为深入贯彻落实中央、省市决策部署和区委区政府工作要求根据海委平安组《关于深入开展打击整治养老诈骗专项行动的实施方案》（海委平安组〔2022〕3号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持党的领导、发挥政治优势,坚持综合施策、标本兼治，坚持突出重点、分类处置，把专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，把宣传教育、依法打击、整治规范统筹起来，既依法严惩养老诈骗违法犯罪，形成强大震慑，又延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题，促进养老事业健康发展,为有效保障广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。

(二)目标任务。通过集中开展专项行动，向养老诈骗犯罪发起强大攻势，尽快依法打掉一批养老犯罪团伙，严惩一批违法犯罪分子，使得违法犯罪分子受到强大震慑，养老诈骗违法犯罪得到有效遏制;集中解决一批群众反映强烈的养老领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业，切实防控因养老诈骗引发的涉稳风险;曝光一批涉养老诈骗犯罪典型案例，以案说法开展宣传教育，增强广大群众特别是老年人法治意识和识骗防骗能力，进一步形成养老诈骗“人人喊打”的社会氛围;针对养老诈骗暴露出的共性问题、专项行动积累的有益经验，完善相关管理机制与制度，推动建立长效机制，巩固深化打击整治成果，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

(三)实施步骤。集中半年左右时间开展专项行动，分为宣传发动、打击整治、总结提升三个环节。2022年5月进行部署，正式启动打击整治养老诈骗专项行动。宣传发动环节约半个月时间，通过发动群众，及时摸排掌握一批重点线索，为打击整治提供精准指导。打击整治环节约4个月时间，集中力量对养老诈骗违法犯罪依法打击、对以“养老”为名的涉诈问题隐患开展整治规范。总结提升约半个月时间，切实固化成果、加强建章立制。3个环节叠加压茬推进，其中宣传发动和打击整治两个环节贯彻专项行动始终，做到边宣传发动、边打击整治。

二、重点任务

(一)扎实抓好宣传发动。坚持充分发动和依靠群众，引导广大群众积极主动提供违法犯罪线索、有效识骗防骗，形成“不敢骗、不能骗、骗不了”的良好态势。这项工作由政法和社会管理局牵头。

1.广泛动员、广辟渠道。要采取多种形式，动员人民群众积极投身专项行动。在扎实做好中央政法委12337智能化举报平台交办线索办理的前提下，公安110接处警平台、12345市民热线等多种渠道要高效收集反映涉及养老诈骗违法犯罪等相关问题线索。要从重点人员、重点场所、重点领域和警情案件等专业系统中滚动排查研判相关线索，实现发现在早、处置在小的目标。各村（居）各有关部门对收集到的举报线索和上级转办的线索要尽快核实、查办、反馈，有效回应群众诉求，并及时按要求报送线索办结情况。

2.正面宣传、正确引导。各村（居）各部门要充分用好各类新闻媒体，组织开展打击整治养老诈骗宣传教育活动，将防范非法集资、保健品诈骗、养老诈骗等宣传纳入老年宣传的重要内容。要充分发挥基层组织、综治中心、网格员等力量作用，对老年人“点对点”发布风险提示和预警信息。通过印发宣传册、张贴标语、专题文艺演出等形式，让涉老反诈宣传进村（居）、进超市、进公园、进广场、进家庭。要突出宣传重点，针对养老诈骗犯罪特点和老年群体的具体情况，组织开展打击整治养老诈骗以案说法教育活动，揭露养老诈骗“套餐”手法，帮助老年人提高法治意识和识骗防骗能力，筑牢老年人思想防线，深化宣传效果。要引导养老诈骗受害群体树立合理预期，增进对这次专项行动的理解和支持。

3.严格把关、严防炒作。宣传报道要严格遵守保密纪律，不得泄露政法机关侦查手段。严格遵守办案程序，不得对尚未终审的案件作定性报道。注意保护打击整治养老诈骗工作人员、举报人、证人、被害人及其近亲属等个人信息。严格落实“三同步”要求，对养老诈骗重大敏感案件，加强舆情风险评估监测，细化工作预案，打好主动仗。一旦出现负面舆情升温，相关成员单位和村（居）要及时协调加强引导管控，严防恶意炒作。

(二)依法从严打击养老诈骗犯罪。坚持依法严惩、重拳出击，把打击锋芒对准人民群众反映强烈的各类养老诈骗犯罪，依法对存案深挖彻查，对新案加快攻坚，确保打出声威。这项工作由派出所牵头。

1.加大打击惩处力度。派出所与有关行业主管部门加强对接协同，重点打击以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“老年产品”、宣传“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名实施诈骗、侵害老年人合法权益的各类违法犯罪。深挖一批养老诈骗违法犯罪线索，调集精锐力量、加大破案攻坚力度，快侦快破一批影响大、关注度高的典型案件。结合常态化扫黑除恶斗争，注意发现、识别、打击养老诈骗犯罪团伙中可能存在的黑恶势力,深挖养老诈骗背后的腐败和“保护伞”。

2.严格依法办案。按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，用足用好法律武器，不放过任何一个犯罪分子，确保打击有力、惩治有效。坚持法治思维和法治方式，严格把握好法律政策界限，依法严格区分罪与非罪，坚决防止人为“拔高”“凑数”，确保把每一起案件都办成铁案。对不构成犯罪、但以“养老”为名欺诈老年人的民事纠纷案件，综合运用行政执法、民事司法等手段保护当事人合法权益。

(三)深入开展整治规范。把开展整治规范作为专项行动的重中之重，依法整治规范以“养老”为名的各类涉诈问题隐患，切实铲除养老诈骗的滋生土壤。这项工作由政法和社会管理局牵头。

1.加大监管力度。开展专项摸排，对存在苗头性问题的相关机构、企业，做好风险提示,增加抽查、检查频次，加大监管力度，提醒规范运营;对存在明显问题但不构成犯罪的，及时警示约谈其主要责任人、停止经营活动、责令整改、督促清退资金，综合运用行政、经济、民事等手段引导其抓好整改,对涉及其他部门的涉诈问题线索依法移交有关主管部门处理;对涉嫌犯罪的,及时固定证据,移送司法机关依法打击。

2.加强分类处置。对相关问题风险隐患建立台账，综合评估，逐一研究确定相关机构、企业等涉诈问题风险等级,建立风险管控名单，强化分级分类处置。坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯穿专项行动始终，加强相关涉稳情报收集研判预警，统筹做好受害老年人教育引导、资金清退、突发事件应急处置等工作，坚决防止因工作不当影响社会稳定。对一些涉众型养老诈骗案件，充分考虑其复杂性，严格依照有关法律法规和政策规定，按照“一案一策”“精准拆弹”要求逐一化解;对“爆雷”风险突出的，严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置，守住不发生重特大群体性事件的底线。

三、组织领导

(一)强化组织推进。设立打击整治养老诈骗专项行动办公室（简称“专项办”），由常乐镇平安建设领导小组办公室主任兼任，下设综合工作组，组长为政法和社会管理局局长宋钧。专项办要充分发挥统筹谋划、组织实施、协调推动、督办落实等职能作用，综合工作组要细化方案、压实责任，主动担当、真抓实干。专项办要做好日常工作，建立健全信息报送、简报宣传等工作制度，及时汇总情况、研判形势、协调调度、督导推进，形成上下贯通、左右联动、运转高效的工作体系。

(二)强化责任落实。各村（居）各成员单位要严格落实平安建设领导责任制，按照本方案要求和各自职责，压实属地责任、部门责任，切实把专项行动作为本地区本部门平安建设重点工作，细化分解工作任务，层层落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。针对本地区养老诈骗犯罪问题严重程度等情况，因地制宜、有所侧重，有诈反诈、有乱治乱。

(三)强化督导考评。镇专项办对各村（居）各部门组织开展督导，对发现的问题拉单列表、督促整改到位，确保专项行动取得预期成效。此专项行动将纳入今年平安建设考评，对成效突出的村（居）进行通报表扬;对推进不力的，及时通报、约谈，督促限期整改;对专项行动后仍发生重大养老诈骗案件的，要依规依纪问责。

                   南通市海门区常乐镇人民政府

                        2022年6月29日