为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的系列重要指示精神，切实提升农村人居环境质量，努力满足人民群众对美好生活的新期待，有力推动健康海门建设，根据南通市委市政府《南通市推进城乡“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）》工作要求和《海门市新一轮农村户厕改造2019－2020年工作实施方案》的精神，制定本实施方案。

一、目标任务

2020年全镇完成新一轮农村户厕改造3944户。（具体任务详见附件2）

二、重点任务

（一）建立农村改厕长效管护机制。按照属地管理、即建即管的原则，建立以村为主体的长效管理责任机制。建立完善农村改厕服务承诺和巡查报修机制，组建运营专业维护队伍，市政府根据年度任务完成拨付维护管理专项经费，确保农村改厕配套设施及运营管理良性运行。

（二）进一步明确改厕标准。根据全国爱卫办《关于进一步推进农村户厕建设的通知》（全爱卫办发〔2018〕4号）要求，未达到无害化卫生户厕（包含三格式、水冲式、四格式等）要求的农户为新一轮改厕对象，改厕标准必须达到《海门市农村无害化卫生户厕技术规范(2020年》要求。

加大农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接，推行集中式污水收集处理模式，有序建设农村厕所下水道管网和污水处理设施。在镇污水管道覆盖到的村，实施完整下水道式户厕改造；农户分散居住地区，推广使用三格式无害化户厕。新建房户厕必须达到无害化标准要求。无害化卫生户厕的厕具应提倡入室。

三、实施步骤

（一）动员部署（2020年3月下旬-4月中旬）

进一步完善户厕建设摸底调查，合理制定新一轮改厕规划，组建工作机构，分解落实任务。

（二）组织实施（2020年3月—2020年12月底）

按照三年行动计划的任务安排，通过“示范带动、典型引路、相对集中”原则，有序推进新一轮无害化户厕改建工作，确保无害化卫生厕所普及率不低于95%。完成户厕改建后要对改建受益户登记造册、编号、户厕喷码及建立电子档案。对于农户自建和共建通过海门市级验收的给予本村中标价格的补助。鼓励并支持村级组建施工队伍参与投标，同等条件下优先中标。

（三）考核验收（2021年1月—2021年3月底）

严格执行三级考核验收制。

1.村自查。由村委会成员和老干部、老党员代表对户厕改建工程质量和数量开展验收。自查合格的无害化户厕在验收人员、村支部书记及施工队伍负责人、改厕受益户签字后报区镇改厕领导小组办公室，申请区镇验收。

2.区镇验收。组织业务承办部门对所辖村户厕改建工程数量和质量逐户验收，并开展走访。对群众满意的合格无害化户厕，验收组成员签署验收合格意见，交施工方签字认可，报区镇主要领导签字确认后，申请市级验收。

3.市级验收。按照先申请先验收的原则，对改建名单在全市公示一周无异议的村，市组织改厕办相关单位人员对区镇申请验收的无害化户厕数量和质量按一定比例抽查验收。

四、保障措施

（一）强化组织领导。镇成立农村“厕所革命”领导小组，由镇主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由社会事业局、财政局、农村工作局、项目办、环保、水利等部门主要负责同志组成，负责农村“厕所革命”的组织协调、督查考核等工作。农村改厕工作作为乡村振兴、农村人居环境整治、治污攻坚的重要组成部分，加大在“四个全面”考核中的分值权重。

（二）加强统筹协调。农村“厕所革命”涉及千家万户，是一项综合系统工程，需统筹协调，形成合力。各村作为农村“厕所革命”推进工作责任主体，要切实加强组织领导，制定具体实施方案，因地制宜，扎实推进农村“厕所革命”工作，确保按时保质保量完成目标任务。社会事业局（爱卫办）牵头负责农村“厕所革命”，指导制定规划、计划，分类指导、督查考核。农村工作局负责将“厕所革命”纳入农村人居环境整治和村庄环境综合整治重点内容。财政局负责将改厕配套经费、奖补经费和工作经费列入年度财政预算。负责对农村改厕专项经费的审计，规范资金使用。其他各相关部门按照各自职责配合做好“厕所革命”组织推进相关工作。

（三）落实经费保障。市财政负责落实农村改厕配套资金和工作经费。建立专项经费使用政策，鼓励农户自筹资金，自我新建改造填埋厕所，实行达标奖补。对高质量完成当年度农村新一轮户厕改造任务的，镇将配套每座30元工作经费，用于对镇村相关工作人员承担改厕工作任务的适当补助，基层工作经费根据改厕年度验收考核结果拨付。增加每座20元的村级监督费用，用于相关村聘请独立监督人员，经培训后按照《海门市农村无害化卫生户厕技术规范(2020年》技术要求和本村施工合同的时间要求开展监督工作。

（四）严格督导考评。要进一步明确改厕标准，掌握农村无害化卫生户厕技术规范要求，建立完善督导评估机制，加大对农村改厕工作的督导检查，建立定期报告和通报制度，实行“每月一统计、每季一通报、半年一点评、一年一考核”制度，定期开展督导考核。镇农村“厕所革命”领导小组办公室组织开展明查暗访，对农村改厕建设管理情况进行抽查，对任务完成好，工作有创新、新突破的先进典型年终给予表彰奖励，对工作进展不快、问题较多的村，由镇大督查办限期督促整改。

（五）营造良好氛围。要把农村“厕所革命”作为改陋习、倡文明的重要内容进行广泛宣传教育，加大健康教育和改厕惠民政策宣传力度，提高政策透明度，教育引导农村群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯。新闻媒体开设农村“厕所革命”宣传专栏，持续开展对农村改厕工作情况的跟踪报道，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点，为农村“厕所革命”顺利开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件：

1. 2020年常乐镇农村改厕工作领导小组名单

   2. 常乐镇新一轮农村户厕改造2020年任务分解

   3. 常乐镇新一轮农村户厕改造工作村级考核评分办法

   4. 海门市农村无害化卫生户厕技术方案

    

   海门市常乐镇人民政府

                                    2020年3月11日

   附件1：

   2020年常乐镇农村改厕工作领导小组

    

   组  长：顾  闯    党委书记

   秦风雷    镇  长

   副组长：张  荣    副镇长

   蔡向忠    副镇长

   马  丹    副镇长

   范云岩    麒麟办事处副主任   

   张春华    统战委员

   组  员：顾红兵    社会事业局副局长

   施东兴    财政局副局长

   高亚新    农村工作局副局长

   高淼滨    水利站长

   顾建兵    建设局副局长

   俞秋勇    环保科员

   施  兵    项目办主任

   李  花    社会事业局科员

   黄晓明    社会事业局工作人员

   屈  瑞    社会事业局工作人员

   李赟佳    社会事业局工作人员

   领导小组下设办公室，由顾红兵兼任办公室主任, 办公室设在镇爱卫办内，联系电话：13921645688。

   附件2： 

   常乐镇2016年来改厕工作情况

   及2020年任务数

    

村	总户数(户)	2016来已改厕数（合计）	未改数	2020年任务
培育	1499	152	1347	250
颐生	1357	497	860	144
玉竹	1121	169	952	130
常中	1186	295	891	170
培才	1585	127	1458	260
中南	447	20	427	50
匡北	1361	288	1073	140
常来	1205	230	975	140
常胜	1054	203	851	140
八烈	1599	324	1275	180
振复	1233	183	1050	200
文明	1768	330	1438	230
如意	1729	260	1469	200
官公河	1486	923	563	130
麒新	1078	240	838	120
广南	1358	230	1128	180
麒北	1134	247	887	200
庵宝	1402	292	1110	190
双河	1255	278	977	190
双乐	1248	247	1001	200
锦程	1126	530	596	120
长德	1182	260	922	180
长春	1246	173	1073	200
合计	29659	6498	23161	3944

附件3：

常乐镇新一轮农村户厕改造工作

村级考核评分办法

（基本分部分）

项目	考核验收内容	分值	评审要点	扣分
一、行政推动(10分)	1.成立村农村改厕工作领导机构及办事机构。	10	查相关文件与资料： 1.未成立专门机构扣2分； 2.村无专人负责的扣2分； 3.未召开专项工作会议扣2分，村宣传方式少于2种的扣2分，未及时解决改厕中出现问题的扣2分。
	2.有专人负责农村改厕工作。
	3.召开专项工作会议，广泛宣传发动，协调解决改厕实际问题。
二、资金管理 (20分)	4.财政补助资金按时足额到位。	10	查相关文件与资料： 4.查看拨付单，未按时足额到位的扣3分；   5.未进行自查和审计的扣4分，发现对改厕经费弄虚作假、贪污、挪用或截留的,本栏不得分；   6.未公示的扣3分；
	5.对改厕经费使用情况进行自查和审计。
	6.各村对补助资金、补助方式及时向社会公示。
三、项目管理(20分)	7.制订改厕序时进度计划并按计划推进，每周上报改厕进度。	20	查相关资料： 7.未按计划推进的扣5分，未按照要求上报进度的发现1次扣1分； 8.在改厕过程中未履行质量监督职责的发现1次扣1分，未组织对监督队伍和施工人员进行改厕技术标准培训扣2分； 9.未对受益户进行编号登记的扣1分，化粪池上无油漆喷码的、受益登记表无电话号码或号码不正确的扣1分，未按序逐户登记扣1分，无农户签名扣1分，受益登记表有缺项扣1分；未建立电子档案的扣1分。
	8.建立质量监督管理队伍，对改厕过程进行质量监督，组织对监督队伍和施工人员进行改厕技术标准培训。
	9.对改厕受益户实行档案管理。
四、质量管理(30分)	10.改厕器材的标准与质量符合相关要求。	30	现场查看和测评： 10.改厕器材的标准与质量不符合相关要求的扣10分； 11.未实施整体改造，化粪池未密闭、质量不符合改厕技术规范要求，发现1户扣1分。 12.农户未掌握使用方法、改厕现场脏乱的，发现一户扣1分。扣完5分为止。 13.满意度低于90%扣2分。
	11.户厕实施整体改造，化粪池密闭、质量符合改厕技术规范要求。
	12.农户掌握卫生户厕使用方法，改厕现场整洁。
	13.群众满意度达到90%
五、任务完成(30分)	14.改厕结束后逐村逐户核实受益名单，查验改厕质量，验收表上有村负责人确认签字。	30	查相关资料及现场查看： 14.未进行逐村逐户考核验收的扣5分，验收表上无村负责人签字的扣2分；未在规定时间内完成任务，完成率每下降1%扣0.5分，扣完10分为止； 列入改厕受益名单，但未改或非本次改造的，一户扣1分；编码与登记表编号不一致，一户扣1分。 15.未对改厕受益名单进行公示的扣3分，公示有异议的扣2分； 16.未接通自来水，一户扣1分，扣完5分为止。
	15.对所有的改厕受益名单进行公示，受益公示无异议。
	16. 改厕受益户自来水接入率达100%。新改户厕使用率达100%。
合  计		100

附件4：

海门市农村无害化卫生户厕技术规范

（2020年）

为扎实推进新一轮农村户厕改造工作，加大农村改厕和农村生活污水治理的有效衔接，根据我市实际和上级有关要求，特制定本市农村无害化卫生户厕改造技术规范。

一、定义

1.无害化：杀灭致病菌和寄生虫卵。

2.农村改厕：就是将农户不卫生厕所改造成清洁、卫生、文明的无害化卫生厕所的过程。

3.改厕：一是改造厕屋；二是更新便器并接入水源；三是建造无害化化粪池。

4.无害化卫生户厕的标准：

厕屋：有墙、有顶、有门；

便器：有标准水冲式便器（节水型座便器），清洁、无蝇蛆、基本无臭；

化粪池：达到粪便无害化处理要求，且不渗不漏、密闭有盖；

改厕器材：均须符合国家规定的标准要求。

5.无害化卫生户厕的类型：我省无害化卫生户厕化粪池常用的类型有三格式、粪尿分集式和沼气式，其中三格式使用最广泛。我市统一采用三格式无害化卫生厕所。

二、厕所选址要求

1.户厕的化粪池应建在房屋或围墙外。

2.粪池应远离水井或其它地下取水构筑物，防止渗漏导致水源污染；粪池应处于土质较硬的地层内，避免塌陷、下移。

三、器材质量要求

（一）化粪池

1.三格式PE一体化粪池

化粪池为三格一体成型，总有效容积≥1.5立方米,池体第三格清掏孔内直径≥400mm。原材料性能、外观、力学性能（荷载试验、负压试验、抗冲击）、满水试验、密封性能等均需符合《塑料化粪池》（CJ/T489-2016）要求。化粪池提供由具有《塑料化粪池》（CJ/T489-2016）检验资质的检验机构出具的质量检测报告并符合（CJ/T489-2016）标准。化粪池池盖要有效覆盖池壁外沿，能防雨，第三池盖板除螺纹旋转式外其余需设有抓手，且坚固耐用，抗冻耐温，抗冲击强度高，具有耐压、耐腐蚀，耐老化、使用寿命长等特点。

2. 现场浇注三格式化粪池

水泥  强度等级32.5级以上，并附有质保书和本批次检测报告。

黄沙（中砂）  控制砂的细度、含水率、含泥量。

石子（316瓜子片） 控制石子含水量、含泥量。

砂浆  强度等级M10以上。

①纵切图示

②顶部效果图

③化粪池（如上图）：总深度≥1200mm，内径大小原则上根据三池容积比为2:1:3确定，壁厚≥80mm，总有效容积≥1.5立方米，化粪池应防渗漏，表面应平整，边缘整齐。

（二）便器

材质为陶瓷，陶瓷表面光滑细腻，无裂纹、熔洞、桔釉、落脏、磕碰、花斑、凹凸等，色泽晶莹，无色差，吸水率小于0.5%，抗龟裂性符合有关要求，坯体厚度不小于6mm，坚固耐用。

盖板：表面光滑平整，厚度均匀，材质牢固，坐便器塑料坐圈和盖抗冲击强度高。

水箱配件：注水噪音低，配件坚固耐用，耐腐蚀，表面无明显的填料斑、波纹、溢料、缩痕等。活动连接部位灵敏可靠，封水部分平整，无渗水，无漏气。铸件外表面不得有缩孔、砂眼、裂纹和气孔等缺陷，阀体密封面不得有砂眼等缺陷。

（三）过粪管、进粪管、溢粪管

采用PVC管件，内壁光滑、耐腐蚀、耐老化、抗冲击强度高、使用寿命长，管内径为100—150㎜。进粪管内径为150㎜，过粪管内径为100㎜，溢粪管内径（与农村污水管网接口内径匹配）。

（四）便器接水器材

接水管采用PPR管(4分管),产品内外表面应光滑平整，无结垢、裂纹、脱皮、气泡和明显的凹陷、沟槽和杂质等缺陷，要有抗冻耐温、耐腐蚀、耐老化、抗冲击强度高、使用寿命长等性能。

金属软管要柔软、耐蚀性、耐高温、耐磨损、具有较好的抗拉性。

三通接头要具有密封能力强、耐腐蚀、使用寿命长等特点。

阀门须为全铜，密封能力强，且坚固耐用。

PPR管（4分管）接头要具有耐压、耐腐蚀，耐老化、使用寿命长等特点。

四、施工要求

1.设计要求

①三格式化粪池的有效容积应保证第一池贮留粪便的时间不少于20天（不得利用原有粪坑），第二池贮留粪便的时间一般为10—20天。第三池主要贮粪便用，其容积可根据用肥习惯而定。三池容积比原则为2:1:3，总有效容积不得小于1.5立方米。第三池盖板必须有启闭把手。

第一池的作用主要是发酵、沉卵、截留沉渣及浮渣；第二池以灭菌为主；第三池主要是贮存粪水的作用。（关键点：不得利用原有粪坑，施工前必须填埋老厕原有粪坑；第一、二池要密封严，形成厌氧环境）

②现场浇注三格式化粪池的总深度不得低于1200 mm，内径大小原则上根据三池容积比为2:1:3确定，壁厚≥80mm。

③粪池应高出地坪50—100mm，出粪口应密闭加盖，以防止雨水淹没。

④进粪管上端与便器存水弯下口相接、固定，下端通向第一池的拐角处，并沉入粪液面下，其深度约为粪液面高度的1/2处为宜。

⑤三格式PE一体化粪池过粪管为倒L形管，一池至二池的过粪管入口（即粪液进口）应在第一池与第二池池壁的下三分之一至二分之一处，出口应平行于或者略低于进粪口。二池至三池的过粪管入口（即粪液进口）应在第二池与第三池池壁的下二分之一至上三分之一处，出口应介于第一池至第二池过粪管和出（溢）粪口之间。

⑥现场浇注三格式化粪池过粪管可为斜插管（与隔壁的水平夹角呈60°）、倒L形管等。为方便施工，过粪管形状宜选用倒L形。一池至二池的过粪管入口（即粪液进口）应在第一池与第二池池壁的下三分之一处，出口应在第二池距上池盖的200mm处。二池至三池的过粪管入口（即粪液进口）应在第二池与第三池池壁的下三分之一或中部二分之一处，出口应在第三池距上池盖的200mm处。一池至二池的过粪管（倒L形管）长度在35-55cm; 二池至三池的过粪管（倒L形管）长度在15-35cm。

⑦进粪管、过粪管的安装平面位置必须错开，以增加粪水的停留时间，避免新鲜粪水直接进入第二池或第三池。应注意角度、方向、位置的准确性。进粪管、过粪管、溢粪管与孔洞的接口部密封严实,无渗漏，现场浇注三格式化粪池进粪管、过粪管、溢粪管与水泥涵管孔洞的接口部位须用1：1水泥砂浆掺5%的避水浆填紧密实。

⑧严禁将化粪池建在有车辆、行人的路面上和有人群活动的场地上。

2.施工要求

①三格式PE一体化粪池

挖坑：根据化粪池的位置和尺寸大小，挖一个与化粪池大小匹配的长方形坑，确保化粪池整体平整埋入地下，除清掏口和取粪口外（粪池的上沿要高出地面50㎜左右，防止雨水流入），其余不得暴露于表面。对坑底部地面必须夯实平整（如基槽松软或者不稳定必须用50mm混凝土做垫层）。

化粪池安装：平放三格式化粪池，连接好进粪管，确定化粪池与管材间的连接口密封严实，无渗漏，方可填土。回填土以半干半湿为宜，逐层夯实，逐层回填，直至水平为止，防止管道与化粪池移动、塌陷、倾斜。填土应分为两次进行，首次回填一半约0.6米深，撒少量水夯实找平，之后二次填土至地表平齐。两个出口高出地坪约5cm（有条件的可安装井桶），出口盖周围可用水泥砂浆加固，可起到防渗固定作用。最后化粪池内要注入适量的水，水量应淹没第一池过粪管为宜（起到防浮和达到密封效果）。

安装溢粪管：在有农村污水管网覆盖的范围内，化粪池的出水口直接接入污水管网。在无农村污水管网覆盖的地区，需要安装溢粪管，在化粪池的出水口处(禁止在化粪池其他地方开口)连接PVC管，伸出池外10-20厘米，可为“乙”或者“7”形,竖管直伸溢粪池底部，溢粪池可由砾石或鹅卵石及粗砂等组成，上层可覆盖粗砂和土壤，土壤上可种植水生植物。

②现场浇注三格式化粪池

池底板：挖好坑后，先将素土夯实，再在池底上铺上10mm碎石垫层夯实，再在碎石垫层上浇上100mm厚C15混凝土垫层，然后浇筑底板100mm抗渗混凝土，强度等级不低于C25P6。底板加垫层总厚度约210mm。

池盖板：盖板厚≥50mm,为预制钢筋混凝土构件，采用C25混凝土、I级钢筋，保护层15㎜。盖板放置钢筋应采用网格式间距100mm放置1根6—8㎜钢筋，第三池盖板可一分为二，并设有启闭把手。盖板要有效覆盖池壁外沿，能防雨。第一、二池盖板安装时，盖板与化粪池间的接口部位须用水泥砂浆填紧密实。

浇筑池壁：将钢制内模放入外模内（为便于取模，放入内模前要在钢模外刷油——可用废机油），以一圆周径略大于内模的斗笠状模盖，盖住内模（为方便浇筑，并使沙浆不会流入内模），将拌好的抗渗混凝土（5%抗渗剂）通过模盖注入内、外模之间现浇，池壁厚80mm。（浇筑时注意：务必使四面内、外模之间的距离均等，不小于80mm，并在浇筑过程中随时使用振动棒等物将注入的混凝土震实。）

注意：钢制内模可使用厚度1-1.2mm的定制钢模, 内直径根据化粪池容积比例，高1.30-1.50m，并高出地面0.1 m。内模内用两个圆环支撑（圆环大小根据内直径），并用2只弹簧固定。浇筑底板、池壁所有混凝土的配比必须一致。

浇筑完成后化粪池的深度为1200mm（其中地面以下1100mm，地面以上100mm防雨水进入）。

施工时如遇地下水渗出需及时采取排水措施。

注意：为节约用料，浇筑池壁时，相邻的两格池壁可合用池壁，合用的池壁厚度不得小于10cm。合用池壁的盖板浇筑时，相邻盖板相交处应将圆形边改成直切边，切去圆边最宽处为5cm。（阴影部分为切去）

第一格盖板第二格盖板第三格盖

安装溢粪管：在有农村污水管网覆盖的范围内，化粪池的出水口直接接入污水管网。在无农村污水管网覆盖的地区，需要安装溢粪管，在化粪池的出水口处(禁止在化粪池其他地方开口)连接PVC管，伸出池外10-20厘米，可为“乙”或者“7”形,竖管直伸溢粪池底部，溢粪池可由砾石或鹅卵石及粗砂等组成，上层可覆盖粗砂和土壤，土壤上可种植水生植物。

（二）便器接水施工要求

厕屋外接水管须埋入地下30cm，不得暴露于地面，如施工过程中遇到接水管无法埋入地下的，应采用保温棉包裹。

厕屋内接水管需用保温棉包裹，作防冻处理。

（三）文明门施工要求

所有新建的无害化户厕必须安装文明门（安装在室内或原来具备的可以不安装）。

（四）厕屋地坪施工要求

厕屋地面用混凝土浇筑地坪且厚度不低于5cm，地坪平整，不能有泛水和积水现象，面层表面无裂纹、缝隙、脱皮、起砂、掉灰等现象。

五、验收要求

建造标准、规格，使用的建材、器材质量是否符合技术规范要求；旧厕是否填埋；化粪池及便器是否有渗漏（化粪池测渗漏方法：即加满水观察24小时，其水位的下降，以不超过10㎜为合格）。

六、无害化卫生户厕的使用与管理

1.保持厕所内环境卫生。

①应经常打扫厕所，保持地面、墙壁、房门窗等清洁。

②便纸入篓，便后要及时冲洗，便器内应无粪迹尿垢，厕内保持无臭味、无蝇蛆。

2.正确使用化粪池。

①新建的化粪池在使用前，应在第一池内加入一定量的水，水面应超过连通管下端，以形成水封，防止粪皮堵塞连通管，或使大量粪块漂入第二池。

②禁止取用第一、二池的粪液施肥，禁止向二、三池倒入新鲜粪液，应在第三池取粪浇田。

③化粪池顶板上的盖板平时要盖严，只能在清掏粪渣（第一池）或取粪时（第三池）打开。

3.适时清掏粪渣。

①根据使用情况，第一池需定期清渣。

②清渣或取粪水时要注意安全，不能在池边吸烟或使用明火，以防发酵产生的沼气遇火爆炸。

③所清粪渣要经高温堆肥或化学法处理，不能直接用于农田施肥。