。坚持高位推动，形成一级抓一级、

层层抓落实的责任机制。落实新区党工委抓主体责任，强化村党总支书记抓落实责任。抓好整治项目落实、资金筹措、推进实施和运行管护等工作。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，配强以村党支书记为重点的工作领导班子，抓村带户、发动群众，具体组织实施好“示范先行、全域整治”工程。

（二）完善工作机制。新区农村人居环境整治工作领导小组及各责任部门要统筹抓好工作，根据实施方案及明确的目标任务及时做好任务下达，分解示范创建村项目任务，逐一形成工作方案。根据市农村人居环境工作评估办法，定期组织督导评估。新区政府每年将表彰一批农村人居环境整治工作先进村和个人。对季度督查排名落后、措施不力、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的村居予以通报批评。

（三）加大财政扶持。建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制，通过以奖代补、先建后补等方式，提高资金使用效率，保障农村人居环境基础设施建设和运行维护资金需求。各有关责任部门按照“渠道不变、统筹安排，集中投入、讲究效益，各记其功、形成合力”的原则聚合投入支持。新区财政要加大投入力度，保障农村人居环境基础设施建设和运行资金，合理统筹安排资金用于农村道路、供水、污水垃圾处理设施等项目建设。市级财政补助统筹整合资金10万元／村，新区财政资金按照不少于10万元／村比例配套，省级公共维护资金按照省下达数平均拨到每村。对通过省、南通市级人居环境整治示范村验收的给予一定奖励。

（四）广泛发动群众。组织动员群众广泛参与、集中整治，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身村庄清洁行动。要从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施先行整治，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事，达到干净、整洁、有序标准。各村可以将农村基础设施建设与休闲农业和乡村旅游有机结合，倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

海门市海门港新区管理委员会

2019年6月19日