2024年以来，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平关于应急管理系列重要论述精神，牢固确立“依法行政、执法为民”理念，进一步压实法治建设责任，全面提升应急管理行政执法工作质效。年度全区未发生较大以上生产安全事故，全区安全生产形势保持稳定。现将本年度法治工作开展情况汇报如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

南通市海门区应急管理局主要负责人作为法治建设“第一责任人”，始终以法治思维为工作学习的指导思想，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，严格落实上级决策部署，不断提高政治站位，着力抬升工作标杆，始终坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针,统筹推进责任体系、源头防控、应急管理、基层基础等重点工作。局党委（党组）理论学习中心组定期开展专题学习活动，深入学习习近平法治思想的总体要求及战略定位、习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神、中央和省市安全生产方针政策和法律法规等相关内容。局领导班子带头学、深入学，主动“讲安全”“抓安全”，积极参与安全生产“五进”、“百团进百万企千万员工”宣讲等系列活动，把安全生产融入到调研、督查等各项工作中，进一步提升各级各类人员的安全意识。今年以来，围绕“三讲三宣”主题，领导带头深入所负责的行业领域、企业开展安全专题宣讲。同步推动重点企业负责人，面向员工开展安全专题宣讲，着力提升各级各类人员的安全意识，夯实全区社会的安全基础。截止目前，共推动173家重点企业负责人开展安全专题宣讲，累计受众1.3万余人。

二、推进法治政府建设的重要举措和成效

（一）强化教育，提升行政执法素质

1、组织开展业务培训。一直以来，我局积极探索，创新思路，努力解决执法人员能执法、敢执法、会执法、执好法的问题。通过开展执法人员安全生产法律法规知识学习活动，重点就执法程序、执法文书使用等细节进行集中讨论，提高执法人员业务能力和执法水平。同时，不定期召开执法工作会议，交流工作经验，组织开展相互检查，相互学习活动。建立健全学法用法教育制度，采取集中培训、法制讲座和自学等形式，进一步提高执法人员的法律意识和综合素质。4月17日至19日，在海门区委党校举办海门区专项整治暨应急管理系统干部履职能力提升培训班，区安委会成员单位、各区镇分管负责同志和安全生产执法人员、局全体执法人员共200余人参加培训。此次培训，既增强了全员责任感、使命感，又提高了执法业务水平和履职能力。6月12日，在区域治理现代化指挥中心召开了全区执法骨于业务交流会，通过解读《安全生产行政执法调查询问笔录制作指南》、剖析法审常见问题、各区镇相互交流，进一步推动了执法工作规范、有序的开展。10月底，根据司法局要求，组织参加南通市行政执法人员培训云平台“本地区实务分享、法治建设专题、行政执法基础知识、行政处罚法系列专题”在线自选学习班，以及本系统、本领域专业法律知识、执法业务知识共计60学时的学习任务，进一步提升监管人员履职能力和素养。

2、组织开展安全生产警示教育会。为扩大执法效果，引导企业进一步加强对事故案例的学习，举一反三，夯实隐患治理能力，7月24日，区应急管理局召集全区116家相关企业主要负责人在三星镇组织召开2024年精准执法警示教育会。集中观看了《工贸企业事故警示教育片》，对常见典型的人身伤亡事故案例进行深刻剖析；企业代表进行了安全管理经验的交流发言；三星镇安监局负责人汇报了上半年三星镇安全生产执法工作情况；区应急管理综合行政执法大队就我区上半年精准执法开展情况等工作进行了通报，指出存在的问题和不足。会议强调，安全是最好的营商环境，各有关企业要进一步加强对事故案例的学习，吸取教训，举一反三，补齐短板，推动辖区法治化营商环境持续向优发展。

（二）狠抓宣传，提升本质安全水平

1、开展畅通生命通道宣传及演练。紧紧围绕“畅通生命通道”这一主题，开展了全方位、立体式的安全宣传。在海门电视台开设安全宣传专栏，每天更新播出1部2024年全国安全生产月公益宣传片；海门广播电台安全宣传专题连线采访2次，“安全365”节目播出12个专题；在海门日报开设“城市安全守护人”专栏，积极宣传报道安全生产典型人物；同时利用微信、抖音、视频号等各类新媒体平台，以及商场超市、道路交通、公共场所等户外大屏播发“畅通生命通道 守护安全防线”主题海报、动漫、短视频等公益广告，宣传普及相关安全知识。积极动员企事业单位职工和广大市民参加“避险逃生训练营”“危急时刻之生命英雄”“全国网络知识竞赛答题”“避险逃生知识竞答”等活动，区总工会、共青团区委还组织专题安全生产知识和技能竞赛。各行业领域积极开展“实战化、场景式”的应急演练，提升全民应急逃生能力。截止目前，全区共开展各类应急演练活动460余场，参与12万余人次。

2、大力推动安全宣传“五进”活动。为大力加强公众安全教育，提高全社会整体安全水平，进一步打造“安全宣传社会化、示范单位精品化、安全文化多元化”的“五进”工作模式，各区镇、各有关部门根据《2024年南通市海门区安全宣传“五进”工作实施方案》（海安委办〔2024〕10号），按照《南通市安全宣传“五进”工作推进示范标准》，指导和推动52家试点单位开展创建工作。活动期间，区安委办联合融媒体中心拍摄了安全宣传“五进”专题片，选取优秀典型进行采访拍摄，并在海门新闻中进行报道，以点带面，推动全区安全宣传“五进”工作取得成效。

3、开展安全生产法治专题宣贯。结合安全生产“五进”、 “百团进百万企千万员工”宣讲等系列活动，持续宣贯《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》。紧抓宣贯不放松。将安全生产法治宣贯工作与“百团进百万企千万员工”宣讲结合起来，领导带头深入基层一线开展省条例专题宣讲，进一步筑牢安全生产法治环境。紧抓学习不放松。组织开展《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》专题解读，切实提升执法人员对安全生产法律法规政策的理解；积极参与“人人讲安全、个个会应急”网络知识竞赛活动，各区镇深入动员，采取设置活动奖项、开展评比等方式，激发民众参与活动的积极性。紧抓服务不放松。开展安全生产“执法+服务”行动，在为企业提供执法服务的同时将安全生产法律法规送到企业，当面解读法条内容，确保了宣传的广度和深度，进一步扩大企业管理层、一线员工以及社会公众对安全生产的知晓度。紧抓氛围不放松。与融媒体中心合作，在电台节目里设置安全生产法律法规答题赢奖品活动；开设安全生产法律法规解读专栏；在“海门应急管理”等微信公众号里开设释法专栏等，进一步将安全生产法律法规宣贯工作做深、做细、做透。

4、组织“6.16安全生产月”集中咨询日活动。6月16日上午，区安委办在师山广场举办“安全生产月6.16 ”宣传咨询日活动。区委常委、常务副区长周国强出席活动并致辞。活动紧紧围绕“人人讲安全 个个会应急——畅通生命通道”主题，现场集中观看了《畅通生命通道》公益宣传片，开展了急救、消防技能培训和“我问你答”有奖竞答活动。区安委会相关部门和安全培训机构在现场设置安全咨询台，通过安全宣传展板、安全宣传单等多种形式开展安全知识宣传，活动还邀请网络主播进行了抖音直播，现场回答广大市民和网友提问。通过活动，教育引导群众认同和理解“畅通生命通道”的现实意义，普及安全知识和应急避险技能，增强安全防范和责任意识，着力营造全区社会“人人讲安全 个个会应急”的浓厚氛围。现场共发放宣传资料5万余份，接受市民咨询500多人次。

5、开展安全教育互动体验活动。拓展深化海门区VR智能安全体验馆安全宣传培训效能，与南通市张謇企业家学院、江苏工业学院，区教体局、区农文旅集团等部门密切对接，通过举办专题研学、精品旅游路线推荐等活动，扩大安全教育体验受众，让公众在各类事故、灾害逃生模拟场景中学习掌握有关安全设施、生命通道的知识，提高应急反应和自救互救能力。推广使用“线上云安全体验馆”，广泛组织学生、企业职工和社会公众参观体验，提升知晓率和参与度，进一步扩大体验馆的社会效益。今年以来，体验馆已组织专题活动76场，累计接待参观体验496批次12万余人。

（三）依法行政，提升监管执法效能

我局坚持“素质立安、规范治安、执法强安”， 以全面实现行政执法“专业化、制度化、规范化、人性化”为目标，稳步推进依法行政，紧紧抓住“谁执法谁普法”这一重点，构筑起执法与普法责任、执法与普法监督、执法与普法考核三个体系。

今年以来，应急管理系统共开展执法检查515次，检查发现隐患679条，办理行政处罚案件131起，罚款总额484.08万元，媒体曝光企业4家。

1、构建应急管理执法新体系。明确“一个中心”、争取“三个支持”、做到“三个结合”，从组织建设、执法保障、业务建设、人才建设、机制建设和廉政监督6个方面，不断深化应急管理综合行政执法改革。分片区设置4个派驻中队，抽调执法业务骨干下沉一线开展行政执法。

2、持续推行“三会一单”执法模式。以集中告知会落实普法宣教，以现场启动会强化指导服务，以警示教育会推动以案促改，推动企业对标《重点执法事项清单》开展自查自纠。今年共开展告知会2场，向157家企业宣传法律法规、讲解工作程序和重点执法事项，召开现场启动会142次，企业自查自纠隐患数200余处，整理编制典型案例4个。

3、强化执法监督。研究编制《行政执法处罚流程图》，将行政执法处罚的“程序、时间、内容、要求”进行细化（一张图显示），进一步规范各科室和各区镇安监局行政执法的全过程管理。常态化开展行政执法案卷抽审和网上巡查，通过“线上+线下”的双重监督模式，及时发现问题、改正问题。年度线上巡查发现并反馈整改问题20余个。全年累计发现并督促整改问题16处（5个行政处罚案件因证据不足被退回终止，11个行政处罚案件被退回补正）。

三、法治政府建设工作中的存在问题和原因

（一）安全法治观念淡薄。部分企业，尤其是中小型企业的主要负责人安全法治观念不强，对政府部门组织的安全培训、安全检查以及其他安全生产工作不够重视，应付了事，企业是安全生产的主体责任者的观念比较弱。

（二）委托执法仍有短板。一是委托执法的人员编制属于区镇，我局只能对其加强业务指导，缺少直接制约管理手段；二是部分区镇执法人员流动性较大，年龄结构不合理。部分年纪轻、业务强、素质高的执法人员频频被调离一线行政执法岗位。三是不少区镇的执法人员因为安全生产监管执法压力大和责任重，或者自身业务水平不精，综合素质不过硬等原因，而对执法工作产生了畏惧。

（三）执法保障仍需进一步强化。安全监管工作涉及面广、专业性强，我区执法人员的知识结构比较单一，无法同时兼顾化工、机械、法律等领域。另外，执法人员考核奖惩、表彰奖励和容错纠错机制还不够完善，尚不能有效激励执法人员增强职业荣誉感和归属感。

四、下一年度推进法治政府建设工作重点

当前全区安全生产形势依然严峻复杂，面对行政执法工作要求日益提高，行政执法力度还需有效加强。接下来，我们将紧紧围绕国家、省市区决策部署，着力在防风险、查隐患、遏事故、保民生上持续发力，确保全区安全形势稳定向好。

（一）加强法治宣传培训工作。强化法治政府建设重点工作宣传，营造法治政府建设的浓厚氛围。利用“半月学习半月训”活动，开展全体干部集中学法培训。不断提升全员法治思维，法律素养和业务工作能力。

（二）持续提升行政执法效能。加强队伍建设，开展专项执法、联合执法、交叉执法及“重大隐患执法能手评比”等活动，不断提升事故隐患发现率和整改闭环率，进一步提升执法业务水平。完善执法方式，持续推进“三会一单”和“一案五制”执法模式，强化执法告知环节。通过多种渠道、多种途径向企业宣传法律法规、讲解工作程序和重点执法事项，积极为企业答疑解惑，提供现场安全咨询和整改援助。

（三）进一步完善安全生产宣传引导。通过以“防灾减灾日”、“安全生产月”活动为平台，组织相关部门、企业开展应急救援预案、法规政策和应急知识宣传普及工作，以集中咨询、发放传单、制作宣传展板、画报等形式，增强全民应急意识，大力营造法治海门的良好氛围。