政府工作报告

——2013年3月24日在三星镇第十八届人民代表大会第一次会议上

黄丽华

各位代表： 

现在，我受三星镇十八届人大主席团委托，代表三星镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位人大代表和列席本次会议的其他人员提出意见。

2012年工作回顾

    2012年，我们三星镇在行政区划上有了新的扩展，成立了新的三星镇。新的三星镇在市委、市政府和园区党工委、管委会的正确领导下，以“二次创业”为主基调，以“城建推进年、招商突破年、服务提升年”“三个年”为主旋律，圆满完成了镇十七届人大一次会议提出的各项目标任务，实现了五个“进一步提升”。

一、市场软实力进一步提升。平台创建成效显著。我们依托大市场，构筑大平台，一举获得7个国家级平台及荣誉，分别是：“4A级旅游景区”、“全国家纺产业知名品牌创建示范区”、“内外贸结合型重点市场”、“全国诚信示范市场”、“国家中小企业公共服务示范平台”、“全国纺织模范产业集群”和“2011年度交易额全国十大面料及纺织品市场第三名”。获得专项扶持资金510万元，平台数量质量实现新突破。市场形象不断提升。全年投入2000多万元，与央视四套、京沪高铁等单位合作投放广告，同时加大沿江沿海高速及专业市场的高炮宣传力度，塑造市场新形象。举办了首届中国叠石桥十大家纺品牌颁奖仪式、中国家纺协会床品第一次会议、首届《叠石桥杯》电视歌手大赛、参与拍摄的电影《三个未婚妈妈》在全球成功上演，市场影响力、知名度不断扩大。功能配套日益完善。推进辅料专区、核心交易区南侧辅房建设、布艺广场底楼经营布局调整，市场经营格局不断完善。肯德基、大润发超市、维多利亚酒店相继投入使用，商业氛围更加浓厚。

    二、综合经济实力进一步提升。2012年，全镇完成财政收入6.59亿元，应税销售49.46亿元，叠石桥市场成交额450亿元。经济质效稳健向好。在超亿元应税销售家纺企业、超10亿元工业大项目引进、国家工商部门认定的中国驰名商标等3个方面实现了“零”的突破。全年新开工项目33个，其中超5000万元项目11个、超亿元项目3个。新建规模种植农业园区6个，新增高效设施农业面积2000亩，投入超千万项目农业10个。科技创新成效明显。坚持以品牌提效益、促发展，森达公司成功创建中国驰名商标，新增省著名商标3件、名牌4件。新增省高新技术企业1家，全镇完成高新技术产值19.13亿元。产学研合同签约13个，解决技术难题18个。骨干企业发展良好。通过政策引导、鼓励扶持，新增规模企业4家，市骨干企业4家、骨干企业总数达18家，全镇奖牌企业达到三金二银五铜。

三、新城形象进一步新提升。全镇聚集力量，共实施城建项目22个，总投资8.5亿元，新城形象初显。新城框架全面拉开。叠石桥商务大厦主体工程正在加快推进，中央商务区项目设计方案已经报批，开元五星级酒店即将施工，医院建设前期工作已开展。配套项目快速实施。投入9300多万元，实施了城乡供水一体化工程；投入1300多万元，新建农路22条、农桥5座；投入近2000万元，实施电力设施改造；投入800多万元，完成了宝兴、叠石、召良3个小区的截污工程及纺都大道的雨污水管道改造工程。搬迁安置有力推进。通过部门包干和专业搬迁相结合，共签约90多家，搬迁面积2万多平方米。完成安置房建设400多套，总计5.5万平方米。大力实施小区绿化、卫生室、公厕等小区公共配套，为安置户提供良好的居住环境。

四、幸福指数进一步提升。大力抓好各项社会事业，切实保障和改善民生。保障体系更趋完善。继续开展企业欠薪排查和“千人帮千户”活动，不断健全低保、五保、临时救助等保障制度，新型合作医疗保险覆盖率达100%。逐步在外来职工中推广“病同保、老同养、学同教、居同城”“四同”工程，切实维护外来职工的合法权益，全面提升老百姓的幸福指数和满意度。文化事业健康繁荣。开展形式多样的文体活动12次，文化、电影下村共209场次，极大地丰富了群众的业余文化生活。教育上台阶工程成效明显。德胜小学、瑞祥小学、德胜初中、三星初中获市素质教育综合先进单位，德胜幼儿园成功创建省优质幼儿园。各项事业蓬勃发展。继续开展“信访下访团”和搬迁“一帮扶、二回访”活动，社会管理创新工作经验获全省推广。深入实施数字电视整转工程，新增数字电视用户近千户。人武、普法、计生、审计、双拥、老龄、关心下一代等其它工作均取得了新的发展。

五、发展环境进一步提升。三解三促落到实处。组织实施了“进百企、促发展”、“问题解决月”活动，所有副科职以上领导干部深入一线，倾听民声，解决困难，为社会营造和谐、稳定的发展环境。效能监督见到实效。对项目建设、机关作风等工作推进过程中态度不坚决、行动不迅速，有令不行、有禁不止的行为，予以制止和纠正，提高了工作效率。热线平台体现实用。“12345”热线全年共受理来电1374个，书面办结率100%，群众满意率达 98%。市民热线接待群众来电418个，办结率100%，行政服务水平不断提升。

在看到成绩的同时，必须清醒地看到全镇经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现为：一是部分干部有畏难情绪，工作斗志和干劲有所回落；二是城建项目和搬迁工作进度不快，违法建筑现象比较严重，影响了项目建设和新城发展；三是维护社会稳定的任务仍然艰巨。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，积极加以解决，努力将各项工作做得更好。

2013年主要目标任务

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是做好“十二五”工作的关键之年，更是全镇扩规提质、转型发展的重要一年。我们要深入贯彻市委十三届三次全会精神，紧紧抓住区镇合一契机，强化规划引导，注重资源整合，突出“城市建设”主题，紧扣“形象提升年，品牌打造年，文化拓展年”“三个年”主线，全力建设“幸福之园，时尚之城”， 力争经过3-5年努力，达到“千亿市场、百亿销售、十亿税收”的目标。2013年，主要预期目标是：新开工超亿元项目10个、其中超10亿元项目2个，全社会固定资产投资力争超60亿元，到账外资4000万美元，实现工业应税销售65亿元，叠石桥市场成交额突破500亿元。

新的一年，我们要以“六大提升工程”为主抓手，全面推动三星镇科学发展。

一、着力实施产业提升工程。加快产业结构优化升级，推进新兴产业强势崛起、传统产业高端提升、现代服务业提速增效。高起点规划“四大”板块。全局谋划全镇产业发展新布局，规划家纺、机械、新材料和玻璃四大特色经济板块，加速推进沿叠三公路、纺都大道、叠港公路三条产业带建设。实施“重点规模企业三年行动计划”，全年力争新增骨干企业5家，其中超亿元企业新增2家。高平台推进“五园”建设。按照“传统产业高端化、新兴产业规模化、物流产业现代化”的方向，启动名品家纺园、家纺创意园、电子商务园、科技创业园、保税物流园建设。工业奖牌企业在“一金一银四铜”基础上，发展到“一金一银七铜”。高质量实施名品名企战略。突出创新驱动，坚持品牌培育、质量兴企两手并重，争取明超品牌获评中国驰名商标，新增江苏省名牌或著名商标5件，南通市名牌或知名商标10件。推进纳税评估，与237家家纺企业签订《应税销售、税收目标管理责任书》，力争完成应税销售36亿元。高强度推进招商引税工作。大力推进飞地招商，全力突破产业招商，不断推进多领域招商。重点加强对央企、国企和世界500强的招商力度，力争实现“零”的突破。

二、着力实施市场提升工程。继续强化“以市建园、以市兴园、以市强园”战略，着力提升市场综合竞争力。规模提升。切实推进市场建设，有序增加市场容量，促进市场繁荣。在核心交易区南侧212亩地块，规划建设家纺城四期。按照市场化运作的模式，整合新老市场资源。管理提升。做好市场“四结合”管理工作。按照 “内外贸”、“高低端”“批发零售”“成品配套”“四结合”原则，加强对市场的管理，鼓励商户经营外贸家纺、高端家纺，批零兼顾、家纺配套。同时借助进入市场十大职能部门，开展综合执法，强化“网格式片区化”综合管理。逐步建立家纺商品市场准入制、追溯制和赔付制。人气提升。完善“4A级旅游景区”建设。按照相关要求完善设施设备，优化购物环境，确保叠石桥成功并入全国旅游网络，进入长三角地区热点旅游板块。加大宣传力度。继续与央视合作，在央视四套播放10秒形象广告；继续在全国有影响力的家纺产业集群地、批发市场周边及沿江沿海高速进行高炮宣传；新开辟宣传阵地，在上海交通台、东方卫视、上海公交车车身、《扬子晚报》等投放广告，进一步扩大叠石桥的知名度和美誉度。

三、着力实施环境提升工程。迅速推动城市建设由“拉框架、强基础”向“展形象、提功能”转变，努力实现产城互动发展。高水准编制整体规划。结合区域调整，根据全市总体规划修编要求，修编三星镇总体规划。要按照“突出重点、完善配套，打造亮点、提升品质”的思路，确保总规上半年通过评审，为叠石桥新城建设打好基础。同时完成空间利用、公共设施布局、综合管网铺设、绿化水系、综合交通线路等专项规划，实现规划全覆盖。大力度加快项目建设。实施城建项目25个，总投资20亿元。围绕打造生态宜居新城的目标，重点推进宝兴城市综合体、叠石桥中央商务区和新城一级开发等房地产项目建设。加快推进商业配套工程建设，重点推进开元五星级酒店、中央商务区高档公寓楼、纺都商务大厦。进一步完善城市配套，推进经五路、绣女路北延及纬六路改造工程，并同步完成相关道路绿化、亮化、美化和管网配套工程。快节奏推进搬迁安置。以专业脱产搬迁为主，部门包干、联合联动等其它形式为辅，坚持依法搬迁、和谐搬迁、阳光搬迁，全年计划完成搬迁250户、10家企业、45户71间门面。强化搬迁力量、细化搬迁考核。坚持“绩效考核，能进能出，优秀重用”原则，以实绩论英雄，以业绩定升迁，建立搬迁工作人员淘汰机制。加快推进安置小区建设，全年计划建设400套拆迁安置房。严要求加强城乡管理。坚持加强城乡管理与生态文明建设相结合，不断完善集中整治与长效管理相结合的城市管理机制，提升城市现代化形象。切实加强农村环境“四位一体”的长效管理，有序推进农村公路、河道、泯沟的长效保洁，深入推进绿化造林，创建三星级康居村1个，二星级康居村3个。严控违法建筑。确保市场区域零违建、农保区域全控制、重要地段无违建的目标，全面提升城市形象。加强市容市政管理。进一步完善公共服务及环卫设施，建设一座垃圾中转站。规范城市标识、广告牌等设置，着力提升城市对外形象。强化小区管理，确保公建配套与小区整体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

四、着力实施文化提升工程。坚持文化软实力和经济硬实力同步提升，深入实施文化建设工程，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。增强主流文化合力。扎实开展公民道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力摒弃利欲熏心、见利忘义的拜金主义思潮和目无法纪、私欲膨胀的个人主义观念，引导全镇人民始终保持奋发进取、健康向上的精神状态。广泛开展“三星好人”、“好婆媳”、“百佳新园区人”评选等丰富多彩的文明创建活动。深挖家纺文化内涵。家纺历史文化是我们这座城市的“根”和“魂”，要推进优秀历史文化的“再现”和“延伸”。今年我们计划完成家纺博览馆等文化景观建设，全面启动沈寿纪念馆、王个簃纪念馆的筹建工作。推进旅游文化建设。以叠石桥“4A”级旅游景区为主体，开展面向长三角地区的休闲购物游活动。以“全年精彩持续叠加、美家美户叠出幸福”为主题，开展“叠·嘉年华”系列活动，把特色家纺文化旅游、购物旅游和商务旅游深度融合。加快推进步行街餐饮休闲一条街建设，启动主题公园建设，规划一个集文化、娱乐、健身为一体的休闲娱乐中心，不断丰富人民群众的业余生活。

五、着力实施幸福提升工程。民生幸福是我们一切工作的根本出发点和落脚点，要以提升群众幸福指数为目标，不断改善民生，让发展成果更多地惠及群众。积极增加居民收入。力争今年农民人均收入达2.6万元，村级集体收入在20万元以上的村实现100%，50万元以上的村占比突破40%。发挥党员干部、大学生村官的“双带”作用，努力培养一批致富带头人、创业能手。着力调优群众收入结构，鼓励和帮助群众就业。更加关注困难群众的生产与生活，完善社会救助和保障机制，不断提高困难群体的收入和生活水平。不断创新社会管理。实施社会管理创新推进工程和“六五”普法规划，提升群众法制化水平，推进大调解信息化建设，完善社会稳定风险评估机制。大力实施惠民工程。从群众最盼望、最迫切、最急需解决的事情做起，实施十大惠民实事工程。一是路桥通达工程，继续实施一批农路农桥工程，切实改善农村交通出行条件。二是安置房工程，大力推进纺都花苑、锦汇嘉苑、瀚盛新城3个安置小区建设，规划建设安置房16万平方米。三是校舍安全工程，结合区划调整和学校资源整合，完成太阳小学、三星初中等学校5000平方米教育楼建设及天补高中1万平方米教育楼加固工程。四是小区配套工程，进一步完善已建小区的绿化、亮化、监控等配套。五是沟河疏浚工程，对园区9个村的沟河进行疏浚，完成疏浚土方72万方。六是变电所工程，启动城南35KV变电所建设。七是医疗保险工程，今年镇财政补助新型农村医疗保险1100万元，确保全镇农民参保率达99%以上。八是扶贫帮困工程，继续开展“千人帮千户”活动，抓好困难户的慈善救助和临时救助。九是优生优育工程，实施免费孕前优生健康检查项目，全年完成608对夫妇孕前检查。十是文化惠民工程，全年力争送戏下乡24次、送电影下乡300次。

六、着力实施效率提升工程。空谈误国，实干兴邦。要解决“持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正”的三个问题，建设创新政府、廉洁政府和法治政府，我们必须要不断改进工作作风，全面提升干事创业水平。要严格执行市委关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定，率先垂范，真正做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。锤炼引领发展的过硬本领。当前三星镇的发展，等一等就会错失良机，慢一慢就会拉大差距，松一松就会前功尽弃。各级干部要始终保持强烈的使命意识，把责任扛在肩上，把困难踩在脚下，把紧张快干作为常态。要主动解放思想，用思想方式的转变促进工作方式的转变，不断拓宽新思路、开创新境界,积极开展企业比贡献、社区比管理、部门比服务“三比”竞赛活动，全面锤炼引领发展的过硬本领。弘扬苦干实干的工作精神。要瞄准全年目标任务，紧扣时间节点，埋头苦干，真抓实干，确保各项工作高效运转、快速推进。埋头苦干就是要对园区党工委、管委会作出的决策，迅速行动，狠抓落实，切实增强执行力和贯彻力，不讨价还价、不久拖不决。真抓实干就是要走上一线、扑下身子，以实为先、干字当头，从具体项目抓起，以抓不到位为失败，以干不成功为耻辱，一抓到底，绝不半途而废。增强勇争一流的服务意识。各级干部要牢固树立“一盘棋”观念，善于把自身工作放到全镇全局之中去思考和研究，善于围绕中心工作寻找本职工作的“切入点”和“着力点”。要大力发扬求真务实精神，使崇尚实干、狠抓落实，形成风气、形成习惯。

各位代表，机遇难得，稍纵即逝；蓝图宏伟，贵在践行。让我们在党的十八大精神指引下，在市委、市政府，园区党工委、管委会的坚强领导下，紧密团结和紧紧依靠全镇人民，同心同德，开拓创新，顽强拼搏，奋力进取，以加快建成“国家级服务业集聚区”为引领，努力在综合实力、产业层次、城市功能上取得新突破，为建设繁荣文明幸福的三星镇而努力奋斗！