海门经济技术开发区、海门工业园区管委会，各区、镇政府（管委会），市各有关部门：

为深刻吸取南通兴东国际机场在建航站楼“9·2”高坠事故教训，进一步强化安全隐患排查治理，管控重大安全风险，切实防范生产安全事故，市安委会决定从9月份起至12月底，在全市范围内开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下：

一、总体要求和目标

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，按照市领导的批示要求，以不发生较大安全生产事故为底线，以压降事故总量和有效防范事故为目标，坚持企业自查自改与政府督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，开展全方位的安全生产大检查、大排查、大整治，以铁的决心、铁的手腕，切实把各类隐患消除在萌芽状态，坚决防范遏制较大事故和有较大社会影响事件的发生，为推动海门高质量发展走在前列营造稳定的安全生产环境。

二、检查范围、内容和重点

（一）检查范围

大检查的范围覆盖全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所。

（二）检查内容

1．政府方面。贯彻落实上级党委、政府关于加强安全生产工作的决策部署情况，贯彻落实中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展意见》及省、南通和我市实施意见情况，贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》情况，贯彻落实《海门市安全生产四级约谈制度》情况，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系情况，落实属地管理责任情况，严格监管执法情况，安全防范制度措施落实情况，安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制推进情况，组织协调重点行业领域开展专项整治情况，年度重点工作推进情况，事故查处情况等。

2．行业方面。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实部门监管责任情况，行业领域安全生产大检查工作进展情况，开展专项整治工作情况，有关部门推进专业委员会运行情况，落实安全防范制度措施情况，年度重点工作推进情况等。

3．企业方面。企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责情况，安全生产法律法规、标准规程执行情况，全员安全生产责任制建立及落实情况，安全风险辨识管控和隐患排查治理情况，安全标准化、安全投入、应急管理、制度建设等方面情况，安全生产宣传教育培训等基础工作情况，推进落实企业安全生产主体责任“巩固年”活动情况等。

（三）检查重点

各区镇、各有关部门和单位要结合各自实际，紧盯薄弱环节和突出问题，全面开展安全生产大检查，确保大检查工作取得实效。要突出认真吸取南通兴东国际机场在建航站楼“9·2”高坠事故教训，深入开展建筑施工安全专项检查，紧紧抓住房屋建筑工程、市政基础设施工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、电力工程、水利工程、通信工程等建设项目，从规划设计入手，深入工地现场，查安全规范、查制度落实、查安全投入、查安全培训、查施工监理、查现场管理，对发现的重大问题，要限期整改，该停产整顿的，要坚决停下来；对未严格履行建设项目安全生产“三同时”制度、现场存在重大隐患的，要严格执法，依法从严查处。要突出危险化学品、道路交通、消防、海洋渔业等重点行业领域，突出粉尘涉爆、涉氨制冷、城市燃气、“三合一”、危旧房屋等重点部位，突出有限空间、动火、检维修等重点危险作业，突出危险品运输车、校车、客车、旅游大巴和重型货车等重点车辆，突出电梯、压力容器、压力管道、游乐设施等特种设备，突出中小学校、幼儿园、医院、养老院、福利院、商业和文化娱乐场所、港口、渡口、旅游景点等重点人员密集场所；突出检查企业员工是否掌握岗位职责、操作规程、应急处置等内容，企业是否针对隐患问题采取措施及时整治消除等，以及近期各类事故暴露出的问题开展检查。

三、组织实施方式

（一）市安委会办公室负责综合监督检查工作，负责市领导带队督查方案的制定。

（二）各区镇负责辖区内所有行业领域和生产经营单位的大检查工作。要结合实际制定具体实施方案，抓好组织实施，确保全覆盖检查。

（三）市有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，结合本行业领域、本单位实际，制定大检查实施方案，细化检查重点内容，组织指导大检查并进行督查、抽查，发现重大问题及时通报市安委会。

1.危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、冶金煤气、高温熔融等企业安全大检查由市安监局牵头负责；

2.道路交通和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业安全大检查由市公安局牵头负责；

3.建筑施工、城市燃气、国有土地依法交付使用房屋、危险房屋、幕墙、物业管理企业安全大检查由市住建局牵头负责；

4.船舶修造和电力等重点工业行业、民爆器材的生产和销售、油气输送管道安全大检查由市发改委牵头负责；

5.交通运输企业、内河水上交通、交通建设工程、港口、码头、铁路安全大检查由市交通运输局牵头负责；

6.长江及海上涉水工程、水上交通（内河除外）安全大检查由南通海事局海门海事处牵头负责；

7.人员密集场所、电气火灾、电动自行车防火、大型城市综合体消防等安全大检查由市消防大队牵头负责；

8.特种设备安全大检查由市监局牵头负责；

9.农村设施、海洋渔业及渔业船舶安全大检查由市农业局牵头负责；

10.农业产业化龙头企业安全大检查由市农办牵头负责；

11.农业机械安全大检查由市农机局牵头负责；

12.水利安全大检查由市水利局牵头负责；

13.国有出资企业的安全大检查由市财政局牵头负责；

14.学校及校车安全大检查由市教育局牵头负责；

15.文化娱乐场所、网吧、文博馆等安全大检查由市文广新局牵头负责；

16.商贸服务业、流通业、成品油及加油站、旅游、粮食加工、仓储安全大检查由市商务局牵头负责；

17.户外广告、渣土堆场安全大检查由市城管局牵头负责；

18.医院安全大检查由市卫计委牵头负责；

19.宗教场所安全大检查由市民宗局牵头负责；

20.供销系统安全大检查由市供销合作总社牵头负责；

21.民政系统安全大检查由市民政局牵头负责；

22.气象灾害防御安全大检查由市气象局牵头负责。

其他行业领域安全生产大检查由各有关部门、单位根据安全生产有关职责分工，抓好监督检查，确保安全检查全覆盖。

（四）各类企业单位要认真制定大检查方案，开展全员、全方位、全过程的安全生产自查自改自报活动。要建立安全风险和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施，报送当地安监部门和行业主管部门。

四、时间安排

（一）自查自改阶段（9月）。各区镇、各部门和单位要分别制定工作方案，进行全面动员部署，广泛宣传发动，切实把开展大检查工作任务和要求传达到每个企业单位。各类生产经营单位和人员密集场所要按照相关制度规定、规程规范和技术标准要求，对照自查表（附件1），对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况开展全面深入、细致彻底的自查，发现隐患及时整改。自查表及整改情况要在单位内进行公示，接受从业人员监督，同时报当地安监部门和行业主管部门。

（二）集中整治阶段（10月至11月中旬）。各区镇、各部门和单位要结合实际，细化检查事项、具体内容和检查标准，深入企业开展对表检查。区镇、行业主管部门、市安委会办公室要按照分级复核制度开展普查、复查、抽查工作。大检查过程中，要加强安全生产监管执法，严格执行“四个一律”，狠抓各类事故隐患的整改工作。要加大对非法违规行为的曝光力度，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。市安委会办公室将对各区镇、各部门和单位大检查开展情况进行持续督导。

（三）巩固提高阶段（11月下旬至12月底）。各区镇、各部门和单位要在复核督查的基础上，对大检查开展情况进行总结分析，着力查找薄弱环节和突出问题，制定并落实整改措施。对大检查开展不认真，存在走过场现象，要严肃查处，重新补课；对重大隐患不整改的，视同事故严肃问责，进一步压实企业和单位安全生产主任责任，提高大检查成效。要采取突击检查、随机抽查、综合督查等多种方式，加强对重点行业、重点区域、重点企业的督导检查，要抓好停产整顿、关闭取缔企业的跟踪复查。12月底前，市安委会办公室将对各区镇、各部门和单位大检查开展情况进行检查督查。

五、工作制度

为确保大检查取得实实在在的效果，实行以下工作制度。

（一）分级复核制度。区镇对属地报备的所有企业（单位）自查情况进行普查；行业主管部门在普查基础上，对下级报备的普查情况进行复查；其中重点行业领域复查率100%，一般行业领域根据实际监管情况，确定复查比例；市安委会办公室在复查的基础上进行抽查：其中重点行业领域不低于20%，一般行业领域根据实际监管情况，确定抽查比例。区镇和行业主管部门的核查情况报市安委会办公室。

（二）信息报送制度。各区镇、市各牵头部门要加强对信息报送工作的组织领导，保证相关信息报送的及时性、规范性和准确性。请各区镇、各部门和单位9月12日前将大检查工作方案和动员部署情况，11月5日前将大检查阶段性开展情况和执法处罚、集中整治工作情况，12月20日前将大检查工作总结报送市安委会办公室。自10月份开始，安全生产大检查相关汇总表报送实施周报制度，每周四上午11:00前将汇总表报市安委会办公室。各区镇、市各牵头部门必须明确专人负责大检查信息报送工作。

（三）情况通报制度。市安委会办公室每月汇总各地、市各牵头部门大检查进展情况，分析存在问题，提出下阶段工作措施。适时组织督查检查，并予以通报。视情上报市委、市政府，分送各区镇和有关部门党政主要负责同志。

（四）跟踪督办制度。对安全大检查和监督检查中发现的各类重大隐患实施挂牌跟踪督办；对因非法违法、违规违章行为造成的事故查处实行挂牌督办，并将查处结果及时向社会公布。

（五）考核验收制度。市安委会办公室将对各区镇、各部门和单位开展安全大检查情况进行考核，严格组织考评，真正通过考评找出存在问题和差距，激励属地政府及行业主管部门加强安全监管工作。考核结果纳入年度工作目标考核之中。

六、工作要求

（一）强化领导，落实责任。为确保大检查取得实效，市安委会成立安全生产大检查领导小组。市政府江永军副市长任组长，市安监局周虎局长任副组长，市安委会有关成员单位负责同志为成员。各区镇、各部门和单位也要成立由分管负责同志担任组长的领导小组，精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。各区镇安委会要统筹部署辖区安全生产大检查，加强组织协调、检查指导和巡查督查，保证大检查有力有序扎实开展。

（二）问题导向，严格执法。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取“四不两直”等方式开展检查督查。对查出的问题要建立档案，明确专人负责跟踪督办，形成闭环监管，确保大检查不留死角、不留后患、不走过场。要加大检查执法力度，对不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的企业，依法严肃处理，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人。对重大隐患整治不力的区镇、部门和企业进行约谈。在大检查期间发生安全生产责任事故，对企业和相关责任人从严从重追究责任，同时要严肃追究地方政府和有关责任部门的责任。

（三）强化宣传，营造氛围。各区镇、各部门和单位要充分发挥各类媒体作用，采取多种形式，对安全生产大检查进行系列报道，形成全社会关注、支持、参与大检查的良好氛围。要强化社会监督，邀请新闻媒体参与执法检查，加大对非法违法行为的公开曝光力度。要落实举报奖励机制，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。区镇安委会办公室要建立信息报送、情况通报等制度，做好信息调度统计工作。

（四）标本兼治，务求实效。此次安全生产大检查将作为重要内容纳入年度安全生产考核，对履职不力、工作滞后的，进行严肃问责。同时，要强化源头管控，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进人防、物防、技防于一体的安防工程建设。要加强安全生产长效机制建设，不断创新工作机制和标准规范，努力提高安全生产水平。

联系电话：82210907，传真：82112661，电子信箱：awb82210907@163.com

 

附件：1．安全大检查企业（单位）自查表

2．各区镇安全大检查情况汇总表

3．市各部门和单位安全大检查情况汇总表

 

 

海门市安全生产委员会

2018年9月6日