常乐镇2023年法治政府建设情况报告

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，常乐镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略的重要论述，秉承法治至上、法治行政、法治治理体系理念，认真落实好“八五”普法规划，重点加强社会主义法治文化建设和法治乡村建设。现将有关情况汇报如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1、全面推进法治政府建设，提升基层治理。制定印发《常乐镇普法依法治理工作要点》，细化常乐镇建设法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作，将法治政府建设经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。严格执行规范性文件“三统一”制度，健全合法性审查机制，按照合法性审查工作流程要求严格审查，并按照“一案一档”的方式统一整理归档，落实合法性审查档案管理制度，不断提升依法决策能力和水平。落实信息公开，建立阳光政务制度，用线上和线下两种形式进行政府信息公开，把涉及社会经济发展规划和出台的政策，以及干部群众关注、反映强烈的问题列为政务公开的重点。

2、落实八五普法中期考核，深化法治观念。积极迎接“八五”普法中期评估检查，广泛开展法治宣传教育活动。结合重要的时间节点，如春节、“三八”妇女节、“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日、寒暑假等，针对农民工、青少年学生等不同群体，举办“法律早市”、“法治进校园”等形式多样的系列宣传活动。在常乐镇常来村举办法治文艺下乡演出，以融入式、互动式的普法宣传形式，让法律宣传更接地气、更贴民心。开展民主法治示范村创建活动，取得了丰硕成果，官公河村被评为第九批国家级民主法治示范村，颐生村、麒新村被评为第15批省级民主法治示范村，八烈村被评为第16批省级民主法治示范村。提档升级法治文化阵地，打造张謇法治文化公园、颐生村法治长廊、麒新村法治小公园等，增强法治文化影响力。大力推进“法律明白人”培育工程和援法议事活动，把退休老干部、老教师、退役军人纳入法律明白人队伍，着力挖掘基层法治队伍底蕴，涌现出了“杨大姐工作站”、“徐氏法律明白人工作室”、“老兵张琰工作室”等先进典型。接待来自省市各级领导的参观检查共八批次，法治工作得到上级领导认可。

3、做好社区矫正和安置帮教，管控有序有力。一是社区矫正工作方面，根据“一长三员”岗位责任制为核心的“矫务长”制体系要求，结合社区矫正对象的犯罪类型、矫正类别、矫正期限等因素，进行分类管理和个别化教育，以此实现精准矫治、靶向矫正。通过定期公益劳动、思想汇报、走访摸底及时了解个人动态，做到对症下药，消除各类苗头和隐患，以确保不脱管、不漏管，截至目前本年度共接收社区矫正对象15人，在矫21人，解除社区矫正对象14人。二是安置帮教工作方面，联合各村（居）对安置帮教对象进行每月滚动排查，及时了解其生活动向，做好一人一册档案，截至日前共衔接安置帮教对象29人，均向公安通报列管，目前无一人重新犯罪。三是后续照管工作方面，目前我镇共有后续照管对象8人，其中戒毒培育典型8人，照管状况稳定，未发现复吸现象。

4、发挥基层人民调解职能，筑牢维稳防线。充分依托镇、村两级杨大姐工作站（室）调解网络，发挥“第一道防线”作用，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。一是加大矛盾纠纷排查化解力度。全面仔细排查辖区内的各类矛盾纠纷，做到早发现、早调处、早解决，“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”，切实将矛盾纠纷和不稳定因素化解稳控在基层。二是加大纠纷化解回访力度。重视婚恋、邻里、交通等纠纷的排查化解工作，拓宽信息来源渠道，及时掌握化解，特别是加强纠纷调解后的回访工作，坚决防止“民转刑”案事件的发生。今年截至目前，共排查到944起矛盾纠纷隐患，化解944起，其中一般矛盾纠纷921起，重大矛盾纠纷涉稳隐患23起，真正做到发现一起化解一起。

5、着力提升行政执法水平，强化执法监督。根据行政执法协调监督标准化试点要求，将司法所行政执法协调监督9项职能13项具体监督工作纳入司法所日常工作推进推行：一是落实专人负责执法监督工作。司法所明确由所长负责执法监督工作，同时，由司法所所长、政府法律顾问和综合执法局副局长组成内部法制审核人员，负责重大行政执法决定法制审核。二是执法证件管理。由司法所对行政执法人员（法制审核人员）准入、执法证件申办、年检等事宜统一进行扎口管理。三是抓好执法人员队伍建设。制定年度执法人员培训计划，组织业务能力提升和文明规范执法培训。坚持线上线下同步学，更好地实现行政执法人员依法行政和精准执法。四是严格推行行政执法“三项制度”。制定并严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。建立了由公职律师、法律顾问组成的重大执法决定法制审核队伍。五是加强执法案件监督。每月对综合执法局、为民服务中心汇总后上报法治信息网，每月对上月办结的行政执法案卷按照一定比例进行月度审查。六是规范行政复议、行政诉讼。把宪法和行政处罚法等相关法律法规列入党组中心组理论学习内容，强化领导干部依法决策意识，严格落实庭审观摩制度，通过以案释法、以案讲法提高我镇领导干部依法行政意识以及运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

6、建设社会治理综合服务中心，聚力优化发展。坚持以人民为中心，依托“百姓之家”，按照“功能齐全、服务群众、方便使用、合理安排”的原则，通过“线上”+“线下”模式，充分挖掘和利用现有资源，进一步整合现有基层社会治理资源，全力打造基层社会治理“一体化”实战平台。通过数字化升级、多元化联动、清单式管理，打通基层治理“毛细血管”，有力支撑经济社会稳定发展，实现“小网格”展现“大作为”，“微治理”服务“大民生”。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

今年以来，常乐镇人民政府主要负责人认真贯彻中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《江苏省贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的实施办法》，切实履行推进法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。

1.健全制度体系，为法治建设提供组织保障。一是确保责任到位。成立了由党政主要负责人担任组长的常乐镇全面依法治镇委员会和“八五”普法工作领导小组，加强对本镇法治建设牵头抓总、运筹谋划、督促落实等工作，全面推进法治政府建设。二是确保经费落实到位。将法治政府建设经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实，不断加大投入力度，促进全镇法治政府建设工作的顺利开展。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥，制定印发了《2023年常乐镇普法依法治理工作要点》，细化了常乐镇建设法治政府工作任务，将工作任务分解到各个部门，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作，形成人人肩上有担子、个个身上有压力的良好氛围。

2.切实履行“第一责任人”职责，带头学法守法用法。一是带头开展自学，按照“学懂、弄通、做实”要求，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署。二是积极参加区、镇两级组织的各类学法活动，重点学习了《民法典》《宪法》等有关法律法规。三是对全镇法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

3.深化行政执法体制改革，强化行政权力制约监督。一是完善行政执法体制，建立权责统一、权威高效的常乐镇综合执法局。充实执法人员，按要求落实到位。二是加强行政执法经费财政保障，进一步改善执法条件，加大执法装备配备、基础设施方面的投入，为案件处理、现场勘验、调查取证等执法活动提供必需的保障。三是组织行政执法案卷评查，督促规范行政执法行为，持续抓好执法队伍建设，提高执法人员水平。

4、坚持需求导向，优化法治营商环境。一是加强涉企规范性文件及重大行政决策合法性审查，进一步优化工作流程，搭建起政企沟通桥梁，实现规范行政执法行为和引导企业良性发展的双赢局面。二是整合法律服务、法律援助、法治宣传等资源，打造窗口化、综合性、一站式法律服务模式，为企业提供多层次、多领域的综合性公共法律服务。三是充分发挥人民调解优势，开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，全方位排查化解企业欠薪、损害赔偿、劳动争议等各类矛盾纠纷，着力建设亲商助商法治氛围。

三、存在不足和原因

一是法治政府建设有待进一步均衡发展。法治政府建设还存在推进力度和工作成效不均衡等不足。主要原因在于部门之间重视程度有差异、工作力度有强弱，同时各项工作推进也存在一定程度的不平衡，工作积极性仍需进一步提升。

二是基层法治政府建设体制机制仍需进一步完善。基层法治工作能力和水平有待进一步提升，基层执法队伍建设仍需不断加强，各项基础工作还需进一步夯实。

三是行政执法有待进一步规范化和精细化。行政执法“三项制度”落实还不够到位，行政处罚裁量基准适用还不够规范等。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一阶段，我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻落实习近平法治思想，进一步发挥好依法治镇办的统筹协调和督促推动作用，更大力度推进法治政府建设各项工作。重点抓好以下几方面工作：

一是持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。完善学习培训常态化机制，加大学习培训工作力度，不断学深悟透习近平法治思想精髓要义，并贯穿法治政府建设各项工作全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

　　二是持续统筹推进法治政府建设。进一步加强本地区基层法治政府建设，进一步落实主体责任，推进好海门区法治政府建设规划部署要求。

三是持续完善依法行政制度体系。围绕本镇中心工作，突出经济、城市治理和民生保障等重点领域，高质量、高效率完成年度工作计划。

　　四是持续推进严格规范公正文明执法。深化镇综合行政执法体制改革，持续加大重点领域执法力度，不断提升行政执法规范化、精细化水平。完善体制机制、加强法治宣传、加强科技赋能，不断提升突发事件应对工作能力和水平。

　　五是持续强化行政权力制约监督。加强重大行政决策督察和评估工作，加强行政规范性文件管理和监督，完善行政复议工作，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，持续做好行政应诉工作，不断提升行政机关负责人出庭应诉率和应诉水平。

南通市海门区常乐镇人民政府

2023年11月10日