常乐镇十九届人大五次会议材料之一
政 府 工 作 报 告
——2019年2月28日在常乐镇
第十九届人民代表大会第五次会议上
镇长 戴建忠
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市人大代表、市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，在中共常乐镇委员会的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结依靠全镇人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以思想解放为先导，以追赶超越为动力，以“四大专项行动”为抓手，系统推进“五个新常乐”建设，实现了高质量发展的良好开局，较好完成了全年各项目标任务。
经济质效实现新提升。全年完成地区生产总值79亿元，增长9％;一般公共预算收入3.43亿元，增长8.4％;规模以上工业总产值65.5亿元，增长16.5％;工业应税销售51.6亿元，增长28.3％; 服务业应税销售41.3亿元，增长67.4％;固定资产投资16.6亿元,其中工业投资13亿元,服务业投资3.5亿元,分别增长6.5%、6.6%和6.5%;技改投资11.1亿元，增长42.4％; 高新技术产业投资6.7亿元，增长23.4％;新增规上企业12家,其中工业企业7家、服务业企业5家。
项目建设取得新突破。进一步优化招商引资机制，成功举办在外能人座谈会、上海招商专题推介会、投资项目交流对接会等活动，新签约超亿元项目6个, 实现外资到账1100万美元。新开工超亿元项目8个，新竣工超亿元项目3个,转化达产超亿元项目1个。总投资50亿元的中南·张謇故里小镇项目被列入省级重大项目，并作为江苏唯一入选项目参加在浙江湖洲举行的国家级平台路演。张謇文化旅游景区通过国家4A级景区验收，并被认定为南通市级重特大项目。
产业转型迈出新步伐。深入推进科技创新，加快新旧动能转换，推动产业转型升级。全年完成规模以上高新技术产业产值45亿元，占比68.8%。建筑业总产值突破 500亿元，中南集团蝉联中国企业500强，获得2018年度海门市建筑企业唯一特别贡献奖。新建成总投资超5亿元的规模农业项目13个，新扩展高效设施农业面积500亩，新培育成长型家庭农场 4家，其中省级示范型1家、南通市级示范型1家。麒麟红木电商城“缘木创客空间”通过南通市级众创空间认定。全社会研发投入占GDP比重提高到2.6％，完成专利申请460件、有效发明专利55件，新增南通市级以上企业研发机构1家，实施产学研合作项目7个，成功引进顶尖人才3名，入选“东洲英才”引进计划 2人，引进上海领军人才2名，引进技能型人才80人。
环境建设又有新进展。突出统筹融合发展，镇容镇貌持续改善。安置小区一期全面竣工，二期正式启动，宁启铁路二期、工业园区、交通建设等动迁户选房安置工作顺利完成。积极实施农路亮化工程，新安装太阳能路灯600多盏。深入开展“拆违拆破拆旧”专项行动，拆除各类违建面积2868平方米。推进土地“双整治”工程，完成增减挂钩复垦1577亩，耕地占补平衡 321亩。全力推进污染防治攻坚，全年完成中央环保督察交办件4件、市“263”交办件14件，关闭落后化工企业2家，整改“散乱污”企业7家，拆除畜禽养殖场24家。常态化落实河长制，启动实施碧水保卫战，建成“四个必接”污水管网3125米。新建易腐垃圾处置点1处，新增垃圾分类投放亭110座，生活垃圾分类处置全覆盖，无害化处理率达100％。新建及修缮整改农村户厕1796座。颐生村入选江苏省特色田园乡村建设第三批试点村庄名单。
民生改善彰显新作为。认真办好民生实事，全年财政民生支出超1.35亿元,占一般公共预算支出的60％。切实抓好富民增收，农民人均可支配收入超3万元。率先完成农村集体产权制度试点改革任务，全镇23个行政村成立村级股份经济合作社，中南村试点经验全省推广。结合“走帮服”等活动，深入开展阳光扶贫，省建档立卡低收入户累计脱贫率为91.2%。投资40万元建成常乐镇居家养老服务中心。为全镇438户低保户发放低保金316万元，发放重度残疾人二项补贴640万元。完成农村危房改造45户。各类社会保险参保率保持99％以上。社会事业均衡发展，按期完成学校装备提升工程、校安工程，常乐初中、长春初中顺利进行资源整合，常乐小学、常乐幼儿园顺利通过市级消防验收。常乐卫生院顺利完成搬迁，市级规范化村卫生室达100％，创成省级示范化卫生室1家。成功举办“我们的节日·元宵”“阅读张謇”主题沙龙、百姓大舞台、全民健身月、稻田音乐会、张謇文化艺术周等文体活动。新增讲文明树新风公益广告 8000平方米、墙绘9500平方米、景观小品135座。麒麟红木产业园获评江苏省版权示范园区。张謇纪念馆获评南通市“十佳”社科普及示范基地。社会治理成效显著，平安法治工作走在全市前列。全年排查和调处各类矛盾351件，调处成功率达99.5%。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定好转。全面推进网格化服务管理，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感保持在98％以上。创新构建“微访”机制，其做法和经验在《半月谈》杂志刊发。
自身建设呈现新面貌。以全面从严治党的要求落实从严治政，政府治理能力持续增强。便民服务效能进一步提升，镇村便民服务窗口全年办件量超3万件，受理 12345公共服务热线各类有效信息 2400多件，满意率达93.2％。加强法治政府建设，实现政府法律顾问全覆盖。自觉接受镇人大和社会各界监督，办理人大代表建议14件，满意和基本满意率达100％。深入开展解放思想大讨论活动和“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，有效推进了作风建设，政府执行力、公信力明显提升。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。人武、统计、机关事务、档案、老龄、慈善、关心下一代等工作取得新成效。
各位代表，过去的一年，我们经受了严峻考验，战胜了诸多困难，工作艰辛难忘，成绩来之不易。这是镇党委正确领导，镇人大监督支持，全镇上下和衷共济、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向为全镇经济社会发展作出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表，向离退休老干部、老同志，向所有关心和支持常乐发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
站在追赶超越再出发的新起点，对照高质量发展走在全市前列的新要求，我们也清醒地认识到工作中的不足和短板，主要表现在：经济运行质量不够理想，争先进位基础有待夯实；项目建设推进不快，竣工率、达产率低，缺少产业链长、牵动力强的龙头型项目；特色小镇建设拆迁难点有待攻坚突破；污染防治攻坚还有薄弱环节，水环境整治任重道远；城镇功能品质有待提升，民生服务水平离群众需求还存在一定差距；政府自身建设还需加强，少数干部责任意识、担当意识、进取意识还需增强。对于这些问题，我们要高度重视，采取更加有力的措施加以解决。
2019年主要工作
2019年是新中国成立70周年，也是常乐追赶超越、争当先锋的关键之年。做好今年工作责任重大、意义深远。我们必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，正视发展中的困难和问题，坚决破除机遇疲劳、路径依赖，牢固树立必胜的信心、大胜的决心、全胜的雄心，始终保持干事的激情，始终保持创业的热情，始终保持攻坚的豪情，紧张快干，克难奋进，全力冲刺年度目标任务，努力让“实力常乐”更加名副其实，让“美丽常乐”更加彰显魅力，让“文化常乐”更加绽放特色，让“平安常乐”更加和谐稳定，让“幸福常乐”更加贴近百姓，以过硬成果推动高质量发展走在全市前列。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照镇十六届三次党代会的部署要求，践行新发展理念，突出高质量发展，持续推进“四大专项行动”，努力在建设“实力常乐、美丽常乐、文化常乐、平安常乐、幸福常乐”上取得更大突破，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8％左右；一般公共预算收入增长8％左右,全社会研发投入占GDP比重达2.8％,全社会固定资产投资增长10％左右 ,社会消费品零售总额增长11％,农民收入增长与经济增长同步，生态环境质量指标完成市下达任务。
围绕上述目标和思路，重点抓好以下五个方面工作：
一、聚焦产业转型，增强“实力常乐”竞争力
坚持转型与创新双轮驱动，扩增量与优存量双管齐下，全力推动经济提质增效。
培大产业集群。坚持抓龙头、强链条、促集聚，全面提升产业发展能级，确保全年工业应税销售增幅达20％以上。鼓励重点骨干企业向全产业链集群转变，促进精密机械、新材料、农产品加工等产业做大规模，形成特色产业板块。继续推进小微企业进规模、规模企业上台阶三年行动计划，全年新增规上工业企业 6家。推动现代建筑业多领域拓展，建筑业产值突破550亿元。重点发展以农产品服务、电子商务、现代物流和商贸旅游为重点的现代服务业，全年服务业应税销售增幅达15％以上。发展壮大红木产业集群，线上线下销售额力争超30亿元。
培育优质项目。坚持外引内生并重，全力主攻重特大项目、高端产业项目。创新优化招商机制，强化领导挂帅招商，全面提升招商组织策划能力和专业化、精准化水平，着力引进一批科技含量高、发展前景好、财税贡献大的优质项目。全年举办各类招商推介活动10次以上，新引进超亿元项目不少于10个,力争在超10亿元的重特大项目上实现新突破，外资实际到账超1000万美元。重点推进中南·张謇故里小镇、花漾常乐、尔东金属等项目尽快开工，艺北木业、咏泽包装、万高药业、富飞尔科技4个项目建成投产，全年新开工超亿元8个，项目竣工率力争达65％以上。加大闲置低效土地盘活力度，完成土地“双整治”1000亩以上。
培植发展动能。实施高新技术企业、科技型中小微企业“双倍增”行动计划，新增高新技术企业6家，高新技术产业产值占规上工业比重达69％。推进与高校、科研院所的合作，新增产学研合作项目6个。加强校企研发平台建设，力争规模企业研发机构建有率超70％。突出企业主体作用，完善招才引智激励政策，着力构建“人才洼地”，不断激发科技创新活力。全年力争引进省“双创”类人才2名,上海领军人才1名。
二、聚焦生态发展，彰显“美丽常乐”高颜值
坚持以生态引领的发展模式，推进重点工程建设，加快城镇新型发展，精心打造宜居宜业宜游的优质生活圈。
加快城镇转型。按照景区化发展、多元化发展、个性化发展的要求，调整优化城镇总体规划，加强中南·张謇故里小镇规划的深度研究，推进镇区景区一体化发展，主动融入海门北部新城发展。结合推进“拆违拆破拆旧”专项行动，推进镇区重点地块的开发建设，启动实施安置小区二期工程。突破路网瓶颈，加强与海门主城交通网络的融合衔接，进一步提高镇区道路的整体通畅性。加快推进常乐公交客运站建设。强化城镇“微治理”机制，集中力量整治常乐和长兴、麒麟三个镇区“顽疾”，加大拆违控违力度，确保新增违建零增长、存量违建负增长。
加强污染防治。注重绿色发展，以更严要求推进污染防治攻坚，提升生态宜居水平。全面落实“河长制”，高标准完成市交办的四级以上河道“三乱”专项整治任务。继续推进样板河道建设，确保村村都有1条镇级样板河道。拆除农保区养猪场 54家、“263”交办的养鸭场4家。继续做好农业面源污染防治工作，推进新一轮化肥农药减量化。全面完成“六个必接”建设任务，网格化环境监管实现常态化。
加速乡村振兴。进一步优化种植业布局，新增稻麦面积800亩，新增高效设施农业面积500亩。加快官公岛现代农业产业园提档升级步伐，力争建成省级现代农业示范园。鼓励村集体规模经营，发展新型合作农场3个，培育南通市级以上农业龙头企业2家、家庭农场3家。推进农业与二三产业融合发展，培育发展休闲观光农业、智慧农业，积极推广“一村一品一店”。实施颐生村省级特色田园乡村建设，力争年内取得突破性进展。巩固提升4A级景区创建成果，推动张謇文化旅游景区实体化运行。加大中南·张謇故里小镇建设地块拆迁攻坚力度，确保年内早出形象。高标准实施沿河沿路绿化工程，完成成片造林800亩。持续推进“厕所革命”，完成新一轮农村改厕3944座。
三、聚焦品牌建设，展示“文化常乐”新形象
坚持文化软实力与经济硬实力同步提升，特色文化与现代文明融合发展，全力打造具有常乐特色的鲜明文化标识，加快建设在全国有影响的文化强镇。
坚持文化引领。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，努力营造向上向善、健康文明的社会风尚。充分发挥乡贤文化的熏陶、教育、激励作用，引导全镇上下树立起共同的理想信念和精神追求，切实增强传统文化的凝聚力。
擦亮文化名片。不断完善镇村综合文化服务中心设施，加快建设镇村文化礼堂和百姓舞台，组织开展“全民读书月”“全民健身月”“欢乐社区行”等群众性文体活动，进一步繁荣振兴乡村文化。做优做强张謇纪念馆、颐生文博园、麒麟红木产业园、九龙生态园，继续办好张謇文化艺术周、元宵灯会、稻田音乐会等品牌活动，积极推进《常乐镇志》编纂工作，努力提升特色文化品牌的标识度，扩大常乐文化名片的影响力。
深化文明创建。发挥镇村新时代文明实践站所的作用，推动志愿服务常态化。深化诚信常乐建设，培育选树更多“最美常乐人”，以先进典型引领价值导向，不断激发人民群众认同感。加大宣传力度，提高人民群众对创建全国文明城市的知晓率和参与率,积极营造“创建无处不在、文明无时不有”、全民共同参与的常态创建氛围。
四、聚焦社会治理，打造“平安常乐”升级版
坚持安民为基，促进社会管理向服务型转变，高质量建设“平安常乐”“法治常乐”，确保社会治理绩效全市领先。
整合网格力量。深入推进城乡社区网格化服务管理，切实抓好平台建设、人员配备和制度完善等工作，不断提升社会治理精细化水平，让每一个社区都有人管理，每一户家庭都有人服务。依托服务管理网格，加强社会组织建设，融合推进“政社互动”、“四社联动”，扎实开展省级和谐社区创建工作，确保年内实现全覆盖。
深化平安法治。继续推进“社会矛盾和安全隐患大排查大化解”专项行动，进一步完善矛盾纠纷多元调解机制，创新落实“微访”机制，持续开展领导干部接访、下访、夜访活动，切实把矛盾化解在萌芽，把问题解决在基层。深入推进扫黑除恶专项斗争，高标准抓好“雪亮工程”建设，优化社会治安防控体系，切实维护社会稳定。深入开展“七五”普法，推进法治系列创建，加强法治文化建设，提升人民群众对法治建设的满意度。按照上级部署和要求，圆满完成新一届村（居）换届选举工作。
狠抓安全生产。压紧压实安全生产责任，加强重点行业、重点企业、重点区域的监管，实施安全风险分级管控，全方位落实安全防范措施，确保不发生重大安全生产事故，努力保持安全生产形势平稳向好。加强食品药品安全监管，进一步保障人民群众饮食用药安全。
五、聚焦民生福祉，提升“幸福常乐”感受度
牢固树立以人民为中心的发展思想，不遗余力做好民生答卷，不断满足人民群从对美好生活的向往。
强化社会保障。落实富民增收五大行动和农民增收三年行动计划，进一步扩大建筑、红木、现代服务业等产业的就业容量，千方百计鼓起群众钱袋子。认真实施全民参保计划，积极推进各类社会保险提标扩面，基本养老保险、基本医疗保险参保率达99％以上。深入开展“走帮服”活动，完善阳光扶贫措施，确保全镇建档立卡低收入农户全部脱贫。拓展智慧养老服务新模式，扩大居家和社区养老服务覆盖面。
办好民生实事。加快推进安置小区二期、客运公交站等民生项目建设，围绕教育、卫生、环保、双拥和便民服务等重点，进一步完善基本公共服务体系。积极推进“智慧常乐”建设，充分发挥信息化对民生改善的保障、支撑和带动作用。
发展社会事业。继续推进学校校安工程和教育装备提升工程，加快完成常乐初中综合改造工程，打造常乐教育园区，进一步改善办学条件，加快教育现代化步伐。发挥镇中心卫生院的龙头作用，办好长兴、麒麟分院，推进村级卫生室提档升级，加强乡村医生队伍建设，努力为群众提供全方位、全周期的健康服务。
建设人民满意的服务型政府
面对时代的呼唤、发展的重任和人民的厚望，我们将更加勤勉敬业，务实担当，不断加强政府自身建设，为全年各项目标任务圆满完成提供坚强保障。
忠诚担当做表率。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把对党忠诚作为干事创业的灵魂，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实上级和镇党委的决策部署，切实做到党委有要求，政府有行动，勇担当，敢作为，见实效。牢固树立执政为民理念，把对人民群众的深厚感情，体现在政策措施中，落实到具体行动上，始终做到问政于民、问需于民、问计于民，努力用政府工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的满意指数、幸福指数。旗帜鲜明做好意识形态工作，筑牢抵渗防邪的铜墙铁壁。
雷厉风行抓落实。以作风建设永远在路上的执着，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，持续加强政府作风建设，全面增强履职本领。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，树立结果导向、实干导向，实行重点工作项目化管理、清单式管理，加大督查问责力度，确保各项工作落到实处、抓出成效。大力弘扬“马上就办”的精神，坚决克服工作执行中的“玻璃门”“弹簧门”现象，以时不我待、只争朝夕的精神，环环扣紧抓落实，确保执行决策不打折、工作推进不走样、完成任务不缩水。
严明纪律守规矩。坚持依法行政，树立法治思维，不断提升法治建设水平。主动接受党内监督、人大监督、社会监督和工作监督，切实办好人大建议。牢固树立过“紧日子”思想，严格“三资”监管和投资管理，加强预算绩效评价，严格控制一般性支出。深入贯彻中央八项规定和省市委十项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，坚定不移纠“四风”、树新风。加强政府廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，进一步树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，为民办实事是政府的重要职责。今年，我们将继续实施10件为民办实事项目，全力以赴把常乐百姓对美好生活的向往一点点变为现实。
1．推进安置小区二期建设。
2．中南·张謇故里小镇一期建设初见形象。
3．打造8个农业标准化基地。
4．建成常乐公交客运站。
5．实施常乐初中改造工程。
6．新增镇区绿化面积2万平方米。
7．拆除农保区养猪场 54家。
8．完成水利土方20万方。
9．建成乡村文化礼堂或百姓舞台2个。
10.完成行政村健身广场提档升级工程。
各位代表，风好正是扬帆时,不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常乐镇委员会的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇人民，以而今迈步从头越的豪迈气概、快马加鞭勇争先的冲天干劲，克难攻坚，持续奋斗，高质量谱写新时代建设“实力常乐、美丽常乐、文化常乐、平安常乐、幸福常乐”的精彩篇章。
大会秘书处 2019年2月27日印