2021年是海门打造南通城市副中心和“十四五”规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是中国共产党建党一百周年，做好2021年工作意义尤其重大。展望2021年，从国际、国内看，经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，我国经济恢复基础尚不牢固，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。从我区看，海门迎来了北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等重大工程规划建设的加速期，也迎来中天绿色精品钢、豪华邮轮等重大产业项目投产达效期。我们必须坚定信心，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新追求，围绕“三年财政冲百亿，全省市辖区经济总量进前十”的奋斗目标，推动海门高质量发展实现新跨越。

综合考虑经济社会发展的全面性系统性协调性，立足海门实际，2021年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：

1.地区生产总值确保增长7.5%，力争8%；

2.一般公共预算收入确保78亿元、力争突破80亿元；

3.全社会固定资产投资增长9%；

4.社会消费品零售总额增长10%左右；

5.外贸进出口总额268亿元；

6.规上工业应税销售1000亿元；

7.注册外资实际到账3.4亿美元；

8.城乡居民收入增长与经济增长同步；

9.全社会研发投入占GDP比重达到2.7%以上；

10.城镇登记失业率控制在3%以内；

11.万元GDP能耗下降率完成省下达目标任务；

12.主要污染物减排完成省下达目标任务；

13.空气质量达到二级标准的天数比例完成省市目标任务；

14.地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例完成省市目标任务；

15.推进实施经省政府批准的《海门区土地征收成片开发方案》。

现对2021年主要预期目标作具体说明：

（一）关于经济发展预期目标

1.地区生产总值确保增长7.5%，力争8%。主要考虑，一是要体现海门争先进位的拼搏精神。海门的增速高于南通市1个百分点，符合我区“全国百强区二十强”和“全省市辖区经济总量进前十”目标任务，符合“争当表率、争做示范、走在前列”的海门新追求。二是要体现高质量发展的要求，全球疫情和经贸形势不确定性较大，为合理引导经济社会各方面发展的预期，推动经济高质量发展，目标安排不宜过高。为此，我们要坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为主线，以改革创新为路径引领，在危机中育新机，于变局中开新局，全力推动经济社会发展提质增效。

2.一般公共预算收入确保78亿元、力争突破80亿元。在努力减小减税降费以及疫情带来的财政收入减收影响的同时，继续加强对经济税源运行情况的监测，抓控重点税源，加强房地产、建筑业项目监管，积极开展组织税收收入工作，切实做到应收尽收。特别强化综合治税工作力度，增强区镇协税护税责任意识，提高税收征管效能，督促区镇挖潜税源。通过《三年财政冲百亿十条措施》等各项政策，加快培植更多优质的税源经济，增强财税增收后劲。

3.全社会固定资产投资增长9%。在当前形势下，稳投资仍然是稳增长的基础。受土地供给、环保等国家产业政策的制约和国内外经济形势和疫情等不确定性因素增加的影响，投资增长压力不断加大。为此，我们将发挥投资对优化供给结构的关键性作用，着力优化投资结构，贯彻落实国家、省出台的稳投资系列政策，特别是促进民间有效投资的政策措施，切实激发民间有效投资活力。围绕重点产业补链、强链、延链，主攻超10亿元实体产业项目，坚持“抓大不放小”，着力引进一批“小而精、小而强、小而美”的优质产业项目，力争新开工超10亿元项目30个，其中超100亿元、超50亿元项目各3个。推进中天绿色精品钢、胜宏科技、当升储能、工业绿岛、南布洲沿江风光带、机器人产业技术成果转化平台等省市级重大项目落地，确保省市级重大项目按时开工投建。加快推进通锡高速、洋吕铁路、江海路快速化改造等交通项目建设，抓好海中综合楼、文化中心—图书馆、妇幼保健院改造等一批民生项目，系统推进城镇老旧小区改造，开工建设聚贤新村等一批保障性安居工程。

4.社会消费品零售总额增长10%左右。主要考虑响应国家“以国内大循环为主体，发挥国内超大规模市场潜力和优势”的号召，扩大内需促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用。为此，我们要切实抓好消费潜力释放，精准开展商业布点规划，引导和促进商业空间科学合理布局,提升商业业态，同时积极引入品牌零售企业和高端商业载体。加快推动住房改善、汽车升级、文旅融合等服务消费提质扩容，挖掘网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴消费热点潜力。积极鼓励发展首店经济、夜间经济等消费新业态、新模式，促进线上线下消费融合发展。

5.外贸进出口总额268亿元、注册外资实际到账3.4亿美元。主要考虑我区外贸企业的基本面相对稳定，作为三大国家战略在江苏叠加最直接的受益者之一，海门独具通江通海通上海的区位优势，安排进出口和注册外资实际到账总体保持稳健增长。为此，要持续扩大双向开放，鼓励企业抢抓“一带一路”发展机遇，一方面优化境外业务布局，聚焦经贸投资、基础设施等领域，打响具有海门特色的产业品牌。另一方面，优化外贸发展方式，不断完善深国际物流园、跨境电商中心、外贸专区等功能设施配套，加快打造跨境电商发展新路径。积极争取国际邮件互换局、保税物流中心（B型）获批落地。

6.规上工业应税销售1000亿元。做大做强工业经济是推动全区经济社会高质量发展的根基，要充分发挥“产业、企业、企业家”这“三大法宝”的积极作用，统筹抓好产业链建设和产业集群培育，形成更具黏性的产业生态圈，确保经济运行稳中有进、持续向好。围绕“3+3”产业集群，提升发展高端家纺、现代建筑、先进装备制造3大千亿级产业，加快培育新材料、生物医药、新一代信息技术等新兴产业，打造机器人、豪华游轮、精品钢三大地标产业，再培育2-3个500-1000亿级产业集群。重点实施产业链补链、强链、延链工程，实施产业链“链长”制，通过明确产业定位、优化产业布局、做强产业龙头、完善产业政策、设立产业基金、搭建产业平台、完善产业配套，实现产业链向两端延伸、价值链向高端攀升、创新链与产业链深度融合。进一步研究制定大企业领航计划，系统推进个转企、小进规、龙头培育、企业扩规提档、产品升级换代、完善服务配套等重点工作，力争新培育规模以上工业企业120家，规上工业应税销售和产值均突破千亿大关。在新旧动能转换中，不断发挥“专精特新”优势，培育更多高成长性、高科技的企业成长为单打冠军和行业小巨人。将技术创新摆在突出位置，引导企业不断提升自主创新能力，力争新增省市级企业技术中心5个，市级以上示范智能车间4家以上，上云企业30家。持续开展“张謇式”优秀企业评选活动，强化运行监测，深化挂钩机制，以线上线下政企对接来精准服务产业项目，不断优化海门营商环境。

（二）关于转型升级预期目标

7.全社会研发投入占GDP比重达到2.7%以上。坚持“核心技术自主化、产业基础高级化、产业链现代化”的发展路径，以科技创新催生高质量发展新动能。为此，我们要深入实施创新驱动发展战略，加速发展一批具有自主核心技术、持续创新能力强、发展后劲大且前景广阔的科创型企业。全力壮大创新主体规模，建立在库企业联合培育机制，高新技术企业突破260家；强化创新链对产业链的支撑作用，在新材料、海工装备、生物医药、智能装备等领域强势推进技术攻关；积极招引培育重大产业创新平台，推进企业科研力量与高校、科研院所资源共享，培育市级以上研发机构不少于18家，新型研发机构实现零的突破。积极组织实施省“双创计划”“333”“226”高层次人才培养计划等人才工程，深化落实“东洲英才”引进和乡土人才培养，实现高精尖缺科创人才集聚与高新技术企业培育的互促共赢。

8.万元GDP能耗下降率、主要污染物减排、空气质量和地表水水质达到省市目标任务。四大约束性指标的目标任务均由省市分解下达，年度目标即为完成省下达任务。为此，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守高耗能项目准入关，扎实开展专项节能监察，提前谋划碳达峰举措，加大产业结构和能源结构调整力度。持续开展大气污染防治行动，压减源头污染，抓好船舶、钢结构行业挥发性有机物综合治理；以改善水环境质量为核心，对8个省考断面所在河流开展专项整治，全面推进湾（滩）长制工作，确保近岸海域水质达到考核目标；持续开展危废三年行动，有序推进土壤污染治理与修复，强化土壤环境风险管控。主动适应环境安全新态势，不断防范化解生态环境风险；通过“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合行政执法改革新模式，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

（三）关于民生改善预期目标

9.城乡居民收入增长与经济增长同步。受疫情和宏观经济复杂多变等因素影响，实体经济经营困难加剧，居民收入呈现缓增的态势。为此，我们要进一步推进富民增收工作，完善稳就业、促创业、防失业的政策体系，推动实现更充分更高质量就业。加快促进农村居民增收致富，发展乡村旅游、生态农业，积极打造乡村产业集聚载体，加大支农惠农力度，有效促进农民创业就业，保持农村居民收入稳步增长。

10.城镇登记失业率控制在3%以内。考虑到疫情冲击对实体经济带来的巨大影响，就业总量高位承压，重点群体就业难度增加。为此，要实施就业优先战略和落实积极就业政策，通过搭建好多元化招聘平台、有针对性的职业技能培训和兜底援助机制，确保就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1万人以上；鼓励创业带动就业，力争2021年底创建成省级大学生创业园。