一、上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏重要讲话精神，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，聚焦“两项工作机制、十二项专项行动、四项重点工作”，经济运行稳中有进、质效趋优，中国式现代化海门新实践迈出坚实步伐，全区经济社会呈现全面协调高质量发展的良好态势。
（一）主要指标完成情况
上半年，国民经济和社会发展计划执行基本顺利，对照年初确定的13个指标预期目标，有半年数据的12个指标中，7个指标符合预期目标。全区完成一般公共预算收入43.56亿元、占年度目标任务的54%；实现外贸进出口194.9亿元、增长60.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为3.6万元、2.1万元，同比增长4.8%和5.6%；高新技术产业产值占比37.22%；新增城镇就业人数5661人。5项指标完成情况与年初目标有差距。其中，在国际形势急剧变化、外部压力明显加大的情况下，我区上半年实现地区生产总值925.5亿元，同比增长5.8%，增速高于全省平均，和南通增速持平；固定资产投资增速低于预期13个百分点，主要是受大环境影响，企业整体投资意愿不强，今年新纳统项目数量偏少，体量偏小；社会消费品零售总额增幅0.3%，主要是受宏观经济影响，中高端餐饮和商务酒店订单大幅减少，汽车销售低于去年；规上工业应税销售增幅-1.6%，主要是钢铁行业受大环境影响，整体下滑，若剔除中天，上半年全区规上应税销售增幅7.2%；注册外资实际到账1.15亿美元，主要是受经济逆全球化的影响，在谈外资项目落地慢。
（二）主要任务完成情况
1.紧扣稳增长，塑造产业发展新优势。制造业回升提质。充分发挥工业经济压舱石作用，上半年，实现规上工业增加值增长8.1%；深入实施工业大企业、专精特新企业、智改数转网联三大培育工程，上半年开票销售超亿元企业突破103家，其中超10亿元7家；新增省级专精特新中小企业5家、省级创新型中小企业34家。服务业稳中有进。上半年实现全口径服务业开票451.8亿元，增速5.4%；规上服务业核算行业营收增速逐月攀升，上半年增长18.1%。全区月度新增规上服务业企业10家，列南通十县（市、区）第二。海门作为核心片区，成功助力南通获评港口型国家物流枢纽。建筑业有序转型。出台建筑业高质量发展十项举措，引育规上建筑企业15家，完成建筑业产值582.4亿元，增长2.4%。现代农业增效扩能。全面完成5.92万亩高标准农田建设任务。海门山羊肉入选2025年第一批全国名特优新农产品。
2.聚焦促消费，激发经济发展新活力。加大主力消费。出台促进服务消费高质量发展实施方案，“约惠海门”系列促消费活动有序开展，发放消费助力券超580万元。大力发展首发经济，招引30余家首店品牌。全力推动商圈品质提档、业态迭代焕新，15个重大消费供给项目加快推进。加强文旅消费。上半年实现旅游综合收入37.12亿元，湖畔街区（謇公湖陆地游轮）项目入选省级文旅重点项目。活动引爆消费，承办2025年“文化和自然遗产日”江苏省主会场系列活动,吸引点击超300万次，城市消费品牌发布会线上线下观看人数100万。产品升级赋能，张謇故里入选省乡村旅游精品线路。加快住房消费。出台房地产15条措施，打好房票安置、以旧换新、改善型住宅建设等组合拳，上半年完成商品房销售面积61.1万平方米。加力体育消费。高端赛事引流，举办足协杯、中乙联赛等赛事，带动周边消费。“苏超”驱动消费能级跃升，各个消费领域全线飘红，为城市夜经济注入强劲动力。“潮涌江海·乐活之旅”入选省级体育旅游精品线路；电竞中心启用并举办7场KPL夏季赛主场赛事，成立电竞产教联合体，签约KPL青训合作项目。
3.着力扩投资，积蓄高质发展新动能。聚合力量抓招引。扎实推进重点产业链（群）“六个一”强链补链及重大产业项目招引、建设专项行动，出台推动海门招商引资高质量发展工作意见，上半年举办各类招商促进活动84场次，新签约重大项目41个，其中签约并注册超5亿元内资项目30个，包括2个超20亿元项目、2个超10亿元项目、26个超5亿元项目。服务项目强推进。聚焦重点项目三大重点，创新“四个三”工作机制，实行产业项目“全生命周期”管理，上半年，新开工亿元以上重大工业项目32个，完成投资48.1亿元；认定达产项目15个、竣工项目19个，当年达产率、竣工率分别为19.5%和36.7%。今年有5个、43个项目分别列入省、市重大项目库，入选数持续位居南通前列，截至6月底，省、市重大项目开工率86.8%，完成投资45.42亿元，投资完成率达54.6%。精准对接争资金。建立重点领域重大项目常态化储备推进机制，北沿江高铁、海太长江隧道、区域供水平海线主线等7个项目成功申报专项债，合计额度9.01亿元；10个项目成功获批国债资金4.46亿元；2个项目获得中央预算内资金0.9亿元；获批高标准农田建设任务6.34万亩，争取到省级以上财政补助资金1.74亿元，项目规模和获批资金均居全省前列。
4.持续抓创新，培育转型发展新引擎。创新平台扩容升级。哈工程长三角研究院动力装置南通测试中心、低碳零碳船舶动力中试平台加快建设。推进校地联合协作，组织产学研活动11次，新增产学研合作项目109项。完成技术合同成交额68.62亿元。创新主体培优做强。开展科技招商活动9次，上半年签约注册潜在高成长型科创项目69个，完成高企整体迁移11家。强化校地合作创新效能，长三角药物高等研究院已累计孵化生物医药产业项目16个。完善科技金融服务体系，开展“高企融资服务直通车”活动，目前已授信发放贷款1.3亿元。创新要素集聚赋能。建成省先进级智能工厂14家，国家级智能工厂揭榜单位中天钢铁通过省工信厅验收。优化人才集聚生态，出台“六位一体”东洲英才招引政策，举办“东洲英才”创业周、“东洲智荟”项目路演等人才活动8场，落户高层次人才创业项目14个，新增“江海英才”14人。实施质量品牌提升行动，高技术船舶和海工装备成功入选省质量认证服务强企强链强县试点名单；亨通电子线缆通过知识产权管理ISO 56005国际标准认证。
5.坚持提能级，构建开放发展新格局。营商环境不断优化。发布营商环境提优举措24条，持续提振企业信心。扎实推进16个省级以上改革试点任务。设立“环评与排污许可两证审批合一”专窗，深化“规划+人防”一件事、拿地即开工等工程建设行政审批改革，今年以来共办结立项1602件、环评49件，核发施工许可证43份，办理竣工验收备案34件。通过“长三角政务服务虚拟专窗”与上海黄浦区、长宁区政务服务中心开展政务服务跨区域合作。深化“高效办成一件事”改革，29个“一件事”办件量保持全市第一。开放门户不断提级。开发开放平台取得历史性突破，海门港新区获批省级经济开发区，临江新区晋升省级高新区。着力稳市场，组织50余家企业参加第33届华交会、第137届广交会等境内展会；着力拓增量，完成墨西哥海外仓布点。上半年，签约重大外资项目5个。区域合作不断拓展。与上海虹口区科经委签署战略合作协议。开通海门至上海双向低空载客常态化航线，实现旅客在海门与上海间的快速、便捷转运。上半年签约超5亿元沪苏项目31个。召开海洋强区建设推进大会，加快落实10条工作举措和30项年度任务，招商工业船舶与深海装备智能控制及网络安全创新中心启用，上半年签约海洋经济项目13个。
6.加速一体化，开创全域发展新局面。城市更新进一步提标。北沿江高铁海门段无砟轨道施工全面启动，海门北站主体工程全面开工；海太长江隧道盾构掘进；南通绕城高速、长江路北延建成通车，珠江路北延、汇通路建设基本完工。城市更新9个方面、75项工作任务有力推进，张謇广场、未来智谷主体结构封顶，海门之星大厦、华东大厦开工建设。新增城区绿化面积25.2万平方米。在南通市率先完成17个小区、71栋楼电动自行车充电场所改造任务。强化城市关键基础设施配套建设力度，累计投放共享单车6000辆。持续推进“可回收物”投放收运体系建设，在54个小区投放126台智能回收设备。乡村振兴进一步显效。荣获全省“推进乡村全面振兴争先进位县”，连续五年位列省乡村振兴第一方阵。全国农村综合性改革试点试验所有项目完成建设和验收。张謇故里宜居宜业和美乡村片区已完工项目59个。今年共培育市级乡村振兴先行村4个。系统化开展农村人居环境综合整治，上半年，农村户厕改造新建1661户、整改1344户，提前完成全年任务。富民强村水平进一步提升，上半年实现村营收入7012.39万元。生态环境进一步改善。上半年大气治理项目完成率达100%，PM2.5浓度为31微克/立方米，优良天数比例为79.6%。水环境质量不断稳固，省考断面优Ш类比例为100%，集中式饮用水源地水质优良率保持100%，近岸海域优良比例完成目标。土壤环境质量总体稳定，重点建设用地安全利用率达100%，地下水国考点位水质稳定达到考核要求。推进光伏规模开发，上半年光伏发电装机规模增至650兆瓦。被称为“活化石”的国家一级保护动物中华鲟现身蛎岈山附近海域，国家二级保护动物白琵鹭现身謇公湖，生态系统多样性、稳定性、持续性不断增强。
7.注重优服务，绘就品质发展新图景。社会保障兜底固本。抓好重点群体就业创业，开展各类招聘活动91场，提供就业岗位1.78万个；发放富民创业担保贷款312万元，培训补贴206万元；新建“家门口”就业服务站2个，兜底帮扶困难群体就业263人。推动社会保险扩面提质增效，截至目前参加城乡居民基本养老保险16.94万人、参加基本医疗保险人数86.5万人，基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在98%以上。服务供给优质均衡。教育体系加快完善，创成国家学前教育普及普惠县，成为苏中苏北唯一拥有两项“国字号”荣誉的示范区。省义务教育优质均衡、学前教育普及普惠监测达标率均为100%，位列南通第一。医疗水平不断提升，新增市级临床重点专科14个、市特色专科5个，增量南通第一。文化事业持续发展，新增省“新型公共文化空间”打造对象3家，倪琴古琴获评第二批省级非遗工坊；颐生酒窖池被评为第九批省级文物保护单位；完成送戏150场、送展览38场、送培训34143人次、送书2300册。“一老一小”服务保障不断优化，今年新增8家托育机构480个托位，每千人口托位数达4.56个；区银发经济发展大会召开，12个银发经济优质项目签约，累计增加护理院床位数近100张。安全防线筑牢夯实。围绕纵向抓镇街平安法治建设“全科体检”、横向抓重点领域“专科体检”、靶向抓信访积案“百日百案攻坚”三大维度，推进平安海门建设“深挖井、小切口”治理工作，构建“11+4+N”治理项目库，全区初次信访一次性化解率98%。全链条打击各类突出犯罪，电诈案件破案数、抓获数上升38.1%和29.1%，黄赌警情案件转化率达58.5%，位居南通第一。稳步实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展燃气、电动自行车等9个行业领域“一件事”全链条治理，安全生产平稳可控。
总体上看，上半年，全区国民经济和社会发展稳中有进、回升向好，各项重点任务进展基本顺利，主要指标完成情况良好。但还存在一些短板不足，外部环境复杂多变，需求复苏基础尚不牢固，新旧动能转换缓慢，要素制约矛盾凸显，风险防范压力不减等。对于上述问题，我们将采取针对性举措，全力以赴补短板、强弱项，力争更好完成经济社会高质量发展各项目标任务。
二、下半年国民经济和社会发展的主要措施
下半年，全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏重要讲话精神，按照中央、省市委和区委的决策部署，围绕“两项工作机制、十二项专项行动、四项重点工作”，紧扣“五个必须”，锚定全年目标任务不动摇，以“拼”的精神、“实”的作风、“敢”的担当，确保“十四五”规划圆满收官，深入谋划“十五五”目标任务，以实干实绩为全市高质量发展大局勇挑大梁、多作贡献。重点抓好六方面工作。
一要全力以赴提升产业层次。工业突围强链条。围绕“5+2+X”产业体系，更大强度推进强链补链延链，力争全年完成工业开票销售2100亿元。强化增量培育，引导新增长点竣工达产，力争全年在库规模工业企业超950家。深入实施大企业培育工程，全年培育30亿级企业6家、50亿级2家、100亿级3家。更大力度支持中小企业专注细分市场，走特色化、差异化发展之路，确保全年新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，省级专精特新中小企业10家。服务业提振强支撑。坚持以壮大生产性服务业、繁荣生活性服务业为主线，积极构建优质高效的服务业新体系，力争全年新增规上服务业企业不少于70家，服务业开票销售超1000亿元。推动消费能级跃升，加力扩围消费品以旧换新，拓展消费新业态新场景，深入挖掘足球、电竞、动漫等领域消费潜力，打造“赛在海门”品牌，以“跟着赛事去旅行”理念，培育本土+顶级赛事矩阵，真正让文体“流量”变成经济“增量”。研究出台“四名”品牌培育方案和促进首发经济高质量发展若干措施；统筹抓好房地产存量消化与增量优化，进一步激发住房消费潜能。建筑业转型强动能。全年建筑业产值完成1500亿元，招引建筑企业不少于40家，新入库建筑企业不少于24家。强化建筑企业梯队建设，新增一级资质企业3家。农业固本强特色。积极招引农村一二三产融合发展项目，全年签约千万元以上农业项目30个，新增各级农业龙头企业5家。高质量建设高标准农田6.34万亩，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。坚持“稳面积、增单产”齐发力，全年粮食播种面积稳定在79.9万亩、总产量稳定在25.94万吨以上。做精乡村休闲旅游，力争新增省级以上休闲农业基地2个，全年休闲农业综合收入超8.5亿元。
二要实干笃行提升支撑能力。建设进度再攻坚。做实开工、竣工和转化达产工作，力争全年新开工超亿元工业项目不少于55个，竣工和转化达产工业项目分别为25个和20个，确保省、市重大项目9月底前全部开工，力争全年投资完成率超120%。资金争取破瓶颈。做好重点领域重大项目谋划、储备和申报工作，抓住国家政策窗口期，积极运用“两重”“两新”、新型政策性金融工具、中央预算内投资、政府专项债等政策工具，建立“储备一批，成熟一批，申报一批”的滚动储备机制，全力做好上级政策资金争取工作。靶向招引提质效。充分彰显交通区位、江海资源、承载空间叠加优势，全面打响“海门就是上海”投资品牌，持续推进产业链招商、委托招商、资本招商和以商引商，加快推动一批优质项目落户海门，全年签约总投资超5亿元内资项目60个、总投资超3000万美元外资项目15个。
三要锐意进取提升创新水平。创新平台硬核做实。立足产创融合发展需求，推动载体功能迭代升级，做优载体平台“变量”，全年培育申报省级科技企业孵化器不少于1家。引导企业搭建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新平台，力争新增省、市级科技创新平台10个以上。推动政产学研深度融合，全年组织各类产学研活动20场次，对接高校院所30家，新增产学研合作项目200项。鼓励和引导装备企业开展技术创新，全年新增市级以上首台（套）重大装备及关键部件5个以上。创新主体梯队育强。企业梯队攀高，积极开展科技招商，全年完成注册高质量科创项目80个。加大高成长性科创项目招引培育力度，全年认定南通市高成长型科创项目40个，其他科创项目170个；加快推动高企整体迁移，确保全年完成整体迁移不少于10家。强化高企服务，开展“高企服务日”活动不少于5场，确保培育辅导企业不少于400家次，完成高企申报160家，力争通过率达70%以上。金融生态赋能，深入开展“金融直通车”活动，推动科技金融、科技保险产品推广，力争科技贷款余额超24亿元，实现科技保险“零”突破。数智融合赋能升级。数字基建筑基，持续推进“智改数转网联”，实施智能工厂梯度建设，推动150家企业开展基础级智能工厂建设。推广中小企业数字化转型，推动115家创新型中小企业实施设备和业务上云，推动40家专精特新中小企业实现规范级转型，推动10家专精特新“小巨人”企业开展集成级数字化转型。绿色智造转型，积极探索建立绿色低碳供应链公共服务平台海门分中心，加快“工业绿岛”等循环经济基础设施建设，全年新增省级以上绿色工厂2家。
四要奋勇争先提升空间优势。营商环境再优化。坚持以企业感受为第一感受、以市场评价为第一评价，对标全国最高标准、最佳实践，持续优化营商环境，有效回应企业发展、项目建设诉求。切实推动各级“一件事”任务清单落地见效。常态化运行拿地即开工，深化环评告知承诺制及“两证审批合一”改革。推动《政务服务“办不成事”窗口服务规范》获评江苏省地方标准。跨江向海促发展。抢抓上海大都市圈空间协同规划机遇，积极推动都市圈同城化发展，积极共建长江口产业创新绿色发展协同区。积极探索“基地+拓展区”“总部+协同中心”“投资合作+品牌合作”“飞地孵化”“离岸创新”等互惠协同路径。坚持产业兴海、科技强海，持续优化沿海空间和产业布局，加强海洋产业体系建设，加快建设富有江海特色的现代海洋产业发展先导区。开放枢纽拓渠道。鼓励企业融入开展“一带一路”投资合作，深度开拓国际市场。积极参加中国－东盟博览会等展会活动，助力企业开拓境外市场，力争对外承包工程总量保持南通市第一。加快推进叠石桥海关监管场站建设，推动市场采购贸易和跨境电商业务稳步开展，加快推进南通市级外贸集聚区建设取得实质性进展。
五要循序渐进提升城乡能级。城市更新焕新颜。配合做好南通新机场前期工作，服务保障北沿江高铁、海太长江隧道建设，推动北京路西延年底全线贯通不断提升交通便捷化水平。重点聚焦府南謇公湖等重点片区，系统化城市更新，全面推进汇通路、珠江路北延、聚贤路西延等项目建设。实施北京路西延绿化工程，提升海门西部新城道路整体形象；完成城区口袋公园建设，营造城市宜居活力空间。乡村振兴展新韵。有序推进农村住房条件改善，完成区级800户农房改善。常态化开展村庄清洁行动，高标准完成张謇故里宜居宜业和美乡村片区建设，高质量培育省级宜居宜业和美乡村17个、市级乡村振兴先行村4个。持续推进农村非等级沟河治理，确保全年完成农村非等级沟河疏浚土方超100万方。加速共同富裕进度，建立“产业联盟+龙头企业+家庭农场（农户）”等联农带农利益联结机制，推进村级集体经营性与农民收入实现稳定增长。生态环境亮新色。全力保障水环境提质达标，加快东洲水务一、二期提标改造工程和东洲水务六期工程项目建设，确保省市考核断面水质优Ⅲ类比例保持100%。聚焦PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，强化工业源移动源、扬尘源、生活面源“四源共治”，确保全年空气质量位列全省前列。深入开展土壤环境污染防治，高质量推进土壤污染风险管控，确保重点建设用地安全利用率继续保持100%。全力打造生态河道，完成9条（段）45.96千米生态河道建设任务，确保全年生态河道覆盖率71%以上。
六要务实求效提升民生福祉。就业社保织密网。强化精准服务，促进高质量充分就业，持续完善重点群体就业帮扶机制，全年新增城镇就业超1万人，开展补贴性职业技能培训超4500人，力争支持自主成功创业超1040人。推进社保征缴扩面，全年新增参保1万人，多措并举做好延退政策宣传引导工作，确保政策平稳实施。公共服务优供给。做好全国中小学科学教育实验区、省融合教育示范区、省中小学实验示范区等创建工作，加强普通高中特色多样发展，力争新增高品质特色高中1-2所。优化完善“一体三翼五中心+N”医疗卫生体系，做强县域十大专科联盟，推动乡镇卫生院“三位一体”改革，实施20家村卫生室规范化建设，促进优质医疗资源扩容下沉。利用乡镇卫生院设立照护病区转设护理院，不断增加医养康养农村供给，盘活人民医院老院、中医院老院存量资产，有序推进医康养护一体化建设。推进老年人居家适老化改造，年内完成1300户以上适老化改造。做优婴幼儿照护服务，加大托育综合服务中心建设，健全社区嵌入式托育服务网络，全覆盖推行医育签约服务。有效提升文化供给，确保全年完成送戏300场、送书2万册、送展览50场次、送培训2万人次；加快发展文化产业，切实加强文艺精品创作生产。安全防线筑铁壁。深化重点领域安全整治，聚焦燃气、道路交通、工贸等行业及学校、医院、商场等人员密集场所，开展风险隐患拉网式排查、闭环式整改，不断提升本质安全水平。筑牢社会治安防控根基，推动扫黑除恶常态化、机制化，依法严打突出违法犯罪，切实保障群众生命财产安全，全力维护社会大局和谐稳定。加快推进社会治安综合治理中心三级平台规范化建设，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子处置、全链条解决”。深入推进信访积案“百日百案”攻坚行动，全力把矛盾化解在基层、消除在萌芽，确保包案信访事项实体化解率60%以上，常态化稳定率100%。