各区镇（街道）政府（管委会、办事处），区各有关部门：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产、应急救援和防灾减灾救灾重要批示指示精神，认真落实省、市、区关于应急管理工作的总体要求。根据南通市安委办《关于进一步加强全市应急预案管理和应急能力建设工作的通知》（通安委办[2021]80号）文件精神。加快推进全区应急预案和应急力量两个体系建设，全面提升灾害、事故应急处置水平和应急救援能力，现就加强全区应急预案管理和应急能力建设工作通知如下:

一、工作目标

建立完善“横向到边，纵向到底”的全区应急预案体系，实现各类突发事件应急预案“应编尽编"。2021 年底前基本形成覆盖区、乡镇(街道)、企事业单位/基层组织三级，科学规范、衔接有序的应急预案体系。

规范和加强应急力量体系规划和各级各类应急救援队伍建设,重点强化自然灾害、安全生产领域和基层应急救援队伍建设。2021年底前基本形成“综合救援队伍管全面，专业队伍保领域，突击队伍起支撑，社会队伍补短板”的应急力量体系。

二、重点工作

1.深入推进应急预案修编工作。区各有关部门和单位要严格按照《突发事件应急预案管理办法》《南通市海门区突发事件总体应急预案》《市政府关于印发南通市切实解决老年人运用智能技术困难重点任务清单的通知》等要求，对本部门负责的区级专项应急预案认真开展修编，在预案修编过程中重点关注老年人在突发事件应对中的实际困难，针对风险提醒、紧急避难场所提示、“一键呼叫”等应急救援和保障服务中体现适合老年人的接受方式，11月底前必须全部完成并报区政府批准后印发（详见附件1、2）;在完成区级专项应急预案修编的基础上，逐步推进部门预案的制定。各乡镇（街道）、区各有关部门和单位应在应急预案审定通过印发后的15个工作日内报区安委办，应急预案包含下列材料:应急预案文本一式5份、应急预案电子文本(含应急流程图、应急处置简本和成员单位通讯录)、应急预案编制说明及应急预案审批和评审相关资料。

2.扎实组织开展应急预案演练。各有关部门和单位要按照年初报至区安委办的年度应急预案演练计划（详见附件3）,扎实组织开展各项应急演练，及时做好演练总结评估。区各有关部门和单位应在演练完成15 天内，向区安委办报送演练相关资料;演练相关资料包含演练通知、演练方案、演练脚本、总结评估材料及演练音像资料。

3.加强专业和基层应急救援队伍建设。各有关部门和单位要针对本行业领域灾害和安全风险特点，加强专业应急救援队伍建设。建筑、电力、供水、排水、燃气、通信、交通、生态环境等主管部门和基础设施运营单位要分别组建应急救援队伍，提高应急抢修、安全防护、污染控制和交通运输保障能力。上述重点专业应急救援队伍的主管部门和基础设施运营单位要按照《南通应急救援队伍管理办法（试行）》（通政办规[2021]1号）的规定要求，在11月底前完成应急救援队伍的组建，并将队伍主要情况(包括负责人、人数、物资装备、主要能力、联系方式等)报送至区安委办。要进一步加强基层应急救援队伍建设，在对民兵应急分队、企业应急队、保安队、消防义务队等队伍作用能力进行整合的基础上建立综合应急力量，11月底前每个乡镇(街道)完成不少于1支综合应急力量的建设;村居(社区)要结合本村居(社区)的灾害风险因素，以先期处置、组织群众自救互救、控制事态扩大蔓延、配合上级政府的应急处置等为能力导向，单独或联合组建以志愿者为主体的应急救援队伍，11月底前做到村居(社区)应急救援队伍全覆盖。各乡镇（街道）应在11月30日前将本辖区内基层应急救援队伍主要情况(包括负责人、人数、物资装备、主要能力、联系方式等)汇总后报送至区安委办。

4.全面推进基层应急预案体系和应急能力建设。各乡镇（街道）要根据南通市基层应急预案体系和应急能力建设推进会要求，将基层应急预案体系和应急能力建设与重大风险排查整治、完善企业安全管理制度、健全基层应急管理组织体系、提高基层干部应急处突能力四方面紧密结合，在镇村、学校、企业全面铺开，有序推进，确保在8月底前完成基层应急预案的修编、演练、总结、评估和应急能力建设等工作。

三、工作要求

1.提高思想认识。 应急预案和应急力量是应急管理体系的重要组成部分，是应对各类突发事件的关键抓手。建立健全应急预案和应急力量两个体系对全面推进我区应急管理和安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定具有重要意义。各地、各有关部门和单位一定要从讲政治、讲大局的角度出发，认清形势，明确目标，切实做好各项重点工作。

2.加强组织领导。各地、各有关部门和单位要加强组织领导，对应急预案管理和应急能力建设重点工作内容深入研究分析，加快组织制定具体工作计划、方案，明确责任主体，细化工作目标、内容、方法和步骤，合理安排阶段时间节点，及时发现、汇总、解决工作过程中存在的问题，使工作真正形成上下联动，各负其责，齐抓共管的局面。

3.压实工作责任。应急预案管理和应急能力建设的重点工作已列入2021 年度南通市政府对海门区安全生产工作责任考核的内容，也将纳入海门区年度安全生产目标考核，属年终考核的必查项目，请各地、各有关部门和单位务必高度重视，认真落实，必须于11月30日前全部完成。对动作迟缓、推进不力、敷衍应付的，区安委办将进行通报、约谈;因工作未完成导致南通市政府对海门区安全生产工作责任考核失分的，将严肃问责。

请各乡镇（街道）、区级专项预案修编责任部门于6月15日前报送1名联络人。

联系人:杨一鸣，联系电话:82216280  

传真:82211280，电子邮箱:454177499@qq.com。

附件：1.各类突发事件处置响应部门分工

2.2021年区级专项预案修编责任清单

3.海门区2021年度应急预案演练工作计划表

南通市海门区安全生产委员会办公室

                          2021年6月8日

附件1

各类突发事件处置响应部门分工

（1）自然灾害类

序号	事件类别	牵头部门
1	气象灾害	气象局
2	地震灾害	应急管理局
3	突发地质灾害
4	自然灾害救助
5	森林火灾
6	水旱灾害	水利局
7	台风灾害
8	外来农作物病虫害入侵	农业农村局
9	突发林木有害生物事件	自然资源和规划局
	海洋灾害

（2）事故灾难类

序号	事件类别	牵头部门
1	工贸行业事故	应急管理局
2	危险化学品生产安全事故
3	烟花爆竹事故
4	火灾事故	消防救援大队
5	道路交通事故	公安局
6	内河水上交通事故，铁路、公路、港口事故	交通局
7	城市桥梁突发事件	住建局
8	燃气突发事件
9	供水突发事件
10	建设工程施工事故
11	人防工程事故
12	大面积停电事件	发改委
13	特种设备事故	市场监管局
14	辐射事故	生态环境局
15	重污染天气事件
16	环境污染事件
17	渔业水上安全突发事件	农业农村局

（3）公共卫生类

序号	事件类别	牵头部门
1	公共卫生事件	卫健委
2	突发性公共事件医疗救援
5	重大动物疫情	农业农村局
6	食品安全事故	市场监管局
7	药品和医疗器械安全事件

（4）社会安全类

序号	事件类别	牵头部门
1	突发粮食事件	发改委
2	价格异动事件
3	生活必须品供给事件	商务局
4	境外劳务纠纷事件
5	地方政府性债务事件	财政局
6	金融突发事件	金融局
7	大规模群体性事件	公安局
8	严重暴力恐怖袭击事件
9	网络与信息安全事件	工信局
10	中小学校园突发事件	教体局
11	涉外突发事件	外事办
12	民族宗教突发性事件	民宗局
13	突发事件新闻发布	宣传部
14	旅游突发事件	文广旅局

附件2

2021年区级专项预案修编责任清单

（1）自然灾害类

序号	事件类别	责任部门	完成期限
1	森林火灾	应急管理	2021.11.30
2	突发林木有害生物事件	自然资源和 规划局	2021.11.30
3	海洋灾害

（2）事故灾难类

序号	事件类别	责任部门	完成期限
1	烟花爆竹事故	应急管理局	2021.11.30
2	道路交通事故	公安局	2021.11.30
3	城市桥梁突发事件	住建局	2021.11.30
4	供水突发事件
5	建设工程施工事故
6	人防工程事故
7	大面积停电事件	发改委	2021.11.30

（3）公共卫生类

序号	事件类别	责任部门	完成期限
1	公共卫生事件	卫健委	2021.11.30
2	突发性公共事件医疗救援
3	药品和医疗器械安全事件	市场监管局	2021.11.30

（4）社会安全类

序号	事件类别	责任部门	完成期限
1	价格异动事件	发改委	2021.11.30
2	生活必需品供给事件	商务局	2021.11.30
3	境外劳务纠纷事件
4	地方政府性债务事件	财政局	2021.11.30
5	金融突发事件	金融局	2021.11.30
6	大规模群体性事件	公安局	2021.11.30
7	严重暴力恐怖袭击事件
8	网络与信息安全事件	网信办	2021.11.30
9	中小学校园突发事件	教育局	2021.11.30
10	涉外突发事件	外事办	2021.11.30
11	突发事件新闻发布	委宣传部	2021.11.30

附件3

海门区2021年度应急预案演练工作计划表

序号	组织单位	预案名称	演练名称	演练时间	演练地点	演练类型	联系人	联系电话
1	南通市海门区防汛防旱指挥部	南通市海门区防汛防旱应急预案	防汛演练	2021.6	浒通河闸	实战演练	郁杰弓	15906271236
2	南通市海门区公安局	南通市海门区较大道路交通事故应急预案	较大道路交通事故应急演练	2021.5	广州路	实战演练	王金保	19802589958
3	南通市海门区交通运输局	南通市海门区公路突发事件应急预案	雨雪冰冻灾害处置演练	2021.3	县道德海线德胜大桥处	实战演练	张建兵	13773860998
4	南通市海门区交通运输局	南通市海门区内河水上交通突发事件应急预案	内河水上应急搜救	2021.8	通吕河三余竖河交叉口	实战演练	熊建华	13862887863
5	南通市海门区交通运输局	南通市海门区航道护岸突发事件应急预案	航道护岸局部地段突发坍塌事故应急演练	2021.7	港航中心	桌面推演	项  敏	15851202210
6	南通市海门区交通运输局	南通市海门区港口安全事故专项应急救援预案	港口安全事故应急演练	2021.9	区交通运输局	桌面推演	施峰雷	13921643666
7	南通市海门区交通运输局	高空坠落专项应急预案	高空坠落应急预案	2021.6	东灶新河广西路桥工程现场	实战演练	邢善忠	13806287633
8	南通市海门区海事处	南通市海门区水上突发事故应急预案	海门区水上应急综合演练	2021.6	海太汽渡	实战演练	邓  斌	15050645840
9	南通市海门区农业农村局	南通市海门区渔业水上安全突发事件应急预案	水上突发事故应急演练	2021.6	海门港新区东灶港渔业村	实战演练	陈  军	13862856506
10	南通市海门区农业农村局	南通市海门区农业生物灾害应急预案	农业生物灾害应急演练	2021.6	区农业农村局西北角会议室	桌面推演	谢  琰	15950568865
11	南通市海门区消防救援大队	危险化学品应急处置预案	危险化学品应急救援演练	2021.6	临江联海生物科技有限公司	实战演练	司玉乐	13626288119
12	南通市海门区消防救援大队	大型人员密集场所应急处置预案	人员密集场所应急救援疏散演练	2021.10	叠石桥国际家纺城三期	实战演练	司玉乐	13626288119
13	南通市海门区住建局	南通市海门区燃气突发事件应急预案	中压管道泄漏应急演练	2021.6	富江路北京路口	实战演练	宋健育	13962888610
14	南通市海门区生态环境局	南通市海门区突发环境事件应急预案	危化品突发事故综合演练	2021.6	罐区	实战演练	周  华	13912236828
15	南通市海门区气象局	南通市海门区气象灾害应急预案	气象灾害应急演练	2021.6	气象局	实战演练	黄敏娇	18862875337
16	南通市海门区市场监督管理局	南通市海门区特种设备安全突发事故应急预案	电梯困人应急演练	2021.6	待定	实战演练	徐  标	18036183388
17	南通市海门区发展和改革委员会	南通市海门区大面积停电事件应急预案	海门区大面积停电应急演练	2021.6	海门区供电公司	桌面推演	范帅军	13862866178
18	南通市海门区文化广电和旅游局	南通市海门区文化和旅游突发事件应急预案	南通市海门区文化广电和旅游局安全生产演练活动	2021.2	张謇文化旅游景区	实战演练	陆  杨	82118390
19	南通市海门区应急管理局	南通市海门区工贸企业安全生产事故应急预案	工贸企业安全生产演练	2021.6	待定	实战演练	张祖兴	13706280806
20	南通市海门区应急管理局	南通市海门区自然灾害救助应急预案	海门区自然灾害救助应急演练	2021.8	区应急管理局东南角会议室	桌面推演	姜国栋	15962998883