海发经党发〔2014〕2号

 

海门市发改和经信委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

 

　　开展群众路线教育实践活动对于切实改进工作作风，密切联系服务群众，进一步凝聚全市上下的智慧和力量，加快实现“两个率先”目标，具有十分重大而深远的意义。根据市委统一部署，结合我委实际，现就开展群众路线教育实践活动，提出如下实施方案：

　　一、重大意义

　　开展群众路线教育实践活动，是密切联系群众、夯实执政基础的必然要求，是加强作风建设、提升优化干部形象的迫切需要，是加快改革创新、实现“两个率先”的重要保证。我委党员干部要切实增强贯彻群众路线、改进工作作风的自觉性坚定性，积极参与教育实践活动，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动中，努力保持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风，为谱写中国梦海门篇章凝聚正能量。

　　二、指导思想

　　我委群众路线教育实践活动紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以省委“四查四治”和南通市委 “双创双争”为目标，对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，以补精神之钙、除四风之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，严格落实中央八项规定和省委、南通市委十项规定精神，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　三、方法步骤

　　群众路线教育实践活动，要着力抓实学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节工作，开展好十二项活动。

　　（一）学习教育、听取意见

　　1．突出“三研三讲”，深入思想发动。

　　突出“研读活动的重大意义，研读活动的总体部署，研读活动的方式方法；讲清楚市委的重点要求，讲清楚我委的工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求”，进行思想发动。一是召开动员大会。成立活动领导小组及办公室，负责日常工作。召开全体党员干部动员大会，由委党组书记、主任沈序同志作动员报告，请市委督导组组长提工作要求。二是开展现场评议。对我委领导班子及成员作风方面的情况的总体评价及班子成员在四风方面存在的突出问题进行民主评议。三是制定推进措施。在完成市委规定动作的同时，创新一揽子富有发改和经信特色的“政企”互通、“村企”互助、“军企”融合等自选动作。

　　2．开展“三学三比”活动，搞好学习教育。

　　围绕学党章、比履行义务好不好；学理论、比思想武装牢不牢，学党史、比立场信仰强不强，深入搞好学习教育。一是开展“为了谁、依靠谁、我是谁”专题学习研讨。学习党的十八大、十八届三中全会及市委十三届四次全会精神和习近平总书记系列重要讲话，学习吴仁宝、曹玉峰、黄占明等先进典型，开展思想大讨论，交流心得体会。二是举办“经济形势微型讲堂”。组织安排机关干部或邀请与我市经济相关度高的专家、学者给乡镇、园区和企业上一堂经济形势报告课或推进转型升级的业务培训，讲解基层普遍关心的规划纲要、经济形势、产业布局等热点问题。三举办重点产业沙龙活动。由各分管主任根据自身分管职责，组织开展重点产业沙龙活动，每季确定一个主题，邀请相关专家授课，解读最新宏观政策，为增强企业与企业之间、企业与机关之间的沟通联系搭建坚实的桥梁。

　　3．开展“三解三促”活动，深入调查研究。

　　围绕深入基层了解情况，强化为民意识；深入群众听取意见，强化便民作风；深入实际发现问题，强化惠民方法；扎实开展调查研究。一是开展基层调研活动。深入开展班子成员下基层调研和一线工作法。制订调研计划，由组织班子成员带领科室人员围绕推进重点项目和重点工作赴服务对象单位开展蹲点调研，分赴重点企业、结对农户、社区，组织座谈，体察民情、听取意见。二是开展重点产业规划编制。在“十二大”产业调研的基础上，和知名科研院所合作，筛选5-6个前景好、潜力大、辐射广的重点产业开展专项规划编制工作。三是探索成立行业研究促进会。邀请国家部委、省、市发改系统及相关院校所专家为主要成员，分行业成立研究促进会，旨在为我市行业发展把脉，进一步明晰产业发展方向。

　　4．开展“三问三评”活动，广泛征求意见。

　　我们要采取“三问三评”方式，即“群众问需”、“基层问计”、“网络问政”、“开门问效”， “群众评党员”、“基层评机关”、“科室互评”等多种方式，面对面、多侧面听取群众的意见和建议。一是开展扶贫帮困活动向群众问需。结合 “万人帮万户、共走幸福路”活动，通过大走访、恳谈座谈、个别访谈、群众评议等多种方式，面对面、直接到群众中虚心听取意见，重点了解掌握群众所急所盼所愿。二是实施挂钩服务活动向基层问计。结合“双挂钩双走进”、“问题解决月”活动，在全市开展走进项目、走进企业的专题活动。广泛听取服务对象和普通群众对我委领导班子和党员、干部作风建设等方面的意见。三是推动政企互动活动向网络问政。发挥好政企通平台的作用。进一步搭建短信群、微信群、APP等服务平台，创建政府、企业、金融担保等机构间相互沟通联系的快速通道。畅通民意收集渠道，广泛征集干部群众对创新发展改革工作的意见和建议。

　　（二）查摆问题、开展批评

　　5．开展“四个对照”，找准找实突出问题。

　　对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”开展问题查摆，把主要任务聚焦到改进作风上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题。联系我委可能存在的“四风”具体表现，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的差距，领导班子及其成员和每名党员、干部都要自觉“对号入座”，真正使科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。

　　6．突出“三个要领”，认真撰写对照检查材料。

　　按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，深刻理解“为谁干”、“怎么干”、“会不会干”的问题，确保做到“四个摆进去”，即班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、业务部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去，真正把“四风”问题找准找实找全。领导班子、班子成员要认真进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。对照检查材料要开门见山讲问题，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，并从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析思想根源和深层次原因，明确努力方向和整改措施。

　　7．开好“两个会议”，深入开展谈心谈话。

　　党组领导班子组织一次专题民主生活会，各支部开展一次组织生活会，以整风精神开展批评和自我批评。召开民主生活会前，广泛深入开展谈心活动，坦诚交换意见，党组主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，班子成员与分管科室必谈，中层正职与副职必谈。会上，主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。基层党组织要组织党员开好专题组织生活会，认真开展对照检查和分析评议，每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。

　　8．坚持“公开透明”，召开情况通报会。

　　专题民主生活会后，党组要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。

　　（三）整改落实、建章立制

　　9．认真抓好整改落实。

　　对查摆出来的作风方面的突出问题，按照整改责任、整改措施、整改时限“三落实”要求，认真制定整改方案。一是确保措施到位。主要包括：整改事项、整改责任、整改时限、整改效果等。对存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求。二是力保过程透明。整改方案和整改措施要在一定范围内公布，征求群众意见。对群众反映强烈问题的整改，要作出公开承诺，自觉接受群众监督。三是必保落实到位。明确整改方案、整改措施后，要一项一项抓好落实。对具备整改条件的问题，要马上解决，立竿见影；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要实行限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的问题，要积极创造条件逐步解决。

　　10.集中抓好专项整治。

　　不折不扣落实中央、省委、南通市委和我市市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编、超职数和超规格配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。

　　11.严格抓好正风肃纪。

　　坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部分析研判。对软、懒、散的领导干部进行严肃处理，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进。

　　12．系统抓好建章立制。

　　对贯彻落实党的群众路线、加强作风建设已有制度，要区分“废、改、立”三种类型，进行一次集中梳理。经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不合市委要求的要立即废止。在窗口要优化审批程序，推行“123”制度（“一日备案制”、“二日核准制”、“三日审批制”），严格执行窗口受理、网上审批、限时办结制度。同时建立健全机关考核制度，出台《海门市发改和经信委关于2014年度机关目标管理考核实施意见》、《机关目标管理考核办法》，修订《机关信息、调研、交流汇报激励办法》、《机关学习制度》，形成新的制度汇编，并以制度激励、约束全体党员干部。

　　四、工作要求

　　（一）抓好宣传引导，形成强大声势。充分利用网站、报纸、信息栏、短信等等方式，大力宣传教育实践活动的重大意义、部署要求、工作进展和重要成果。抓好活动的宣传引导，努力营造开展教育实践活动的良好氛围。注重抓好典型宣传，善于发掘、总结好经验好做法，培育、宣传先进个人和典型集体，发挥示范带动作用，切实增强宣传引导的针对性和影响力。

　　（二）注意把握政策，着眼取得实效。要紧密联系当前发改和经信的工作实际和党员干部的思想实际，以改革创新精神开展教育实践活动。认真学习掌握中央和省、市、县关于教育实践活动有关政策要求，在组织开展批评与自我批评、开门搞活动、组织调整和处理问题干部等实际工作中，要准确把握原则要求，明确政策界限，规范操作办法，力戒形式主义、坚决防止走过场。

　　（三）强化督查检查，确保工作落实。各班子成员要把教育实践活动作为当前一项重要的政治任务，要亲自过问、亲自督查。委教育实践活动领导小组将采取经常性督查、随机抽查等方式，适时了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，督促整改落实。各科室要将活动开展情况及时报委教育实践活动领导小组办公室。

　　（四）坚持统筹兼顾，全面推进工作。既要坚持活动基本要求不变通，把“规定动作”做到位，又要结合工作实际探索务实管用的具体载体，使“自选动作”有特色。要加强上下联动、左右互动，切实将党的群众路线教育实践活动与推进“海门升级版小康”、促进社会和谐稳定等工作结合起来，与完成全年目标任务相结合，做到两手抓、两不误、两促进。

 

2014年2月28日