常乐镇第十九届人民代表大会第九次会议材料之一
政 府 工 作 报 告
——2021年3月3日在常乐镇
第十九届人民代表大会第九次会议上
镇长 秦风雷
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区人大代表和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，自觉践行新发展理念，与时俱进弘扬张謇精神，紧扣“全省有影响力的乡村振兴示范区”发展导向，聚焦“三年财政冲五亿，综合实力进千强”目标定位，坚持战“疫”发展两手抓、两不误，拼搏实干，砥砺奋进，较好完成全年目标任务，高质量发展在大战大考中交出了一份争先进位的高分答卷。
2020年是常乐历史上极不平凡、极其难忘的一年。这一年，我们深受鼓舞、倍感振奋，点燃了争做示范“强引擎”。习近平总书记两次在重要场合称赞常乐先贤张謇为“爱国企业家典范”“中国民营企业家的楷模”，激发了我们把张謇故里建设得更加美好的澎湃动力。推进高质量发展年度综合考核夺得“第一等次”。这一年，我们众志成城、同心战“疫”，守牢了百姓安康“生命线”。全镇上下同舟共济、科学防治、精准施策，全力打赢疫情防控阻击战，实现了本土确诊病例“零”目标。这一年，我们提振信心、稳中求进，稳住了经济发展“基本盘”。完成地区生产总值 95.75亿元，增长7.3％；一般公共预算收入2.66亿元，增长28.2％；重大项目实现历史性突破，以中心镇第一的成绩获得年度项目建设先进单位；成功跻身“2020中国镇域经济综合实力 500强”。这一年，我们保持定力、主动作为，打好了文旅融合“组合拳”。省级重点文化和旅游项目张謇故里小镇顺利开工，张謇纪念馆获评国家三级博物馆，颐生文博园入选南通唯一的省工业旅游区。这一年，我们以民为本、不遗余力，做实了民生保障“压舱石”。十件为民办实事重点项目年度任务全面完成，率先实现村营收入100万元全覆盖，农村人居环境整治和污染防治攻坚工作位居全区前列，全国加强乡村治理体系建设推进会、省乡村治理试点示范工作现场会与会领导来常乐参观考察，张謇法治文化特色小镇被评为省级首批法治文化特色小镇。
一年来，我们主要做了以下工作：
慎终如始战疫情，防控工作精准高效。始终坚持人民至上、生命至上。突出“两手都要硬、两战都要赢”，第一时间启动一级响应，第一速度拿出“常乐方案”，第一效率落实“四早”要求，压紧压实防控责任，织密织牢防控网络，为率先恢复生产生活秩序赢得了先机。组织发动全镇1800多名党员干部、3500余名志愿者投身疫情防控，社会各界捐款捐物超500万元。全力助推企业复产、项目复工。制定出台6条扶企惠企“硬核”措施，组织60多名机关干部“点对点”联系服务企业，持续优化营商环境，切实帮助企业纾困解难，确保3月底之前规模以上企业全部复工复产、重点项目全面复工开工，有效缓解疫情对经济增长的影响。扎实抓好常态防控、长效防控。按照“防控机制不变、工作力度不减”要求，坚持不懈抓好常态长效防控，严格落实“人物同防”，加强境内外中高风险地区返乡人员闭环管理，全面开展重点场所预防性消毒和抽检抽测，不断巩固防控成效，促进社会安定有序。
全力以赴稳增长，经济质态更具韧性。经济运行走稳向好。完成规上工业总产值27.3亿元，增长12.2％；工业应税销售68.3亿元，增长12%；新增应税销售超2亿元企业3家，新增规模以上工业企业8家。实现服务业应税销售 59.8亿元,增长22.1％。新增规模以上服务业企业 4家、限上批零住餐业企业3家。成功举办海门文旅夜市系列活动“酉时常乐”专场和第二届麒麟红木乐宝集市。建筑业总产值突破600亿元，继续保持中心镇第一。中南集团蝉联“中国企业500强”“中国民营企业500强”。新建高标准农田1.1万亩,新增新型合作农场2家，完成规模化农业投资6.8亿元。项目建设攻坚突破。扎实开展“大项目突破年”活动，强化招商引资工作机制，举办和参加上海、苏州等地专题招商活动5场次，新签约超亿元产业项目12个，其中重特大项目2个。外资实际到账1100万美元，总量和增幅列中心镇第一。新开工超亿元项目5个，其中超10亿元重大项目1个，工业项目竣工率达100％，全面打赢项目建设翻身仗。发展动能强劲充盈。规模以上高新技术产业产值占比达33％，净增高新技术企业7家，全社会研发投入占比达2.7％，新实施产学研合作项目8个。成功申报国家顶尖人才1名、海门“东洲英才”引进项目 1个，建成省级博士后创新实践基地1个。盘活存量建设用地 300亩，完成耕地占补平衡170亩、挂钩复垦119亩。落实“十个一”常态化服务企业机制，规模以上企业走访实现全覆盖。
建管并重强功能，镇村品质提档升级。城镇建设加速推进。张謇故里小镇年度建设任务提前完成，核心区一期工程初具雏形，二期、三期及安置小区房屋征收工作加速推进。常乐公交客运站顺利竣工。南通绕城高速常乐段征地拆迁工作接近尾声。完成造林绿化1000亩，实施S222沿线绿化提升工程。建成 2.1万平方米滨河公园。完成拆违拆破拆旧1.4万平方米，生活垃圾分类设施覆盖率达100％。乡村环境靓丽宜居。以开展“环境整治早春行动”为抓手，全面提升农村人居环境。建成省级特色田园乡村 1个、市级特色田园乡村和美丽宜居村庄各1个,美丽宜居村庄建成率考核排名全区第一。完成污水管网工程31.5公里，实施农村改厕 3595座，新建改建农村公厕17座，农村保洁实现全覆盖。连接颐生村、官公河村的通启河“继成桥”建成通行，提档升级农路5公里，完成 6个村农路亮化工程，改造农桥3座。生态治理成效显著。高标准实施青龙河、S222常乐段环境综合整治，从环境“短板”变成生态“样板”。全域治水工程有序推进，完成河道疏浚土方56.5万立方米，建成样板河道 24条，拆坝建涵 58座，达标整治黑臭水体28条。扬尘管控、VOCs治理、秸秆禁烧等措施严格落实，空气质量明显提高。
紧扣民心增福祉，发展成果普惠共享。社会事业持续发展，学前教育、义务教育、社区教育整体水平不断提升，顺利完成学校食堂明厨亮灶工程。镇村医疗卫生服务体系进一步完善，村卫生室功能与党群服务中心实现同质化对接。建成村级文化礼堂、百姓舞台8家，成功承办第七届张謇文化艺术周、举办第三届稻田音乐会等品牌文化活动，张謇纪念馆通过江苏省社会科学普及示范基地复评。九龙岛文化湿地创国家3A级景区工作取得阶段性成果。完成“公共应急广播村村通”工程。组织代表队参加区《国家体育锻炼标准》达标赛，获得团体组中心镇第一名。新时代文明实践所建设走在区镇前列，蝉联江苏省文明镇，中南村通过全国文明村复评。社会保障更有温度。各项基本社保参保率均超过98％，建档立卡低收入农户脱贫巩固率达100％。全年发放低保保障资金330万元，各类救助、补助资金630万元，救济粮9240公斤、救济被200条。完成G345、南通绕城高速征地即征即保工作，安置失地农民356人。改造农村危房105户。社会治理创新推进。率先建成镇域治理现代化指挥中心，“四治融合”乡村治理走在全区前列，平安法治在全区两夺季度一等奖，人民来访接待中心创成省级人民满意窗口，实现全年赴京零上访。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，村警联动机制成为南通示范。“杨大姐工作站”实现村居全覆盖。“雪亮工程”深入推进，新安装“平安乡村智慧看家”监控探头350只。依托张謇家诫园建成镇法治文化广场。积极推进安全生产“三个责任”落实，“一年小灶”“三年大灶”无缝衔接、协同推进，深入开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项整治行动，在全区安全生产年度考核中排名乡镇组第一。高质量完成第七次全国人口普查工作，村（居）民委员会换届圆满完成。
履职尽责勇担当，自身建设持续加强。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位和能力素质。结合常乐实际，扎实开展苏州“三大法宝”专题研讨、“突破县域思维，推动强区跨越”解放思想大讨论和学习弘扬张謇精神主题实践活动，镇村干部干事创业的激情持续激发。坚持重大事项向党委请示、人大报告制度，推动政府工作有力有效开展。全年办理人大代表意见建议14件，办理合格率、答复规范率、满意率均达100%。充分发挥镇村“有事好商量”协商议事室作用，推动政府治理、政协协商、村民自治良性互动。认真贯彻中央八项规定及实施细则，持续压减“三公”经费，不断强化监察审计监督，廉政建设实现常态化、规范化。深入开展“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，驰而不息正风肃纪，务实勤廉之风得到大力弘扬。完善政府投资工程建设领域阳光防范体系，优化招标程序，规范招标人行为，实行全流程公开、全过程监管，全年节省资金400余万元。
各位代表，2020年各项成绩的取得，为“十三五”顺利收官画上了圆满句号。这五年，是综合实力稳步提升的五年。镇域经济综合实力位列全国453位，经济总量保持全区中心镇第一。工业应税销售年均增长15％。32个超亿元产业项目建成投产。高新技术企业发展到15家。服务业应税销售年均增长21％。麒麟红木产业销售额年均增长12％。建筑业经济总量超全区四分之一。农业基本现代化水平位居全区前列，官公岛现代农业产业园区通过国家级验收认定。累计实际利用外资4803万美元。这五年，是镇村面貌深刻变化的五年。加快建设张謇故里小镇、颐生文博园、“中南印象”新镇建设，融入北部新城的镇区框架有序拉开，城镇建成区面积扩展至6平方公里。首个占地 70亩拆迁安置小区建成投用。新增镇区绿化6万平方米，完成农村绿化造林5000余亩。G345东延工程竣工通车，提档升级农路120公里，建成示范公路 30公里。污染防治攻坚成效明显，改建新建污水管网73.67公里，建成南通首家易腐垃圾处理中心。获评江苏省水美乡镇、江苏省生态文明建设示范乡镇。这五年，是民生福祉更加殷实的五年。财政投入民生支出占比提升8个百分点。农民人均可支配收入增长30％。农村集体产权制度改革走在南通前列，中南村成为南通“股改第一村”。基本社会保障覆盖率达99％，建档立卡低收入人口提前一年全部脱贫。教育发展更趋优质均衡，顺利完成常乐、长春两初中合并。高标准建成镇卫生院，省级卫生村实现全覆盖。镇村综合文化服务中心建成率100％，连续5年成功承办张謇文化艺术周活动。不断深化新时代文明实践，保持“全国文明镇”称号。安全生产专项整治常态化开展，全面实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标，平安法治建设全区领先，获评南通市法治示范乡镇。
五年来，人武、统计、民族、宗教、地方志、科协、双拥、妇女、儿童、计生、残联、民政和关心下一代等工作都取得了新的进步。
各位代表，回首五年，我们在攻坚克难中破浪前行，在创新实干中砥砺奋进，取得的成绩实属来之不易，浸润着全镇上下的心血和汗水，凝聚着8万人民的智慧和力量，也离不开各方面的关心支持。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各行各业的广大干部群众、企业家，向给予政府工作鼎力相助的人大代表，向发挥余热作贡献的离退休老同志，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向所有关心支持常乐建设发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！
在盘点总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在诸多亟需解决的问题和挑战：受新冠肺炎疫情影响，企业生产经营困难增多，经济增长面临较大压力；引擎作用强的龙头型项目偏少，新动能成长不快，产业链条培育仍需加力；资源和环境约束日益趋紧，创新能力、开放水平仍不适应高质量发展要求；城乡融合、民生改善、社会治理还有短板弱项，公共服务与人民群众新期待还有差距；政府系统干部队伍的法治观念、担当意识、工作作风有待进一步强化，建设服务型政府还需付出更多努力。对此，我们将树牢问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”工作展望
“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是常乐镇高水平建成“全省有影响力的乡村振兴示范区”的关键五年。发展的新机遇和新挑战前所未有。面对错综复杂的宏观经济环境和日趋激烈的区域竞争压力，我们必须深入贯彻新发展理念，勇于在危机中育先机、于变局中开新局，以更加饱满的热情、坚定的信心、高度的责任感，准确把握发展趋势，有效应对各类挑战，奋力开辟常乐高质量发展新境界。
“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江苏工作重要讲话指示精神，认真落实省市区委和镇党委各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“五个新常乐”发展导向，围绕“全省有影响力的乡村振兴示范区”和“三年财政冲五亿，全国千强争进位”目标，全力打造更具向心力、更具竞争力、更有辨识度的“城乡融合示范区”“乡村建设示范区”“‘农文旅’一体化发展示范区”，勇当全省乡村振兴的开路先锋。
“十四五”期间，我镇经济社会发展的主要目标是：
经济实力更强劲。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，工业应税销售年均增长20％左右。深入实施创新驱动发展战略，加快新兴产业培育、传统产业升级，规模以上企业数量实现倍增。高新技术、新兴产业占规模工业比重不断提升。产业链、创新链、人才链深度融合，主导产业竞争力显著提升，现代产业体系更为健全。建筑经济、总部经济蓬勃发展，镇域综合实力稳居全国500强。
新型城镇更宜居。依托张謇故里小镇和“常乐新城”建设的强力带动，全方位融入北部新城，高质量建成海门特色化发展的“示范组团”。与主城协同发展的立体交通格局全面形成，城镇空间布局持续优化，东优、南接、西联、北展取得明显进展，海门“都市后花园”地位更加凸显，加速构建“宜居宜业宜游”的高质量发展新格局。高标准打造沿路、沿河生态带、风光带、景观带，形成景色宜人、功能多样的绿色廊道，生态文明建设保持全省前列。
文化品牌更响亮。张謇故里特色进一步彰显，张謇故里小镇全面建成开放，张謇文化旅游景区创成5A级景区，张謇纪念馆建成全国爱国主义教育基地，张謇文化艺术周活动影响力不断提升。高水平建设张謇文化旅游片区“常乐板块”，全面打响“张謇故里·常乐福地”文旅品牌。镇村公益阅读阵地提档升级，村居文化礼堂、百姓舞台实现高质量全覆盖。深入践行社会主义核心价值观，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，“全国文明镇”底色愈加亮丽。
乡村治理更有效。党建引领下的乡村治理加快推进，法治常乐、法治政府、法治社会建设取得积极进展，乡村治理系统化、智能化、专业化水平持续提升，公平正义进一步彰显。政治生态更加优化，镇域治理制度体系基本建成，防范化解重大风险机制更趋完善，突发公共事件应急能力显著增强，统筹发展和安全更加有力。自治、法治、德治、智治“四治融合”不断深化，“网格＋”治理模式融合创新，争创南通社会治理体系和治理现代化标杆示范。
百姓生活更幸福。公共服务支出占财政总支出的比重进一步提高，教育、医疗、社保、养老等基本公共服务体系更加优质均衡，脱贫攻坚成果巩固拓展，多层次社会保障切实强化，养老服务水平不断提升，人民群众生活全面迈向高质量。城镇化率明显提高，实现与北部新城公共服务均等化、生活同城化，城镇常住人口达4万人，人口结构更加优化，青年高层次人才比重明显提高。农民收入增长和经济增长基本同步，人均可支配收入年均增幅7%左右。
展望2035年，常乐要充分发挥全省乡村治理示范镇特色优势，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，推动城乡发展一体化，人民生活更加幸福，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度达到新高度，生态环境根本好转，镇域治理体系和治理能力现代化基本实现，初步展现出宜居宜业宜游现代化小城的美好图景。
各位代表，拼搏正当时，圆梦逢其势。我们坚信，有历届领导班子打下的良好基础，有广大党员干部的团结奋斗，有人民群众的广泛支持，尤其是我们常乐人的勤劳苦干、脚踏实地、善于拼搏、敢于争先，“十四五”规划目标一定能够成为美好现实。
三、2021年主要工作
今年是 “十四五”规划的首战之年，五年看头年，开局是关键，我们要切实按照区委、区政府和镇党委提出的工作要求，着眼五年、立足当前，坚定信心、昂扬奋进，为高水平建成“全省有影响力的乡村振兴示范区”开好局、起好步。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入确保完成2.75亿元，力争突破3亿元；实现固定资产投资增长10%左右，农民人均可支配收入增长8%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.75%，生态环境质量持续改善，主要环境指标完成上级下达任务，社会事业全面协调发展，民生保障持续加强，全镇各项工作争先进、创一流。
做好今年工作，我们将重点抓好以下五个方面工作：
（一）坚持稳中优进，着力构筑现代产业新体系。坚定不移推进产业转型升级，千方百计优存量、扩增量、提质量，不断夯实经济发展根基。
加速产业集群集聚。抓住南通新机场、北沿江高铁、沪陕高速常乐互通、王川线改线等重大交通建设机遇，科学谋划和启动东部高端机械制造、西北部临空产业等园区规划，进一步拓展产业集群的空间载体。优化弘謇工业园、麒麟红木产业园建设管理，不断完善产业功能布局，积极营造高水平的营商环境。聚焦“3＋3”产业集群，提升发展精密机械、建筑配套、红木加工等优势产业，培育壮大新材料、新能源、农产品加工等产业链，推动特色主导产业集约高效发展。
推进项目攻坚突破。聚焦上海浦东、苏南等产业互补、合作紧密、交流密切的重点区域，围绕强链补链延链专项行动，强化招商工作机制，创新招商方式，精准发力，有的放矢，不断提升招引成效。全年力争新签约超亿元产业项目10个以上,超10亿元2个，实际利用外资1100万美元。突出科技创新在项目建设中的引领作用，培育和引进一批科创型企业。不断完善项目建设服务推进机制，压紧压实责任，把握时序进度，高质高效推进项目建设,全年确保新开工超亿元产业项目不少于6个，超10亿元项目1个，加快项目竣工转化，形成一批新经济增长点。全力破解瓶颈制约，提升全要素保障水平，确保完成低效工业用地再开发300亩以上。
支持企业转型升级。落实稳企、扶企、惠企各项政策措施，鼓励支持现有企业加大技改投入，实现设备换代、工艺更新和产品升级，保护和促进颐生酒等“老字号”企业创新发展，推动企业扩规模、促转型、增效益。全年确保工业投资、服务业投资均增长10％，工业应税销售、服务业应税销售均增长20％。扎实推进“个转企”“小升规”，抓好“四上”企业培育入库，全年新增规模以上工业企业、服务业企业各 8家，新增限上批零住餐业企业6家。继续大力推进税源型总部经济发展，全年新增总部经济项目 6个以上。优化人才“引、育、用、留”机制，大力培养和引进各类高层次、创新型人才，新引进高校毕业生人数走在全区前列。鼓励引导企业家弘扬张謇精神，重创新、谋大事、创大业，大力营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚氛围。
（二）坚持统筹融合，充分展现美丽村镇新面貌。全方位融入北部新城发展，以乡村振兴示范建设行动为抓手，加快推进城乡一体化格局重塑，全力打造全域美丽新常乐。
提升城镇发展能级。优化完善“多规合一”的国土空间规划体系，按照“东优、南接、西联、北展”的城镇空间布局思路，高起点、高质量编制 “常乐新城” 建设规划，加快中心镇区向西拓展，扩大城镇建成区规模，推进“形态、业态、生态”融合，形成城乡一体新示范。坚持产业赋能、面貌赋新同步，推动麒麟、平山老镇区更新改造，提升宜居宜业新形象。开展“重点片区拆迁攻坚年”行动，确保完成主镇区房屋征收搬迁8万平方米，助力城镇建设驶上“快车道”。加快安置小区开工建设，让拆迁群众早日搬进新居。进一步完善城镇功能，升级公共服务，积极构建“15分钟社区服务区”“5分钟便民服务圈”。塑造城镇精致环境，分步实施青龙河、通沙河镇区段、酒厂河景观带项目和镇区楼体亮化、街区美化工程。优化城镇制度化、精细化、智慧化管理机制，让镇区秩序更加规范有度。
实施乡村建设行动。全面推进以美丽乡村、特色田园为重点的乡村振兴示范建设行动，以更宽的视野、更高的站位科学谋划农村“成长坐标”。按照因地制宜、适度超前的原则，进一步完善乡村布局规划和实用性村庄规划，助推农村生态宜居。强化典型引路，高水平推进中南村、颐生村乡村振兴示范村，官公河村乡村振兴先进村建设，积极打造中南美丽乡村、颐生特色田园乡村“升级版”，建成全省有特色有亮点的乡村振兴示范样板。全面实施“村庄品质五年改善提升行动”，提档升级村级党群服务中心,加快建设乡村新型社区；加强农村宅基地和住房建设管理，妥善解决历史遗留问题，同时做好南通新机场净空保护范围管控工作；继续保持控制新增违建的高压态势，确保零增长，加快消化历年存量违建，确保负增长。持续推进“四好农村路”建设，全面建立路长制，新改建农路15公里、桥梁8座,完成路灯安装 2000盏；强化农村人居环境整治，全面消除农村黑臭水体，完成安置小区和集中居住区生活污水管网建设、1700户分散农户生活污水治理；持续推进美丽宜居村庄建设，继续开展农村“三拆”行动，进一步改善提升村庄面貌。
建设绿色生态家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固省级生态文明建设示范镇成果，统筹推进沿河沿路生态景观带建设，深入打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境品质，让绿色成为常乐高质量发展的鲜明底色。高品质打造通启运河、青龙河、新常久线生态风光带，推进青龙河西片区生态绿廊建设，坚决守护好生态屏障。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，完成重点行业超低排放改造，科学推进秸秆禁烧工作，确保环境空气质量保持全区前列。落实河长巡河、管河、护河责任，继续推进全域治水工程，完成沟河疏浚土方30万立方米。加强农业面源污染防治，推进污染地块治理与修复。深入开展土地节约集约利用工作，确保完成土地增减挂钩和耕地占补平衡整治任务。持续开展执法“亮剑”行动，从严从重打击环境违法行为。
（三）坚持文化强镇，全面提升特色品牌新内涵。深度挖掘张謇文化资源，深入开展新时代文明实践，充分彰显人文特色之美，生动诠释“文化常乐”丰富内涵。
打响张謇文化品牌。发挥优势，抢占先机，倾全镇之力持续推进张謇文化开发建设，不断提升常乐知名度、美誉度和影响力。加快推进张謇故里小镇核心区一期建设，高标准完成基础设施配套，确保今年建成并开始试运营。启动小镇续建、张謇纪念馆扩建、张謇故居（状元府）修建、颐生文博园二期、张謇企业家学院常乐现场教学点建设等项目，力争年内取得实质性进展。高质量建设张謇历史人文记忆轴“常乐体验基地”，高水平承办张謇文化艺术周活动，积极推进谋划张謇题材的影视剧、纪录片、动漫片和“印象张謇”实景剧拍摄制作工作，进一步讲好张謇故事。
推动文旅融合发展。发挥张謇文旅片区、张謇历史名人文化旅游精品线路“常乐板块”建设优势，依托张謇纪念馆、小镇核心区、颐生文博园、麒麟红木产业园等特色旅游景观，结合乡村振兴示范村、先进村，美丽乡村，特色田园乡村建设，以点带面，多点融合，全力打造“农文旅”一体化融合发展示范区。站位“旅游＋”，将张謇文化和颐生酒文化、农耕文化、红木文化、红色文化、民俗文化等植入农村产业，打造生态涵养、文化休闲、农事体验、科普研学、观光度假、乡村民宿、健康养生七大旅游业态，让田园变公园、公园变景区，全面提升乡村旅游的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性。做好张謇文化旅游景区创5A级前期准备工作，九龙岛文化湿地创成3A级景区。
深化精神文明建设。深入践行社会主义核心价值观，大力传承张謇优秀家风家教文化，厚植见贤思齐、崇德向善的沃土。持续抓好新时代文明实践所（站）建设，扎实开展文明创建系列活动，认真做好最美人物、五星级文明户评选和志愿服务工作，让文明新风吹遍每个角落。实施文体惠民工程，建成南通首家村级文化礼堂、百姓舞台全覆盖乡镇，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，更好满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。推进镇图书馆、村级农家书屋的提档升级，开展“全民阅读春风行动”，加强“书香常乐”建设，形成爱读书、读好书、善读书的良好社会文化风尚。
（四）坚持系统思维，用心绘就平安法治新画卷。遵循共建共治共享原则，加强和创新社会治理，切实提升治理效能，全力打造更高水平的平安常乐、法治常乐。
守好疫情防控底线。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，因时因势调整完善疫情防控措施，毫不松懈地把疫情防控工作抓实抓细。压实防控“四方”责任，落实落细网格化管理要求，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，巩固来之不易的疫情防控成果。强化精准防控，紧盯重要时段、重点场所、重点人群，突出“人物同防”。严格落实入境人员、重点地区来镇人员、高风险岗位从业人员等群体管控措施。坚持医防融合、平战结合，规范开展重点人群新冠疫苗接种工作。加强应急医疗物资保障，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展新时代爱国卫生运动，宣传新冠肺炎和常见传染病知识，倡导文明健康的生活方式。
树牢安全生产意识。完善和落实安全生产管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，强化安全生产长效机制，全链条压实领导责任、属地责任、部门监管责任、企业主体责任。以“隐患无处不在、成绩每天归零”的自觉，深入开展安全生产三年专项整治行动，抓实抓细重点行业领域专项治理。督促企业严格落实主体责任，深化安全生产标准化和双重预防机制，提升本质安全水平。扎实开展安全生产巡查，督促隐患整改，消除安全盲区与死角，坚决遏制安全生产事故。健全应急救援体制机制，强化应急专业队伍和基层应急能力建设。加强以校园及周边区域为重点的食品安全监管工作，保障群众“舌尖上的安全”。
夯实社会治理根基。拓展镇域治理现代化指挥中心功能，强化数据归集融合，提升预警研判质量，更好发挥实战功能。完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，推进“网格+”治理模式融合创新，提高网格服务管理质效。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安定、百姓安宁。继续推进“雪亮工程”，新增 “平安乡村智慧看家”监管探头 500个。完善矛盾纠纷排查化解、风险防范预警等机制，充分发挥“杨大姐工作室”品牌效应，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。推动“有事好商量”协商议事工作提质增效、常态长效，畅通公众参与基层治理渠道。
（五）坚持民生为要，不断开创幸福和谐新格局。坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，努力提高人民生活品质，满足人民群众对美好生活的向往。
激发富民强村动能。更大力度推进现代农业提质增效，进一步优化现代农业产业布局，提升稻麦、草莓、西甜瓜、绿色果蔬等产业规模，建设高标准农田1.83万亩，建成省级现代农业产业示范园区核心区1个，新增新型合作农场1家、市级以上示范家庭农场2家，助推农民持续增收。发展多种形式适度规模经营，完善一二三产利益联结长效机制，让更多农民在家门口致富。深入开展“百企联百村、共走振兴路”专项行动，注重联手共建和项目招引，进一步盘活村级闲置土地和资产，多业态、多渠道发展壮大村级集体经济，确保实现村营收入超200万元的村3个、300万元1个，力争实现超500万元1个。采取切实有效措施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，在走向共同富裕的道路上迈出新步伐。
繁荣社会各项事业。聚焦教育现代化建设，持续优化教育资源供给，努力办好人民满意的教育，打造现代化教育高地和新时代“教育之乡”。坚持立德树人，把张謇精神融入小学、初中德育教育课程，引导学生“扣好人生第一粒扣子”，努力争做张謇传人。高标准实施校安工程，加快智慧校园建设，完成中小学教室光源改造。健全乡村医疗卫生服务体系，推进村级卫生室提升工程，增强农村医疗服务能力。深化医养结合，推进卫生院、养老院“两院一体”，实现医疗服务全覆盖。适时推进镇敬老院公建民营试点，打造链式养老服务品牌。
提高社会保障水平。大力发展乡村新就业形态，依托各类市场、农业园区、龙头企业、电商平台拓展就业空间，加大就业困难人员帮扶力度，动态消除“零就业家庭”，全年新增就业600人。深入实施全民参保计划，抓好各项基本社会保险制度的落实，参保率保持98％以上。做好被征地农民社会保障工作，确保即征即保、应保尽保。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，完善社会救助、人道救助、社会福利、慈善事业、残疾人帮扶制度。落实退役军人保障制度，精准落实优抚安置政策，切实保障好广大退役军人的工作和生活。广泛开展拥军优属活动，营造浓厚的爱国拥军社会氛围。
四、全力加强政府自身建设
新阶段新形势新任务，对政府工作提出了更高要求。站在新起点、开启新征程，尤须我们大力发扬为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”的精神，乘风破浪，一路前行，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为各项目标任务的圆满完成提供坚强保障。
坚持学习为基，忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动形成“不忘初心、牢记使命”长效机制。扎实推进理论学习制度化、规范化，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、业务训练，提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险能力。严格落实意识形态工作责任制，建强建好主流舆论阵地，全面筑牢思想防线。
坚持法治为纲，阳光善政。坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，进一步健全政府重大事项决策机制，启动“八五”普法，提高公职人员法治思维和依法行政能力，以政府依法施政带动全社会尊法学法守法用法。完善“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”执法新模式，不断提升综合执法效能，积极争创省级法治示范镇。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，以及司法、审计、舆论和社会监督，高质量办理人大代表建议。全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，实时做好舆情回应，推动行政权力公开透明运行。
坚持实干为要，高效施政。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，抓住不落实的事、盯住不落实的人，倡导“马上就办、一办到底、办就办好”的实干作风。对重点工作要采取项目化管理、清单式推进，确保说一件、干一件、成一件。政府班子成员要从我做起、率先垂范，一级带着一级干、一级做给一级看，既当指挥员，又当战斗员，在各项工作中当先锋、打头阵。政府系统全体工作人员都要当好“主人翁”，自觉将个人奋斗与常乐美好未来发展紧密相连，务实创新，担当实干，为全镇各项工作“扛旗夺杯”贡献力量。
坚持清廉为本，从严治政。认真履行全面从严治党主体责任，抓牢党风廉政建设。把贯彻落实中央八项规定及实施细则精神往深里抓、往实里做，驰而不息改进作风，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持“过紧日子”，打好行政开支的“铁算盘”，严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金用到建设发展最急需和老百姓最盼望的地方。发挥财政监管、审计监督作用，深化政府投资项目、公共资金、公共资源等重点领域治理。永葆为民情怀，办好民生实事、“关键小事”，让百姓生活更有温度。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，鼓实干之劲，聚和谐之力，扬发展之帆，锚定目标、砥砺奋进，同心同德、善作善成，高水平推进“五个新常乐”建设，以争做全省乡村振兴示范镇的过硬成果向建党 100周年献礼！
大会秘书处 2021年3月2日印
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