一、2024年主要工作回顾

2024年，在区委、区政府的正确领导下，在南通市局的精心指导下，我们紧紧围绕年初工作目标，紧扣打造“精品城管”的目标，围绕“精准定位”“精细管理”“精心服务”“精诚共治”四个内涵，不断加强城管队伍规范化建设，努力提升城市治理体系和治理能力现代化水平，着力构建统筹推进、分工明确、责任明晰的城市管理新格局，取得了一系列突破性进展。获评全省住房和城乡建设系统信访工作先进单位，垃圾分类宣传特色做法获《中国建设报中国市容环卫》公众号报道，2024年全局共有9人荣获省市区各级奖项。

回顾过去一年，我们牢记嘱托，矢志奋进，全力推动城市治理现代化实现新提升，在管理效能、城市容貌、服务企业等方面均获得了新的提升。

这一年，我们心怀大局，砥砺前行，突出队伍建设，规范行政执法，城市管理效能实现新提升。抓思想建设提升工作质效。建立“六学联动”机制，真正在学思践悟中筑牢思想根基。推进廉政建设，扎实开展关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，坚持问题导向，严查细纠深改。抓教育培训规范行政执法。以“大练兵”行动为契机，不断加强业务培训。加强法制审核，不断提升办案水平。开展各类案卷评查，印发《法治工作简报》，完成重大法制审核，全面监督基层执法案件办理的规范性与时效性，2024年无一起行政诉讼败诉案件。抓制度建设深化执法监督。深入各镇（街）开展全方位督察，制订出台了《海门区城市管理行政执法队伍督察责任追究办法（试行）》《海门区城管系统两级督察工作实施办法（试行）》，推动形成督察工作闭环，不断健全完善“区局+镇（街）”的两级督察机制，共形成《全区城市管理和综合执法工作督察通报》12期。

这一年，我们脚踏实地，勇于担当，深耕主责主业，强化精管善治，城市气质容貌实现新提升。市容秩序整治取得实效。围绕“秩序井然、精细精致”的市容管理目标，对相关市容顽疾开展管理整治。开展江堤整治管理工作，做好市容秩序管理和油烟排放常态化监管。紧扣优化营商环境的工作目标，牵头各镇（街）属地政府，提前谋划、合理布局。户外广告治理不断深化。持续推进户外广告和店招标牌设施设置整治工作。深入开展影响消防安全的户外广告和招牌设施隐患排查整治行动。违法建设巡控稳步推进。充分发挥违建治理工作在安全隐患排查和整治工作中的积极作用。

这一年，我们凝心聚力，真抓实干，加强污染治理，守护碧水蓝天，城市生态环境实现新提升。环境卫生治理不断加强。不断加大城市保洁力度。推行扬尘智能化监管，全面接入环境监测监控平台，实现工地动态可视化，建立具有海门特色的专班模式，形成“四步督改”扬尘检查机制，做到问题及时发现、及时交办、限时销号。持续开展餐饮油烟治理，指导各镇（街）根据大气污染防治年度工作计划。建筑垃圾管理持续完善。积极完善建筑垃圾“收转运”的体制机制，制订出台《关于加强全区建筑垃圾闭环管理和资源化利用的工作方案》。组织排查全区范围内建筑垃圾堆放情况，按期清理作战图中的图斑问题。高标准高效率完成12家渣土运输企业年审工作，常态化高压态势打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为。垃圾分类治理有序开展。高效运行已建成的66个“三定一督”小区111个分类房。持续推进餐厨废弃物规范化处置，与948家餐厨废弃物产生单位签订了餐厨废弃物收集处置协议。完善可回收物收集体系，引进“爱分类爱回收”可回收物运营公司，在海门注册分公司。全年共开展“进机关、进学校、进商场、进小区、进企业”等志愿服务。加强农村生活垃圾收运处置，确保农村生活垃圾日产日清。

这一年，我们迎难而上，锐意进取，聚焦服务营商，优化城市环境，民生幸福指数实现新提升。持续优化法治营商环境。实施721工作法，推行涉企指导工作，把服务企业各项措施落到实处。建立健全信用修复提醒协同机制，落实“三书同达”，方便企业及时进行信用修复。常态化落实免罚轻罚有关政策。扎实开展“城管进社区”。持续强化城管部门与村居党组织的结对共建和联合共治工作，与海门街道解放西路社区、狮山路社区、城兴村、海门港新区河南村等累计联合开展党建结对共建活动，召开“城管进社区”座谈会、“面对面”协商议事会议，有效解决餐饮油烟、停车秩序、流动摊贩等各类问题。开展“结对共建送温暖 走访慰问传真情”冬送温暖活动。逐步改善群众出行环境。围绕“规范有序、轻松便捷”的出行目标，积极推动停车管理和共享交通相关工作。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。成绩的取得，离不开区委、区政府的坚强领导、高位推动，凝聚着广大城管系统工作者的拼搏与付出、心血与汗水。在此，我谨代表局党组，向奋战在城市管理工作岗位上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到城市管理工作仍然存在不少困难和问题，主要表现在：一是精细化水平有待进一步提升。尽管在市容秩序整治、环境卫生治理等方面已取得了一些成效，但部分区域仍存在管理盲区，市容顽疾时有反弹。二是智能化水平有待进一步加强。在扬尘治理、垃圾治理和环卫保洁方面，智能化管理系统的建设和应用还需进一步完善，数据共享和协同管理机制还需进一步健全。三是公众参与度有待进一步提高。部分市民对城市管理的认知度和支持度不够，存在垃圾乱倾倒、车辆乱停放等不文明行为，影响了城市管理的效果，需要进一步提高市民的城市管理意识和参与度。对此，我们将积极面对、勇于突破，采取更加有力措施，努力加以解决！

二、2025年重点工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。我们将深入贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，围绕持续深入推进“两项工作机制”“十二项专项行动”和“四项重点工作”的要求，进一步全面深化改革，打好“十四五”收官之战，谋划“十五五”目标任务，加速推进城市治理现代化进程。

    2025年城市管理工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，以建设“精致城市”为理念，深度聚焦基层治理和民生保障，紧扣“整洁、有序、便利、安全”的要求，以小切口、微治理、大提升为目标，从“五个化”入手，找准新路径、拿出新举措，开展高水平城市管理，深化城市常态长效管理模式，夯实城市管理基础工作，推进执法规范化建设，探索社会治理新路径，助力海门高质量发展迈上新台阶，为推动中国式现代化海门新实践取得新进展贡献城管力量。

一、深化改革、夯实基础，推动队伍建设规范化

坚持“政治建伍、文化育伍、从严治伍”的队伍建设理念，打造城市管理的精锐之师、文明之师。

（一）深化体制机制建设。持续深化城管执法队伍改革，推行执法扁平化管理，进一步厘清职能边界，优化综合执法大队内部机构设置，深化片区化管理模式，统一融合驻点办公，不断提升城管执法效率和响应速度。优化城乡环卫一体化监管，合并城环和农环职能，实现城乡环卫作业和农村中转站统一管理调度。完善城管执法信息平台，实现案件上报、处理、反馈的全流程信息化管理，提升执法透明度和公众参与度。推动跨部门协作机制，加强与公安、交通、生态等部门的协作，实现资源共享和联合执法。

（二）提升执法队伍素养。围绕“行政诉讼零败诉”的目标，组织开展执法人员能力水平集中培训、执法岗位技能竞赛等培训教育活动，紧扣提升法治能力、强化执法技能、加强综合处置能力、职业道德教育四个主题，开展“一季一训”。2025年，一线执法人员应确保承担一定数量的案件办理任务，通过案件办理实践不断提升执法水平与专业素养。积极探索城管文化建设，强化“文化城管铸魂”的理念，建设以“精细、智慧、人本、平安”为主旨的城管文化；建立健全考核制度，激发干部干事创业、攻坚克难的“精气神”，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

（三）强化党风廉政建设。进一步加强“‘城’心向党·‘廉’在路上”廉洁文化品牌建设，以“5？10”思廉日活动、“算好廉政账”专题教育月为契机，通过组织学习法律法规、开展廉政专题讲座、剖析典型案例、举办清廉说活动、全面排查廉政风险点等方式，不断增强党员干部的廉洁意识，使全体干部深刻认识到廉洁从政是对党忠诚、对人民负责的体现，清晰明白其必要性，为城管工作注入廉洁动力。

二、扎实举措、精心打磨，推动市容管理标准化

聚焦城市精细化管理，持续开展全方位、高标准的市容市貌整治行动，以更精细的管理展示海门城市新面貌。

（一）加快推动市容重点工作。打造综合枢纽“一条路”，以江海路综合枢纽立体“示范路”为中心，辐射周边解放路、丝绸路、长江路等相关相邻道路，针对广告店招、占道经营、环境卫生等突出问题开展“百日整治”活动，完善江海路保洁方案，打造成“席地而坐”精品保洁路段，推动海门主城区道路沿线“旧貌换新颜”，各镇（街）结合各自实际，确保打造一条精品路段。建成江堤疏导“一个点”，遵循合理布局、安全便民的原则，加快落实江堤疏导点建设，解决江堤环境秩序脏乱的问题，助力江堤生态景观带建设，确保5月底完成。绘制市容重点“一张图”。开展城市市容体检，2月底之前形成市容重点问题“地图”，3月份开展突击整治+长效管理，解决好东洲市场周边环境、大有境商圈秩序、G40高速海门出口形象等问题。

（二）全面落实市容环卫责任。健全市容环卫责任区基层治理体系，紧盯商业综合体、企事业单位、物业公司等市容环卫责任区重点单位，压实责任主体的主体责任。探索“宣传一口清、管理一本账、履约一条链、绩效一张图、执法一张网”市容环卫责任区管理“五个一”工作法，聚焦市容环卫责任区基础设施，开展市容环卫责任区“精绣”行动，建立“服务+规范”机制、“宣传+执法”模式，打造市容环卫责任区治理共同体。

（三）持续推进各项整治工作。推进户外广告和店招标牌安全监督管理工作，强化服务意识，主动靠前指导，宣传户外广告和店招标牌设施设置标准和规范，督促业主单位加强户外广告设施的维护保养。根据“十二项专项行动”工作要求，深入开展主城区围挡整治及长效管理工作，坚持常态化巡查及点对点有效整改，尽力实现围挡结构安全、表面平整和整体美观。持续做好餐饮油烟治理的牵头抓总，对重点区域内餐饮单位实行分类监管、联合执法、集中攻坚，切实提升油烟治理效果。紧盯扬尘问题，常态化开展督察督办，推动整改闭环，重点关注南通市生态环境监测监控平台县级预警信息，发现问题第一时间处置，确保全区扬尘治理工作提质增效。推动违建整治工作，指导各街镇从严、从细、从实开展巡控工作，切实加强风险管控和隐患排查治理，逐步提高协同管理机制的覆盖面，进一步扩大社会影响力，形成控违治违更强工作合力。

三、紧扣重点、狠抓落实，推动环卫保洁精细化

以“整体推进、突出精细”为抓手，持续强化深度保洁，全力推动全区环境卫生质量提档升级。

（一）提高垃圾分类质效。完善周会议、月考核、季度通报的工作机制，形成全社会共同推进垃圾分类工作的格局。依托垃圾分类宣教基地，组织垃圾分类课堂和学生志愿服务，全年确保开展垃圾分类宣传和志愿服务活动50场次以上，覆盖109个小区入户宣传，宣传户数在6万户以上。明晰目标任务，统筹运营101个生活垃圾四分类小区，打造20个垃圾分类优质小区，撤桶并点和小区增设分类房一并规划，累计完成82个小区撤桶并点。探索城市数字化循环经济“新模式”，通过“互联网+回收”方式，为居民提供一站式可回收物“分类、投放、兑换现金”服务，完成投放“爱分类爱回收”智能回收箱超150台。

（二）提升环卫作业水平。针对“十二项专项行动”中提出的“城乡垃圾中转站设备老旧”的问题，推进农村中转站改造，采用垂直压缩模式、高进平出或平进低出方式提高压缩效率，今年，确保完成三星、四甲中转站项目入库，立项等前期工作；推动环卫智能化，半年内，将信息化系统接入南通市级平台，在定位人员和车辆的基础上，科学合理配置机械和人员，实现作业高效有序，全年计划出动冲洗车3900车次以上、雾炮车1600车次以上、清扫车9600车次以上；改善设施提升质态，指导海晟集团争取申请国债等政策资金，新增和更新环卫设施设备，计划更新环卫作业车辆39辆和有机物处理设备1套，新建公厕1座、改造5座；完善内部管理制度，制订站所人员网格，明确工作任务清单和完成时间节点，规范中转站管理，出台《南通市海门区生活垃圾压缩转运站管理实施细则》等文件，不断提升环卫作业水平。

（三）强化建筑垃圾管理。完善收集设施，增设小区建筑垃圾临时堆放点，规范管理三个集中转运点；加大宣传力度，通过电台、报纸和公众号等媒体宣传建筑垃圾处置途径，进一步提升建筑垃圾投放和处置渠道的知晓率；协同处置终端，配合海润集团全量收集城乡建筑垃圾，保证建筑垃圾质量，无危废等其他废弃物进入处置中心；持续打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为，完善“日常监管+夜间巡查+联合联动”的全天候执法机制，继续深化多部门执法联动，完善车辆查扣流程手续，高效查处各类随意倾倒建筑垃圾的违法行为，营造干净、整洁、有序的城市环境。

四、围绕中心、主动作为，推动停车治理科学化

充分利用城市空间资源，坚持增量扩容与存量挖潜并重，持续推动停车管理服务便捷化、个性化、人性化。

（一）停车便捷化。积极挖掘城区范围各类停车场，鼓励开放错时共享，对停车紧张的小区、学校周边，充分发掘现有资源潜力，对闲置地块进行改造综合利用，2025年建设2处公共停车场，通过市场化手段，盘活闲置车位，改善停车供需矛盾；积极推动第三方社会停车场接入区级智慧停车平台，扩充停车资源数据库，对智慧停车App升级完善，拓展汽车清洗、充电等系列增值服务，满足群众停车需求。

（二）服务个性化。将共享单车作为公共交通出行方式的重要补充，高度重视共享单车市场的开放和监管工作，面对面倾听群众建言献策，推动企业订单式配送和试点进小区两项工作，为企业和群众定制个性化服务内容，提供“菜单式”服务，切实提升企业、群众共享单车使用体验，增强群众出行的幸福感。自共享单车市场全面开放以来，已提供服务48万人次，给市民出行带来了极大的便利，2025年将新增投放2000辆共享单车。

（三）治理人性化。秉承文明管理、严格执法的理念，做好绿地违停的管理工作，对绿化违停严重的区域，协调住建部门设置美观大方的阻车设施，有效保护绿化，减少违停的发生。加快对小区、商业体周边停车设施的改造：对宏伟路桥下闲置地块进行改造综合利用，构建“口袋公园+停车场”的业态模式；加快东海东路绿化改造工程，有效增加停车泊位，规范停车秩序，改变沁园南门停车乱象；通过市场化手段，协调彩虹漾商业拿出闲置车位供小区业主使用，并通过物理隔离的手段，有效改善中南世纪锦城一期南侧绿地停车乱象。

五、公正文明、宽严相济，推动行政执法柔性化

树牢执法为民理念，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（一）推行服务型执法。践行“721工作法”，将服务、管理、执法有机结合，变被动管理为主动服务，制定并公布“一目录五清单”，进一步健全“首违不罚”“免罚轻罚”等制度。转变工作作风，实现“事后处罚”向“事前提醒指导”的改变，转变执法方式，践行包容审慎监管理念，落实企业行政合规全过程指导服务。加强“双随机、一公开”检查等非强制行政手段的运用，按照“721工作法”的要求查纠各类违法行为，加强现场执法管理，规范执法行为，文明执法，助力海门营商环境优化。

（二）落实“综合查一次”模式。进一步提高行政执法效能，全面推行“综合查一次”制度，实行“进一次门、查多项事”，积极探索和建立“非现场监管”模式，通过“联合检查”与“非现场监管”的有机结合，紧扣群众实际需求和企业利益，在守住法律法规底线的前提下，探索推出服务群众和企业的若干措施，切实为市场主体减负。

（三）完善执法相关机制。完善执法协作机制，围绕“推进都市圈同城化发展专项行动”的要求，坚持党建引领，成立党员先锋队，与毗邻区域共同开展结对共建、业务研讨、案卷互评等能力提升活动，积极探索协作各项机制，协商组建联合行政执法队，统一执法标准和流程。完善矛盾纠纷化解机制，加强对城市管理重点领域、重点群体矛盾纠纷的排查化解，针对行政复议应诉案件，会同相关受委托执法单位进行会商指导，加强和司法局、法院的沟通联系，及时化解行政复议应诉案件中的矛盾问题，定期邀请司法部门对城管执法疑难复杂问题进行业务指导，帮助基层解决在执法过程中遇到的涉及证据采纳、执法程序、法律适用等疑难复杂问题。

今年的各项目标任务已明确，关键在于落实。城管系统全体人员要以更高的标准、更好的状态，真抓实干勇担当，砥砺奋进求突破，加速推进城市治理现代化进程。一是坚持忠诚履职。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆绝对忠诚的政治本色。全面落实意识形态工作责任制，提高网络舆情应对处置能力。加强城管系统党的建设，严格落实全面从严治党主体责任，把党的领导贯穿到城市管理工作全过程、各领域。二是严格依法行政。深化法治城管建设工作，用法治给行政权力定规矩、划界限。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，严格落实行政执法责任制，不断规范执法行为。加强城市管理领域法治宣传教育，深入开展普法工作，引导广大市民增强法治观念，自觉遵守城市管理相关法律法规，共同维护城市良好秩序。三是加强作风建设。增强担当意识，以实干担当为荣，以碌碌无为为耻，着力打造一批“谋事有钻劲、做事有闯劲、成事有韧劲”的领跑闯将、开路先锋。锤炼严实作风，对当务之急做到立说立行、紧抓快办，对长期任务做到滴水穿石、久久为功。坚决贯彻落实治理“庸懒散慢拖”专项行动的要求，着力在能力上治“庸”、状态上治“懒”、作风上治“散”、效率上治“慢”、执行上治“拖”。强化争先意识，注重对标找差、见贤思齐，永葆不甘平庸、止于至善的奋斗状态，持续奏响奔竞不息的发展强音。完善监督制约体系，强化内部监督和社会监督，畅通群众举报投诉渠道，及时回应社会关切，不断提升城管队伍形象和公信力。四是树好廉洁形象。把党纪学习教育融入日常、抓在经常，认真履行全面从严治党主体责任，加强重点领域廉政风险防控，织密扎牢权力制度笼子，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。定期开展“城管开放日”“公众体验日”等活动，邀请市民代表、人大代表、政协委员等社会各界人士走进城管、体验城管、监督城管，增进群众对城管工作的理解和支持。建立城管志愿者队伍，引导群众积极参与城市管理，形成共建共治共享的良好氛围。注重倾听群众呼声，及时解决群众反映强烈的热点难点问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。