市发展改革和经济信息化委员会主任 沈 序
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会书面报告全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，面对极为错综复杂的国内外宏观形势，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“提升小康新水平，建设美好新海门”的目标，放大“江海开发、城乡统筹”两大优势，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇谋发展，乘势而上促转型，全市经济社会发展总体呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势，较好地完成了市第十六届人大二次会议提出的主要目标任务。预计（下同），全市实现地区生产总值740亿元，按可比价计算，增长12%。其中，第一产业增加值50亿元，增长4%；第二产业增加值410亿元，增长11.5%；第三产业增加值280亿元，增长14.5%。三次产业结构由2012年的7:57:36调整为7:55:38。实现财政总收入140.21亿元，增长14.8%，其中，地方一般预算收入61.17亿元，增长18.5%。县域经济综合实力持续提升，位居全国县级市综合竞争力排行榜第26位；在第十三届全国县域经济基本竞争力百强县名单中列第27位，较上年前移1位；名列《福布斯》“2013年中国大陆最佳县级城市”第12位、“2013年中国大陆创新能力最强城市”第18位，排名均比上年前移3位，社会发展水平综合评价列南通各县市首位。
（一）结构调整持续优化，转型升级提质增效
现代农业加快发展。编制《海门市现代农业发展规划》，大力推进农业现代化进程。全市高效设施农业面积达29.6万亩，占比33%，继续保持全省领先水平。全年建设500亩以上农业园区9个，钢架大棚园区5500亩，正余镇和余东镇共同实施的菜篮子工程蔬菜基地被省农委批准建设。新（扩）建规模以上休闲观光农业园区9个，成为农业转型升级新亮点。新增南通市级以上农业龙头企业8家。农业基本现代化建设进入全省第一方阵，监测排名列全省第五，南通市第一。
新兴工业优势凸显。工业经济提速增效，主要指标继续保持两位数增长。全市工业应税销售首次突破600亿元。规模以上产值、销售、利税分别达1620亿元、1615亿元、260亿元，分别增长14.5%、15.2%、12.6%。海工装备、生物医药、新材料、智能装备等新兴产业实现高位增长。全年实现新兴产业产值470亿元，增长31.1%，增幅高于全市规模以上工业产值16.6个百分点，总量占规模以上工业比重达29.4%，比上年提升4个百分点。全年新增规模企业70家、超亿元企业9家。金银铜牌企业达110家，其中，金牌企业20家，比上年增加2家，12家企业被评为省两化融合示范（试点）企业。实体经济不断壮大，产业层次有效提升。
建筑经济态势良好。建筑产业在转型升级中快速发展，建筑工业化加快推进。全年实现建安总产值1050亿元，同比增长22.1%，成为我市首个千亿级产业。新获国优奖2项、詹天佑奖1项、全国装饰奖1项，另有37项工程获省以上优质工程奖。南通总承包、南通三建、龙信集团、苏通集团4家建筑企业入选中国建筑业双百强。
服务产业高端提升。服务业对全市经济社会发展的贡献日益增强，服务业增加值占地区生产总值比重达38.1%，比上年提升2.1个百分点。实现服务业税收45亿元，增长24%，其中地税收入40亿元，总量列南通五（县）市第一。服务业集聚发展水平进一步提升，集聚区产业业态趋于丰富，逐步向科技服务、现代物流、文化旅游、服务外包、金融服务等高端领域拓展延伸。叠石桥国际家纺城成为江苏唯一的国家内外贸结合试点市场。新增南通市级服务业集聚示范区1家，各类服务业集聚区完成营业收入550亿元，增长38%。
（二）发展优势加快构筑，创新能级持续增强
有效投入不断增长。注重发挥投资的导向作用，进一步加大重点产业领域的投资力度。全年完成全社会固定资产投资422亿元，增长19.3%。其中工业投资285亿元，增长14%，总量列南通五（县）市第一。大力实施“1238”技改工程，实施重点扶持技改项目67个，总投资38.7亿元，分别增长34%和25%。调整完善产业发展扶持政策，全年投入各类产业发展扶持资金5500多万元，投资结构和效率不断优化。
重大项目支撑有力。项目建设持续升温，全年共实施中远重工、宝钢物流等16个南通市级重大项目，完成投资106.2亿元。在建超亿元项目达110个，总投资400亿元，分别同比增长20%和35%，主要集中在装备制造业、生物医药、节能环保、新材料等高端领域。项目质量不断提升，2013年在建的总投资100亿元的香港招商局江苏海工为我市最大的海工装备项目；总投资13.6亿元的燕达重工为最大的成套设备项目；总投资15亿元的通光海缆项目为最大的光电装备项目；总投资12亿元的现代制药项目为最大的生物医药项目。
融合发展特色鲜明。随着全市优江拓海的不断深入，通过融合上海、融合院校、融合企业等方式，呈现出“产业融合”与“智力融合”的双重效应，承接上海溢出超亿元项目39个，其中超10亿元项目10个。海宝工业园、复旦复华高新园、中国医药工业研究总院海门分院等跨江共建园区迅速崛起，创新型“区中园”、“园中园”正成为全市经济发展的主要支撑和未来加速发展的新增长点。
科技进步全省领先。通过举办科技节、质量节、产学研活动等载体，激发企业科技创新、加快转型的积极性。“国家科技进步先进市”实现七连冠，科技创新能力和综合竞争力在全国县（市、区）中名列前茅。建成苏中唯一的“国家可持续发展实验区”，获得“中国产学研合作示范基地”称号。全年实现高新技术产业产值710亿元，占规模比重达44%，科技进步对经济增长的贡献率超过60%，继续位于全省前列。发明专利总量超过1500件；全社会研发投入占GDP比重达2.3%。新增高新技术企业17家，全市大中型企业和高新技术企业研发机构建设实现全覆盖。获得省科技进步奖5项，实现历史性突破。
（三）统筹发展加快推进，城乡面貌显著改善
扩区强镇全面深入。随着全市片区经济和中心镇建设的启动，开发园区和乡镇竞相发展，“一中心五片区”特色产业空间架构加速形成。六大园区主力军作用凸显，全年完成应税销售502亿元，增长27.1%，集聚98个超亿元工业项目，经济贡献份额超过80％。镇乡发展特色明显，文化新市镇、生态休闲新市镇、科技新市镇、台湾风情新市镇、历史文化名镇等加速打造，三个中心镇综合实力达南通市级中心镇水平。
城乡建设成效明显。城市总体规划通过省级专家论证。完成东洲湖滨湖景观设计，开展江海路沿线城市设计。全年完成城市搬迁面积100万平方米，竣工保障性用房150万平方米。42个公建项目加快实施，27个市政项目同步推进。启动天然气置换工作。中心镇“十个一”工程有效实施，农村村庄环境整治、万顷良田、区域供水、农村路桥建设稳步开展，4个三星级康居乡村通过省级验收。
重点工程加快突破。《南通港通海港区总体规划方案》和《南通港吕四港区东灶港作业区总体规划方案》获得交通部和省政府联合批文，崇海大桥列入《国家公路网规划（2013-2030）》，成为G228重要跨江通道。临海高等级公路、336省道海门绕城段建成通车，海门港集装箱航线正式开通。沿海口岸开放进入国家审理程序，东灶新河开工建设，小庙洪航道整治工程进入工可编制阶段。
生态环境不断美化。全面推进生态文明建设，顺利通过国家生态县（市）创建验收。深入开展“铁腕治污”行动，组织实施36个重点减排项目，24家企业通过清洁生产审核。全市万元产值能耗下降3.2 %，完成省定目标。化学需氧量、二氧化硫排放量等主要污染物减排指标完成省下达任务。新建省级生态村7个，完成成片造林3万多亩，全市林木覆盖率达到18.8%。
（四）各项改革逐步深化，市场活力充分激发
重点改革深入推进。积极对接南通陆海统筹发展综合配套改革试验工作，推进海门港新区创建省级开发区。深化政务服务体系建设，村级便民服务室实现全覆盖，成为全省首个市、区镇、村三级政务服务体系健全的县级市。行政审批事项进驻率达88.8%，230个审批服务事项下放园区乡镇，行政服务“海门模式”获评“中国改革年度十大县市”。
政策红利有效释放。研究出台一系列稳增长激励措施，以“政策红利”激发企业内生动力。全年完成工业技改项目投资达125亿元，占工业投入的“半壁江山”；完成固定资产抵扣2.3亿元，抵扣税超100万元以上企业达40家。抓好“营改增”试点工作，累计为企业减税800万元左右。
外向经济加速发展。主攻招商局重工等重大外资项目，利用外资工作实现历史性突破。全年分别完成工商登记注册外资和实际到账外资5.4亿美元、2.7亿美元。实现进出口总额18.4亿美元，其中出口14.5亿美元；完成服务外包执行额1亿人民币，新签对外承包劳务营业额5亿美元；新批中方境外协议投资额2亿美元，创历史新高。
民营经济更具活力。全市民营经济继续领跑南通，全年净增个体工商户3500户、私营企业1750家，新增私营企业注册资本1020亿元。引进市外民资注册资本145亿元，民营经济入库税金占全市比重达78%，比上年提高20个百分点。新增省级品牌产品3 个，省级以上著名商标8个。4名企业家当选南通市十大“海外创业风云人物”。
（五）社会事业全面进步，民生福祉日益提升
居民收入继续提高。大力实施居民收入五年倍增计划，全年实现城镇居民人均可支配收入3.3万元，农民人均纯收入1.7万元，分别增长10%、11.2%。
消费能力稳步增长。全年完成消费品零售总额270亿元，增长13%；其中零售业销售额260亿元，增长15.5%，住宿业营业额2.4亿元，增长10%。全年游客人数突破200万人次，实现旅游收入19亿元，增长21.6%。物价水平保持平稳，居民消费价格总指数102.4%。
社保体系日趋健全。新农合、新农保、城镇五大保险综合参保率超过95%；新农合筹资标准提高到410元，其中财政补助330元；城乡居民社会养老保险参保率达99%,名列全省前茅，医疗保险率先实现南通市级统筹，并轨联网运行；城乡低保、五保制度更加完善，困难群体医疗救助比例达60%以上；经济适用房、廉租房租赁补贴保障超额完成省定任务。全年新增城镇就业10300人，新增农村劳动力转移5200人，城镇登记失业率2.85%，低于全省平均水平。
公共服务水平提升。义务教育学业质量抽测全省第一，高分通过教育部县域义务教育均衡发展督导认定，高考本二以上上线率高出全省平均水平40个百分点，9项指标全省第一。公共卫生中心和人民医院新院开工建设，食品药品卫生监督力度加大，重点传染疾病防控到位，全市建成1个省级卫生镇、20个省级卫生村。公共文化服务体系全省领先，江海博物馆建设有序推进，新闻出版行政管理经验全国推广，《江海潮》获第八届全国戏剧文化奖八项大奖。居家养老实现全覆盖，人口计生服务广泛开展，全民体育健身活动丰富多彩，获评“全国实施妇女儿童‘两纲’示范市”、“省残疾人‘人人享有康复服务’先进市”。
2013年，在面临严峻挑战和各种困难的情况下，全市经济和社会发展保持了良好发展态势，但存在的问题和困难仍需高度关注：由于宏观环境的影响，部分指标未能完成年度目标；产业层次有待提升，创新能力仍需增强，转型升级任务艰巨；重特大项目、“两新”项目、在手储备项目还不多；土地粗放低效使用现象依然存在，要素瓶颈制约持续凸显；城镇化建设和生态环境建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，并切实采取措施认真加以解决。
二、2014年全市国民经济和社会发展主要预期目标
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是海门加快“两个率先”进程的关键之年，保持经济社会发展良好势头，对全面完成“十二五”规划发展目标至关重要。
综合分析，国内外经济环境依然十分复杂。世界经济正处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，既有增长动力，也面临下行压力。中央经济工作会议提出，2014年国家将继续坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。当前，我市正处于加速提升小康水平和加快转型升级步伐的关键时期，面临着稳中优进和改革创新的艰巨任务。同时也看到，经济发展仍具备许多有利条件和积极因素。党的十八届三中全会对全面深化改革作出的总体部署，必将进一步释放改革红利、市场潜力和创新活力。我市交通、港口、资源等后发优势逐步显现，基础设施、功能配套日趋完善，资源环境承载力日益增强，工业化、城镇化、农业现代化深度融合发展，城乡一体化进程不断加快。同时，长江中国经济新支撑带建设、上海自贸区建设、苏中融合发展和南通陆海统筹试验区创建等多重叠加机遇也必将为全市经济增长和转型升级增添新动力。
总体来看，我们既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，也要增强忧患意识，切实做好应对各种困难和挑战的准备。在全面分析研判形势的基础上，综合考虑多种相关因素，提出2014年全市经济社会发展主要预期目标：
1.地区生产总值 增长11%左右；
2.财政总收入 155亿元；
3.地方公共财政预算收入 68亿元；
4.规模以上工业总产值 增长11%；
5.建筑业总产值 1200亿元以上；
6.全社会固定资产投资 增长18%左右；
7.社会消费品零售总额 增长13.5%；
8.外贸进出口总额 20亿美元；
9.注册外资实际到帐 3.3亿美元；
10.全社会研发投入占比 2.4%以上；
11.城镇居民人均可支配收入 增长11%左右；
12.农村居民人均纯收入 增长11%左右；
13.城镇登记失业率 3%以内；
14.万元GDP能耗下降 完成省下达任务；
15.主要污染物减排 完成省下达任务。
上述目标中，节能减排目标是约束性的，地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的。现对主要预期目标作重点说明：
（一）关于经济发展预期目标
1.预期地区生产总值突破820亿元，增长11%左右。主要基于三方面考虑：一是保持年度计划目标与“十二五”规划中长期发展目标相衔接一致，确保实现“十二五”规划提出的“地区生产总值五年翻一番”的目标，明后两年地区生产总值年均增速应不低于11%；二是体现“两个率先”的要求，为实现2015年在苏中率先建成更高水平的全面小康社会，既要保证发展的质量，又要追求适度的发展速度。因此，2014年增速略高于全省和南通平均水平；三是着力体现正确的政绩导向。为加强经济结构的调整、产业转型的升级、民生保障的改善、生态环境的保护、改革领域的深化推进，2014年增幅安排略低于上年实际，为科学发展、健康发展留出更大空间。未来的一年，外部宏观形势依然复杂严峻，我们要化压力为动力，变挑战为机遇，以开放倒逼改革，以改革推动发展，深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神，按照《沿江地区转型发展五年推进计划（2013-2017）》的战略部署，紧紧围绕“两个率先”目标，突破惯性思维，创新发展理念，强化陆海统筹，加快转型升级，加速融入苏南和上海。
2.预期财政总收入155亿元，其中地方公共预算收入68亿元。主要基于以下考虑：一是近年来，我市经济呈现稳中优进的良好态势，主要经济指标持续保持两位数增长。2014年将继续以优江拓海、融合发展为抓手，实施“510转型升级工程”，进一步强化经济工作组织运筹力度，全力推进经济质效。二是2014年我市继续深化财政改革，优化财税政策措施，以改革的红利激发实体经济发展的动力源泉。三是发展片区经济和特色乡镇，增强六大开发园区的支撑力，提高镇乡对全市经济的贡献份额，为财税收入的稳步增长提供坚实保障。
3.预期规模以上工业总产值增长11%左右。主要基于以下考虑：一是“微小企业进规模”培育活动成效卓著，2014年初排新进规模企业70家，预计新增产值22亿元；二是新增长点快速投产增效。宝钢精密钢丝、中远钢构、佳铝实业一期、常海食品斯德雷特光纤等21个亿元以上项目竣工投产，促进了全市经济总量的持续扩张。2014年初排新增统计销售2000万元以上工业经济新增长点64家，预计新增产值70亿元；三是大企业（集团)带动作用明显。通光集团、金雪集团等一批核心竞争力强大企业、大集团通过增资扩容，产能规模持续扩张。总投资100亿元的香港招商局江苏海工项目目前已签约订单18.5亿美元，2014年计划完成50亿元的产值。
4.预期建筑业总产值1200亿元以上。安排20%的增幅，主要基于以下考虑：一是产业基础扎实。我市是传统的建筑强市，建筑经济全省领跑，三建、中南、龙信3家企业跻身全省建筑企业前10强，2013年建安产值增幅预计达22.1%。二是目标定位提高。2014年，围绕争创“国家住宅产业现代化示范城市”的目标，要大力推动省级现代化建筑产业园的建设步伐，建立建筑技术研发中心，建筑职业技术教育培训基地和省级建筑产业化示范基地，构建建筑工业化职业教育平台，努力实现建筑业从劳务输出型向建筑产品、装备、技术和服务输出型转变，构建起海门建筑业新的竞争高地，努力实现从“全省10强”向“全国10强”的新提升。
（二）关于三大需求预期目标
5.预期全社会固定资产投资增长18%左右。从当前形势看，投资仍然是推动我市经济增长的主动力。为响应国家宏观调控政策，防止盲目投资导致产能过剩。明年全社会固定资产投资安排18%左右的增幅，与2013年计划持平，与全省、南通市的预期目标一致。为此，我们不仅要保持投资的有效拉动，还要不断优化投资结构，努力提高经济发展质量和效益。集中精力抓好总投资342.7亿元的14个南通市级重大项目、总投资42.5亿元的江海文化广场、体育中心、东灶新河中心渔港、人民医院新院、公共卫生中心等5个重大基础设施项目和总投资81.8亿元的12个重点民生和社会事业项目。同时，围绕重点产业链、产业带、重点产业集聚区和重要经济增长点，按照 “储备一批、建设一批、投产一批”的思路，重点招引旗舰型、基地型重大项目，建立健全技术改造项目库，储备千万元以上重点技术改造项目，全面提升可持续发展能力。
6.预期社会消费品零售总额增长13.5%。根据目前经济走势和国家大力实施扩大内需政策现状，预计2014年消费需求将有所提升。因此，安排的消费增幅在上年实际增幅的基础上提高了0.5个百分点。为此，我们将加快完善社会保障体系，抑制价格总水平过快上涨，稳定居民消费预期，解除消费后顾之忧，扩大即期消费。继续引导住房、汽车等大件商品合理消费，扩大通信、旅游、休闲、健身等热点消费。同时，着力打造“张謇故里、千年古镇、家纺之都、江海风情”四大旅游名片，构筑长三角假日休闲游目的地。大力发展城市商业零售、餐饮、酒店等服务业，精心打造府北版块、长江路板块、张謇大道板块、步行街板块4大特色商贸集聚区。
7.预期外贸进出口总额20亿美元。当前世界经济低速增长态势没有根本改变，特别是新兴经济体金融市场动荡加剧，我国进出口面临的困难和压力仍然较大。但是，随着发达经济体复苏势头增强，我国外贸转型升级步伐加快，促进政策逐步见效，2014年进出口有望企稳回升。为此，我们要全力提升外向水平，构建全方位、高水平的开放型经济体系。在叠石桥市场深入推行“市场采购”贸易新方式，努力建成省级外贸转型升级示范区。主动对接上海自贸区、苏南现代化示范区和昆山海峡两岸商贸试验区，用好“溢出效应”，避免“虹吸效应”。全力推动港口功能提升，大力推进国家一类开放口岸报批，打造通海港区保税物流园、海门港保税港区、江苏海产品国际贸易中心三大开发平台，加大贸易领域改革创新力度，建立外贸重点企业联系服务制度，大力培育进出口规模型、成长型企业做优做强。依托金花节等招商平台，瞄准世界500强等大型企业集团，全力招引重大外资项目。
（三）关于转型升级预期目标
8.预期全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.4%以上。比上年实际提高0.1个百分点。安排每年提高0.1个百分点的比重，可实现省委省政府《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》和更高水平小康指标体系中提出的2015年全社会研发投入占比要达到2.5%以上的目标。为此，始终坚持把科技创新作为经济发展的第一驱动力，围绕争创“全国质量示范市”和省级“科技服务示范区”、“协同创新基地”的目标，大力推进科技产业园、省级服务平台、产业研究院等科技承载平台建设。充分发挥企业主体作用，加强科技研发经费投入和高端优秀人才汇聚。继续开展质量节、科技人才节、产学研活动，激发企业科技创新，加速科技成果转化。
9.预期单位万元地区生产总值能耗和主要污染物减排总量完成省下达指标。作为两大约束性指标，单位地区生产总值能耗下降及主要污染物减排的目标任务均由省分解下达，我市的节能减排目标为完成省下达的任务。为此，要积极推广节能新产品新技术，推进节能技术服务领域市场化、产业化；组织实施节能减排示范工程，积极打造低碳绿色发展模式；深入推进第三轮化工整治，落实环境保护、强化资源、能源、安全、环保等市场准入，建立淘汰落后产能的长效机制。
（四）关于民生改善预期目标
10.城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%左右。这样安排主要考虑三点：一是与城乡居民收入倍增计划的目标相对应；二是体现城乡居民收入和GDP同步增长的要求；三是与南通城乡居民收入水平衔接。下一步，我们要深化收入分配制度改革，构建橄榄形分配格局，建立健全职工工资正常增收机制。同时健全社会保障体系，统筹城乡社保，完善征地农民基本生活保障制度，加快完善住房保障和供应体系、社会养老服务体系。深化公立医院改革，统筹配置城乡间的医疗资源，缓解老百姓“看病难”、“看病贵”问题。
11.预期城镇登记失业率控制在3%以内。就业是民生之本。2014年全市健全城乡统一的就业制度，大力实施“就业富民”工程。以“创业型城市”创建推动创业就业，大力实施“万人创业计划”，带动更多人就业，实现全年新增就业1万人以上，城镇失业人员再就业3000人以上。积极推动人才市场信息化建设，强化人力资源市场的调节作用。加大就业技能培训、岗位技能提升培训力度，着力提升就业质量，稳定就业。组织开展多种形式的就业援助服务活动，重点解决高校毕业生、“零就业家庭”、双失业职工、新生代农民工、被征地农民等困难群体就业问题。
各位代表，做好2014年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，解放思想、锐意创新，同心协力、扎实工作，为推动经济社会持续健康发展，实现“两个率先”宏伟目标努力奋斗！