上半年经济和社会发展情况的报告
——2021年8月27日在常乐镇第十九届人民代表大会第十次会议上
常乐镇人民政府副镇长 张 荣
各位代表：
现在，我受镇人民政府委托，向大会作上半年经济和社会发展情况的报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
上半年工作回顾
今年上半年，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区委十四届十一次全会和区十七届人大五次会议精神，按照镇党委的决策部署，团结依靠全镇人民，紧扣“围绕‘五个新常乐’，打造‘三个示范区’”目标，以干事创业的拼劲、攻坚克难的狠劲、责任落实的韧劲，奋发有为推进高质量发展，主要经济指标顺利实现“双过半”，各项事业取得新进步。张謇纪念馆获评“全国爱国主义教育示范基地”；乡村振兴的经验和做法先后得到徐惠民、王晖、郭晓敏等上级领导的充分肯定；“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”新模式改革工作经验在南通交流推广。
经济运行在创新转型中稳中向好。实现一般公共预算收入2.35亿元，同比增长37.9％，总量和增幅继续保持中心镇第一；工业应税销售36.5亿元，同比增长13.3％，增幅位列中心镇组第一；实际到账注册外资827万美元，位列中心镇组第一，同比增长65.4％；新增规上企业11家，规模以上工业总产值22.8亿元，同比增长55.4％；实现服务业应税销售33.4亿元、入库税金2.2亿元，同比分别增长42.5％和38.1％。立足本地实际和资源优势，招引4家绿色建筑业产业链企业来镇落户，实现建筑业总产值270亿元。颐生酒业成功入选省工信厅2021年酿造（酒）产业链重点跟踪培育企业名单，此为南通市唯一入选的白酒类酿造企业。
项目建设在克难攻坚中加速突破。坚持把项目建设作为高质量发展的“头版头条”，深入落实镇领导挂钩联系重点项目制度，全力以赴推进项目建设提速提质提效。新签约超亿元项目4个，总投资17亿元，其中重特大项目1个，总投资13亿元；新签约科创类项目 1个，总投资2亿元。新开工重特大项目1个，由江苏万高药业股份有限公司投资建设，总投资10亿元，占地41亩；新开工八大优势产业链项目1个，由南通尔东金属科技有限公司投资建设，总投资1亿元，占地14亩。由氨酯汀兰（北京）科技有限公司投资1亿元建设的新型超能种植材料项目，实现当年签约、当年建设、当年投产。千方百计抓好要素保障，共申报土地盘活总面积达229.6亩。
镇村建设在加速推进中凸显特色。张謇故里小镇核心区一期进展顺利，外立面装饰装修和市政配套工程基本完工，精装修和街区景观工程有序推进。张謇纪念馆扩建项目正式开工，桩基施工全部完成。张謇故居修建项目同步启动，故居旧址上的颐生酒厂办公楼已清拆完毕，施工前期工作加速推进。安置小区二期已经完成场地平整作业，土地成功摘牌。被撤并乡镇集镇区整治启动实施，建筑外立面和道路改造开始进场施工。乡村振兴示范村、先进村培育工作走在南通前列，官公河村九龙岛创成省级特色田园乡村。开工建设高标准农田1.83万亩，完成规模农业项目投资 4.8亿元。成功申报新型合作农场2个，省市级示范型农场3个。完成房屋征收地块评估、签约200多户，拆除各类违建1.2万平方米。
生态环境在标本兼治中有效提升。完成绿化面积100亩，区、镇级6000亩租地绿化专业化管护措施落实到位。生活垃圾分类设施覆盖率达100％，建成并运行300平方米垃圾分拣中心1处。全域治水有序推进，建成生态河道3条，完成河道疏浚50条、总长16公里、土方7.8万立方米，达标治理黑臭水体1条，拆除内河非法码头4家。扬尘管控、VOCs治理、秸秆禁烧等措施严格落实，完成1家企业VOCs综合治理、3家企业旱烟收集装置和45家商户油烟净化装置安装工作，废旧农膜回收率达90％，农药包装废弃物处置率达100％。污水处理设施建设进展顺利，已完成516户分散农户污水处理任务，新建安置小区和集中居住区污水管道 1.9公里。
民生福祉在共建共享中持续增进。镇财政民生支出8000多万元，占一般公共预算支出的78％。年初确定的8项民生实事重点工程全面按序时推进。实现村级集体经济总收入1900万元，其中5个村超百万元。各项基本社保参保率均超过98％，长期照护险制度稳步实施，发放各类救助、补助资金8.2万元。“阳光扶贫”工作持续巩固提升。学校标准化建设监测达标率100％，“张謇精神”传承特色学校建设启动实施，海门老年大学常乐分校正式挂牌成立。压紧压实常态化疫情防控责任，保质保量完成疫苗接种和全员核酸检测演练任务。常乐镇卫生院建成一级甲等乡镇卫生院。新建村级文化礼堂3家，组织开展各类文体惠民活动50余场次，超额完成文化“四送”任务。《江苏名镇志·常乐镇志》顺利通过省级终审。依托“杨大姐工作室”等载体，成功调处各类矛盾纠纷310起。圆满完成庆祝建党百年安保维稳任务，打击治理电信网络诈骗违法犯罪专项行动取得明显成效，“雪亮工程”建设持续推进。严格落实安全生产“三个责任”，共排查整治各类安全事故隐患400多处，依法依规对11家违法违规生产经营单位作出行政处罚，安全生产形势总体平稳。
自身建设在从严从紧中不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，真正把党史学习教育的“痕迹”变成奋进新征程的“实绩”。坚持重大事项向镇党委请示、人大报告，扎实做好人大代表意见建议的办理工作，全力支持“有事好商量”协商议事工作常态长效、提质增效。优化为民服务效能，镇村两级为民服务中心办件量超过2万件，按时办结率和群众满意率均达98%以上。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，一般性支出和“三公”经费有效压降。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。人武、统计、档案、地方志、老龄、慈善、宗教、双拥、关心下一代等工作取得新进展。
各位代表，今年上半年，全镇上下以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋进姿态，抢抓机遇，攻坚克难，担当实干，各项工作都取得了较好成绩，向党的百年华诞献上了一份厚礼。但我们也必须清醒认识到，当前常乐发展还存在一些短板弱项：一是产业结构不优，经济增长新动能不足，区域竞争优势需进一步提高；二是在手在谈的大项目储备不够，省市重大项目需进一步取得突破；三是社会治理、生态环境、公共服务等领域的水平需进一步提升；四是政府系统少数干部干事创业的“精气神”有待进一步强化。对此，我们将采取针对性措施，切实加以解决。
下半年重点工作
下半年，是完成全年目标任务的关键期、决胜期，现在已经到了8月下旬，离年底也只有4个月了，全镇上下要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻落实区第十五次党代会决策部署，认真贯彻落实镇第十七次党代会精神，大力传承先贤张謇创新创业的奋斗基因，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，目标再明确、任务再细化、措施再加码，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，再接再厉、一鼓作气，确保圆满完成全年各项目标任务，以“赶考”精神交出一份“再创一个高质量发展沧桑巨变的火红年代”的优秀答卷。重点做好以下四个方面的工作：
一、突出创新转型，奋力打好产业强镇“攻坚战”
产业发展事关全局和长远，必须把实施创新驱动战略摆在核心地位，坚定不移推进产业结构优化、产业核心竞争力提升以及战略性新兴产业蓬勃发展。
狠抓招商引资不松劲。坚持把招商引资作为推动高质量发展的关键之举，精准施策，靶向发力，推动招商引资取得更大成效。抢抓南通新机场、北沿江高铁、南通绕城高速等重大交通设施建设的机遇，启动编制“双十字”经济圈规划，为招商引资提供载体支撑。聚焦优势产业链建设和产业集群培育，精心组织各类招商推介活动，下大力气招引一批产业链核心项目、上下游配套项目和“专精特新”科创型项目，重点确保音像处理智能、节能环保项目两大科创项目四季度落地开工。超额完成外资到账全年任务。
猛攻项目建设不动摇。全力以赴打好项目建设攻坚战，抓紧抓好目前在谈项目的攻坚突破工作，力争早签约、早落地。加快推进麒麟片区100亩科创产业园区规划建设，做优产业发展的平台和载体。突破土地瓶颈制约，加强项目“全生命周期”服务，强化“多维度”帮办代办机制，确保环球塑料、合众橡塑两个重特大项目尽早开工。严格落实项目建设专班负责制，精准做好点对点服务，及时协调解决项目推进中遇到的矛盾问题。抓紧做好项目用地成片开发方案的申报工作，积极推动低效用地再开发和土地盘活，加大对存量建设用地、闲置土地、工业低效土地的收储力度，重点推进宝丰制衣、麒龙机械等企业存量土地的盘活，为项目落地腾出更多空间。
服务企业发展不停歇。始终把培大扶强企业作为最直接最现实的生产力，确保新增高新技术企业7家，科技中小企业入库15家，积极推动高新、战新企业入库，技术合同成交额等关键指标全面飘红。强化企业运行监测，鼓励和支持企业通过加大技改投入提高产能，确保规上企业应税销售平稳增长，全年工业应税销售力争超70亿元。扎实推进“个转企”“小升规”，抓好“四上”企业培育入库，力争下半年新增规上工业企业8家、服务业企业5家。充分利用总部经济、楼宇经济配套政策，继续做好引税工作，积极推进市外贸易、劳务税收回归，确保一般公共预算收入持续增长。
二、聚焦全域美丽，精心打造乡村示范“新地标”
锚定打造城乡融合、乡村建设示范区、“工农文旅”一体化发展“三个示范区”的定位，大力实施乡村建设行动，促进特色小镇和美丽乡村交相辉映。
建设有内涵的美丽城镇。加快推进国土空间规划编制和上报工作，尽可能扩大城镇开发边界，为未来发展预留空间。启动张謇青少年研学基地建设，精心承办张謇文化艺术周活动，高水平完成张謇系列动画片《江海骄子》拍摄工作，全面打响“张謇故里·福地常乐”文旅品牌。继续大力度开展重点片区拆迁攻坚行动，确保完成“中南印象”西侧、张謇纪念馆扩建、中南村南入口等7个地块房屋征收任务的70％。精益求精做好张謇故里小镇核心区一期各项收尾工作，确保10月份正式对外试运行；同时统筹推进小镇二、三期建设。高标准实施张謇故居修建、状元府复建和中南休闲商业街等地标景观项目，促进镇区、景区、社区“形态、业态、生态”有机融合。高标准推进张謇纪念馆周边环境整治提升工程，确保安置小区二期 10月底前开工建设，被撤并乡镇集镇区改造年前完成。深入开展停车秩序整治、市容环境提升、背街小巷治理、扬尘污染管控等专项行动，实现城镇管理科学化、精细化、智能化。
建设有特色的魅力乡村。加快编制实用性村庄规划，中南、颐生、官公河、八烈四村示范组团发展规划，以及常中村全域整治方案，确保年前实质性启动实施。大力推进九龙岛文化湿地AAA级旅游景区创建工作，9月底建成九龙岛游客中心，力争年内通过评审验收。颐生村盐行桥东村创成省级特色田园乡村。加快高标准农田建设进度，保质保量完成1.83万亩全年任务，打造常来片区连片稻麦轮作基地、常中片区“农文旅”景观生态高标准农田。加快新型农业经营主体发展，确保年内建成农业示范园区2个，新型合作农场2家、省市示范型家庭农场2家。创新村集体经济发展模式，因地制宜发展村集体企业、农村电商、流通配送、乡村旅游、公共服务等新型业态，确保实现年经营性收入超150万元村“全覆盖”。持续深入推进“四好农村路”建设，着力推进平西二路西延、培育北路东延、湿地公园北路、锡通高速便道等工程，年内确保完成新改建农路2.9公里。
建设有品质的生态家园。持续推进农村环境“五大改善提升”行动，统筹做好沟河整治、农村改厕、住房建设管理等工作，确保年底前美丽宜居村庄建成率达100％。分步实施、分段推进通启运河风光带、常久线生态带、青龙河景观带和河西生态绿廊建设。强化农业面源污染防治，持续关注青龙河、大洪河、大新河常乐镇流域水质情况，对可能影响水质的问题及时进行整改。切实抓好企业VOCs和燃煤锅炉整治工作，逐一排查辖区内所有产生废气、废酸以及使用油漆的企业，确保空气质量达标。大力加强环保基础设施建设，及时做好设计方案变更工作，确保完成1700户分散农户生活污水治理和集中居住区、安置小区3公里污水管网建设任务。全域化推行垃圾分类，新建2处垃圾分拣中心，加快实现垃圾减量化、资源化、无害化。深入开展“执法”亮剑行动，从严打击环境违法行为。
三、顺应群众期盼，努力交出履职为民“高分卷”
始终把人民放在心中最高位置，坚持问政于民、问需于民、问计于民，全力以赴办好民生实事、补齐民生短板，不断提高广大人民群众的获得感、安全感、幸福感。
提升疫情防控能力。切实提高政治站位，清醒认识当前疫情防控形势的严峻性复杂性，按照中央和省市最新决策部署，始终绷紧疫情防控这根弦，压实责任，突出重点，毫不松懈做好疫情防控各项工作。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，以大概率思维应对小概率事件，落实落细各项防控措施，持续巩固来之不易的防控成果。持续发挥“铁脚板”作用，全面深入排查整治风险隐患，地毯式排摸目标人群，做到清仓见底、不漏一人，齐心协力织密扎牢疫情防控网。切实加强宣传，通过群众喜闻乐见的方式，着力营造浓厚氛围，提高群众知晓率、参与率和自我防护意识，夯实疫情防控基础。继续抓紧做好全民疫苗接种和重点人群核酸检测“应检尽检”工作，筑牢安全健康防控屏障。
提升民生福祉水平。不断加大民生投入力度，确保全年财政民生支出占比达到80％以上，8项人大代表票决民生实事项目如期完成。拉长产业致富链，吸纳更多农村劳动力就地就近就业创业，增加工资性、经营性收入。深入实施全民参保计划，不断完善社会保障体系，大力发展福利事业和慈善事业，兜牢兜实民生底线。聚焦教育现代化建设，全面改造提升学校设施，加快智慧校园建设，打造“张謇精神”传承特色学校，高质量办好人民满意教育。同步提升镇卫生院、村卫生室的软硬件水平，为群众提供更好的医疗服务。推进文明创建常态长效管理，深入开展群众性精神文明创建活动，充分发挥新时代文明实践站所作用，擦亮城镇文明底色。继续实施文化惠民工程，确保村（社区）文化礼堂、百姓舞台实现全覆盖。持续开展文化“四送”活动，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。
提升社会治理效能。加快完善“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”的实时联动指挥体系，推进镇域治理体系和治理能力现代化。放大“杨大姐工作站（室）”品牌效应和“法律明白人”队伍的辐射效应，形成推进非诉讼纠纷化解的工作合力，助推打造“无讼”小镇。按照“三到位一处理”总要求，集中治理重复信访，全力化解信访积案，切实维护群众合法权益。健全矛盾纠纷源头预防、多元化解、联动处置机制，依法依规解决群众合理诉求。纵深推进“平安建设工程”，落实扫黑除恶斗争常态长效，严厉打击各类违法犯罪活动。拓展“政社互动”“四社联动”实践，支持人大“代表之家”、政协“有事好商量”协商议事室建设，畅通公众参与基层治理渠道。做好退役军人服务工作，广泛开展拥军优属活动。全面落实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治，加大执法检查力度，坚决防范遏制安全事故，提升全域安全水平。
四、强化自身建设，积极当好发展蓝图的“施工员”
坚持把加强政府自身建设摆在突出重要位置，进一步转变政府职能、提高行政效能、改进工作作风，努力以崭新面貌、过硬成效不负重托、不辱使命。
为民执政，坚守初心使命。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省市区委和镇党委的各项决策部署不折不扣落地见效。深入学习贯彻区第十五次党代会精神，扎实开展“奋进有我，领跑我先”主题活动，以“功成必定有我”的历史担当，凝心聚力抓发展，众志成城勇争先，坚定自觉走好新的赶考路。巩固党史学习教育成果，始终坚持人民至上的理念，真正把“我为群众办实事”记在头脑里、落实到行动上、体现在工作中，全力以赴解决好群众急难愁盼问题，高质量办好民生实事。
高效施政，弘扬务实作风。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升政府工作人员的“七种能力”。强化问题导向，坚决摒弃传统思维和路径依赖，始终以开放的视野、改革的办法、创新的举措破解发展难题，创造性地开展政府工作。采取项目化管理、清单式推进、对账式督查等方式抓好重点工作、重点项目的落实，确保说一件、干一件、成一件。政府班子成员要从我做起、率先垂范，既当指挥员，又当战斗员，在各项工作中当先锋、打头阵。全体政府工作人员进一步解放思想，在务实、扎实、踏实上下功夫，埋头苦干，创新巧干，高效实干，努力创造更多实实在在的成绩。
从严治政，优化政治生态。始终保持“赶考”的清醒，坚持在“聚光灯”工作，在“显微镜”下生活，做到一心向党、一身正气、一丝不苟、一尘不染。恪守廉政底线，落实党风廉政建设“一岗双责”，全力支持镇纪委履行职责，以零容忍的态度对待腐败行为。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，以优良作风狠抓工作落实。加大督查问责力度，真正把政府工作人员的精力集中到干事创业上来。牢固树立“过紧日子”思想，严格“三资”监管和投资管理，严控一般性支出，努力降低行政运行成本。深化廉政风险防控，加强党纪法规教育，多打预防针，筑牢防火墙，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，发展重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，同心同德、团结拼搏，开拓进取、务实创新，奏响蓄势突破、追赶超越的最强音符，谱写“五个新常乐”建设的崭新篇章，为海门再创一个高质量发展沧桑巨变的火红年代而不懈奋斗！