2015年是“十二五”的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是我市加快“两个率先”的重要一年，抓好2015年安全生产工作，对于“十二五”工作“收好尾”和“十三五”工作“起好步”具有重要意义。海门市安监局将围绕市委市政府建设“五个新海门”的总体要求，全面落实安全生产监管各项举措，推动安全生产形势持续稳定好转。
一、总体要求
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以全面实施新《安全生产法》为契机，以落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为主线，牢固树立红线意识，强化底线思维，坚持科学发展、安全发展理念，紧紧围绕上级部门和市委市政府中心工作，打好安全监管“五大战役”，即责任意识攻坚战、安全文化舆论战、行政执法歼灭战、基础建设阵地战、服务为民持久战”，提升安全监管水平，强化依法履职能力，增强服务大局意识，为全市经济社会健康发展提供强有力的安全保障。
二、具体目标
实现“一个杜绝”、“两个下降”、“三个转变”三大目标，即：杜绝较大以上生产安全事故；一般事故发生起数下降、事故死亡人数下降；监管主体向基层转变、被动防范向源头管理转变、事后查处向事前监管转变。
三、具体措施
（一）以落实安全生产责任为先导，尽心尽职，打好责任意识“攻坚战”。
安全生产工作的重点在于企业落实主体责任，政府部门履行监管职责，通过明确目标，从严考核，同时针对存在问题适时发出预警，全力确保我市安全生产形势持续平稳。
1、进一步健全四级安全责任体系。落实党政领导责任。按照“分级负责、属地为主”原则，推动各级政府贯彻落实《海门市安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》，逐步建立起“党委领导、政府监管、部门协同、企业负责、社会监督”的安全监管新格局。落实部门行业监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实履行行业安全监管职责，细化部门安全监管责任，推进安全生产目标责任体系建设。落实企业主体责任。督促企业按照新《安全生产法》的要求，加强管理，建立健全安全生产责任制和规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化，提高安全生产水平。落实公民守法责任。按照中央依法治国精神，努力营造社会各界参与监督安全生产和安全守法的浓厚氛围，深入开展全民安全素质提升工程，利用各种活动、载体和平台，开展形式多样的安全生产、应急避险和职业健康知识宣传，提高全民安全意识和安全素质。
2、进一步强化安全生产目标考核。健全完善安全生产绩效考评体系，科学合理安排考核事项。加大安全生产工作考核权重，创新安全生产目标管理考核办法，修订完善并实施《海门市安全生产“一票否决”实施办法》，把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容。
3、进一步完善三级预警约谈机制。深化安全生产三级预警约谈机制，由市安委办定期对园区（镇乡）、有关职能部门、生产经营单位进行安全生产预警分析评价，对安全生产领域出现的一些倾向性、苗头性问题，分级分类对相关责任人进行约谈、问责，从而切实提高单位主要负责人的安全工作责任心，有效地推动各项安全生产重点工作的落实。
（二）以提高全民安全素质为方略，宣贯结合，打好安全文化“舆论战”。
2015年，通过抓全民安全素质提升、抓宣传队伍建设、抓安全文化示范点创建等一系列活动，引导、推动全市安全生产工作水准实现质的飞跃。
一是实施全民素质提升工程，提高安全意识。在继续保持2014年已完成基地（考试点）、平台（网站）、节目（安全“
二是建设专业安全宣教队伍，拓展方式渠道。一要建设三支队伍。进一步充实安全生产讲师团队伍，完善安全知识机构；进一步健全乡镇安全生产信息报道员队伍，鼓励村居和企业配备专职或兼职的安全生产信息报道员；组建安全文艺演出队伍，自编自导自演一批“接地气”、“贴民情”的安全类文艺节目。二要把握三个重点。把新《安全生产法》、“党政同责、一岗双责”实施细则以及各类基本安全常识的作为宣贯重点，充分利用新旧媒体和各种宣贯平台，进一步扩大知晓范围。三要拓展三个渠道。充分发挥“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等宣教平台的作用，加大报刊、杂志、电视、电台、内刊等传统主流媒体的舆论引导，充分发挥网站、QQ、微信、微博等新型网络媒体的强大功能。
三是开展安全文化示范活动，培塑安全典型。一是继续深入开展安全社区创建活动，积极指导乡镇开展创建活动，鼓励有条件的乡镇争创省级安全社区。二是继续培育安全文化示范企业，引导企业对照创建评选标准，加大安全文化投入，建设企业安全文化，全力打造一批省级以上安全文化创建示范企业，争创国家级安全文化创建示范企业。三是推进重点企业安全体验馆、实践教育基地、主题公园、广场建设，不断丰富安全文化建设的载体。
四是开辟安全宣传教育基地，普及安全常识。一是加快推进农村安全图书阅览室建设。充分利用农村书屋、老年人活动阅览室等现有宣教阵地，增设安全图书专柜，方便广大市民自主学习的愿望。二是重点建设企业安全教育警示室。鼓励化工企业和近三年发生生产事故的企业建设安全教育警示室，通过技能学习、事故案例分析，进一步增强员工自觉遵规守法的意识。三是尝试建立市民安全教育体验馆。通过视觉、听觉以及仿真模拟体验，融知识性、直观性、趣味性为一体，在仿真环境中感知各类安全事故，学习有关安全科普知识和防范技能。
五是加强安全培训考核力度，提升培训质量。一抓培训过程。督促企业加大安全培训投入，通过机构培训、自主培训、岗位实践等方式，进一步提升企业各阶层的安全技能。同时，加大对安全培训机构的督促检查，重点查培训师资、教材、时间等是否符合要求，提高培训质量。二抓培训考核。进一步注重安全生产考试点建设，严把考核关。特种作业人员一律电脑考试，企业主要负责人和安全管理人员逐步推行电脑考试，坚决杜绝徇私舞弊现象。三抓培训效果。安全培训不能走过场。通过企业自查、乡镇检查、市局督查的方式，开展安全培训专项执法活动，深度检验培训效果，及时剔除不合格人员，保证重要岗位安全能力过关。
（三）以规范行政监管行为为推手，动真碰硬，打好行政执法“歼灭战”。
在加强正面引导的同时，定期、不定期组织开展安全生产行政执法工作，督促企业主体责任进一步落实，加强内部安全管理，规范员工日常行为，确保安全生产。
1、加大执法力度，科学制定执法计划。一是编制并落实2015年安全监管行政执法工作计划并报市政府备案，市局执法计划与乡镇计划相衔接，形成“乡镇监督检查为主，市局行政执法为辅”的执法体系，合理分配执法力量，企业安全生产环境较好的随时抽查，企业安全生产环境较差的必须反复查。二是结合我市安全现状，统筹安排，在充分调查研究的基础上，适时组织专项检查，针对重点领域的突出问题和事故隐患，做到检查一项，整改一项，解决一项。三是结合新《安全生产法》，加大对瞒报事故、拒不执行安监指令、不符合安全生产条件、违规违章作业等违法行为的打击力度。采取停产停业整顿、停电、吊销证照及资格等多种处罚手段，保持全市安全执法的高压态势。
2、强化队伍建设，提升安监人员执法水平。一是按照权利内控机制运行要求，明确工作职责，工作程序，进一步梳理监察执法职责，对行政处罚案件进行分类分级管理，减少立案、销案的随意性；二是建立业务学习制度，定期学习，交流，适时开展安全生产执法检查比武活动，提高执法队伍的现场检查、文书制作及实际运用法律法规和标准规范的能力。三是加强与部门间的密切配合，采取联合执法，尝试建立安全生产联合执法的长效机制，共同打击安全生产违法行为。
3、深化阳光执法，增强执法品牌效应。进一步规范阳光执法“九大环节”，强化行政执法过程说理，注重行政处罚约谈环节，完善处罚案件回访制度，加强重大行政处罚案件的备案工作，通过案件初审、疑难案件跟踪等形式，不断提高法制服务水平。继续打造并放大安全生产行政执法品牌。同时，根据新《安全生产法》要求，及时修订完善安全生产自由裁量标准。
4、推进委托执法，强化乡镇监管效能。根据新《安全生产法》的要求和乡镇安监执法力量的配备情况，合理修订委托范围。进一步强化基层一线执法效力，提高基层安监人员的责任感、使命感和工作热情。督促指导乡镇安监局（所）办好、办精行政处罚案件，提高安监执法工作效率。开展乡镇执法案卷评比活动，规范乡镇使用执法文书，提高办案水平和能力。
5、强化执法监督，打造安全法治环境。通过制度约束、机制创新、社会监督等形式，进一步完善行政执法监督，努力提高法制审核工作水平，确保行政执法案件审核率达100%。尝试安全生产现场移动执法，定期开展“旁站式”执法，进一步公开执法过程，全面实行行政执法网上流转，公开行政处罚结果，接受社会监督，保障运行的质量和绩效。排除执法活动中的不作为、慢作为、乱作为等行为，杜绝对执法活动的非法干预，为经济社会发展提供公平公正的法治环境。
（四）、以夯实基层基础为重点，强基固本，打好基础建设“阵地战”。
在进一步完善园区（镇乡）安监机构的同时，狠抓基础工作，引导企业时刻把握好重点环节，做好日常工作，未雨绸缪，防范未然。
第一，注重基层安监机构建设。一是会同有关部门指导和督促园区、镇乡按照《关于加强基层安全生产监管机构建设的若干意见》（通安监〔2014〕221号）文件要求，重新设置机构，调配人员，改善设施装备。二是进一步提高安监人员综合能力素质。通过举办各种培训班，实战演练，执法比武、交流学习，以老带新等形式，提高执法水平和业务能力。三是探索建立一套行之有效的激励机制。为使基层安监人员安心工作，乐于奉献。在政治上、经济上给予相应的待遇，明确相关补贴标准并及时发放到位。在干部选拔任用时，向有关部门重点推荐优秀的安监干部，努力激发基层安监人员的工作热情。
第二，深入开展专项整治及打非治违专项行动。继续在职业危害、化工、建筑施工、人员密集场所、道路交通、海洋渔业、特种设备等重点领域开展专项整治和打非治违专项行动。通过开展联合执法活动，召开联席会议等形式，建立安全监管的长效机制，使得专项整治和打非治违工作取得实效。
第三，全力推进小微企业安全标准化。2015年，结合新《安全生产法》的宣贯，按照“一、二级企业抓巩固、三级企业抓提升、微小企业抓推进”的工作思路，指导各乡镇（园区）组织辖区内企业积极开展安全标准化创建工作，并将安全标准化达标工作纳入年度目标考核中。一是开展“回头看”工作，督促已达标企业抓好整改和提升工作，确保企业安全生产工作常抓不懈；二是指导、帮助安全基础条件较好的企业开展一、二级标准化创建申报工作；三是深入推动小微企业安全标准化创建工作，加强业务指导，保质保量完成工作任务。
第四，提高事故应急联动和救援能力。进一步修订完善各类应急救援预案及子预案，加强各类预案间的衔接和联动，扩大事故应急联网联控范围。加强应急队伍建设，完善我市安全生产应急资源数据库。逐步完善化工集中区域重大危险源监控预警指挥系统，全面提升应急救援保障水平。结合企业安全标准化建设，指导企业制订完善应急救援预案，督促企业定期开展应急救援演练，提高应急救援演练水平，提升应急救援单位的部门联动、和快速反应能力。指导和督促辖区内企业完成用户注册和信息录入工作。
第五，深化事故隐患排查治理。一是继续实施重大隐患挂牌督办。对发现的重大安全隐患实行分级挂牌督办，做到整改责任、措施、时限、资金和应急预案“五落实”，完成南通市下达的重大隐患督办任务。二是深入推进隐患自查自报活动。突出事故隐患排查治理信息系统体系建设。在近年我市隐患排查治理信息系统达标的基础上，强化完善各园区（镇乡）、各相关部门隐患排查治理信息系统上报工作，形成隐患排查治理长效机制。三是落实安全督查机制。在重大节假日来临之际，园区、镇乡主要领导要亲自带队，开展节前安全督查。督查要采取明查与暗访相结合，领导安全督查机制要形成新常态。
第六，抓好重点监管工作。危化品。一是及时向化工企业宣贯新颁布《安全生产法》，解读法律规定的企业主要负责人、安全员及其它各级各类人员安全生产职责，层层传递化工企业监管的责任意识，督促危化品生产企业按照员工总数的2%配备专职安全员，并至少配备1名注册安全工程师，人员资质必须符合(苏安监[2013]76号)文件要求。二是努力提升化工生产装置的本质安全度。认真对照国家、省和市危化品建设项目安全生产等方面的条件，把好危险化学品建设项目许可关。继续推进老旧企业安全设施设计诊断与复核；督促完成老旧企业安全设施设计诊断的扫尾工作，按要求对安全设施设计超过10年的生产装置开展复核工作。三是继续组织八大危险作业专项检查。八大危险作业具有较强的技术要求和较高的管理要求，化工企业在检维修作业过程事故多发，为深刻吸取相关事故教训，全面提升我市化工企业检维修作业安全管理水平，在全市范围内部署专项检查，有效遏制检维修作业事故。四是规范承包商安全管理。督促企业严格承包商管理制度，严格审查承包商相关资质，定期评估承包商安全生产业绩，及时淘汰业绩差的承包商，与承包商签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任。企业要对承包商作业进行全程安全监督。五是严格生产区域现场管理。扎实推进危险化学品生产企业二道门建设。办公区域、辅助生产设施和生产、储存区应有明确的分隔，促进企业根据实际情况，设置二道门，并严格二道门的管理。控制易燃易爆生产作业场所在线作业员工人数。涉及易燃易爆介质独栋建筑内正常生产时在线作业人数超过10人的企业，要采取提高自控生产水平、增强设备科技含量、优化作业方式等办法，制定整改方案，将在线作业人数控制在10人内。六是严把行政许可关。严把危化品经营单位换领证申请材料的接收、受理及审查关，严格按照规定要求组织核查，对于不符合换领证条件的，一律不予接收（受理）或许可。七是做好非药品类易制毒化学品经营备案证明工作，将信息录入《非药品类易制毒化学品综合管理信息系统》，完善危化品基础信息资料。职业卫生。继续在木质家具制造、电子、皮革箱包和制鞋、水泥生产、石材加工、冶金、铸造、船舶修造、钢丝绳等行业企业推进职业病危害专项治理工作。积极推进职业病危害项目申报工作，进一步加强重点行业职业卫生基础建设活动，全面开展职业病危害现状普查工作。积极稳妥开展职业病诊断、鉴定过程中现场调查等相关工作。健全完善建设项目职业卫生“三同时”审查制度。进一步培育一批职业卫生管理规范、防护措施到位、主体责任落实的职业卫生规范化管理示范企业。烟花爆竹。加大烟花爆竹专项整治力度，着重清理“下店上宅”、“前店后宅”等经营行为，整改取缔一批非法、违规经营零售点。以贯彻落实《烟花爆竹经营许可实施办法》为契机，发挥市烟花爆竹协会作用，通过创建星级达标，进一步规范烟花爆竹的经营行为。冶金等其他重点工贸行业。继续在冶金、船舶修造等重点工贸行业开展安全整治工作，防止和减少事故发生，做到四个“督促”。一是督促铝镁制品机加工等粉尘重点企业认真执行《严防企业粉尘爆炸五条规定》（安监总局令第68号）等法律法规要求；二是督促涉氨制冷企业进一步落实主体责任，改进生产工艺，提升管理水平；三是督促涉及有限空间作业的企业严格按照《有限空间作业五条规定》（安监总局令第69号），加强作业现场安全管理；四是督促非煤矿山企业加强点火前准备、炎热季节和汛期等重点时段的安全管理。
（五）以树立安监形象为己任，以人为本，打好服务为民“持久战”。
以完善举报查处、实施精品服务为抓手，努力倡导科学方法、纠正不安全行为、推行规范化管理，减少事故发生。通过打造窗口服务品牌、引进社会化管理，着力塑造安监队伍新形象。
一要完善举报查处机制。建立举报受理平台，完善举报查处制度，动员社会力量参与监督，创造条件鼓励群众及时投诉举报事故隐患和安全生产违法行为。积极发挥“12345”政府服务公共平台及安全信息联络员作用，形成既靠政府部门依法监管，又依托社会力量监督的互动防控机制。对群众的投诉举报，做到有报必查、每查必果。
二要实施精品服务工程。围绕服务经济发展大局，进一步推进以金牌企业和重大建设项目为主要服务对象的精品服务工程，对重点项目、新建项目主动靠前服务，实行零距离、全方位、全过程服务，力争在服务发展上求实效。主动组织安全生产专家组定期到相关企业上门服务，了解企业的实际情况，定期走访，跟踪服务，积极为企业提供政策咨询、专家建议等服务。指导、督促企业按照有关法律法规做好安全生产相关工作，切实为企业解决安全生产工作中的实际困难。
三要打造窗口服务品牌。进一步公开行政窗口服务内容，简化行政许可办事流程，落实限时办结制度，严把烟花爆竹、危化品经营行政许可准入关，切实提高办事效率和服务水平。推出服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务效率“零积压”、服务质量“零差异”、服务标准“零投诉”的“五零服务”，积极打造“创一流服务、建一流窗口、树一流形象”星级服务窗口。
四要引入社会化管理。一是安全生产专家组服务。进一步建立完善安全生产专家库和专家服务的管理和考评机制，充分发挥专家组在安全生产工作中的智囊团作用,为全市的安全生产管理工作、事故调查、隐患排查治理、应急救援、安全生产标准化等match工作提供及时、有效的技术支撑。为企业安全生产工作提供指导、咨询和技术服务，帮助企业解决安全生产难题。二是安全中介服务。支持和鼓励相关部门、乡镇和企业开展安全生产服务外包工作，完善对专业服务机构的评价和优胜劣汰机制。利用安全中介服务机构的人才、技术等资源优势，对全市重点行业和领域定期开展安全评估、安全检查、事故应急咨询等服务。通过安全生产“服务外包”，不仅能较好地解决当前政府监管力量不足、专业管理水平欠缺、企业安全管理不善的矛盾，而且能及时为企业送去系统化、专业化的安全生产服务保障。三是安全生产协作组服务。进一步推行安全生产管理协作组模式，充分发挥行业商会（协会）在安全生产中的技术支撑作用。借助行业协会等社会组织为企业提供安全生产技术咨询、安全管理、安全评价、安全培训等服务。通过协作组企业自查、组内互查、组间互查等方式，使安全隐患得到及时发现、及时报告、及时处置。四是社会保险服务。进一步发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会管理功能，落实企业安全生产费用提取、使用制度，引导和鼓励生产企业积极参加各类社会保险，探索和完善社会保险与安全监管联动工作机制。
五要加强机关作风建设。巩固深化群众路线教育实践活动成果，推进安监队伍思想作风建设、学风建设和工作作风建设，加大对机关人员日常绩效考核力度，建立健全工作责任制和进度考核细则。加强机关党建工作。切实抓好“三会一课”等组织制度的落实，坚持主题教育、党课教育和警示教育相结合，努力建设学习型、创新型党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设。认真落实中纪委和省、市有关党风廉政建设有关规定，抓好警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线；完善廉政风险防控机制，进一步规范安全生产行政许可、行政监管、行政处罚等事项运作；进一步完善相关制度，真正做到用制度管权管事管人，营造风清气正的良好环境。开展扶贫帮困活动。根据市委市政府统一安排，与结对村开展“一对一”的扶贫帮困活动，深入扶贫点开展调查研究工作，制定合理的扶贫方案，确保扶贫帮困工作取得实效。