2016年是实现“十三五”规划的开局之年，也是开发区进入深度调整和转型发展的关键之年。今年工作的总体思路是:深入贯彻落实市委十三届七次全会精神，紧扣“开放、创新、改革”总基调，锁定“融入苏南、接轨上海、走向国际”总目标，突出“经济转型添动能、项目建设求突破、产城融合出新彩、小康社会上水平”总要求,引领新常态、抢抓新机遇、实现新作为，加快建成国内一流的国际化创新型园区。
我们工作的主要目标：一是综合实力实现新提升。“十三五”期间，开发区科学发展水平力争挺进全省前八强，稳居南通市首位。二是主要指标保持新增长。实现工业应税销售220亿元，增长10%；完成财政总收入33.5亿元，增长12%；合同利用外资2亿美元，实际到账外资1亿美元。三是重大项目取得新突破。招引央企外企投资项目2-3个；新开工超亿元工业项目20个以上；工业投资增长15%以上。四是产城融合展示新形象。大学科技园开工建设，通海港区码头全面启动，配套功能加速完善，城市形象快速凸显。
为实现上述目标，我们将集中精力，全力以赴抓好以下三个方面工作。
（一）提质扩量，创新驱动，增添转型发展新动能
面对竞争日趋激烈和发展动力转换的新形势，我们将根据“三城一区”的产业定位，按照“调高、调轻、调优、调强”的总体思路，把工作总基调放在创新驱动、转型发展上。
一是优化结构协调发展。按照“高端化、高质化、高新化”的要求，大力发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，全面提升传统优势产业。一是围绕新兴产业和高新技术产业，加快推进海工装备、电子通讯、生物医药、建筑新材料、汽车配件等主导产业集聚发展，以招商局重工、中远重工、宝钢精密钢丝、海新重工等企业为重点，加速打造一批具有国际领先水平、支撑园区跨越式发展的重特大项目。全年确保装备制造产业产值突破100亿元，新兴产业产值占比突破58%，高新技术产业产值占比突破55%；二是全面推进謇公湖核心区、江海港物流区等现代服务业集聚区建设，确保引进各类新兴服务业业态项目5-10个；三是抓紧实施50个超千万元技改项目，力促传统企业提档升级、转型发展。
二是集聚产业特色发展。滨江工业城作为全区乃至全市高端制造业基地，重点打造海工装备产业园、新能源汽车产业园、生物医药产业园、建筑新材料产业园等4大特色产业园。通过2-3年的努力，使滨江工业城成为全市央企外企的集聚区、产业经济的核心区、开发开放的引领区、转型升级的先导区。新能源汽车产业园规划建设面积1000亩，预计总投资100亿元，重点引进新能源汽车及零部件项目；海工装备制造产业园以招商局重工为龙头，在加快推进中远重工、海新重工、宝钢物流二期等一批大项目建设的基础上，大力发展海工特种船舶、海洋钻井平台、大型海洋平台吊机等高附加值产品，重点提高核心部件的研发制造和市场占有份额，全力打造世界一流的海工装备基地；生物医药产业园加速整合复华药业、宣泰药业、万高药业、巴塞利亚药业等医药行业资源，迅速培育成新的产业板块；建筑新材料产业园要在加快推进海螺水泥二期、锦恒幕墙、中技天峰等项目建设的同时，积极招引一批建筑新材料项目，迅速扩大规模，壮大实力，加快建成省级特色产业园。謇公湖科教城瞄准高端服务业，大力招引一批科技研发型服务业和大数据、云计算等信息服务业，全面启动海门大学科技园建设，全力打造长三角研发创新集聚区和全国最具影响力的科技创新基地之一；中心商务城大力实施“优二进三”战略，重点打造长江路金融街、解放路步行街两条商业街，大东方、新文峰、欧尚超市、商和广场等四大商业区；江海港物流区充分发挥港口岸线优势，重点发展港口物流、保税物流和临港加工制造等产业，着力打造长江中下游地区一流的区域性现代物流中心。
三是做大扶优加速发展。坚持龙头引领，强企集聚，着力培育壮大一批规模大、实力强、效益好、在国内外具有较高知名度和竞争力的优势企业群体。高新企业再转型。鼓励高新技术企业向新兴产业方向发展，加快新产品、新设备、新人才引进，招商局重工、宝钢精密钢丝等龙头型高新技术企业要进一步做大做强，促进企业扩能、扩产，壮大规模。规模企业再升级。全面实施“规模企业再升级工程”，积极鼓励规模企业外延扩张和内涵创新联动，产品经营与资本运作并举。加快梯度企业培育，全年培育销售超10亿元以上企业2-3家、国家高新企业5家、金银铜牌企业突破50家。上市企业再培育。甄选具有规模优势、创新实力较强的骨干企业实施重点扶持，鼓励和引导企业在国内主板、中小板、创业板、新三板及境外上市，2016年确保2-3家企业成功上市。总部经济再优化。以江海大厦、复旦科技园、复华高新园为重点，集聚壮大总部经济产业，全年新引进各类总部经济项目不少于60家。
四是创新驱动引领发展。引导创新要素向企业集聚，迅速壮大科技企业发展规模，着力提高科技企业集聚度。一要加速创新资源集聚。强化人才强区战略，全年引进“千人计划”专家、“双创”人才、院士、博士等各类领军人才不少于10人，加快形成创新资源集聚态势。二要加强创新载体建设。与江苏大学科技园联盟合作，加快海门大学科技园建设；切实放大复旦科技园、复华高新园等平台吸聚效应，全年引进省级以上各类研发中心、中试基地、实验室等不少于5个；突出企业创新主体作用，加快实现国家、省、市三级工程中心全覆盖。三要加快创新环境培育。进一步改革审批流程、优化行政效能，坚持以“硬手腕”打造“软环境”；制定和完善企业技改扩能、重组上市、品牌创建等扶持政策，积极争取各类专项扶持资金，不断提升企业自主创新能力。
五是生态文明绿色发展。坚守发展和生态两条底线，把绿色发展作为“十三五”时期的重要理念贯穿始终。一要谋划绿色布局。构建起有利于节约资源、保护环境的空间和产业布局，合理布局和科学整治生产空间、生活空间、生态空间，建设绿色城市、绿色乡村。二要推进绿色生产。优化科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，引导绿色设计、生产绿色食品、发展绿色产业，把经济绿色化和绿色产业化深度有机融合，实现生产方式绿色化的深刻变革。三要实现绿色共享。坚持生态文明共建共享，使人民群众在“同呼吸、共命运”的高度自觉中共同致力于蓝天常在、绿水长流、空气常新，使绿色发展成果由全体人民共享。
（二）外大为主，优新为重，实现项目建设新突破
坚持“项目立区”战略不动摇，按照龙头企业带动、重点企业支撑、产业链集聚的发展思路，在更大范围、更高层次、更宽领域上深化对外开放，打造新平台、形成新功能、集聚新要素、培育新产业，为经济新常态增创竞争优势和发展动力。
一是猛攻招商引资，力求在“外大优新”项目上有突破。按照“外大为主、优新为重”的总要求，以改革求突破，务必在招引外资项目、重大投入项目、科技型驱动项目和新兴产业项目上实现新突破。一要改革招商体制。积极探索新常态下招商引资工作的新路径、新举措，进一步创新招商体制。充实完善由主要领导挂帅的招商工作领导小组，把专业招商与全民招商有机结合起来，做到人人有招商任务，个个有招商责任，周周有招商例会，月月有招商活动。要突出专业招商、驻点招商、委托招商和境外招商，目前上海财智招商中心已经成立，下一步将逐步成立北京、深圳和境外招商中心。二要完善激励机制。在对周边同级别园区调研的基础上，制定出一部适应新形势、新常态的开发区招商引资奖励办法，使招商更有动力，更加精准，努力把我区的招商引资工作推向新的高潮。三要突出外大高新。切实把全区招商引资的重点、热点、兴奋点聚焦到招大引强、招新引高上来，大力招引外资大项目，国企央企大项目，高科技大项目等，加快引进一批基地型、龙头型、核心技术型项目，着力打造战略性新兴产业高地。
二是狠推成熟项目，力求在快签快建快产上见成效。一要紧盯在手项目，力促快谈快签。全力做好总投资50亿元的中纺集团长三角产业园、总投资1.5亿元美金的美国多福集团环保设备核心部件生产基地、DMG传媒集团影视制作基地、海湾商业综合体等一大批在手成熟项目的跟踪对接，确保重大项目落地生根。二要紧催已签项目，力促快办快建。建立项目推进责任机制和周通报督查制度，严格落实项目开工计划，全力推进已签约22个，合计总投资80亿元的工业项目以及海门大学科技园、先进制造业加速器中心、通海港区码头等功能平台项目尽早开工建设。三要紧抓在建项目，力促快建快产。全速推进海新重工、中国能源、海螺水泥、锦恒幕墙、中技天峰等在建项目，确保快建设、快产出，并加速建成省级新材料产业园；加速复华高新园、复旦科技园项目招商和进驻，确保招商引资工作取得较大进展；力促复华药业、宣泰药业、万高药业等竣工项目快速投产，加速把生物医药培育成新的特色产业板块。同时加快公建项目、基础配套项目的建设进度，提升城市配套功能。
三是围绕项目建设，力求在提升服务水平上出成果。紧紧抓住国家全面深化改革和开发区机构调整的有利时机，进一步创新管理机制，提高行政效能。实施项目审批责任制。规范办事流程、减少审批事项、简化办事程序、公示办理时间，由第一受理人负责跟踪落实，在规定的时限内办结所有手续，不让企业和群众“多跑一趟路、多找一个人”。启动服务效率监督制。按照“谁审批、谁负责”的原则，严格责任追究制度，纪工委要积极履职，严肃查处不作、慢作为、乱作为等行为，着力打造开发区风清气正、公平公正的服务环境。
（三）产城融合、港城联动，奏响新城建设新乐章
按照“生态优先，产城融合、以产促城”的工作思路，高标准推进城市功能、基础设施和公共平台建设，全力打造一流投资硬环境。
一是重点突出謇公湖科教城开发建设。以謇公湖周边区域开发建设为核心，进一步完善科教城城市配套。全面启动謇公湖商业综合体、謇公湖市民公园等5大城市功能项目；加快推进謇公湖植物园二期、海门农副产品展示中心、海门市养老中心等项目建设；启动海门大学科技园、国家青少年海门足训基地、国际学校等重点项目；以大拇指广场为中心，加快打造首开、证大东江路商业一条街。
二是加快推进通海港区港口码头建设。充分利用港口、岸线等资源优势，积极发挥招商局重工、中远重工、宝钢物流等现有码头功能，通过联盟合作、借力发展，集聚更多生产要素，促进和带动临港大工业、大物流和区域经济共同发展；实施江海港区内五经路、中部疏港路、苏州路西段、香港路西段“两纵两横”路网建设，加快推进通海港区3个7万吨级泊位码头项目建设，全力打造海门进出口贸易的重要通道。
三是充分完善滨江工业城配套设施建设。全面启动机电产业加速器中心建设，加速引进、培育以机电产业为主的先进制造业；实施滨江华都二期招商配套、长航派出所、边防监护中队、特警基地等工程建设；同时，做好海宝工业园、中国能源装备制造产业园、建筑新材料产业园的基础设施配套建设。
四是全力推进中心商务城现代服务业发展。加快实施中心商务城“优二进三”战略，推进白兔集团、金天企业、新嘉澍纺织、开发区原办公楼等4个核心地块的开发建设，努力打造全市金融、商贸和休闲娱乐中心。
五是快速实施拆迁安置工作。全年计划拆迁面积20万m2，在建安置小区22万m2、新开工10万m2。
（四）统筹兼顾，民生为要，提升和谐建设新水平
事业发展，核心在人。落实民生共享战略，始终坚持把改善民生作为社会建设的重点内容，深入实施民生幸福工程，努力营造生态优美、和谐安定、文明富裕的社会环境，提高开发区人的幸福指数。
一是大力促进就业创业。继续开展“校企联手”亮点工程，利用各种途径进行就业培训，计划培训人次达3000人；积极推进创业工作，以创业带动就业，以就业带动致富，计划创业培训人次达600人，新增创业人员500人；创建通源市场成为“创业孵化基地”；完成600人全国性的高技能证书考核，圆满完成每万劳动力中高技能人才数达600人。
二是持续增加居民收入。继续开展经济薄弱村改善工作。由党工委、管委会领导与兄弟村、大兴村进行挂钩联系，实现集体经营性年收入达30万元以上。大力发展富民合作经济组织，新培育市级以上农民专业合作社示范点2家，新发展示范家庭农场1个，开展农地股份合作自主经营示范社试点工作。继续实施新一轮扶贫帮困工作，以“省低收入农户脱贫奔小康工程”为抓手，按扶贫标准统计，建档立卡，制定脱贫计划。安排机关干部、企业与贫困村、贫困户挂钩，确保在“十三五”期间，逐年完成当年脱贫任务。
三是快速推进教育文化建设。全面实施张謇职业技术学校二期、三期工程、东洲小学南校区工程、裕春幼儿园校安工程建设，加快推进教育信息化工程，基本完成“三通两平台”建设，80%以上的学校建成数字化校园。创建开发区机关图书室、证大社区图书室达标建设，三南村农家书屋申报省五星级农家书屋，力争成为全市三级文化阵地新亮点。依托传统节日、重大庆典、市文化演出和民间文化资源，开展群众喜闻乐见的文体活动。
四是加快实施医疗养老工程。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务质效。完成滨江街道第一、第二社区卫生服务中心改造工程。优化完善新型农村合作医疗补偿方案，提高群众受益水平。推进养老服务业发展，配合做好市养老中心建设，确保年底全部投入运行。积极引导民间机构参与养老事业，鼓励敬老院和民办托老院建设，充分满足社会养老的需求。
（五）深化改革，强基固本，谱写党的建设新篇章
顺利实现“十三五”发展目标，党的领导是根本政治保证。坚持全面深化改革，加强干部队伍建设，是实现各项事业快速发展、创造良好业绩的有效保障。
一是强化党建工作基础。进一步落实基层党建工作责任，构建班子成员分工抓党建、党务工作者主动抓党建、从上到下层层抓党建的基层党建工作新格局，进一步增强抓好基层党建工作的责任意识和能力水平。按照全区90%基层党组织达到服务型标准的要求，深化“一村（社区）一特色”创建活动和“360群众工作法”的成果，探索建立“村（居）民说事”制度，通过说事、理事、议事、办事、评事、查事“六步工作法”，进一步完善党组织领导下的村居自治管理体系。在非公企业中试点开展以“推荐待业党员再就业、推荐优秀员工入党、推荐优秀党员进入企业管理层”和“设立党组织与企业主交流互动论坛、设立党员示范责任区、设立党员先锋岗”为主要内容的“三推三设”活动，进一步提高非公企业党建工作的整体水平。加强党员队伍建设，扎实做好村、社区“两委”换届工作，注重把那些政治素质强、群众工作能力强、发展能力强的同志放到书记和党务工作的岗位上。深化“三严三实”专题教育成效，严格执行“统一活动日”、“三会一课”和党工委派员出席村居党组织活动等制度，从严从实抓好基层党员群众教育管理工作。继续搭建和利用好党员教育微平台，将“发挥小微作用，创新党员教育新形式”的成功经验逐步推广至非公企业党组织中。多措并举抓好开发区后备干部队伍建设，为开发区新一轮的跨越腾飞提供人才保障。
二是深化体制机制改革。坚持制度创新与科技创新“双轮驱动”，把深化体制机制改革作为重中之重，以提高效率效益为目标，着力破解制约发展障碍，高水平推进园区建设。创新合理的管理体制。坚持去行政化、去社会化，“减肥瘦身”，轻装上阵，回归本位。开发区工作重点就是围绕项目，外出抓招商、回来抓落地。项目是开发区的生命线，要用项目来检验工作，真正做到全力以赴跑项目、一心一意抓落地。大胆改革和创新管理体制，精简机构，对规划范围内的规划、项目、基础设施建设和资金实行统一领导、统一管理、统一协调、统一监督。建立科学的考核激励机制。建立健全以工作实绩为主的绩效考核管理体系，实行奖优罚劣，把服务开发区工作的好坏作为干部年度考核的重要内容，作为干部使用的重要依据，是骡子是马要在服务开发区平台上见分晓。完善公平的选人用人机制。坚持采用高效灵活的选人用人机制，激活机关内部、街道、村干部想干事、能干事、干成事的积极性。增强开发区干部调配权和引进人才自主权，形成能进能出、能上能下的用人机制。坚持正确的选人用人导向。在全市范围内公开选拔一批事业心强，具有经济一线工作经验和实战能力极强的优秀中青年充实到开发区各个岗位，使开发区成为干部干事创业的地方，成为培养锻炼干部、出干部的地方，成为紧缺人才集中引进的地方，决不能成为养闲人的地方。
三是优化社会综合治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，进一步加强基层基础建设，完善立体化社会治安防控体系，提升平安开发区建设能力和水平。确保信访“一控制三下降”目标实现，全力化解上级交办的疑难信访积案；培植2个省级以上平安法治示范村（居）；加大综合协调和综合治理力度，保持严打高压态势，确保全区不发生危害社会和政治稳定的重大政治事件和暴力恐怖事件，增强人民群众的安全感。