2013年工作回顾

    2013年，我们三星镇在市委、市政府和园区党工委、管委会的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下创新实干，狠抓落实，经济社会呈现出令人欣喜的发展局面，圆满完成了镇十八届人大一次会议提出的各项目标任务。在全市年终考核中名列前茅，获得了8个先进，分别是综合先进镇、特别嘉奖镇，以及“更高水平小康建设、财政工作、服务业经济、项目建设、城镇建设、民营经济”6个单项先进。

    回顾2013年的工作，实现了“五个新”。

    一、市场建设取得新成效。紧紧抓住申报叠石桥“市场采购贸易方式”的有利契机，进一步创新活力、激发潜力，加速市场升级。市场软实力持续提升。成功创建“国家级外贸转型升级示范基地”和省级“正版正货”示范街区，叠石桥家纺获评“江苏区域名牌”，家纺城被省纺织工业协会评为“江苏纺织服装专业市场建设突出贡献奖”，全年争取到政策性扶持项目资金近1000万元。市场影响力持续扩大。成功举办了“海门万人体验游暨叠石桥国家4A级旅游景区揭牌仪式”，接待了国内外游客近100万人次。举办了2013梦想中国·百家报社聚焦美丽南通开镜、揭牌仪式，叠石桥成为国际旅游摄影创作基地，品牌影响力不断扩大。功能配套不断完善。金融服务一条街和快递服务功能专区初步形成，结合国家4A级旅游景区建设，涉外服务中心、商贸功能区、总部经济、品牌连锁餐饮以及宾馆等功能配套项目加快建设，一个品牌集聚、配套优越的叠石桥商圈正在形成。

    二、经济发展实现新突破。坚定不移把转型发展、创新发展作为首要任务，不断优化经济结构、加快产业升级，奖牌企业发展到“二金二银三铜”共7家。工业经济稳步推进。全年完成工业应税销售收入53亿元，工业投入46亿元。新开工建设项目59个，项目开工数列全市第一。农业经济持续攀升。新建规模种养农业园区6个，新增高效设施农业面积1200亩，新增规模以上农业加工企业3个，农业现代化的步伐不断加快。外向型经济突飞猛进。全镇128家外贸企业实现出口总额4.91亿美元，同比增长11.3%。完成注册外资7080万美元，实际到账外资2019万美元，利用外资实现新突破。科技创新成效明显。完成高新技术产业产值35.7亿元，全年新增发明专利25件，新增省著名商标2家，南通市知名商标4家。

    三、城市建设展现新面貌。按照“布局合理、特色鲜明、生态环保、惠及民生”的要求，全力推进城市项目建设。公建项目加快开工。投入2.4亿元，新开工安置楼、校园改造等项目13个，总建设面积13万平方米，目前已完成7个校园改造建设，交付4个安置楼盘、安置房340套。民生工程快速推进。投入5000万元，新建农路14条，农桥3座，完成改厕900个。房屋搬迁难中求进。评估住户167户,签订协议47户，腾房51户，搬迁房屋合法面积4万平方米，临时用房面积1万多平方米。水星、震蒙大道、名禾国际等地块住户已全部签约，百汇星城安置区、物流园、主题公园、家纺城四期等地块搬迁都有较大突破。

    四、服务环境得到新提升。“三解三促”扎实推进。成立37个工作组，由副科级以上干部带队，开展下基层活动，及时解决各类问题123个。环境整治见到实效。加大投入，全力整治环境卫生，全镇环境面貌明显改善。服务水平有效提高。充分发挥“12345”和园区热线平台作用，共受理来电3327个，书面办结率100%，群众满意率98%。对在岗不在位、在位不作为等现象加大了督查力度，有效提高了办事效率。综合执法效果显现。严控违法建筑，通过城管、公安、工商、供电等部门综合执法，全年共拆除违法建筑2万多平方米，有效遏制了违法建筑的蔓延趋势。

    五、社会和谐彰显新特色。保障体系逐步完善。新型农村合作医疗参保率达99%。安排60岁以上老人进行免费体检，体检率达90%以上。社会事业和谐发展。在市教育质量百分考核中，三星小学、德胜小学获得特等奖；三星初中、德胜初中、瑞祥小学获得一等奖；瑞祥初中获得二等奖。参加“海门之夏”、“江海艺术周”等艺术展演活动，全年送电影下村352场。社会管理成效显著。建立健全领导干部信访接待机制，做到来信来访件件有答复、事事有落实。加强矛盾化解排查，全年受理各类矛盾纠纷477件，直接调处131件，调解成功率达99%。被南通市委、市政府评为社会综合治理（平安建设）先进园区。文明风尚加快形成。三星镇获评省文明乡镇，家纺城获评省文明单位，宝兴村获评省文明村，瑞北村获评省三星级康居村，大石、宝兴、瑞北等3个村获评南通市文明村，召良、镇南等9个村获评市文明村。

各位代表，过去的一年，是全镇上下同舟共济、拼搏奋进的一年，是各项事业攻坚克难、持续提升的一年。面对低迷的经济形势和复杂的发展环境，我镇经济社会发展能够取得这样的成绩，确实来之不易，这是市委、市政府和园区党工委、管委会正确领导的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋进的结果，是镇人大监督支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向为全镇经济社会发展做出突出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表，向所有关心和支持三星镇发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的问题和挑战。主要有：一是机关作风有待进一步加强，部分干部有畏难情绪，工作斗志和干劲有所回落；二是城建项目和搬迁工作进度不快，违法建筑现象比较严重，影响了项目建设和新城发展；三是维护社会稳定的任务仍然艰巨等。对此，我们将在今后的工作中重点研究，采取有效措施，努力加以解决。

 

2014年主要目标任务

    2014年是党的十八届三中全会的开局之年，也是做好“十二五”工作承上启下的重要一年，更是三星镇抢抓改革机遇、加快转型升级的关键一年。我们要深入贯彻市委十三届四次全会精神，继续瞄准“世界级家纺生产贸易中心”一大目标，突出“内外贸结合试点”和“市场采购贸易方式”落地两大重点，实施产业升级、城市升格、幸福升温三大战略，推动“境内与境外、有形与无形、传统与现代、床上用品与纺织用品”四个结合，全力推进家纺产业的转型升级，加快打造千亿产业、千亿市场，重点实施“贸易拓展、新城崛起、市场升级、电商引领和国际物流”五大工程。2014年主要预期目标是：新开工超亿元项目20个，完成全社会固定资产投资80亿元，到账外资5500万美元，实现工业应税销售70亿元，叠石桥市场成交额突破550亿元，省级开发区排名前进10位。新的一年，我们要做好五个方面的工作，全面推动三星镇科学发展。

    一、聚焦创新发展、增强转型动力，倾力打造现代产业。充分发挥科技创新的改造、提升作用，坚持提升速度与提高质量并重，扩大总量与优化结构并举，加速全镇产业结构转型升级，全力打造全市第二个千亿产业。注重有效投入，促进产业快转型。把加大有效投入与调整产业结构有机结合起来，以拓展现代高端服务业为主攻方向，逐步形成以新兴产业为突破、传统产业为支撑、现代服务业为主导，多极产业相互促进、比较优势明显的新型经济结构。加快推进家纺设计研究机构的筹建，启动位于叠港路西侧、苏325线两侧、原郁家店木材市场的叠石桥家纺科技创业园项目建设。注重扶优培强，推动经济上规模。创造公平税负环境，强化激励机制，注重培育旗舰型企业，促进资金、土地、技术、人才等生产要素向奖牌企业倾斜，重点培植森达不锈钢、大岛机械等一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业。在2013年工业奖牌企业实现“一金一银三铜”基础上，发展到“一金一银七铜”。注重创新升级，实现发展有内涵。大力实施品牌战略，继续加大对企业争创名牌的奖励力度，鼓励企业做精做强主业，做优做响品牌，奋力抢占产品、市场和价值链的高端。争创中国驰名商标1件，江苏省名牌或著名商标5件，南通市名牌或知名商标10件。确保美罗家纺和海舟船舶两家企业成功申报国家级高新技术企业。

    二、依托市场采购、释放改革红利，倾力打造政策洼地。叠石桥市场试行“市场采购贸易方式”，是全镇发展历史上的一次关键性的跨越和突破，是一个万分难得、弥足珍贵的转型升级机遇。我们要一手抓报批，一手抓配套，确保试点成功。加快试点申报工作。争主动，抢先机，全力以赴推动“市场采购贸易方式”试点的报批工作，争取上半年获批，打造全镇开发开放的强引擎。加快市场区域规划编制，加快明晰叠石桥试行“市场采购贸易方式”的具体政策措施，着力推进负面清单、通关便利、外汇结算、金融信贷、财政结算、保税制度等政策创新。加强舆论宣传。继续与央视四套合作，向国内外播出主题广告；在全国有影响力的家纺产业集群地、批发市场周边及沿江沿海高速进行高炮宣传；利用微博、微信等新兴媒体，宣传“市场采购贸易方式”相关政策，进一步扩大叠石桥的知名度。推进重点项目落地。加快核心交易区南侧212亩土地的搬迁工作，规划建设家纺城四期，全力打造品种丰富多样、外贸功能齐全、商务功能集中的新平台。启动集仓储、检验、海关查验等功能于一体的国际物流园建设，并以此为基础，借助海关、检验检疫、国税等部门，建设叠石桥电子口岸门户网站，形成一点登陆、一单两报、船舶联检申报、通关信息查询等功能，力争将叠石桥港申报成为中国第一家陆海统筹一类开放口岸。投资10亿元建设江苏叠石桥伊顿数据中心，它将成为江苏最大的数据存储和计算的核心节点，在为“市场采购贸易方式”提供数据支持的同时，为叠石桥国际物联网和叠石桥国际电子商务的发展奠定坚实基础。提高公共服务水平。不断拓展市场涉外服务功能，持续优化产业公共服务，构筑贸易便利化绿色通道，全面提高外贸综合服务水平。充分优化现有行政资源，整合工商、国税、商务、质监等部门，共同搭建一个集数据处理、平台互接、风险监控、资源共享为一体的叠石桥家纺市场综合管理服务平台和监管信息平台。完善外商配套服务。根据试点工作实际，出台专项政策，大力度招引外贸公司、货运船代、代理公司、翻译公司、报关行等中介服务机构，大幅度提高园区商贸国际化水平。同时以步行街为基础，打造涉外服务配套功能区，优化涉外商务环境。

    三、坚持生态优先、高点规划建设，倾力打造美丽三星。紧紧围绕打造“海门商贸副城区”的目标定位，加快推进城市建设，着力提升城市品位，统筹推进城乡一体化，努力建设更加精美、更富内涵、更具特色的现代化新三星。加快推进城市建设。突出规划先行，注重拆建并举，不断完善城市功能，加快提升城市形象。坚持城市国际化发展方向，全力推进房地产项目及商贸配套建设。重点推进玖星·玺园、天晟·汇成天下和国贸华府三个在建房地产项目；加速推进涉外国贸大酒店、开元五星级酒店、纺都商务大厦建设。修订完善房屋搬迁工作人员考核管理办法，选精配优搬迁队伍，全面实施“八公开一监督”制度，始终坚持“一把尺子量到底”，决不让“钉子户”得利，更不能让老实人吃亏。充分利用好综合执法和机动执法两支队伍，建立城建项目监管工作机制，确保实现市场区域零违建、农保区域全控制、重要地段无违建的目标，全力维护整洁有序的城市形象。加快提升城市品位。突出“文化底蕴”，倾力打造彰显三星镇“纺织之都、时尚之城、旅游胜地、购物天堂”特色的重点景观，实现单体建筑、整体风格和城市特色的完美结合。推动叠石桥4A级旅游景区向产业形态特色化、空间布局合理化、服务领域国际化方向发展。融入“生态理念”，以道路基础设施提档升级和景观绿化建设为重点，着力塑造一批特色景观带，加快实施主题公园，全面提高城市的环境品质和景观形象。计划投资2000万元实施绿化工程，不断提升全镇城市绿色形象和生态气息。加快推进城乡一体化。坚持城乡统筹发展，扎实推进农村社区建设，着力打造服务完善、设施齐全、环境优美的美丽乡村。积极开展村级“四有一责”建设，努力盘活存量资源，加快农村土地流转步伐；因地制宜发展物业、种养等多种形式的村级集体经济，年收入达到30万元和50万元以上村占比进一步提高。积极推进城乡公共服务均等化，推动公共财力更多向农村倾斜、基础设施更多向农村延伸、公共管理更多向农村覆盖。以实施新一轮农村实事工程为抓手，加快农村道路桥梁的贯通连接和提升改造，创建省级农村公路管养暨安保工程示范镇。进一步完善“四位一体”长效管理机制，基本实现居民生活垃圾集中处理和集镇（小区）生活污水处理全覆盖；秸秆综合利用率50%以上；构建村庄环境整治长效管理机制，不断改善农村环境面貌和生活条件。

    四、突出民主法治、致力民生改善，倾力打造幸福城市。坚持把改善民生、提高人民群众的富裕度和幸福感作为一切工作的出发点和落脚点，努力让每个新老三星人生活上富足、精神上充足、心态上知足。不断改善群众生活条件。深入实施“收入倍增计划”，通过扩大就业、鼓励创业、加强扶持等方式，促进农民人均纯收入增长12%以上。扩大就业富民。加快完善“城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人”的就业服务体系建设。推进创业富民。促进返乡农民工、能人大户、村组干部和大学生村官等重点群体创业兴业。加强创业培训基地建设，全年农村劳动力转移培训3000人次，创业培训340人，农村劳动力非农就业率达85%以上。加强帮扶富民。全镇党员干部、企事业单位都要积极参与扶贫帮困工作，不断增强低收入户的自我造血功能。同时，积极探索农村住房及承包经营权抵押、质押、流转办法，充分激活生产要素转化为资本，让农民从土地上获得更多收益。不断提升社会治理水平。深入推进平安三星建设，坚持依法治理、综合治理、源头治理。加强技防设施建设，健全技防网络。深入实施社区警务战略，推行社区警务、巡逻防范、先期预警“三位一体”机制，提升群防群治水平。突出抓好外来人口、特殊人群和互联网管理，严厉打击侵犯职工权益、拖欠农民工工资等不法行为，努力形成创新社会治理的强大合力。加大矛盾纠纷动态排查预警力度，着力做好信访积案化解工作，切实从源头上预防和减少社会矛盾。高度重视安全生产，定期组织开展安全大检查和专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会安全稳定。提升社会事业发展水平。积极推进各项社会事业发展，使发展成果更多更广地惠及百姓。实施好八大民生工程：

一是路桥通达工程，投入3000多万元，新建通村组公路6条，一事一议农路13条，新建农桥3座，财政危桥改造12座，切实改善农村交通出行条件；二是安置房建设工程，启动总面积10万平方米的锦汇嘉苑和纺都花苑安置房建设项目，预计建设搬迁安置房380套；三是校园新建工程，稳步推进学校布局调整，在现代大道北侧、全西路西侧建设6轨制幼儿园、小学各一所，年内完成立项、设计并启动建设；四是雨污改造工程，对四个镇区和天三线供水管网进行改造；五是沟河疏浚工程，对8个村进行二轮疏浚，完成疏浚土方80万方，完成16村一般农村河道和部分乡间河道的疏浚，预计完成疏浚土方近30万方；六是敬老院建设工程，在振兴路南、育才路西侧建设一个集五保供养、社会寄养和残疾康复为一体的高标准敬老院；七是医疗保险工程，大力发展医疗事业，做好全民健康教育、传染病防治及社区卫生服务站工作，创建1家省级示范卫生院；八是文化惠民工程，全年力争送戏下乡24次、送电影下乡300次。

五、突出清正廉洁、提升群众满意，倾力打造服务型政府。新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将进一步坚定理想信念，强化责任意识，不辱历史使命，不负群众重托，努力建设与发展要求相适应、与群众期待相适应的人民满意政府。建设务实高效的效能政府。加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，增强工作的主动性、创造性和预见性，提高谋全局、解难题、促发展的能力。利用更多的时间到基层到一线，集中更多的精力抓项目抓发展。弘扬雷厉风行、立说立行的作风，推动政府工作快节奏、高效率运转，对研究决定的重大事项，坚持一着不让、一抓到底，务求必成。建设公开公正的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为。完善科学民主的决策机制，深化和扩大政务公开，优化行政权力网上公开透明运行机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大工作监督、法律监督，重视公众监督和舆论监督，坚决制止行政不作为、慢作为、乱作为。继续加强12345服务热线、园区热线等交流平台建设，拓宽政府与群众的对话途径和互动渠道，有效疏导和妥善解决群众诉求。建设清正清廉的阳光政府。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定，坚决反对“四风”，健全“三解三促”等联系服务群众制度。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行厉行节约反对浪费和公务接待管理的各项规定。加强公务员教育管理，依法严惩违法违纪行为，进一步树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

    各位代表，做好今年的工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和园区党工委、管委会的坚强领导下，进一步锐意进取、改革创新，齐心协力、真抓实干，为打造“世界级家纺生产贸易中心”而努力奋斗！（海门工业园区）