2023年是全面贯彻党的二十大精神开局起步之年，是十四五规划的关键之年。2023年区应急管理局工作总体要求是：以党的二十大精神为指引，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把推动习近平总书记重要指示批示和党中央、省市区决策部署贯彻落实作为首要任务，把抓落实作为开展工作的主要方式，坚持建队伍、抓关键、重预防、固根本，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类自然灾害，为全面推动中国式现代化海门新实践提供安全保障。

一、推进应急管理队伍建设

（一）坚持政治站位，凝聚思想共识。坚持党委理论中心组学习、“三会一课”等制度，通过党员冬训、主题党日、“月学月训”等活动，结合会议室集中学、“学习强国”“江海先锋”“东洲先锋”“应急管理网络干部学院”自主学、领导干部带头学、“请进来”“走出去”拓展学，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真领会省委十四届三次全会、市委十三届五次全会和区委十五届五次全会精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）坚持真抓实干，激发干事活力。持续推进“能力作风建设提升年”活动，进一步抓好能力提升“七聚焦七查摆”和作风提升“八聚焦八查摆”，驰而不息深化拓展，全面提升指挥有度、专常兼备、反应灵敏、平战结合的能力水平，全面激扬锐意进取、聚力攻坚、奋发有为的一流作风。同时，通过开展交流学习、竞赛比武、尖兵评选等活动，激励应急管理干部以刀刃向内的勇气锤炼“真抓实干、马上就办”的过硬作风，以对标一流的志气提升执法水平和服务质效，以“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的精神担当作为、干事创业。

（三）坚持党建引领，筑牢安全根基。深化拓展“立安为民、服务至臻”党建品牌，持续开展党员干部服务联系企业等活动，推动“党建+安全”融合发展，以党建工作的加强促进安全生产水平的提升，切实构建“围绕中心抓党建，抓好党建促安全”的生动格局。

（四）坚持依法治安，强化法治建设。深入学习习近平法治思想的重要论述，开展法治建设党委专题研究，并将法治建设学习纳入中心组理论学习。有效落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”主体责任，切实加强普法工作组织领导、工作指导和经费保障。把遵法守法、依法办事作为考察识别干部重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强法治工作队伍政治思想、职业道德、业务能力建设，不断提升整体效能和专业化水平。

（五）坚持正确导向，强化意识形态。牢牢掌握意识形态工作领导权，把意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。抓牢思想理论学习，把意识形态作为党委理论学习中心组学习的重要内容，强化意识形态领域建设；做好舆论宣传引导，让舆论宣传工作做到“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”；守好重要舆论阵地，加强舆情监管排查，筑牢意识形态安全防线；建立分析研判机制，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，正面引导，积极化解。

（六）坚持党要管党，全面从严治党。一是压紧压实管党治党政治责任，着力打造权力“关得住”的制度笼子。二是坚持以严的主基调正风肃纪，严管厚爱激励队伍，增强党组织政治功能。三是坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，在“不敢腐”上动真格；深化源头治理，在“不能腐”上下真功；加强廉洁文化建设，在“不想腐”上见真章。四是建设堪当重任的应急管理干部队伍，坚持新时代好干部标准，引导青年干部扣好“第一粒扣子”，加强干部队伍日常管理。

二、提升安全生产本质水平

（一）压紧压实安全生产责任。强化党政领导责任,细化出台党委政府领导安全生产工作职责清单，健全完善安全生产履职考核评价体系；强化部门监管责任，督促全面落实“三管三必须”要求，充分发挥专委会作用，厘清安全监管职责，消除监管盲区，推动各专委会真正实体化运行；强化企业主体责任，巩固企业安全生产主体责任三年行动成果，继续围绕企业主体责任20条重点事项清单、80条责任清单，将企业安全生产主体责任落地落实落细。

（二）严格巡查督查考核。充分发挥安委办实体化运作实效，成立巡查督查工作小组，严格执行《海门市安全生产巡查制度》,坚持把查问题、促整改、保安全作为巡查工作首要任务，常态化开展安全生产巡查、综合督导检查，实现部门、区镇安全生产巡查全覆盖，对存在突出问题的重点行业领域和板块开展专项巡查。组织开展安全生产“双百分制”考核，进一步完善优化考核机制、内容和方式，强化结果运用，推动工作落实。

（三）多举措筑牢安全防线。一是组织开展本质安全“提升年”活动。聚焦“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措，将安全风险研判、专项治理行动、问题隐患整改等工作同步纳入提升本质安全水平工作中，加快推进高危领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造。二是巩固提升三年专项整治成果。做好三年专项治理“后半篇文章”,对近年来特别是专项整治行动开展以来安全生产工作中好的经验做法，全面梳理总结，推广一批可复制可借鉴的具有海门特色的制度成果，将治理实践提炼固化为长效机制，全面提升城市安全综合治理能力。三是全面推进企业安全标准化创建。贯彻落实《南通市企业三级安全生产标准化定级实施办法（试行）》，推动企业安全生产标准化自主创建、持续改进。对标准化运行质量开展“回头看”，培育典型示范企业，促进标准化创建工作提质增效。四是大力推进企业安全风险报告。督促企业按照《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》规范开展安全风险的辨识、管控和报告工作。五是加强安全评价机构监管。严格落实安全评价检测检验机构监管要求，进一步完善管理制度和程序。同时综合运用诚信承诺、第三方评估、警示约谈等手段，严厉打击出具虚假评价报告、租借资质、转包服务项目等违法违规行为。六是组织实施企业安全生产标准规范“落实年”专项行动。督促企业对照安全标准规范要求排查治理问题隐患，推动企业落实安全生产主体责任具体化，建立安全管理内生机制，不断完善安全生产责任制，优化安全生产规章制度和操作规程，培育企业安全管理人才，有效推动企业安全管理全面转向技术管理。

（四）深入推进重点领域安全生产工作。危险化学品领域：一是督促化工（危化品）企业、烟花爆竹经营单位依法建立健全各项安全管理制度，落实全员安全生产责任制，加强重点时段、重点部位、重点人员、重点环节分析研判，严格落实特殊作业审批制度。二是针对新出台的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，适时开展化工企业安全费用培训和审计，引导企业规范提取使用安全生产费用。三是充分发挥积分管理督促、引导作用，推动企业落实全员、全过程安全管理，降低安全风险。四是对全区危化品经营现状进行全面调研，掌握现状，精准管理。工贸领域：粉尘涉爆，重点督促企业消除“粉六条”重大事故隐患，制定和完善粉尘清扫制度，落实粉尘企业每日清扫打卡，加强动火作业管理，探索建立重点设备场所安全运行实时监控系统。金属熔炼熔融，督促企业加强电炉、中频炉、吊具等重点设备设施的日常监管，以及对熔炼、铸造岗位员工安全生产知识和技能培训，确保员工具备熟练操作设备设施和正确及时处置的能力。有限空间作业，督促企业严格落实有限空间作业审批制度，加强流程管控和现场监护，定期开展应急救援演练。

（五）扎实提升安全生产监督执法效能。一是深化精准执法。统筹编制区、镇两级执法计划，将固有风险较多、管控能力不足、发生事故概率较高等情形的企业作为年度重点执法对象；同时根据《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规，加大对企业主要负责人履行安全生产法定职责情况的检查力度，深入剖析企业违法违规行为背后，主要负责人和安全管理人员在履职过程中存在的问题并严肃查处。二是完善执法方式。充分发挥安全生产举报微信小程序的赋能助力，深挖排查举报背后的违法违规线索，拓宽执法视野；持续推进线上监管+线下执法，充分运用信息化监管平台，及时发现并督促企业整改发现的问题，对经提醒仍不整改的企业，及时纳入重点执法对象名单；通过多种渠道、多种途径向企业告知安全生产法律法规知识、执法事项清单和标准规范，主动消除违法违规行为，让执法更和谐、更高效。三是提升执法能力。一方面组织开展行政执法案卷评查、“线上+线下”行政处罚案卷抽审等活动，同时组织参加第四届全国应急管理普法知识竞赛、第四届南通市应急管理普法技能竞赛等活动，提升应急管理系统办案质量。另一方面加强安全生产行政执法和刑事司法的衔接，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。四是落实“三项制度”。全面落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度”，探索创新法制审核体制，充分发挥法律顾问作用，完善律师参与突发事件应对工作机制，提高行政决策法治化水平。

（六）大力丰富安全宣传培训方式。一是优化专题宣讲。深入开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，配合推动各级领导深入基层一线和企业开展安全生产专题宣讲、区安委会主要成员单位负责同志到所属行业领域开展宣讲。二是组织开展“安全生产月”活动。以区镇联动、部门联动、媒体联动的方式，组织开展好“安全生产月”系列活动、“6·16安全生产宣传咨询日”、“安全生产万里行”等活动，通过安全宣传咨询、应急预案演练、知识竞赛等活动形式和形式多样的宣传模式，打造有海门特色安全文化品牌。三是推进安全生产宣传教育“五进”活动。以“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）南通新模式增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，同时对照省“五进”示范标准，各培育1－2个示范典型。四是严格开展安全培训。一方面加强应急管理系统新入职执法人员岗前培训考核，严格执行执法人员持证上岗制度。另一方面推进安全培训机构规范化建设，不断提升实操考核设施设备保障能力。

三、完善应急救援管理体系

（一）推进“十四五”规划稳步实施。推进《南通市海门区“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《南通市“十四五”安全生产规划》和《南通市海门区“十四五”综合防灾减灾规划》实施，组织开展规划实施期中评估。按照文件要求督促各地区、各部门序时推进“十四五”规划任务落细落实。

（二）加强应急预案体系建设。督促各部门完成专项应急预案修编工作，并依托南通市应急预案管理信息系统，督促企业切实履行预案管理主体责任。深化基层应急能力建设，突出培训指导、队伍建设、资源保障、演练运用，全力做好基层应急预案体系“能力具备”向“能力提升”深度转变，持续提升基层预案“制度化管理”水平。

（三）抓好应急预案演练和评估。科学制定年度演练计划，针对不同类型灾害事故应急预案组织开展综合、专项和桌面演练。开展演练评估，及时完善应急预案。

（四）着力优化应急救援机制。结合海门实际，完善复杂场景中多个应急预案的启动与实施，打通多部门（单位)协调联动链条；结合先进装备，探索应急处置中应急通信指挥车的作用与功效；结合军地协同，锻炼突击队伍与综合、专业、社会等队伍的协作配合，全方位提高我区对于风险灾害的防范化解能力和应急处置能力。

（五）打造现代化应急救援力量体系。聚焦“综合救援队伍管全面、专业救援队伍保领域、突击救援队伍起支撑、社会救援队伍补短板”目标任务,积极培育建设多元应急救援队伍。指导社会应急救援队伍建立健全队伍管理、训练演练等工作制度，充分发挥好社会应急力量在事故灾害抢险救援行动中的辅助作用。通过开展联合培训、联合演练等方式，进一步提升突发事件应急处置能力。

（六）提升科技与信息化保障水平。有序推进应急管理数字化工作，优化数据模型，加强功能开发，推动系统更好发挥集成化、信息化、智慧化作用。促进数字技术与应急管理业务深度融合，初步满足平战结合需求的应急管理数字化工作框架，“平时”实现日常的监管，“战时”使用南通市应急管理指挥信息系统和应急通信网络实现快速应急。

四、提高防灾减灾综合能力

（一）持续完善体制机制。深入贯彻落实《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，深化区镇两级防灾减灾救灾制度建设，健全统一高效的自然灾害防治综合协调机制，强化统筹协调、防治结合的管理模式,形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。健全政策研究、会商研判、灾害救助等常态化工作机制。完善多灾种防范应对工作机制和军地抢险救灾协同联动机制，提升灾害防范应对全流程一体化工作水平。

（二）加强自然灾害监测预警能力建设。充分依托气象、水利、电力、自然资源、应急管理等行业和领域灾害监测感知信息资源，发挥“人防+技防”作用，集成气象、水旱等灾害监测模块至区应急管理指挥信息平台,建立多源感知手段融合的全灾种、全要素、全链条灾害综合监测预警系统。

（三）强化自然灾害风险管理。巩固扩大第一次自然灾害综合风险普查工作成果，推进自然灾害风险数据库建设和评估区划工作,建立长效运行制度和动态更新机制。落实灾害信息员分级培训责任，确保培训全覆盖；加强灾害信息员考核，提高灾害信息员工作的自觉性和主动性。

（四）做实防灾减灾救灾保障工作。研究编制年度储备计划，推动相关部门按计划完成物资采购和收储；加大镇、村两级物资储备能力建设，实现镇级物资储备库全覆盖。做细做实“公共安全救助保险”项目，进一步完善保险理赔政策，压实保险公司承保责任，落实居民火灾保险理赔联动机制，促使“民生工程”服务效能最大化。

（五）提升基层综合减灾能力。大力推进基层社区应急能力标准化建设，全面开展基层社区“六个一”工程，即一个预案、一支队伍、一张风险隐患图、一张紧急疏散路线图、一个储备点、每年至少一次演练，不断夯实群防群治基础。深入开展全国综合减灾示范社区创建，确保全区50%以上的创成社区达到《全国综合减灾示范社区管理办法》规定标准。组织开展基层社区家庭应急包推广使用试点，引导一般家庭主动准备，实现重点和脆弱人群全覆盖。充分利用全国“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，面向社会公众广泛开展宣传教育活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。