海开管（2017）136号
关于进一步加强农村集体财务管理的意见
为加强农村集体财务管理，维护农民群众的切身利益，促进农村基层党风廉政建设，规范开发区农村集体财务管理工作，制定如下实施意见：
一、提高认识，进一步明确加强农村集体财务管理工作的重要意义
农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及农民切身利益，历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。随着我区农村集体财务管理规范化建设的推进，农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是也存一些村财务管理不规范、制度建设不健全、会计核算不准确、财务公开不完善、监管力度不到位现象，必须引起高度重视。
抓好农村集体财务规范管理，是提高集体资金使用效率，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设的有效措施。各村要进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化制度建设，完善工作规范，把进一步加强农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源审计监督，作为促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。
二、因地制宜，进一步加强对农村集体财务管理、监督
（一）强化制度建设
强化制度建设是做好农村集体财务管理工作的前提。要严格执行《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《农业部财政部民政部审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发[2013]6号）等法规制度，各村要按照农村集体“三资”管理要求，认真学习相关制度，不断提高农村集体财务管理工作水平。建立健全农村集体财务管理工作岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范农村集体财务管理工作。
（二）加强农村财会队伍建设
加强会计队伍建设，是做好农村集体财务管理工作的保障。根据市有关文件，开发区实行村账村记，各村要根据农村财务管理工作的实际需要配备总账会计、出纳会计岗位，并保持相对稳定。对于村级出纳人员的配备，可从现有年龄在35岁左右，具有大专以上学历的现有村干部中挑选产生。区农经服务中心设立村账审核员岗位，切实履行对村财务的审核职责。积极推行村每月集中记账活动，实行“边审边记”。建立村级会计从业人员定期培训制度，对从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训，不断提高农村财务人员记账和管理的业务能力。各村党支部、村委会主要负责人要支持农村财务管理工作，在工作安排时，要确保村总账会计、出纳会计有足够的精力和时间做好村级会计业务工作。
（三）完善工作规范
1、规范村级票据管理
规范村级票据管理是做好农村财务管理工作的基础。一要切实加强对村集体经济组织各类票据的管理，特别要规范对“江苏省南通市农民承担费用专用票据”和“江苏省农村合作经济组织结算凭证”监管力度，建立专人负责、领用缴销登记制度，领用新票据时应及时收回原票据存根联，并与作废票据、入账票据进行核对；二要规范村集体经济组织相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；三要切实规范村集体经济组织各类票据的使用行为，严格审核票据使用，村级组织内部结算必须使用省经管站监制的结算凭证，收取“一事一议资金”必须使用“南通市农民负担专用票据”。村集体经济组织代收款项，必须使用相关部门提供的专用票据，不得与村集体资金相混淆，不得列入村账核算；村集体所有的收入必须入账，村级各项资金收入必须全额解交区农经服务中心代管，严禁坐收坐支、设置账外账、小金库，搞“体外循环”；根据《中华人民共和国发票管理办法》之规定，支出凭证必须取得正式票据，严禁“白条”入账，真正做到有据可查、运行规范。
2、规范村级集体资金管理
严格执行《关于印发〈南通市村级集体经济组织资金管理办法〉的通知》（通委农﹝2017﹞35号），切实加强集体资金管理，村级账户实行一村一账户的管理。严格实行一个账户进出，村级支出一律通过一折通或银行转账结算。各村要按月与银行（开发区农经服务中心）核对账目。根据上级文件规定各村全面落实“村务卡”制度。出纳会计要按经济业务发生的时间顺序，逐日逐笔登记现金、银行存款（交乡代管）日记账，并及时与主管会计结报。财政转移支付补助的村级资金，要纳入村账统一管理，严格监督使用。
3、规范一事一议资金 一要规范归户入账。当年一事一议资金应筹数统一凭区农经部门审核、管委会审批的《村民一事一议筹资筹劳方案审批表》和《一事一议筹资筹劳归户计算表》（到户明细）入账。二要规范照顾核减。一事一议筹资筹劳归户计算前，当年需要减免的一事一议资金，由农户提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论过半数通过后给予减免并张榜公布。村民一事一议筹资筹劳款经归户后，不得随意核减，确需要减免的，须履行规定程序给予减免。对于应负担的劳力、人口业务上计算错误的，须由经手人、证明人、审核人签字，经村集体经济组织负责人审批后予以调整。三要规范筹资结算手续。向村民筹集的一事一议筹资筹劳款不管是当年度还是历年陈欠款，一律按照规定要求，统一使用电脑打印的农民承担费用专用票据，不得再凭手工票据入账。筹集款项要及时全额解交农经服务中心指定的银行账户，由其他村干部代收的，村出纳会计必须与代收人办理代收款项的资金交接手续，填写《海门市农村集体经济组织收款票据交接单》，注明代收农户款项的发票编号、金额、移交时间等，双方签字认可，分清经济责任。四要规范资金使用。按照年初村民代表会议讨论确定的建设项目进行使用，一事一议资金全部实行项目化管理，量力而行，切不可增加村级负担，严格按照市“公有资金投资建设工程项目管理”的有关规定组织实施，并在《农村集体“三资”管理登记簿》上搞好规范登记。资金使用时一律通过“在建工程”科目进行归集相关项目费用，工程完毕及时凭相关手续结转一事一议资金。五要规范尾欠结转。当年村民一事一议筹资筹劳尾欠款结转下年，须凭当年已经开具的但未收到款项的农民负担票据的记账联和农户联附在记账凭证后面做为入账依据。
4、规范村级集体资产管理
一是规范集体资产盘点与产权年检制度。巩固农村集体资产清产核资和确权发证成果，开展集体资产产权年检工作。村集体经济组织对短期投资、应收账款、存货、农业资产、长期投资、固定资产、在建工程等集体资产和集体土地、水面、路沟桥等集体资源进行全面盘点。二是规范集体资产经营管理制度。所有村级集体资产资源发包、租售必须严格执行《海门市农村产权交易管理办法（试行）》，以资产评估机构评估值或本集体经济组织成员（代表）三分之二以上成员议定的交易价格为底价，全部进入农村产权交易平台公开交易。严禁随意变卖和租售集体资产。建设工程项目要严格按照市“公有资金投资建设工程项目管理”的有关规定组织实施，所有村级物业项目必须全额列入村级固定资产管理。三是规范集体资产经营合同管理制度。村要严格按照有关法律法规，规范集体资产经营合同文本。要定期跟踪检查村经营合同的履行情况，及时掌握解决村经营合同履行过程中遇到的困难和问题，按合同约定及时搞好收益收交工作、资料的登记归档工作，对村经营合同的履行情况要按规定搞好公布工作。
5、规范村级记账工作
村级会计记账工作涉及面广，村记账人员和村账审核人员必须严格把关。一要严格执行年度财务收支计划，严格控制非生产性开支，严禁超标准发放村干部报酬、补贴等；二要严格执行新增债务申报制度，严禁村集体经济组织举债兴办一切公益事业，严禁举债垫付水利工程水费等各项代收款项，严禁举债用于村级支出，严禁村委会或村集体经济组织以任何名义为企业提供贷款担保；对须核销的债权债务，须经村民（代表）大会讨论同意，报区农经部门审核，管委会批准；三要严格审核资产变动，村级资产的核销必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，必须由村提交书面报告，区农经部门审核，管委会领导审批后方可进行记账工作，要定期对固定资产、库存物资等进行盘查盘点，确保账实相符。严格执行购建资产、物资验收制度，根据计划建造、购入的固定资产、物资须经验收合格和清点入库后，方可报支有关费用。四要计提固定资产折旧制度。根据《村集体经济组织会计制度》的规定计提固定资产折旧。计提的范围：房屋和建筑物；在用的机械、机器设备、运输车辆、工具器具；季节性停用、大修理停用的固定资产；融资租入和以经营租赁方式租出的固定资产。计提办法：当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧；固定资产提足折旧后，不管能否继续使用，均不再计提折旧；提前报废的固定资产，不再补提折旧。村集体经济组织必须建立固定资产折旧制度，一般来说，经济业务较少的，可按年提取折旧；经济业务较多的，可按季或按月提取折旧，所提折旧费应保证对固定资产损耗价值的补偿。固定资产的折旧方法可在“年限平均法”“工作量法”等方法中任选一种，但一经选定，不得随意变动。
主要固定资产项目使用年限参考表
项目类别 |
使用年限 |
年折旧率 |
房屋等建筑物 |
50 |
2% |
机械、机器设备 |
10 |
10% |
运输工具 |
8 |
12.50% |
工具器具 |
5 |
20% |
五要严格审核工程项目，所有预算5000以上的项目都必须进行招投标，村级工程项目支出，不论是否形成固定资产，一律通过“在建工程”科目核算。相关的工程立项、信息发布、招投标、合同、工程验收、审计决算等相关手续必须齐全。对形成固定资产的工程项目，按有关规定列入固定资产核算管理。六要严格审核村级费用开支，特别是村级用工支出管理既是重点又是难点，各村要加强用工考勤管理，每天都要对用工项目对象做好记录，并由派工员、检查人员签字。七要控制各种非经营性支出，相关支出必须附上相关的文件或是详细说明。村级各项费用开支，一律通过损益类科目核算，不得在“应付款项”和“权益类科目”中支出。各村集体经济组织，要按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理，确保规范村级会计记账工作有序推进。
6、规范农村财务档案管理
严格执行《会计档案管理办法》（中华人民共和国财政部国家档案局令第79号），有效保护和利用好会计档案。现金、银行存款、交乡代管款日记账应每天登记，做到日清月结，按月打印，。其余账簿按年打印，编制好目录，完整填制好账簿启用表，并由单位负责人及财务主管签名（盖章）并加盖单位公章，整齐装订成册，存档妥善保管。记账凭证每月打印装订，各类交接单、报表及凭证中村经济合作社的公章和制单人员、审核人员、财务主管签名或盖章齐全后及时装订归档。各村使用计算机打印的纸质会计凭证、会计账簿、会计报表，由区农经部门统一保管。发现已打印的纸质会计档案有缺损时，必须补充打印。
三、加大力度，进一步完善村级财务民主监督和审计督查机制
（一）完善民主决策
村集体经济组织有关“三资”管理的重大事项，包括购置或者处分重要固定资产、重大投资项目或举债、集体产权制度改革以及资产资源经营方式确定和变更等，都要按照“四议两公开”（即村党支部提议、“两委会”商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）和村级事务流程化管理的要求，履行民主程序，实行民主决策、民主管理。并形成书面记录，及时向群众公开，接受监督。
（二）规范资金审批制度
抓好村级财务支出的管理，健全财务工作流程，从程序上规范财务行为。发票的报销，必须由村干部签上经手人、证明人，并写明用途，经村集体经济组织和村委会负责人联合审批，村监会审核后予以报销入账。
（三）健全村监会运行机制
要建立严格的制度，确保村监会在本村财务计划制定、财务管理制度制定、重大财务事项决策方面的参与权，确保对财务账目的审核权、资产资源处置、工程项目招投标的监督权，确保对不合理处置“三资”的否决权。充分发挥村民主理财小组的作用，严格执行村级集体财务“先理财、后审批、再入账”工作流程，村级民主理财和财务公开率达到100%。
（四）深化财务公开
有关集体财务活动和村集体“三资”运营情况、财务收支明细要逐笔公开，要经由填表人、报账员、村集体经济组织负责人签字，村监会或民主理财小组审核盖章后才能公开。公开表一式三份，一份上墙公示，另两份分别留村里和农经服务中心存档备查。除了在村务公开栏和海门市基层权力阳光运行网上公开外，还要探索农村集体资金资产资源管理新机制，开展以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的农村财务资产管理“阳光行动”。
（五）加强审计督查
区农经部门要组织对集体资金使用和财务预决算进行定期审计，对集体资产资源运营和村级一事一议资金筹集使用进行专项审计，对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理问题进行重点审计。认真做好村干部任期责任和离任审计工作，对村干部任期内集体财务收支、资产资源的管理和使用、项目工程建设、债权债务等进行全面审计。审计结果要及时公开公布，对审计中查出侵占集体“三资”问题的，要进行责任追究，构成违法违纪的，依法依规严肃处理。
开发区农经管理部门按规定要求组织人员进行抽查审计，并建立农村集体财务规范化管理专项督查制度，重点检查农村集体“三资”管理各项制度的执行情况，网络监管平台的运行情况，资产资源的经营情况以及群众反映问题的查处情况等。对检查督查中发现的问题进行定期通报，限期整改；对规范化管理检查中发现的先进典型进行宣传推广和表彰奖励。以点带面，形成集体财务规范化管理、会计事项电算化核算、经济审计常态化监督“三位一体”的农村财务管理运行机制。
附1：村账审批负责人岗位职责
附2：村总账会计岗位职责
附3：村出纳会计岗位职责
附4：村账审核员（代理记账员）岗位职责
海门经济技术开发区管理委员会
海门经济技术开发区管委会办公室 2017年10月11日印发