——2018年2月8日在三星镇第十九届人民代表大会第三次会议上
陈冬华
各位代表：
现在，我代表三星镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，我们在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧瞄准创建“特色小镇”一大目标，突出“项目建设攻坚年”、“综合环境提升年”、“改革创新突破年”三大抓手，深入开展以“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”为龙头的“四大专项行动”，重点实施“产业提升、市场转型、环境整治、民生优先、作风提升”五大工程，全镇上下团结拼搏、砥砺奋进、全力赶超，经济社会呈现良好发展局面。
2017年，全镇完成应税销售75亿元，同比增长27.89%。完成工业入库税金3.26亿元，是全年目标的105.1%。完成固定资产抵扣1791万元，增幅达到96.97%。完成一般预算收入3.41亿元，同比增长41.8%。完成进出口总额208.8亿元，同比增长23.1%。农民人均可支配收入25365元，同比增长8.5%。完成服务业应税销售28.82亿元，同比增长14.4%。家纺产业销售额突破1000亿元。回顾2017年的工作，主要实现了“五个提升”。
一是注重平台打造，市场发展实现新提升。一年来，我们把深化改革、对外交流、品牌打造作为推动市场发展的重要抓手，市场软实力显著提升。市场采购贸易方式持续深化。2017年，共有310家商户、151家外贸公司、24家货代公司、13家报关报检代理机构参与市场采购贸易试点。全年报关出口26077票，报关额达30.42亿美元，同比上升14.53%。出口商品结构持续优化，其中纺织服装类出口占比从之前的15%增长至30%。海关“宁关e通”掌上物流系统、单兵作业系统等正式应用于试点通关。国内外影响力持续放大。成功举办全国纺织行业（家纺）质量提升行动启动仪式暨中国？南通海门市第六届质量节。首次以叠石桥产业集群的名义组团参加南博会，提升了对东南亚国家的影响力。阿富汗伊斯兰共和国商工部部长拉萨、国际纺联总干事克里斯丁·辛德勒考察叠石桥，共同推进中亚班列和中阿经贸合作事宜。市场品牌更加响亮。叠石桥国际家纺城在新三板成功上市。纺都置业市场股份制改革工作进入筹备阶段。4A旅游景区全面优化。市场获评“2016年全国转型升级示范市场”、“江苏省品牌消费集聚区放心消费创建示范单位”、“省争创网络监管和服务示范区”等荣誉称号，叠石桥家纺产业公共服务平台获评“2016年度江苏省服务小微企业成长十佳优秀服务平台”。
二是注重项目建设，经济实力实现新提升。一年来，我们主攻有效投入，坚定不移抓招商、抓项目、抓要素保障，稳增长、促转型。森达装饰、水星家纺成功跻身全市“百强企业”目录，净增骨干企业数11家，总数达到33家。净增规模企业8家，总数达到118家。项目建设成效明显。出台了《海门工业园区进一步促进工业企业发展的奖励办法（试行）》、《打好项目建设、经济运行翻身仗专项行动方案》，从技术改造、规模培育、科技创新、人才引进、品牌建设、企业上市等方面对企业做大做强提出了奖励办法。推进项目每周例会制、领导挂钩制和手续代办制。全年实施超亿元产业项目15个，其中工业项目11个、服务业项目4个，银庭现代家纺产业园（科创园）被认定为超10亿元重特大项目。经济质效得到有效提升。大力推进科技创新，新申报省高新技术企业5家，新认定省高新技术企业1家，完成高新技术产业产值61.38亿元，占规模以上工业产值的比重为23.83%。注重品牌培育，新增省著名商标2件、省名牌复评5件。电子商务迅猛发展，全年线上交易突破300亿元。成功举办2017年海门跨境电商论坛，与深圳市浩方数联科技有限公司合作，搭建了亚马逊和亿贝跨境电商平台。阿里巴巴产业园进驻电商企业42家，阿里巴巴产业园被省商务厅评定为“江苏省2017-2018年度电子商务示范基地（园区）”，三星镇被省商务厅评定为“第三批江苏省农村电子商务示范镇”。积极提升招商实效。整合招商资源，成立高端家纺和现代服务业2个产业招商分局，围绕“精准招商、全程服务”，全年签约项目8个，在谈项目21个，成熟的超亿元项目12个，其中外资项目1个，内资项目11个。与腾冲边境经济合作区、宝山城市工业园区缔结友好合作关系。“招商引智”实现新突破，东华大学研发基地成功落地，引进“上海领军人才”廖梅松，成功申报“东洲英才”。
三是注重基础建设，城乡环境实现新提升。一年来，我们坚持生态优先，突出抓统筹、抓整治、抓环境优化，构建城乡一体发展新格局。基础设施快速推进。做好各项规划的编制工作，完成三星镇消防专项规划报批，完成规划区内水系规划、城南工业物流园、居住区控规、省级开发区2.8平方公里控规方案汇报和园区近期规划修编。完成家纺特色小镇概念性规划，通过江苏省特色小镇专家论证和现场考察。新开工建设安置房236套，交付100套。完成7座农桥的设计、招标工作，完成18公里农路提档升级和秀竹路拓宽工程，完成三星南大道综合改造工程量的50%，成功通过海门市农路示范路创建工作。完成总投资约7000万元的园区污水管网工程两个标段，完成绿化造林1300亩，其中新增城镇绿化面积约1.6万平方米。积极开展“拆违拆破拆旧”专项行动。推行违法建筑管控新模式，完成2016年69个卫片图斑的拆除工作，清理违法用地116.6亩，完成143处违章建筑的拆除，拆违面积近5万平方米。完成5000亩的高标准农田主体工程及“两个1%”的附加工程，完成2017年增减挂钩项目和占补平衡项目，全年完成增减挂钩复垦新增耕地700亩，占补平衡236亩。拆迁工作全面启动，评估901户，签约204户，腾房176户。全力推动环境整治。结合“263”专项行动、“河长制”、“两河两行业”整治、文明城市创建，开展“农村环境百日整治”和“沿主要道路、河道两侧环境整治”活动，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。完成10蒸吨及以下燃煤锅炉整治23台，关停化工生产企业2家。认真做好圩角河整治工作，对全镇10条三级河道、93条四级河道、1727条泯沟及11.97公里县界河进行了全面整治。按照“高标准、全覆盖、零死角”的要求，清理积存垃圾约8500吨。拆除废品收购点25个，整治主干道沿线两侧违章建筑10多个，收购瑞祥农贸市场，改建林西马路市场。整治畜禽养殖139户，其中治理56户，关闭11户，拆除72户。拆除沿河违章三棚54处，网簖3只，打捞沉船34只。引进城市特保队伍，全镇镇容镇貌和城市管理水平得到进一步提升。
四是注重民生实事，幸福指数实现新提升。一年来，我们围绕增进百姓福祉，突出抓社会保障、社会事业、社会管理，确保社会和谐稳定。扎实推进社会保障工作。全年完成新增加就业人员1116人，树立创业示范村2个，培育创业基地2个，引领大学生创业人数700人，新增加农村劳动力转移人数312人，获评“2017年度省级创业示范基地”。对园区408家企业和1130户个体工商户进行了打击非法用工专项检查。大力实施全民参保登记计划，主要险种参保率超过98%。按时足额发放城乡低保和重残人员生活补助资金，全力做好退伍士兵节日慰问金、下岗失业志愿兵生活困难补助金的发放工作。投资改建集康复、就业、日托为一体的“星愿残疾人之家”，并顺利通过南通市验收。实施精准扶贫，年收入7000元以下建档立卡低收入人口累计脱贫率达88%。协调推进各项社会事业。投入资金1300万元，完成校安工程9640平方米，新建、改建教学楼、食堂3850平方米。在市教育质量百分考核中，三星小学、德胜小学、瑞祥小学获得特等奖，德胜幼儿园获得一等奖。完成引进年度超千万元文化产业重大项目2个。全年送电影下村192场，送戏下村26场。开设暑期公益艺术课堂，18个村完成村级综合文化服务中心建设，24个村农家书屋藏书量全部达到3000册以上，瑞北村和贤高村被评为四星级农家书屋。全面完成每个村拥有1500平方米的健身广场要求，积极组织全民健身活动，获得市第四届广场舞比赛一等奖。加快推进园区卫生院建设，益民、贤高、新凤三个村获评省级卫生村，瑞南村卫生室获评省级卫生室，完成农村改厕420座。获评“2017年省农家书屋提升工程试点工作先进乡镇”、“江苏省版权示范园区”、“南通市社科普及示范基地”等称号。安全法治工作成效显著。新成立消防二中队，全面实施网格员负责制，在全省范围内率先推进消防办公室实体化运作，完成企业三级标准化建设140家，有效压降了火灾发生。扎实开展安全生产大检查，排查治理隐患企业单位4348家次，其中“三合一”451家，已清理“三合一”404家，发现隐患13044条，落实整改12084条，整改率达92.6%。办理行政处罚案件37件。开展了为期5个月的社会治安集中整治行动，破获各类刑事案件135起，排查发现456个矛盾纠纷，成功化解450个，成功率达98.7%。
五是注重服务保障，发展环境实现新提升。一年来，突出抓作风、抓服务、抓管理，努力提升政府服务水平，为经济社会发展提供坚强保证。全面提升服务意识。深入开展“走帮服”，300余名机关干部走村进企入户，访实情、出实招、办实事，截止目前，共走访村居15个，城乡家庭15044户，企业435家，梳理问题清单879项，解决832项。开展集中作风督查12次，印发督查通报6期，对46名村干部、机关干部开展了提醒谈话、诫勉谈话，及时约谈提醒，防止小毛病变成大问题。全面提高服务水平。充分发挥政府热线的桥梁和沟通作用，提升行政服务水平。今年以来，“12345”热线共受理群众来电6219个，办结率100%。门户网站共处理来信来函164件，共接待群众来访602批1215人次，办信82件，集中化解疑难复杂的信访积案5起。政府资金得到有效管理。全年在公共资源交易中心进行交易的各类项目共计240项，交易额为3775.6万元。其中工程建设项目115项，交易额2734.01万元；政府采购项目122项，交易额1041.59万元，通过工程招投标和集中采购比预算节约资金共计723.36万元，资金节约率为16.28%；产权交易项目3项，成交额13.13万元。
各位代表，过去的一年，是全镇上下凝心聚力、拼搏奋进的一年，是各项工作攻坚克难、持续攀升的一年。面对低迷的经济形势和复杂的发展环境，我镇经济社会发展能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和园区党工委、管委会正确领导的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋进的结果，是镇人大监督支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向为全镇经济社会发展做出突出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表，向所有关心和支持三星镇发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要看到当前发展还面临不少困难和问题，主要有：一是经济增长面临不少压力。项目投资储备偏少，特别是大项目、好项目不多，项目转化率偏低，直接影响到经济发展后劲。外资任务艰巨，工作力度还要进一步加大。二是“拆违拆破拆旧”任务艰巨，环境污染治理压力巨大，安全生产形势依然严峻，迫切需要在全镇树立知法守法的法治氛围。三是干部队伍建设和作风建设还有待进一步加强。与反“四风”要求相比，干部作风存在一定差距，特别是部分干部的思想解放程度还不够，面对问题和困难时，敢于负责、勇于担当的意识不强，缺少激情、缺乏干劲，执行力、创新力亟待提升，个别干部违纪违法现象仍时有发生，等等。对以上的问题，我们一定要引起足够的重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
2018年主要目标任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是全镇深化改革、转型跨越的关键之年。全镇工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委十四届五次全会精神，紧扣社会主要矛盾变化，瞄准创建“特色小镇”一大目标，聚焦“现代服务业”和“城市建设”两大战场，统筹实施“产业提级、市场提档、城市提质、幸福提速、生态提升”五大工程，切实增强机遇意识、责任意识，不忘初心、牢记使命，坚定信心、主动作为，努力将三星镇打造成长三角“一带一路”进出口商品集聚区。
建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：一般公共预算收入达到3.75亿元，增长10%，实现工业应税销售78亿元，完成工业入库税金3.5亿元，完成固定资产抵扣2000万元，实现规模工业产值260亿元，新增规模工业企业10家，实现服务业增加值61亿元，实现服务业应税销售40亿元，家纺线上线下交易额突破1200亿元。其他主要经济指标，达到全市平均增幅。
今年政府工作要牢固树立四种意识。
一要牢固树立创先争优的意识。我们要跳出条条框框的束缚，打破小富即安、小胜即满的心态，大力提升创业的激情、营造干事的氛围。特别是要进一步强化创先争优意识，憋足一口气、鼓足一股劲，以不用扬鞭自奋蹄的精神去进位赶超、勇争一流。
二要牢固树立加快发展的意识。各种困难问题交织出现，形势不容乐观，压力就在眼前。我们在关键时刻绝对等不得、慢不得，更加停不得、松不得。目前，我们思想观念还是旧了些，办法手段还是少了些。一方面，要依靠广大干部争分夺秒地推动发展，体现大干快上的决心和魄力，另一方面，也要深入基层、贴近群众，沉下身子去调查研究，听取各方面的真知灼见，汇聚各方面的智慧力量。
三要牢固树立攻坚克难的意识。面对工作中遇到的制约和难点，平庸的思路不能解决问题，一般的方法不能取得成效。这就要求全镇上下切实增强攻坚克难的意识，创造性、开拓性地去解决问题、突破难点，决不能避重就轻、畏难不前，克服依赖思想、观望情绪，切实增强主动担当的意识，履行好抢挑重担的责任。
四要牢固树立服务群众的意识。我们要切实有效地转变工作作风，在服务发展上，要拓宽产业升级的方法路径，打通项目落地的瓶颈制约；在服务企业上，要推出更有针对性、实效性的工作举措，重在排忧解难，重在培育壮大；在服务基层上，要不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现政府工作规范、便捷、高效运作。
围绕上述目标，着力抓好五个方面工作：
一是聚焦发展质效，推动产业提级。以高质量发展为根本要求，坚持升级传统产业和力促转型升级同步推进、扩大有效投入和强化科技创新齐头并进。
1.升级传统产业。加大对家纺企业的分层扶持。鼓励骨干企业借力资本市场，通过并购、重组等方式，不断扩大生产规模，争取有更多的企业跻身全市“百强企业”。力争全年培育新三板上市企业1家。鼓励规模企业强化质量意识、品牌意识，积极参与各类标准建设，推进科技研发，开展产学研合作，力争全年新增超亿元企业2家。鼓励小微企业上规模，力争全年新增规模工业企业10家。继续推进家纺销售“进笼子”专项行动，全年新注册企业不少于30家，其中20家企业有销售收入。加快推进纳税评估和前延后伸工作，争取全年应税销售收入增幅高于全市平均增幅10个百分点。弘扬企业家精神，鼓励全镇企业家积极参加“张謇式优秀企业家”评比活动。
2.力促转型升级。坚持把服务业提升作为园区转型发展的突破口，加快打造配套完善、功能齐全的高端服务业聚集区。以推进国际物流园、邮政速递仓储、银庭现代家纺科创园二期等重大服务业项目为抓手，重点发展现代物流、服务外包、电子商务、家纺创意等现代服务业。同时，继续推进中阿物流产业园、中亚南亚商品展示中心，加快规划建设家纺城四期、“家纺特色小镇”，打造更多服务业发展新亮点。
3.扩大有效投入。提高有效考核率。继续推进在手项目的手续办理和开工建设，拉长竣工率、转化率等“短腿”，切实提高项目竣工转化率。增加有效项目数。根据上级考核要求，借助新一轮空间指标调整契机，大力引进符合产业要求和考核标准的项目。重点推进水星、优帝等6个超亿元产业项目建设。提升有效招商量。力争新引进超亿元产业项目10个，新增产学研合作项目4个，加大从上海引进高层次领军人才的力度。创新招引模式，探索零供地招商，整合利用闲置厂房，盘活存量土地，通过引导现有企业的嫁接改造、引进资本，实行品牌重组和优势联合。全年自行组织不少于10次的专题推介会。推动合作共建，加快与腾冲边境经济合作区、宝山城市工业园区和宝山区庙行镇的深入合作，积极承接友好单位的溢出项目。
4.强化科技创新。加强与东华大学的产学研合作，推进我镇家纺企业与高校进行项目和人才对接，加快形成企业为主体的技术创新体系。积极创建省知识产权示范园区，重点做好家纺产业专利导航重点项目。大力培育创新型领军企业、科技型中小企业，全年新认定高新技术企业6家，专利申请800件，专利授权600件。
二是聚焦试点改革，推动市场提档。2018年，我们要在更高层次发展、更深领域突破、更多主体参与、更大范围推广上花力气、下功夫。
1.深化市场采购贸易方式。拓展试点贸易业态。在现有交易模式下，重启“中亚班列”，开通“中巴公铁联运”，在与阿富汗互联互通的基础上，将班列运行区域覆盖到乌兹别克斯坦、巴基斯坦等中亚国家，进一步加强我镇与中亚地区的经贸合作交往。改进完善激励方式。推进试点朝着可持续性、增强内生动力的方向发展。完善综合管理平台建设。把综合管理平台进一步拓展到其他业务环节，进一步提升试点贸易便利化、监管便利化水平，真正实现市场采购贸易方式“单一窗口”功能。提升知名度影响力。承办2018年江海国际博览会“一带一路”进出口商品交易会，通过交易会这个宣传推介平台，突出展示叠石桥市场在开放型经济领域先行先试的亮点工作和创新成效，进一步提升叠石桥市场的核心竞争力和对外开放水平。
2.全面提升市场配套。进一步提升市场环境，全力打造贸易创新、现代物流、电商服务等平台。全面推进商务办公、金融服务、中介代理、餐饮住宿等配套服务建设，并加快市场周边环境改造，切实改善市场面貌，提升环境承载力。推进国际物流园建设。高起点定位、高标准规划，建设一个集商贸与物流为一体，综合交易、会展、金融、物流、通关、保税、交割等多功能配套齐全的现代国际物流园区。深化与阿里巴巴集团的平台合作。积极推进天猫服务站和1688叠石桥家纺城独立商城的落地。争创市、省、国家电子商务示范基地。筹备成立海门叠石桥电商协会，帮助本地企业开展跨境电商业务，加大对电子商务人才的引进和培训力度，力争全年培训各类电商人才不少于1000人。
3.加快市场股份制改革步伐。围绕市场主体，整合市场资源，加快推进市场股份制改革，促进市场实体化、规范化、市场化运作。同时进一步提升市场管理水平，不断把优质资源集聚到叠石桥市场，增加“叠石桥”的品牌价值，推动市场的高质量发展，有效提升应对激烈竞争环境的能力。
三是聚焦产城融合，推动城市提质。按照打造省级“家纺特色小镇”和海门城市副中心的定位要求，全力构建产业升级、城镇升级、生态升级的特色小城镇，推动城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化，进一步提升城市发展内涵和品质。
1.科学推进城乡规划。开展新一轮三星镇总体规划调整工作，全力推进市场区域水系规划、震蒙大道两侧控规、省级开发区控规等规划编制工作，着重研究家纺特色小镇规划和叠石桥国际物流园控规，提前谋划路网、管网、公建等相关配套设施的布局，为承接重大平台、重点项目的建设做好准备。积极做好镇村布局规划优化、近期规划调整，逐步形成科学、合理、宜建、宜管的规划格局。
2.快速推进基础建设。加快路网工程改造。完成三星南大道综合改造、叠港路弱电入地、纬六路、崇华路建设。加大安置房建设力度，确保锦汇佳苑一期、纺都花苑一期、二期年内竣工，锦汇佳苑二期开工建设，力争建安、新凤两个安置小区开工建设，全年新开工建设安置房390套，竣工并交付使用安置房406套。实施一批绿化营建，推进市民公园、高速出口绿化工程建设，规划增添城市小绿地，为城区增绿、增氧。加快组织、协调截污纳管项目，进一步提升城市基础设施运行能力。加快搬迁工作进度。出台新的搬迁工作目标责任制考核办法，坚持职责明确、量化考核、绩效挂钩、奖优罚劣的原则，成立8个搬迁组，重点完成国际物流园项目、特色小镇安置区项目、震蒙大道延伸段等10个地块243户的搬迁工作。
3.重点实施特色小镇。“叠石桥家纺小镇”规划区面积约3.5平方公里，核心区面积1.1平方公里。2018年，我们将在产业定位、文化传承、资源要素、配套设施、生态环境等方面进行科学规划和统筹策划，着力打造创新创业平台，为城市建设注入新的内涵。迅速推进成熟地块的开发建设。加快推进特色小镇范围控制性详细规划编制的工作，同时启动纺都大道北侧140亩修建性详细规划编制。先行实施小镇客厅项目，完成小镇客厅的规划和建筑设计，确保第一次考核前竣工。推进四期工程建设。加快谋划四期工程地块主要功能布局、主要业态分布，完成四期工程的修建性详细规划。
4.高效实施城市管理。认真做好新一轮全国文明城市创建工作，实现城市共建共治共享。继续推进“拆违拆破拆旧”专项行动，坚持“严控新增违章，消化存量违章”的原则，强势推进违法建设整治，重点整治省委巡视组交件、卫片图斑违法建设、主要道路两侧、重点区域违章、消防安全隐患等。创新综合执法体系，力争做到城管、城监、国土一支队伍执法，严格落实违法建设管控考核机制，在全区形成对违法建设的高压态势，通过整治，达到“管控有成效、违章有减少、环境换新貌”的效果。理顺城市管理综合执法机制，提高城市治理和服务能力。加快实施城市修补项目，尽快修复、完善镇内破损道路、桥梁、窨井，对城市的道路标志、标线、护栏、停车场进行整治、整改、升级，抓紧实施老旧污水管网的检测、疏通与维修工作。
四是聚焦百姓福祉，推动幸福提速。坚持以人民为中心的发展思想，着眼满足人民日益增长的美好生活需要，推进基本公共服务标准化均等化，加大公共服务和产品供给，完善多元化投入机制。重点推进“三农”、公共服务、社会保障、教育、医疗、就业等工作。
1.强化“三农”工作。实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。突出产业兴农。注重科技、人才和资本向农业的集聚，加大农业品牌打造。加大农业项目的招引，积极推进投资2000万元的新凤休闲农庄项目，加强农业基础设施建设，完成2017年度1万亩土地整治项目和2018年5000亩高标准农田建设。大力培育新型农业经营主体，全年新增南通市示范性家庭农场1家。突出致富核心。通过三权分置、集体产权制度改革等释放发展活力，不断发展产业、壮大集体经济、拓宽就业渠道，切实让农民的钱袋子鼓起来。力争70万元以上村实现30%，其中超100万元村达10%，农民人均纯收入有7%以上增幅，年收入7000元以下建档立卡低收入人口累计脱贫率达95%。突出生态宜居。坚持人与自然的和谐共生，破立并举，走绿色发展之路，打好污染防治攻坚战，抓好水环境治理，逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”，全面优化农村的生产、生活、生态环境。加快基础建设，改造农路10公里、农桥6座，切实改善农村生产条件和农民生活条件，完成成片造林900亩。突出综合治理。完善村规民约，引导村民通过制定自治章程、村规民约，探索自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，积极弘扬社会主义核心价值观，推进优秀文化传承。
2.推进民生实事。积极营造健康的教育生态，继续做好校安工程，完成德胜小学启智楼加固、教学3号楼新建工程，确保全镇秋季招生工作平稳、有序。推进健康三星建设，积极筹备“十三五”人口与计划生育中期评估，做好宝兴村省级卫生室和银才村、瑞祥村、宝兴村省级卫生村的创建工作。力争全年完成农村改厕任务521个。确保海门工业园区卫生院建成投用。繁荣三星文化。启动太阳村综合文化服务中心建设，完成光荣、益民等7个村的健身广场提档升级工作。利用园区综合文化中心，扎实开展各类培训、教育、展示活动。开展下村文艺巡演活动，确保每村不少于1场，完成每村每月1场的电影放映任务。培育创建四星农家书屋1个。全力构建社会保障体系。完善就业创业政策，统筹推进重点群体就业，鼓励创业带动就业，全年新增农村劳动力转移430人、创业1300人，零就业家庭动态“清零”。做好大病救助、临时救济和重点优抚对象的帮扶和慰问工作。完成敬老院公建民营工作。积极发展慈善、老龄、残疾人、红十字等社会福利事业。
3.提升社会治理水平。把社会治理摆上突出位置，时刻绷紧安全稳定这根弦，坚持底线思维，压实各方责任，对各类安全稳定隐患发现在早、预警在先、处置在小，确保社会大局和谐稳定。认真开展扫黑除恶专项斗争，继续开展社会治安集中整治行动，深入开展矛盾纠纷排查调处，推进社会矛盾排查化解和安全隐患排查整治措施落到实处，切实提升公共安全。强化安全生产风险管控，压实安全生产责任，强化消防、危化品等重点领域的安全监管。完善突发事件应急动员和联动处置机制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。
五是聚焦环境质量，推动生态提升。践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好污染防治攻坚战，切实解决群众身边的环境突出问题，让三星的天更蓝、地更绿、土更净、水更清、空气更清新。
1.补齐设施短板。完成垃圾中转站扩建工作，对9个核心区域的村实行由村保洁为环卫所统一管理的模式，进一步加大环卫设施的购置力度。推进实施家纺废弃物生态项目，加快全镇工业类垃圾的循环再利用。深入实施“畅流活水”工程，启动锦汇佳苑、农民城污水管网改造和“四个必接”工程，疏浚乡级骨干河道4.4公里。针对三星片区独立水系的特殊情况，邀请水利、环保、住建等部门集体研究，拿出治理办法。
2.深化专项治理。持续开展“263”专项行动，集中解决一批突出环境问题，真正做到发现一个、解决一批、带动一片，早发现、早解决，使案件结案率为100%。减少落后化工产能和化工企业。确保年终完成关停化工污染类企业5家。完善“散乱污”企业发现、严控和联合整治机制，全年关停6个，整治9个。严格落实“河长制”、“断面长制”，深化重点流域、区域河道综合治理。实施新一轮大气污染防治行动，大力推进挥发性有机物治理、燃煤锅炉整治和码头堆场扬尘控制等重点任务，落实重污染天气应急管控措施，坚决打赢蓝天保卫战。深化限养区、适养区规模化养殖场治理。
3.推进绿色发展。完善生态监管体制，落实企业环保主体责任，综合发挥环境经济政策的激励和约束作用，持续推进企业环境管理标准化建设。规划实施宝兴、召良河绿化带和沿纺都大道地块生态绿化，规划家纺主题公园，提升纺都大道两侧绿化景观带，提升召良小区绿化景观，打造叠港公路沿线主要景观带。加大节能技术改造，完成上级下达的能源消费总量控制目标。开展绿色学校、绿色社区创建，推广绿色建筑等环保产品，倡导绿色生活和消费方式。
着力建设人民群众满意的政府
实现高质量的发展，满足人民日益增长的美好生活需要，必须进一步加强政府自身建设。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步加强人民满意的务实型政府、服务型政府、法治政府和廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平。
1.推进务实作风。大力弘扬敢于担当精神，积极营造想干事、能干事、干成事的氛围，不断提振工作精气神。坚持求真务实、真抓实干，不搞虚假政绩、不搞数字攀比，出实招、办实事、求实效。继续开展“大走访”活动，多沉下去找问题，落实挂钩联系制度，“深潜”到基层，为企业和群众办实事、解难题。加强理念、制度和方法创新，善于突出重点、抓住关键、盯牢过程，落实重点工作推进和督查机制，排出进度，拿出力度，干出精度。坚持公心办事，落实容错免责机制，改进绩效考核，花更大力气推动遗留问题解决。
2.优化政务服务。充分发挥政务服务“一张网”作用，使政府的服务更加精准便捷、更加规范透明。深入一线问政于民、问需于民、问计于民，积极主动做好服务，以公务人员的辛苦指数赢得人民群众的满意指数。坚持健全服务中心职能。强化事项进驻、职能归并、流程优化，提高服务水平，并将服务触角延伸到有条件的村，打造效率最高、环境最优、活力最强的服务中心。进一步做好公共资源交易工作，严格规范工程招投标行为。充分发挥“12345”服务热线、政府门户网站等交流平台作用，积极回应社情民意、网络舆情，有效疏导和妥善解决群众诉求。
3.加强廉政建设。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位。严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例和问责条例，深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神和省委《具体办法》，聚焦“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪。加强权力监督制约，坚持抓早抓小、挺纪在前，强化审计监督。严格控制“三公”经费，最大限度地降低行政成本。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，对腐败现象零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉实际成效取信于民。
4.推进依法行政。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善决策程序和机制。健全公众参与、专家咨询和政府集体决定相结合的决策机制，重大事项坚决做到充分发扬民主，严格履行程序。自觉接受监督，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。高质高效办好人大代表议案、建议。
各位代表！全面完成今年工作目标任务，是政府的应尽职责，更是对全镇人民的庄严承诺，我们深感责任重大，使命光荣。幸福是奋斗出来的！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在园区党工委、管委会的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，积极进取、扎实工作，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，为将三星镇打造成长三角“一带一路”进出口商品集聚区而努力奋斗！