——2017年1月3日在三星镇第十九届人民代表大会第一次会议上
王顺达
各位代表：
现在，我受三星镇第十八届人大主席团的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
过去四年的工作回顾
2013年镇十八届人大一次会议以来的四年，是我镇经济建设和社会各项事业取得显著成效的四年，是推进民主法制建设、依法治镇工作取得新进展的四年。镇人大在镇党委的正确领导下，在市人大常委会的关心指导下，认真学习宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，认真执行镇十八届人大会议的各项决议，围绕中心，服务大局，开拓创新，与时俱进，圆满完成了各项工作任务，为构建幸福三星，全面推进小康社会建设做出了应有的贡献。
一、关注社会民生，切实加强人大监督
四年来，镇人大主席团始终坚持围绕全镇中心工作，突出社会经济发展这条主线，紧扣镇十八届人民代表大会《人大工作报告》中确定的各项目标和任务，积极有效地开展了视察、调研、评议活动，对全镇工作进行了有效的审议监督。
（一）组织代表就热点问题开展视察或调研活动。四年来，镇人大采取集中与分散的方式，开展了形式多样的监督活动。镇人大特别重视调研、视察工作，经常组织人大代表到村和站所搞调研、视察，为全镇经济发展起到了监督、协调作用。2013年，镇人大组织人大代表审议了三星镇中心镇建设总体规划，就城镇功能完善、各项专业规划制定等问题提出了意见和建议；2014年，镇人大组织代表开展了《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《药品管理法》等执法管理落实情况检查、视察活动；2015年，对全镇重点企业开展了安全生产大检查活动；2016年，我们组织代表开展对全镇的水环境整治工作进行检查、视察活动，达到了预期目的，取得了较好的效果。
（二）组织代表对热点部门开展评议活动。镇人大主席团按照“抓重点、追热点、出亮点”的工作要求，组织人大代表对上级有关职能部门和镇政府及其相关职能单位的工作进行了评议。一是组织对政府各部门工作的评议。依据人大有关法规，结合本镇实际，组织全体市、镇人大代表听取政府各部门对年初人代会收集代表意见建议落实情况汇报，并组织代表对政府有关职能部门的工作开展及建议意见办理情况开展满意度测评，及时公布测评结果。通过代表评议活动，有效地促进政府工作。二是组织对市有关部门的评议工作。四年来，在市人大统一部署下，镇人大周密计划，精心组织，认真研究制订评议实施方案，及时召开评议动员会议，组织开展评议活动，2013年我们对市质监局和环保局开展了评议，收集代表建议意见18条；2014年我们组织代表对供电公司和城管局开展评议活动，收集代表建议意见17条；2015年我们组织代表对市公安局、教育局、安监局和建工局开展了评议活动，收集代表建议意见23条；2016年，我们又对人社局和科技局开展了评议活动，收集代表建议意见12条。通过评议活动，代表们积极参政议政，为政府了解民生、更好地服务群众提供了很好的参考依据。同时，我们将收集到的代表建议意见及时反馈给相关部门，对被评部门转变观念、改进作风、推进工作、提高效能起到良好的促进作用。
（三）积极办理群众来信来访。镇人大高度重视群众来信来访工作，把群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容。四年来，共收到群众来信及上级批转信访件11件，接待来访群众76人次，对群众的来信，做到及时了解情况，及时处理解决。对重要的信件、来访及时送镇党委、政府主要领导审阅，并转交相关部门及时办理，维护了人民群众的合法利益。对群众反映比较多的是土地确权、新农村建设、征地拆迁等群众关心的热点问题，根据实际情况，及时转交政府及有关部门办理，并积极协调参与办理过程，将办理结果及时通报当事人。对于老上访的人耐心细致地做好解释工作，妥善处理好集体上访、越级上访等问题，维护了人民群众的合法权益。
二、提高履职能力，创新代表工作方式
四年来，镇人大主席团充分发挥代表作用，提高代表综合素质，积极做好了代表议案、建议、意见的办理和答复工作。
（一）强化学习培训，代表素质不断提高。镇人大主席团把建设高素质的代表队伍作为一项重要的基础性工作来抓，组织代表认真学习贯彻社会主义核心价值观和党的十八届三中、四中、五中、六中全会及省市重大会议精神，扎实开展了人大业务知识培训，使代表知识结构得到了更新，业务水平得到了提高，履职能力得到了增强。
（二）强化督查督办，代表建议认真落实。四年来，镇人大主席团高度重视人大代表所提议案、建议和意见的办理答复工作，并将其列为全年的工作重点，切实加强督查督办。镇十八届人大先后共收到代表议案、意见和建议78条，这些建议意见，反映了广大人民群众的愿望；体现了代表参政议政的能力和积极性。在办理过程中，镇人大主席团将反映比较集中的问题确定为办理重点，加强跟踪和监督力度，确保议案、建议、意见得到有效办理，对目前暂不具备条件或本镇力所不及的建议、意见，积极争取上级支持，推动建议、意见逐步得到落实，切实做到了事事有结果、件件有回音，有效地提高了代表行使职权的积极性，从而确保代表意见建议的办结率和满意率。
（三）密切联系群众，联系选民广泛深入。镇人大主席团依托“代表之家”多次组织人大代表开展代表工作日活动，组织代表开展学习培训、视察调研和接待选民活动，把密切同代表、同选民的联系作为重要基础工作来抓，使代表工作有新意，出实效，充分发挥代表作用。一是增加代表走访活动次数。四年来，镇人大主席团开展了8次走访代表活动，走访代表120多人次，广泛听取代表的意见和建议，及时反馈代表的建议议案办理情况。二是通过座谈会等多种形式，向代表通报有关情况，进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表参政议政奠定基础。三是在全镇启动了市镇人大代表向选民述职活动，每年12月固定为“代表向选民述职月”，组织代表回选区向选民汇报履职情况，并接受选民代表的满意度测评。
（四）开展主题活动，履职形式更加多样。镇人大主席团连续三年在全体市、镇人大代表中开展以“提一条合理化建议、办一件实事、解一件难事”为主题的“三个一”系列活动。全体代表积极响应，纷纷发挥自身优势参与其中，累计提出合理化建议96条，为群众解决难事103件，涌现了许多优秀代表和典型事例。特别是2016年，南通市“万名代表小康行”活动开展以来，镇人大主席团组织全镇三级人大代表深入开展“我为小康献一计”、代表“一帮一”、“我为群众办实事”和争当环境保护“啄木鸟”等四项主题活动。全体代表踊跃参与，全面融入小康建设主战场，累计落实帮扶对象130名，调处各类矛盾纠纷32件，充分展现了代表务实为民的良好形象。同时，结合我镇实际，策划开展了我镇的“安全行”、“健康行”、“惠民行”、“绿色行”等代表小康行特色主题活动，得到了上级人大的高度肯定。
三、加强自身建设，提高人大工作水平
镇人大主席团结合深入学习习近平总书记系列讲话精神，注重加强主席团自身建设，思想境界和工作水平不断提高。
（一）全面加强人大例会和选举工作，参政议政水平不断提升。四年来，镇人大主席始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的工作原则，共组织召开人大例会5次，确保了组织意图和人民意愿的高度统一。从2016年10月份开始，历经将近三个月时间，通过全镇上下共同努力，我镇市、镇两级人大代表换届选举工作圆满完成，成功推选出海门市第十七届人大代表31名和三星镇第十九届人大代表101名，代表的结构、素质得到了全面改善和提升，进一步促进了我镇民主政治和基层政权建设。
（二）全面加强制度建设，人大工作进一步规范。代表工作是人大工作的基础。四年来，镇人大主席团把发挥代表作用作为基础性的工作来抓，进一步密切与代表的联系，努力维护代表的合法权益，为代表履职提供良好的条件。全镇五个人大代表之家运转正常，接待选民、代表活动等定期进行，充分发挥了上下联动、合力共谋的积极作用。镇人大主席团不断完善主席团成员联系代表小组、代表联系选民、开展小组活动和召开会议、学习培训、信访接待、档案管理等各项工作制度，提高了人大工作的规范化、制度化、法制化水平，保证了人大各项工作依法有序开展。
（三）全面加强思想建设，工作作风进一步转变。镇人大主席团紧密结合人大工作实际，把加强思想建设、制度建设、作风建设、素质建设放在突出位置，始终做到了政治上保持坚定性，生活上保持纯洁性，干群关系上保持紧密性。同时，严格落实党风廉政建设责任制，切实抓好代表的廉洁自律，着力转变工作作风，努力规范工作行为和履职行为，办事效率、办事质量得到进一步提高。
各位代表，镇人大主席团四年来的工作成绩与市人大的关心指导、镇党委的正确领导、人大代表的努力工作和政府各部门的密切配合是分不开的，在此，我代表镇十八届人大主席团向大家表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：在新时期如何更好地发挥人大的职能作用，还需要深入研究和探索；为代表依法履职创造条件，提供服务还做得不够；监督工作的深度和力度与人民群众的期望还有差距；创新意识有待进一步强化，特色工作有待进一步彰显。这些问题有待于在今后的工作中努力加以改进。
今后五年的工作思路
未来的五年，镇党委提出深入贯彻落实市第十四次党代会精神，瞄准创建“特色小镇”一大目标，突出“项目建设攻坚年”、“综合环境提升年”、“改革创新突破年”三大抓手，重点实施“产业提升、市场转型、环境整治、民生优先、能力提升”五大工程。把三星镇打造成一个产业特色鲜明、综合环境优美、市场业态领先的国际家纺生产贸易制造新城。为此，镇人大大的工作面临着新的形势、新的使命和新的要求，新的目标为人大履职提供了广阔的舞台，要求镇人大承担起服务大局、促进发展的时代责任；人民群众的民主法治意识日益增强，参与管理国家事务的政治热情不断高涨，要求人大担负起实现人民当家作主的重要职责；随着人民代表大会制度日益深入人心，人民群众对镇人大及其主席团履职有着更高更新的期待，要求人大肩负起推进民主法治建设进程的神圣使命。我们要在镇党委的正确领导下，依法履职，努力开创新一届人大工作的新局面。
未来5年，镇人大主席团工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市委对人大工作的新要求，紧紧围绕镇党委提出的“三大抓手”和“五大工程”为主线，依法履职，强化监督，奋发有为，为将三星镇打造成一个产业特色鲜明、综合环境优美、市场业态领先的国际家纺生产贸易制造新城作出积极的贡献。根据这一指导思想，镇人大主席团将切实做好以下几方面工作：
一、强化监督工作，促进经济社会全面发展
镇人大主席团将围绕镇党委的总体工作思路，开展形式多样的视察、调研、评议活动，将关系改革、发展、稳定大局的问题作为监督重点。对全镇的市场建设、工业项目、高效农业、农田水利、环境整治、道路建设等方面工作开展视察、调研，收集代表建议意见，形成专题调研报告，提供给镇党委政府决策参考。主要对以下五个方面进行监督：一是切实加强对在建和新建重点工程、重点项目的监督，提高建设质量，推进建设进度；二是切实加强对财政预算执行情况的监督，促进预算的科学性、全面性、准确性和严肃性；三是切实加强对镇政府的民主监督，防止行政行为违法和干部权利被滥用；四是切实加强对镇村干部的德、能、勤、绩、廉的监督，提高干部履职效果；五是切实加强对“村务”公开的监督，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。总之，镇人大主席团将紧紧围绕镇党委的工作中心，正确处理好各种关系，积极支持政府工作，带动人大代表贯彻落实党委政府的工作决策和部署，努力推进党委和政府各项工作的顺利开展。
二、改进代表工作，提升代表履职能力
一是加强代表学习培训工作。根据新一届代表中新任代表占多数的实际，通过专题培训与综合培训、集中培训与分散自学、讨论研究和交流履职经验相结合等多种形式，组织代表集中学习宪法、代表法、选举法和地方组织法等法律法规，注重代表政治理论和业务素质的提升，使代表进一步明确自己的权利、职责和义务，让代表掌握履职要求和方法，不断提高代表履职能力。
二是以活动为载体，保障代表履行职责。坚持和完善联系代表制度，及时听取和反映代表的意见、建议，扩大代表的知情权和参与权，畅通代表议政渠道；开展代表进农家等活动，密切代表与选民的联系，提高议案质量，更好地发挥代表的主体作用；加强对代表小组活动的指导，丰富活动内容，拓展活动途径，主动为代表履行职责提供保障。
三是进一步规范和丰富闭会期间的代表活动。以“人大代表之家”为平台，健全完善“代表工作日”制度，增强代表小组活动的规范性和实效性。组织代表参与议案建议督办和评议部门等工作，继续开展代表督政日和“三个一”系列活动，充分发挥代表为改革建言献策、为人民造福谋利的主体作用。
三、加大建设力度，提升人大工作水平
一是加强制度建设。不断完善人大的议事规则和工作制度，更好地坚持民主集中制，注重探索创新，及时把实践经验上升为制度规范，促进人大工作的法制化、制度化、规范化。
二是加大宣传力度。树立大宣传的观念，完善宣传激励机制，把我镇人大工作好的做法、经验，优秀人大代表、人大工作者的先进事迹及时向宣传媒体推介，使更多的人了解人大、认识人大、宣传人大，创造一个有利于人大工作开展的良好舆论氛围。
三是加大执法力度。组织代表加强对环境保护、安全生产、土地征用、社会事业、规划建设管理、劳动保障等方面的执法检查，同时进一步开展对相关法律法规实施情况的监督。
四是切实做好信访工作。镇人大主席团将坚持做到热情接待来访群众，耐心听取陈述，对群众反映的问题及时提交党委、政府研究落实办理，重要信访件要报告办复结果，及时反馈信访信息。
各位代表，镇十八届人大主席团已经完成了历史使命，敬请代表们对主席团的工作提出批评意见。我们深信，本次大会产生出来的主席团，在镇党委的坚强领导下，一定能在新的起点上，围绕党委提出的工作目标，与时俱进，扎实工作，为我镇加快建成产业特色鲜明、综合环境优美、市场业态领先的国际家纺生产贸易制造新城作出新的更大的贡献！