——2015年2月14日在三星镇第十八届人民代表大会
第三次会议上
陈爱涛
各位代表：
现在，我代表三星镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和园区党工委、管委会的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们团结依靠全镇人民，沉着应对复杂多变的宏观形势，始终保持奋发有为的工作干劲，紧紧瞄准打造“世界级家纺生产贸易中心”工作目标，突出“内外贸结合试点”和“市场采购贸易方式落地”两大重点，实施“产业升级、城市升格、幸福升温”三大战略，经济社会发展继续保持稳定向上的良好态势。全镇实现预算内财政收入8.12亿元，实现一般预算收入4.9亿元，叠石桥市场成交额553亿元，农民人均纯收入2.7万元，较好地完成了镇十八届人大二次会议确定的各项目标任务。
改革试点取得新进展。按照省委书记罗志军“集聚全中国，面向全世界”的指示精神，积极推进叠石桥“市场采购贸易方式”试点申报工作。一是试点申报有了新突破。2014年2月22日、4月28日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山、省委书记罗志军先后亲临叠石桥市场调研指导，对试点申报工作给予充分肯定。目前，国家八部委已专门派人到叠石桥进行实地调研、业务指导，表示全力支持试点申报工作。2014年2月底，公安部下放了出入境管理相关权限。2014年8月8日、15日，成功进行了两次“旅游购物方式”出口通关试点，为“市场采购贸易方式”落地畅通了通关渠道，积累了实践经验。二是综合配套有了新拓展。开展了大量基础性工作，从软件、硬件等多方面做好改革试点的准备工作，取得了阶段性成效。叠石桥出入境管理大队挂牌运行，省国检批复同意在叠石桥设立正科级检验检疫机构，建成并启用了叠石桥国际贸易服务中心、国际货物服务中心和叠石桥联网信息平台，工商、税务、商务、外汇、公安出入境等部门顺利入驻，全面提升了外贸综合服务水平。以叠石桥市场三期为基础，加快打造涉外服务配套功能区，中行、工行、建行、农行等相继在叠石桥开通国际金融业务，招商银行叠石桥离岸金融服务分中心正式挂牌，“外币兑换点”陆续设立，外贸综合服务体和国际货币结算平台正在快速推进。三是影响力有了新提升。积极借助中央电视台、上海公交等媒体平台，启用“叠石桥国际家纺城”公众微信，广泛开展宣传活动。承办了由市旅游局、长三角自驾游联盟论坛组织的“万车游海门，购物叠石桥”专题营销活动，市场美誉度进一步提升。叠石桥市场被评为“全国诚信示范市场”，被中国商业联合会、中国市场学会联合评为“全国优秀示范市场”，被中央电视台经济频道授予首批“中国经济观测点”，全国仅20家，成为评价国内专业市场走向的风向标和晴雨表。
经济质效得到新提升。把转型发展、创新发展作为首要任务，不断优化经济结构、加快产业升级。奖牌企业发展到“二金二银四铜”共8家。一是经济运行健康平稳。完成工业应税销售收入56.3亿元，同比增长5.6%；工业入库税金3.02亿元，同比增长6.6%。新增规模企业11家，净增骨干企业8家，全市领先。全社会固定资产投资70.6亿元，同比增长18.6%。高新技术产业产值39.2亿元，同比增长9.75%，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达18.58%，实现了新的突破。民营经济、服务业继续保持全市领先。二是项目建设稳步发展。全年新开工超千万元项目66个，其中超亿元项目1个；新竣工超千万元项目62个，其中超亿元项目3个，项目数全市领先。总投资2600多万元，新发展规模农业项目6个，其中休闲农业项目1个，优质果品项目1个，畜禽养殖项目2个，农业园区基础设施改造项目2个。三是外向型经济难中有进。全镇128家外贸企业实现出口总额3.7亿美元，外贸供货额超过41.5亿美元，完成工商注册外资5305万美元，实际到账330万美元。成功招引了江苏叠石桥伊顿数据中心、义乌亿豪国际物流集团、江苏昊煜祥国际物流公司等20多家国际贸易中介机构。
城乡建设展现新面貌。围绕把叠石桥新城打造成“海门城市副中心”的定位，统筹推进城乡一体化，城镇化步伐进一步加快。一是城市建设有序推进。以规划为引领，坚持城市化带动，城市服务功能不断完善，人居环境不断优化，完成了三星镇总体规划。全年开工建设城建项目8个、高层20幢，其中商业房地产项目3个、20层以上高楼12幢。完成安置房建设1.4万平方米，交付使用145套。新增绿地10万平方米。坚持建管并重，创新管理理念、方法和机制，完成一批道路和街道的环境综合整治项目。二是搬迁工作依法推进。开展“遗留清拆”集中行动，基本完成10个地块的清拆任务。评估691家，新签约43户，腾房85户，拆除房屋面积4万多平方米。全面启动淮上线特高压搬迁工作，完成39个塔基移交和搬迁安置区规划设计论证工作。全年依法组织强拆22起，拆除违法建筑1.14万平方米，控制4713平方米，全镇违法建筑蔓延势头得到有效控制。三是农村发展稳步推进。投入600多万元，实施镇村供水管网改造工程。投入3000多万元，新改建通村组公路13条，一事一议农路13条，新建农桥3座，财政危桥改造12座。完成农村改厕950多座。全年疏浚沟河322条，总长度138.88公里，总土方量超100万立方米。村集体经济收入持续增加，年收入30万元以上的村达到100%，50万元村有13个，占比54.1%。21个村完成土地承包确权登记。瑞北村被评为“省社会主义新农村建设示范村”，汇南村、召良村被评为“江苏民主法治示范村”。
民计民生再上新台阶。更加关注和改善民生，新老三星镇人的幸福度和满意度都得到了新的提高。一是民生工程扎实推进。投入近1亿元，实施路桥通达、供水改造、沟河疏浚等八大民生实事工程，投入1200万元完成了德胜初中、新天补小学的校园改造工程，投入149万元完成了新天补小学的塑胶跑道改造。建成了1200平方米的固定文化活动中心和7000平方米的室外活动广场。二是社会保障更趋完善。在振兴路南、育才路西侧，开工建设集五保供养、社会寄养和残疾康复为一体的中心敬老院。城乡居民低保标准分别增加至每月540元和370元，对所有城乡低保户进行了核查清理，建立了一户一档，发放城乡低保和重残人员生活补助资金760万元。新型农村合作医疗筹资标准增加至人均490元，其中财政补助390元，新型农村合作医疗完成率100%。完成60户农村困难家庭危房改造。认真开展形式多样的扶贫帮困活动。三是社会事业协调有序。在市教育质量百分考核中，三星初中、德胜小学获得特等奖；天补初中、德胜初中、三星小学、天补小学、三星幼儿园、德胜幼儿园获得一等奖；瑞祥初中、瑞祥小学获得二等奖。参加“海门之夏”、“激情江海风”、“廉政文艺汇演”等艺术展演活动，全年送电影下村340场，送戏下村24场。在海门市第十六届全民运动会中，获得团体总分第一名。
自身建设有了新提升。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央、省、市改进作风各项规定，政府自身建设有了新的提高。一是政务服务持续改进。严格规范公务接待行为，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，招待费用减少了40%。精简会议、文件，同比减少了20%。高度重视群众来信来电来访工作，“12345”服务热线受理有效信息4681件，及时办结率和群众满意率超过95%。在园区公共资源交易中心进行交易的各类项目共141项，交易金额为2365.8万元，通过工程招投标和集中采购比预算节约资金共计271.3万元，资金节约率13.7%。二是社会治理创新创优。深入推进“六五”普法工作，积极构建公共法律服务体系，全年提供法律援助26件。实施社会治理五大专项行动，受理各类矛盾纠纷279件，直接调处278件，调解成功率达99.6%。全面建成农村技防监控系统，刑事发案率下降12.5%，平安法治融合发展“四个一体化”体系全面形成。认真开展欠薪预警工作。全年纠正违法用工34起，现场责令发放工资16起，涉及439人，200多万元。全年处理劳资纠纷60多起，涉及500多人，共追回工资1000多万元。三是应急机制不断完善。联合公安、消防、城管、安监等部门，开展了多次综合整治活动，认真实施台鼎工业园、“九小场所”、“三合一”火灾隐患、“ 劳动密集型企业消防安全”等专项治理行动，对发现的火灾隐患进行认真清理整顿，对首批9家存在重大消防安全隐患的企业实施停水停电处理，要求企业限期进行整改，有效提升了全镇安全生产的组织化程度，及时消除了一批消防安全隐患。突发事件应急反应机制不断完善，实现24小时应急值班，及时有效化解了广亿纺都城业主上访、贵都之星业主上访、部分家纺企业欠薪等事件，保障了社会面的稳定。人民武装、外事侨务、民族宗教、关心下一代等工作取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，是全镇上下凝心聚力、拼搏奋进的一年，是各项工作攻坚克难、持续攀升的一年。面对低迷的经济形势和复杂的发展环境，我镇经济社会发展能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和园区党工委、管委会正确领导的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋进的结果，是镇人大监督支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向为全镇经济社会发展做出突出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表，向所有关心和支持三星镇发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和挑战。主要有：一是单一的家纺产业结构有待优化，迫切需要落户一批大项目、好项目；二是违法建筑现象严重，安全生产形势严峻，迫切需要在全镇树立知法守法的法治氛围；三是社会矛盾易发多发，和谐社会建设任务艰巨；四是少数干部干事创业的源动力有所退化，作风有待进一步加强等。对此，我们将在今后的工作中重点研究，采取有效措施，努力加以解决。
2015年主要目标任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是实现“十二五”规划的收官之年，也是加快“两个率先”的重要之年。新的一年，我们的各项工作承载着全镇人民更多的希望和期盼，也面临着更多的考验和挑战。当前，世界经济仍处在深度调整期，总体上缓慢复苏。我国经济发展进入由高速增长转向中高速增长的新常态，在新常态下，虽然有经济增速放缓的阵痛，但经济总体向好的基本面没有改变。从我镇情况来看，我们正处于转型发展的关键时期，新常态、新形势下的经济发展和政策导向，对我们转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力，提出了新的更高的要求。我们要牢牢把握叠石桥“市场采购贸易方式”国家战略试点的重大机遇，统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险之间的关系，把握新形势，适应新常态，激发新动力，不断开创三星镇科学发展新局面。
2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十三届五次全会精神，紧紧围绕“市场采购贸易方式”落地运行一大主题，突出“争当经济发展的主力军，争当转型升级的排头兵，争当创新驱动的先行者”三大重点，全面推进“深化改革、集群发展、市场提升、城乡建设、社会治理”五大工程。
2015年全镇经济社会发展的预期目标是：全社会固定资产投入84亿元，完成规模工业产值227.7亿元，工业应税销售62.8亿元，新开工超亿元项目12个，预算内财政收入8.9亿元，完成工商注册外资6000万美元，叠石桥市场成交额突破600亿元。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下五个方面工作：
一、锐意改革，推进试点落地。继续做好和国家八部委的汇报沟通工作，同步推进报批攻关、政策创新、平台建设、配套完善，争取节后由商务部牵头组织八部委联合审批。一是加快政策制定。积极借鉴上海自贸区、义乌市场的成功经验，围绕投资自由化、贸易便利化、金融国际化和行政高效化等重点，在通关便利、税制改革、外汇结算、出入境管理、返程投资等方面大胆突破，抓紧制定符合叠石桥特色的市场采购贸易方式政策，尽快出台负面清单、物品质量管理体系等具体政策。二是促进配套完善。按照“质量可控、源头可溯、责任可究”的要求，做好“叠石桥联网信息平台”上线运行的准备工作，完善入网部门之间的数据共享和对接，确保一季度上线试运营。深入推进和中铁物流集团的合作，建设叠石桥海关查验场所和国际物流园区，将叠石桥地区打造成集生产、销售、运输、仓储为一体的综合物流产业枢纽。加快国际贸易服务中心的功能落实和服务拓展工作，加速招引船代、货代等中介机构。三是创新特色工作。重点开展跨境电子商务、叠石桥内陆港打造等工作。与阿里巴巴速卖通、敦煌网合作，开设线上叠石桥国际家纺馆，加快打通跨境电商渠道。加强与招商银行离岸金融中心、浦发银行、中国国际结算公司合作，推进跨境人民币结算。借力“一带一路”倡议，提高叠石桥通关便利化，实行区域通关、“三个一”等通关模式，实现货畅其流，把叠石桥打造成南通地区陆海统筹的内陆港。
二、转型升级，加快集群发展。充分发挥科技创新的改造、提升作用，坚持提升速度和提高质量并重，扩大总量和优化结构并举，加速全镇产业结构转型升级。一是突出规划引领。结合编制“十三五”规划，重新制定全镇未来5-10年的发展规划，对工业区、商务区、物流区、住宅区等进行合理布局，确保为产业集群发展提供足够空间。开展专项规划修编工作，重点做好产业、土地、公共设施等规划。二是做强产业集群。进一步鼓励企业做大做强，引导优势企业进入资本市场。实行“一企一策”，协调解决企业生产运营中的矛盾和问题，帮助企业扫清障碍、加快发展。帮助森达公司通过股权并购方式运作上市；帮助路博石英公司做好上市前筹备工作，力争5月份在“新三板”上市，实现三星镇上市公司零的突破。拉长产业链，实施产业链招商，完善产业结构，既做好前道的研发、设计、品牌管理，又做好后道的售后服务、物流运输。三是做优创新集群。打造“产业综合体、纺都商务大厦、家纺博物馆”三大创新平台，实现由产业集群向创新集群的转变。集聚各类设计、创意人才，建立家纺产业转移中心，积极鼓励企业和高校、科研院所开展技术研发合作、联合创新，促进创新要素的有效叠加和创新资源的有机整合。积极推进家纺产业现代化，打造家纺创意设计园，壮大家纺创意设计等新兴业态。
三、强化融合，促进市场提升。积极适应经济发展新常态，强化三大融合，不断提升叠石桥市场的发展内涵和品牌影响力。一是做好线上和线下的融合。继续做大实体市场，尽快完成市场股份制改造，积极谋划市场四期工程，做到内外贸并重、高低端兼顾、批发零售结合、成品配套互动。加快壮大电子商务，充分利用海门电子商务发展扶持政策，推进“传统企业电商化”，培育电子商务示范企业，筹建家纺电商协会。积极创建电子商务园区，把全镇大大小小的电商企业集中起来，打造全球知名的网货供应基地和网上交易平台集聚中心。二是做好境内和境外的融合。实施“在岸、口岸、离岸”三线联动战略，全球化布局叠石桥市场延伸网络，重点抓好以巨丰公司为主的新疆霍尔果斯家纺分销中心、以赛城集团为主的法兰克福家纺专业市场建设，力争将“叠石桥”品牌打造成中国驰名商标、世界名牌。积极鼓励企业“走出去”，参加法兰克福家纺展、上海国际家纺博览会等展会，组织全镇10多家家纺企业以“叠石桥家纺产业集群”的名义，组团参加2015年春季广交会。积极筹办“中国家纺协会会员大会”，全面提升叠石桥在境内外的影响力和话语权。三是做好传统和时尚的融合。促进产品向多元化提升，注重高端化、功能性面料开发，引导公众消费从实用性向艺术性、时尚性发展。促进研发向国际化提高，积极引进具有国际影响力、拥有顶尖权威设计师的研发总部机构入驻叠石桥，为集群企业提供高端家纺产品研发创意平台，引领世界家纺行业趋势。
四、生态优先，统筹城乡建设。顺应叠石桥“市场采购贸易方式”带来的新机遇和新变化，加快打造优美宜居的叠石桥新城。一是提升人居环境。紧紧围绕打造“海门城市副中心”的目标定位，全面提升景观形象和人文品质。加快招引涉外酒店、涉外商务、翻译等服务业商贸项目，快速营造出浓烈的涉外氛围。对公共标识牌、重点商铺采用中英文双语标识，着力提升城市国际化形象，提升城市品位。按照“931”、“951”环境整治工作要求，从违法搭建、垃圾焚烧、占道经营等问题入手，不断提高依法管理、规范管理、统筹管理的水平。全年新增绿化13.7万平方米，建设“天蓝”、“地绿”、“水清”、“城美”的魅力三星。二是完善配套建设。启动一批以房产开发、污水处理、道路亮化、健身路径为重点的基础设施项目。加快玖星·玺园、国贸华府、天晟·汇成天下等房地产建设。全年计划建设安置房1474套，17万平方米。完成搬迁569户，13万平方米，重点做好淮上线特高压和宁启铁路搬迁工作。投入7500万元，实施现代大道、宝叠路、震蒙大道的污水管网建设。完成对经五路、震蒙大道、方沿河路、绣女路的亮化工程。实施“活力三星”工程，确保每个村、居委会都建有绿色走廊和健康小径。三是建设现代农业。重点建设家庭农业、现代农业园区、高效设施农业，继续开展经济薄弱村整顿转化工作，实现集体经营性收入50万元以上的村占比达到60%。实施农桥改造工程，新建通村组公路5条，一事一议农路10条，财政危桥改造8座。投入1700多万元，推进河道清障整治工程，完成24个村的涵洞改造。促进农民就业创业，农民人均纯收入增长10%左右，达到2.9万元。
五、多位一体，创新社会治理。坚持民生优先，加快完善社会治理体系，努力营造一个法治、安全、文明的社会环境。一是搭建综合管理体系。推行“一委一居一站一办”的管理服务新模式，实行基层社区网格化管理。进一步健全社会矛盾纠纷大调解体系，及时依法化解搬迁安置、劳资纠纷、生态环境等领域的矛盾，构筑公共安全体系，营造安定有序的发展环境。进一步加强对外来人员的管理服务，通过提高收入、文化熏陶、教育服务、医疗保障等工作，加快外来人员向新三星人转变，引导全镇人民实现身份认同、感情认同。二是完善民生保障服务。稳步推进敬老院、学校、医院等布局调整，不断提高民生保障水平。完成中心敬老院的建设工作，推进天补敬老院的改、扩建工程。投入3000万元，新建三星小学教学楼；投入450万元，对三星初中、德胜初中、三星小学、德胜小学进行校舍改造；投入260万元，对德胜初中、三星小学、太阳小学进行操场塑胶化改造。继续实施文化下乡工程，全年完成送电影下村350场，确保每村送戏1场。三是优化社会管理能力。深入推进“平安三星”、“法治三星”建设，坚持依法治理、综合治理、源头治理。提升突发事件应急处理能力，进一步整合公安、专职保安等专业巡防力量，加强社会群防群治队伍建设，着力形成具有三星特色的群防群治新模式。高度重视安全生产，进一步全面落实安全生产“一岗双责”，常态化组织开展安全大检查和专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生，确保群众生命财产安全、社会安全稳定。
加强政府自身建设
依法履行政府职能。坚持在法治轨道上开展政府工作，进一步提升政府行政能力。打造效率最高、环境最优、活力最强的政务中心，强化事项进驻、职能归并、流程优化，提高服务水平，并将服务触角延伸到有条件的村，进一步做好公共资源交易工作，严格规范工程招投标行为。
依法深化高效执法。整合规范行政执法主体，进一步厘清行政执法主体的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，在违法建筑、安全生产等领域大力推进综合执法，探索跨部门综合执法机制。以市场监管体制改革为契机，推动市场监管重心下移，解决多头执法，消除多层重复执法，规范市场执法行为，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
依法强化权力制约。全面执行中央八项规定，严格贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，努力降低行政成本，把有限的资源和财力更多地用在发展经济和改善民生上。做好政府门户网站建设，充分发挥“12345”服务热线等交流平台作用，积极回应社情民意、网络舆情，有效疏导和妥善解决群众诉求。主动接受人大的工作监督、法律监督，重视群众监督和舆论监督。提高人大代表议案、建议的办理水平和落实成效。
各位代表，三星镇正处于新常态下创新转型的重要战略机遇期和黄金发展期。让我们在市委、市政府和园区党工委、管委会的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，群策群力谋发展，同心同德干事业，清正廉洁树形象，为叠石桥“市场采购贸易方式”落地运行、打造“世界级家纺生产贸易中心”而努力奋斗！