2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年海门区应急管理工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将深入学习贯彻党的二十大精神与习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述和重要指示批示精神紧密融合，聚焦关键领域除隐患、狠抓精准执法提效能、完善应急体系建设夯基础、突出防救并举保民生，着力打造忠诚、干净、担当的应急管理队伍，为推动“一示范四城市”建设，加快谱写“强富美高”新海门现代化建设新篇章提供更加坚实的安全保障。

一、聚焦主动担当作为，锻造一流应急队伍

（一）持之以恒抓好思想建设。坚持党委理论中心组学习、“三会一课”等制度，综合运用“半月学习半月训”、理论学习云课堂、领导干部上党课等形式和学习强国、东洲先锋、应急管理干部网络学院等载体，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中全会精神，认真领会省委十四届五次全会、市委十三届七次全会、区委十五届七次全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）持之以恒坚持党建引领。巩固拓展主题教育成果，聚焦应急管理、安全生产、防灾减灾救灾主责主业，培育机关党建品牌，树立一批学习先锋、岗位先锋、廉洁先锋和文明先锋。加强应急管理先锋典型宣传，不断扩大应急管理特色党建品牌影响，在争先创优的风气和氛围中锻造应急精神。

（三）持之以恒加强队伍建设。扎实开展“能力作风建设提升深化年”活动，通过集中学习、“短精特”培训、党校培养、青蓝结对等多种途径和方法，提高干部的综合素质。同时，常态化组织开展交流学习、竞赛比武、尖兵评选等活动，以对标一流的志气提升执法水平和服务质效，为更好地开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作，提供源源动力。

（四）持之以恒落实法治建设。深入学习习近平法治思想，开展法治建设党委专题研究，并将法治建设学习纳入党委理论学习中心组学习内容。有效落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，切实加强普法工作组织领导、工作指导和经费保障。把遵法守法、依法办事作为考察识别干部重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强法治工作队伍政治思想、职业道德、业务能力建设，不断提升整体效能和专业化水平。

（五）持之以恒抓牢意识形态。牢牢掌握意识形态工作领导权，把意识形态、网络安全工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。抓牢思想理论学习，把意识形态、网络安全作为党委理论学习中心组学习的重要内容，强化意识形态领域建设；做好舆论宣传引导，让舆论宣传工作做到“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”；守好重要舆论阵地，加强舆情监管排查，筑牢意识形态安全防线；建立分析研判机制，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，正面引导，积极化解。

（六）持之以恒巩固全面从严治党。压紧压实管党治党政治责任，将党风廉政建设与应急管理工作紧密结合，通盘谋划，统筹安排。以钉钉子的斗争精神正风肃纪，强化党纪教育，将监督检查贯穿安全生产执法全过程，扎实提升安全生产监督执法效能，让监督常在形成常态。一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，紧盯反复顽固、隐蔽隐性问题，突出节点常抓不懈，有效纠治“四风”问题。

二、聚焦防范化解风险，提升本质安全水平

（一）理清理顺新业态安全监管职责。进一步理顺监管职责，处理好与专委会、其他行业主管部门的关系，强化联合治理。及时掌握区域安全监管重点难点，对出现监管空白和盲区的新行业、新业态，尽快查漏补缺，按照业务相近的原则确定监管部门。进一步摸排建立各区镇风险隐患清单，将安全监管延伸至民营医院、养老机构、电梯井道等交叉的新兴行业领域，进一步明确部门职责分工。

（二）持续推进基层监管能力建设。充分发挥区镇安委办组织保障、综合协调、督促落实的作用，加强基层安全生产机构改革和安全生产监督管理机构建设，全面规范基层安全生产综合监管机构运行。按照“边建设、边完善”“先运行、后提升”的思路，不断总结经验、优化机制，进一步明确镇街安全生产综合监管机构内部职责分工，扎实推进安全生产和消防管理深度融合，夯实社会治理基层基础。

（三）强化巡查考核督导问效。聚焦城镇燃气、消防、建筑施工等重点行业领域，围绕易发生事故的关键环节、关键部位，坚持主动抓、具体抓，管在日常、严在细节，常态化开展安全生产巡查和综合督导，同时将责任落实情况、工作开展情况纳入安全生产“双百分”制考核办法，对于工作推进不力的、成效滞后的、推卸责任的，充分运用警示约谈、督办交办等手段，严肃跟踪问效。

（四）指导开展全领域安全生产治本攻坚三年行动。聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓企业主要负责人安全教育培训，不断扩大培训覆盖面。着力抓重大事故隐患动态清零，建立重大事故隐患责任倒查机制。着力抓安全科技支撑和工程治理，大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人”。着力抓从业人员安全素质提升，明确从业人员安全准入和退出机制，强化外包外租单位人员安全管理和培训。着力抓执法督导和专业服务，推广应用“互联网+执法”模式，落实行刑衔接机制，加大事故提级调查和挂牌督办力度；深入开展重点区镇专项督导，持续开展专家指导服务。

（五）深入推进工贸领域安全生产工作。持续推进粉尘涉爆企业每日动态清扫打卡，推动铝镁金属粉尘企业规范使用湿式除尘，高镁机加工企业严格储存条件和处置回收，大型木质家具制造企业防范点火源进入除尘设备和管道；聚焦“减人降尘”目标，大力实施技术改造，进一步降低产尘量，减少产尘环节；全面实施重点粉尘企业监测预警建设，2024年推进单班作业人数30人以上粉尘涉爆企业对接省厅监测预警系统。持续深化金属冶炼企业中频炉使用安全专项整治，每半年对整治发现的问题隐患开展一轮“回头看”。重点检查冷却水参数报警联锁、防范应急储存设施积水、爆炸喷溅影响区域与有人值守的操作室物理隔离等措施落实情况，确保重大事故隐患“彻底清零、系统治理、有效管控”。在钢铁、铝加工（深井铸造）行业领域全面推广应用安全风险监测预警系统，2024年底前实现钢铁、铝加工企业接入系统。督促有限空间作业企业严格执行新颁布的《工贸企业有限空间作业安全规定》，建立酱腌菜、造纸、印染等涉及污水处理设施的重点企业底册清单，严格落实采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施，实现重点企业有限空间“挂牌上锁”全覆盖。依托风险报告系统，督促企业对照《中小型工业企业安全管理规范化建设自评表》自查自评自改，确保自评达标率100%，区镇抽查率不低于10%。对“厂中厂”企业底数和名单进行再核实、再摸排，落实“五个一”安全管理要求，全面提升中小型工业企业安全管理规范化水平。推动企业安全生产标准化自主创建、持续改进，努力培育一批三级安全标准化典型示范企业，督促单班作业10人以上的劳动密集型企业通过三级安全标准化定级。各区镇要在粉尘涉爆、金属熔融、有限空间等重点行业领域组建安全协作组，并督促安全协作组做到“五个有”“六个一”。

（六）深入推进危化品、烟花爆竹领域安全生产工作。持续加强危险化学品安全专项治理，推动危险化学品安全治理模式向事前预防转型。制定烟花爆竹经营（零售）布点规划，突出烟花爆竹经营季节性特点，联合公安、市监等部门全力开展旺季打非治违工作。扎实开展危险化学品、烟花爆竹领域安全生产治本攻坚三年行动，进一步提升本质安全水平和人员技能素质能力。聚焦重大隐患排查整治，强化特殊作业安全管理能力。深化推进重大危险源企业“消地协作”专项督导检查。进一步完善积分管理项目，夯实企业安全基础。积极推广应用微反应、5G智慧工厂和可视化气体泄漏红外监测预警等新装备、新技术。深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，深化双重预防机制数字化系统建设应用，全面提升企业安全管理信息化应用水平。

（七）坚持严格规范精准高效执法。科学、统筹、精准制定全系统年度执法检查计划，确保区镇两级执法力量上下联动，步调一致；通过开展专项执法、联合执法、交叉执法及“重大隐患执法能手评比”活动，不断提升事故隐患发现率和整改闭环率，坚持“重大隐患严查重处、一般隐患动态清零”，以精准执法推动企业安全生产主体责任落实，遏制各类生产安全事故发生。以优化营商环境为导向，统筹执法检查与指导帮扶，深化“三会一单”和“一案五制”工作模式，强化企业信用意识和典型案例警示作用，推动企业自省自查自改，坚决避免大呼隆、“一刀切”式执法。坚持改革创新双轮驱动，进一步巩固应急管理综合行政执法改革成果，将标准化建设作为一项长期性、基础性工作常抓不懈。

（八）规范事故调查。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关要求，梳理、完善我区生产安全事故调查处理各项体制机制，进一步加强事故调查组成员单位的分工协作，提升事故调查质效。建立健全与法院、检察院的事故通报和参与事故调查机制，加强在证据固定、事实认定，责任分析、两法衔接等方面的沟通协作。加大事故调查评估工作力度，紧盯事故防范和措施落实，重点对事故发生单位、相关企业和有关政府、部门落实事前防范、事后整改以及工作成效方面、对事故责任单位和责任人员行政处罚建议落实情况等开展评估，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用。

（九）加强安全生产教育培训。创新“安全生产月”等活动组织形式，推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加大安全生产公益宣传力度，充分利用现代传播手段，普及安全生产、消防、气象灾害防御知识和救援技能，进一步营造全社会“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。发挥VR智能安全体验馆辐射效能，同步推广线上云安全体验馆，常态化组织体验式安全培训，引领安全文化新风尚。打造“业务精湛、能力过硬”的执法队伍，积极选派执法骨干参加南通市应急管理普法技能竞赛等活动。强化“三项岗位”等重点人员安全培训，加大对辖区内安全培训机构的监管力度，进一步规范安全培训实时化监管水平。精准对接全国安全生产知识技能考核信息系统，在完成考试点焊接作业、高处作业工种实景化考场改造基础上，规范完善考试组织流程，科学严谨开展“三项岗位人员”考试。

三、聚焦健全体制机制，强化应急能力建设

（一）加强值班值守规范管理。严格落实《南通市海门区应急管理局值班工作制度》，进一步细化规范信息报送标准要求，加强应急管理指挥平台和国综平台使用与管理。继续做好平台“线上”监管，形成每日简况、周分析报告、月分析报告。健全值守机制，重点时段和气象灾害高发期，执行业务科室与指挥中心联合值守，不断充实值班力量，提升值守专业化水平。探索量化的值班值守工作评价体系，推动值班值守工作水平提升。

（二）完善应急响应工作机制。围绕实战需要，根据海门灾害事故特点规律，进一步完善应急响应工作机制，规范各类灾害事故应急响应流程，明确局带班领导、值班人员及相关科室（单位）在不同响应级别下的职责和任务。强化气象灾害应对处置，依托应急管理指挥信息系统，完善气象灾害警示防范信息“一键发送”、救援队伍和物资“一键检索”、部门和局内部科室、大队、中心职责“一键查询”“一键提醒”。开展应急指挥实景桌面推演，半年组织开展1次灾害事故指挥调度桌面推演，考察应急指挥人员对应急响应、指挥调度程序和本职工作的熟悉程度，提升应急指挥调度能力水平。

（三）夯实信息获取的保障能力。认真落实省人大《关于加强应急管理体系和能力建设的决定》，推动应急管理部门与政府有关部门、消防救援大队建立信息互通机制，确保部门上报灾害事故信息时同步抄送本级应急管理部门，区镇（街道）向上报信息时本级安监部门同步上报。持续强化舆情管控，构建从事前监测预警-事中快速处置-事后跟踪问效全流程的重大事件舆情联动管控处置体系。认真落实《南通市突发事件预警信息发布管理办法》，筑牢防灾减灾救灾第一道防线。严格落实法律法规刚性要求，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报。开展信息报送复盘，坚决杜绝信息倒流现象。

（四）持续深化预案体系建设。以落实部门预案修编工作为重点，按照法规要求和上级部署，对需修编的预案指导推进区级部门抓好修编。强化基层预案建设，结合全区“1+13+X+Y”基层应急预案体系建设工作，充分借鉴吸收《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》和《村（社区）突发事件应急预案编制参考》内容，进一步强化基层预案建设，提高预案的针对性、实用性和可操作性。提升预案管理“信息赋能”水平，依托应急预案管理信息系统，对企业应急预案质态开展智能化监管，通过自动提醒、逾期自动报警、联动执法等逐步升级的措施督促企业切实履行预案管理主体责任。

（五）持续强化应急演练工作。指导各区镇、部门分类别、分层级编制年度应急演练计划，针对不同类型灾害事故应急预案组织开展综合、专项和桌面演练。推动各区镇、部门结合实际组织跨部门、跨军地、多力量联演联训活动，做好练指挥、练协同、练战法、练保障的平时准备。加强应急演练评估，实现以评促演、以评促改。梳理汇编区级重点应急演练项目，推介典型案例，发挥示范带动作用。适时组织开展应急预案和演练工作执法检查，依法督促企业定期组织应急演练，重点突出岗位现场处置和疏散逃生，真正提升一线员工自救互救能力。

（六）加强应急救援力量建设。结合海门实际，抓好区级专业应急救援力量建设，实现从“有”到“强”转变。强化区镇、村居应急救援队伍建设，制定区镇救援队伍应急行动指南，细化明确救援队伍在应急准备、先期处置、搜索救助、信息收集上报、疏散安置和心理安抚、次生灾害处置、行动结束等方面的具体工作内容。探索基层应急救援队负责人（队员）资格认证制度，提升基层应急能力。规范引导社会应急力量发展，指导社会力量落实好民间救援力量参与国内重特大灾害和国际人道主义救援救助行动的有关管理要求，不断提高社会应急力量建设水平。

（七）优化应急救援保障机制。组织开展应急救援资源普查专项行动，全面掌握全区应急救援队伍建设、应急救援装备物资等现状，增强风险防范和应急处置能力。大力推进与人武部、武警中队、海门海警协调联动，定期召开工作例会，了解掌握救援力量兵力分布部署，进一步完善救援协调机制。规范社会应急力量参与灾害事故救援的现场管理，提高社会应急力量现场应急救援能力，确保社会应急力量现场救援活动有序有效开展。

（八）做好十四五专项规划“后半篇文章”。持续推进《南通市海门区“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《南通市海门区“十四五”安全生产规划》《南通市海门区“十四五”综合防灾减灾规划》实施，适时开展“十五五”规划前期研究。按照落实规划的分工方案，结合“十四五”专项规划中期评估结果，督促各区镇、部门序时推进“十四五”规划任务落细落实。

（九）加强应急通信装备配备使用。做好可视化装备配备的安装、调试、使用，充分发挥其在应急指挥、可视化调度等工作中的效用。组织开展社会重点装备资源调研，掌握无人机等重点装备的底数，建立健全协同机制，深度整合装备资源，构建“大安全、大应急”框架下装备众创共享保障生态。

四、聚焦灾害预警防范，夯实防灾减灾基础

（一）强化自然灾害监测预警建设。健全综合风险研判机制，组织自然资源、水利、农业农村、气象、住建等部门，定期开展月度和季度常态会商，自然灾害预警发布后及时组织应急会商，重要天气过程进行实时会商和滚动研判，及时发布提示单，为灾害防范应对提供支撑。建立健全预警信息发布体系，拓展预警信息发布手段与渠道，进一步提高预警信息覆盖率和实效性。探索气象灾害短临预警工作机制，提高强对流等中小尺度气象灾害应对主动性和精准性。

（二）提升自然灾害防范应对处置能力。建立直达村居的气象灾害预警“叫应”机制，健全完善基于气象预警为先导的应急联动机制。规范农村灾害性天气防范应对工作，推动建立区镇村组临灾避险责任体系和工作体系。健全村居灾害风险隐患排查工作机制，明确常态和应急状态下的隐患排查实施，常态下灾害风险隐患排查不低于每月2次，对排查出的隐患能立即治理的立行立改，不能立即治理的制定实施防控措施。强化灾害风险隐患信息报送工作，持续提升信息报送的数量和质量，努力实现灾害风险隐患信息早发现、早报告、早处置。

（三）建立健全常态化风普工作制度。建立自然灾害综合风险普查常态化工作机制，实现由专项普查向常态化工作的转段。加快推进区级数据库建设，统筹建立管理和运维工作机制，推进数据共建共享共用。大力推动普查成果应用，完成国家级普查成果转化试点任务，进一步发挥普查成果在灾害综合监测预警精细化能力提升、自然灾害隐患常态化排查治理、自然灾害工程防御推进和优化、国土空间综合防灾专项规划落实、应急救援能力科学布局、巨灾风险防范机制、基层应急管理能力提升等方面的积极作用。依托普查数据成果建设基层灾害风险管理信息系统，完善防灾减灾基础设施建设，制修订区镇级、村居级风险隐患分布图、避险转移路线图以及相关责任清单，推动灾害风险网格化管理。

（四）增强基层综合减灾能力。重点组织全国综合减灾示范社区创建，统筹推进全区城乡社区综合减灾（安全）能力标准化建设，积极推广家庭应急包，全面提升基层综合减灾能力。系统谋划现代化应急避难场所体系，对全区应急避难场所的规划建设现状和管护使用情况进行排摸、梳理和评估，确保情况明、底数清。持续推进“十四五”防灾减灾救灾规划目标和主要任务、重点项目工作。加强中小学生、社区居民等重点人群应急科普宣传，提升基层防灾避险和自救互救能力。

（五）加强灾害信息员队伍建设。核实更新灾害信息员数据库AB角信息，确保在册在岗人员信息准确。根据分类培训的原则，积极组织开展灾害信息员培训和报灾业务技能演练。加强对基层灾害信息员的工作考核，健全灾害信息员激励机制。

（六）强力推进物资储备体系建设。扎实开展基层应急物资“提升工程”，对已建的镇村两级应急物资储备规模和保障水平进行再巩固、再提升，建立健全应急救灾物资使用、轮换、发放、报废等方面的一系列管理制度。提升物资验收、入库、出库、盘点、报废等各环节信息化、智能化管理水平。全面梳理防汛应急物资装备社会生产能力，合理确定物资品种，通过预留生产线、预储主要原材料等方式，形成实物储备和产能储备相互结合的良好局面。

（七）有效提升自然灾害救助水平。认真落实冬春救助，组织对辖区内受灾群众需救助情况进行调查摸底和资金需求评估，落实冬春救助政策措施，确保受灾群众过渡期基本生活稳定。