一、2020年全区国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下在区委区政府的正确领导下，一手抓疫情防控不放松，一手抓经济建设不动摇，努力把新冠肺炎疫情带来的不利影响降到最低，全面落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续推进“三件大事”“四大专项行动”“三大攻坚战”，坚决扛起推动“三个全方位”、决战“过万亿”、夺取“双胜利”的责任担当，全区经济运行保持在合理区间，高水平全面建成小康社会任务圆满完成。海门区挂牌成立，成为南通主城的重要组成部分。
——实现地区生产总值1442.6亿元，同比增长5.5%；
——一般公共预算收入73.5亿元，其中税收收入60.5亿元；
——全社会固定资产投资增长10.4%；
——社会消费品零售总额433亿元，增长0.51%；
——外贸进出口总额253.4亿元，增长30.8%；
——工业应税销售1473.7亿元，增长21.7%；
——注册外资实际到账3.5亿美元；
——城镇和农村居民人均可支配收入分别为5.43万元和2.89万元，分别增长4.6%和7.6%；
——全社会研发投入占GDP比重达到2.7%；
——城镇登记失业率控制在2%以内；
——万元GDP能耗下降率、主要污染物减排、空气质量和地表水水质达到省市目标任务。
对照区十七届人大四次会议确定的目标，14项主要指标有12项达到或超过预期。受宏观经济环境和疫情等因素影响，地区生产总值增速低于预期1个百分点，但总体呈现稳中有进增长态势，预计仍将高于南通市增幅1个百分点；社会消费品零售总额增速较预期低6.5个百分点，但高于南通市平均增幅。具体来说，积极应对困难挑战，主要抓了以下五个方面工作：
（一）聚焦量质并举，经济运行稳中向好。
重特大项目实现新突破。以“大项目突破年”为契机，优化招商布局，大力推进项目建设，成功举办2020中国海门经贸投资洽谈会，先后在上海、广州、苏州等地举办推介活动60余场次，全年新签约超20亿元重大项目29个，总投资2911亿元。全年新开工超10亿元重特大项目30个，新竣工亿元以上项目49个，工业项目转化达产率较上年提升2.1个百分点。中天绿色精品钢、招商局豪华邮轮、中航科技航空轻合金新材料、长三角药物高等研究院等29个省市级重大项目序时推进，获“南通市项目建设先进单位流动红旗”。先进制造业加快发展。持续开展“双挂钩双推进”活动，畅通微信端、电话端、APP端“三端融合”诉求通道，工业应税销售连续48个月保持两位数增长，位列“中国工业百强区”第24位、全省第7位。“3+3”产业应税销售超10亿元企业16家，其中50亿元、40亿元、30亿元企业各1家，20亿元企业4家，10亿元企业9家，10亿级工业企业当年增量和总量均创历史新高。应税销售超亿元规模企业176家，新增规上工业企业148家。振康机电入围国家第二批专精特新“小巨人”企业名单，通光电子获批国家级制造业单项冠军，容汇锂业成为全区首家科创板上市报会企业；新增省级以上智能车间1个、上云企业26家；极地探险邮轮等5家企业产品获省市级首台（套）重大装备和关键部件认定。出台低效用地再开发政策意见，盘活存量建设用地8450亩。现代服务业提质增效。完成服务业应税销售802亿元，同比增长32.3%。海门获评首批省级服务贸易基地（工程承包和建筑服务领域）;临江生物医药科创园创成省“两业”示范基地；慧聚药业获评省级生产性服务业领军企业和南通市级两业融合重点企业；苏洪农科获评互联网平台经济重点企业。积极探索“互联网+楼宇”新模式，楼宇经济信息化监管平台投入使用，江海商务大厦成为我区首家三星级主题楼宇；南通现代建筑产业园、三和汽车产业园入选市级现代服务业集聚区。建筑产业加快转型。建筑业指标稳中有升，完成建筑业产值2100亿元，同比增长4%。中南、三建、龙信蝉联中国民企500强。南通现代建筑产业园获评“国家级装配式建筑产业基地”。
（二）聚力创新转型，改革开放持续深化。
科创成果成效显著。创新驱动能力不断增强。全社会研发投入占GDP比重达2.7%，每万名劳动力中拥有高技能人才1077名，位居南通前列。高新技术企业净增46家、总数达到237家。新增省级研发机构5家、省级众创空间2家，新实施产学研合作项目135个，入选省重点研发项目3个，长三角药物研究院列入省级重大创新载体项目，大中型企业和规上高企研发机构建有率超过98%。重点改革持续深化。“放管服”改革持续升级，三级智慧政务服务一体化平台成功上线运行，“一件事”改革服务标准全南通推广，政务服务标准化国家级试点项目高分通过验收，项目审批直通车机制助力中天项目开创全省大项目审批新速度。深化国有企业改革，海润、海晟、海鸿三大国有公司营业收入实现跨越式增长。教育、医疗、卫生等领域改革有序推进。开放力度不断扩大。深入实施“长三角一体化”“一带一路”等国家战略，加快推进海门全方位融入苏南对接上海。“走出去、引进来”步伐加快，举办“一带一路”叠石桥进出口商品线上交易会，完成外经营业额8.7亿美元、服务外包执行额3.75亿美元。完成进出口总额253.4亿元，增幅列南通第一。叠石桥市场外贸专区、跨境电商产业中心建成投用，线上线下成交额突破1280亿元。
（三）加快城乡统筹，城市品质不断提升。
“三城联动”加快发展。北部新城框架不断拉开，连通新老城区的江海路快速化改造工程序时推进，学校、医院、邻里中心等公共配套建设有序开展，康佳华东总部项目奠基开工。创新南城府南生态长廊即将完工，文化中心、体育中心、职工服务中心等项目加快推进。宜居老城完成复兴新村、长江新村等6个老旧小区和9条背街小巷改造，新开工棚户区安置房5164套，建成4173套，棚户区改造工作获省政府办公厅通报表彰。师山广场、大有境商业综合体开业运营，实施北海公园、海门河北侧景观带项目，新增城区绿化工程53万平方米。交通格局持续优化。《海门区综合立体交通网规划（2021-2050）》通过专家评审，重大项目纳规实现新突破。外联内畅的综合交通网络加速布局，绕城高速海门段、疏港铁路开工建设，洋吕铁路征拆工作有序推进，海太通道启动建设程序，G40常乐互通立项获省批复，沪苏通铁路开通运营。江海河联运体系加速构建，通海港区集装箱吞吐量突破140万标箱，中天绿色精品钢项目8个海港码头泊位完成试桩。开通6条至南通主城公交线路，城乡公交一体化建设通过省5A级测评。乡村振兴深入推进。新建高标准农田5.3万亩，新增新型合作农场9家，高标准农田“先流转后建设、先整治后配套”模式全省推广。农业机械智能化水平不断提升，稻麦生产全程机械化水平达98%以上，建成“无人农场”示范基地，获批全国“互联网+”农产品出村进城试点地区。启动“四好农村路”高质量建设，创建“交邮合作”物流新模式，打通农村物流最后一公里。建成省特色田园乡村1个、市美丽宜居乡村6个，农村人居环境整治工作获省政府表彰。
（四）全力攻坚克难，坚决打好三大攻坚战。
污染防治卓有成效。将共抓长江大保护、修复长江生态环境摆在压倒性位置，青龙河整治成效受中央和省市首肯。开发建设“智慧苍穹”平台，长江禁捕退捕工作走在全省前列。大力开展危化品安全生产和“小化工”整治工作，灵甸工业集中区取消化工定位，关停5家化工企业。聚焦突出环境问题和短板弱项，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，上级交办的突出环境问题均已完成整改。扬尘管控、VOCs治理、秸秆焚烧等措施严格落实，空气质量持续保持全省领先，优良天数比例达到84.7%，PM2.5浓度为28.2毫克/立方米，同比下降14.5%。持续推进河长制、断面长制，14条入江河流水质消除劣V类，省考断面水质优Ⅲ类比例为100%。土壤环境质量保持稳定，声环境质量总体良好。脱贫攻坚如期完成。继续开展“万人帮万户、百企联百村”结对帮扶活动，持续推进“十大专业扶贫”行动，脱贫攻坚工作全省领先，全区无省定贫困村，累计脱贫率达100%，如期完成脱贫致富奔小康目标任务。持续做好特殊对象居民医疗保险个人缴费财政代缴工作，为25650名特殊对象代缴医保个人缴费部分923.4万元，“一站式”医疗救助21.6万人次，救助金额2195.3万元；1857人获阶梯式医疗补偿救助289.7万元。重大风险防范有力。严守不发生区域性、系统性风险的底线，建立健全防范化解政府隐性债务风险制度和政策体系，政府债务规模、债务率实现“双保障”，政府隐性债务风险等级在全省率先进入绿色区间。完善非法金融治理工作机制，完成全部121家存量非法金融机构风险处置。处非攻坚战各项工作目标全面完成，金融生态环境列全省第四、南通第一。
（五）着力共建共享，社会事业蓬勃发展。
保障体系日益完善。将稳就业放在落实“六稳”“六保”的首要位置，大力实施就业优先政策，城镇新增就业1.05万人，城镇登记失业率控制在2%以内。加大援企稳岗保障力度，拨付扶持资金4.2亿元、兑现15.3亿元减税降费红利，惠及纳税人5.9万户。深化全民参保计划，落实养老保险扩面征缴、基本养老金发放等重大工作，获省政府办公厅通报表扬。医疗保障工作水平不断提升，长期照护保险制度城乡全覆盖，阶梯式医疗救助机制全省首创，各项基本社保参保率均超过98%。社会事业稳步发展。50件为民办实事项目全部完成。全年民生投入105.1亿元，占一般公共预算支出的79%。高考本科上线率等核心指标连续多年位居全省前列，义务教育优质均衡建设水平南通领先，标准化建设监测达标率100%。实现省四星级高中全覆盖，海门中学获评全国文明校园。获评国家级农村职业教育和成人教育示范区。公共文化服务体系建设持续走在全省前列，跻身“省全域旅游示范区”建设名单，新建文化礼堂12个、百姓舞台22个。新时代文明实践中心和融媒体中心建设全省领先，高分创成全国文明城市，余东镇、海门街道高店村创成全国文明村镇。抓好疫情常态化防控措施，8家医疗卫生机构PCR实验室建成投用，规范发热门诊设置，落实应检尽检，核酸日检测能力达9500份，位居南通前列。人民医院晋升三乙综合性医院，三厂中心卫生院创成二甲综合性医院。中医院新院、妇幼保健院、精神卫生中心及四甲、包场中心卫生院项目建设加快实施。深入推进医养结合，1家护理院、2家社区护理站完成改建并运行，新增镇级为老服务中心12家。完成新一轮农村改厕三年行动计划。社会治理全面提升。建成全省一流的区域治理现代化指挥中心，同步建成11个镇级指挥中心，网格化工作南通第1。“四治融合”乡村治理全国试点全面推进，成功举办南通区域治理现代化指挥中心规范化建设现场会。健全完善纠纷多元化解机制，设立“一站式”非诉讼服务中心，调处成功率达99.7%。全面依法履行政府职能、严格规范公正文明执法，法治建设满意度列全省第8，南通第1。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，群众安全感达99.2%，连续15年蝉联“全省平安县（市、区）”称号。
回顾这极不寻常的一年，我区积极应对前所未有的风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，但是发展不平衡不充分的问题仍然存在，主要体现在百亿级的龙头企业还没有实现突破，科技创新支撑高质量发展的动能还不够强劲，产业链供应链安全稳定面临风险挑战，城乡区域发展还不够平衡，基础设施建设仍有短板，生态环保、民生保障、公共服务、社会治理、安全生产等领域存在弱项。
二、2021年国民经济和社会发展计划
2021年是海门打造南通城市副中心和“十四五”规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是中国共产党建党一百周年，做好2021年工作意义尤其重大。展望2021年，从国际、国内看，经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，我国经济恢复基础尚不牢固，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。从我区看，海门迎来了北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等重大工程规划建设的加速期，也迎来中天绿色精品钢、豪华邮轮等重大产业项目投产达效期。我们必须坚定信心，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新追求，围绕“三年财政冲百亿，全省市辖区经济总量进前十”的奋斗目标，推动海门高质量发展实现新跨越。
综合考虑经济社会发展的全面性系统性协调性，立足海门实际，2021年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：
1.地区生产总值确保增长7.5%，力争8%；
2.一般公共预算收入确保78亿元、力争突破80亿元；
3.全社会固定资产投资增长9%；
4.社会消费品零售总额增长10%左右；
5.外贸进出口总额268亿元；
6.规上工业应税销售1000亿元；
7.注册外资实际到账3.4亿美元；
8.城乡居民收入增长与经济增长同步；
9.全社会研发投入占GDP比重达到2.7%以上；
10.城镇登记失业率控制在3%以内；
11.万元GDP能耗下降率完成省下达目标任务；
12.主要污染物减排完成省下达目标任务；
13.空气质量达到二级标准的天数比例完成省市目标任务；
14.地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例完成省市目标任务；
15.推进实施经省政府批准的《海门区土地征收成片开发方案》。
现对2021年主要预期目标作具体说明：
（一）关于经济发展预期目标
1.地区生产总值确保增长7.5%，力争8%。主要考虑，一是要体现海门争先进位的拼搏精神。海门的增速高于南通市1个百分点，符合我区“全国百强区二十强”和“全省市辖区经济总量进前十”目标任务，符合“争当表率、争做示范、走在前列”的海门新追求。二是要体现高质量发展的要求，全球疫情和经贸形势不确定性较大，为合理引导经济社会各方面发展的预期，推动经济高质量发展，目标安排不宜过高。为此，我们要坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为主线，以改革创新为路径引领，在危机中育新机，于变局中开新局，全力推动经济社会发展提质增效。
2.一般公共预算收入确保78亿元、力争突破80亿元。在努力减小减税降费以及疫情带来的财政收入减收影响的同时，继续加强对经济税源运行情况的监测，抓控重点税源，加强房地产、建筑业项目监管，积极开展组织税收收入工作，切实做到应收尽收。特别强化综合治税工作力度，增强区镇协税护税责任意识，提高税收征管效能，督促区镇挖潜税源。通过《三年财政冲百亿十条措施》等各项政策，加快培植更多优质的税源经济，增强财税增收后劲。
3.全社会固定资产投资增长9%。在当前形势下，稳投资仍然是稳增长的基础。受土地供给、环保等国家产业政策的制约和国内外经济形势和疫情等不确定性因素增加的影响，投资增长压力不断加大。为此，我们将发挥投资对优化供给结构的关键性作用，着力优化投资结构，贯彻落实国家、省出台的稳投资系列政策，特别是促进民间有效投资的政策措施，切实激发民间有效投资活力。围绕重点产业补链、强链、延链，主攻超10亿元实体产业项目，坚持“抓大不放小”，着力引进一批“小而精、小而强、小而美”的优质产业项目，力争新开工超10亿元项目30个，其中超100亿元、超50亿元项目各3个。推进中天绿色精品钢、胜宏科技、当升储能、工业绿岛、南布洲沿江风光带、机器人产业技术成果转化平台等省市级重大项目落地，确保省市级重大项目按时开工投建。加快推进通锡高速、洋吕铁路、江海路快速化改造等交通项目建设，抓好海中综合楼、文化中心—图书馆、妇幼保健院改造等一批民生项目，系统推进城镇老旧小区改造，开工建设聚贤新村等一批保障性安居工程。
4.社会消费品零售总额增长10%左右。主要考虑响应国家“以国内大循环为主体，发挥国内超大规模市场潜力和优势”的号召，扩大内需促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用。为此，我们要切实抓好消费潜力释放，精准开展商业布点规划，引导和促进商业空间科学合理布局,提升商业业态，同时积极引入品牌零售企业和高端商业载体。加快推动住房改善、汽车升级、文旅融合等服务消费提质扩容，挖掘网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴消费热点潜力。积极鼓励发展首店经济、夜间经济等消费新业态、新模式，促进线上线下消费融合发展。
5.外贸进出口总额268亿元、注册外资实际到账3.4亿美元。主要考虑我区外贸企业的基本面相对稳定，作为三大国家战略在江苏叠加最直接的受益者之一，海门独具通江通海通上海的区位优势，安排进出口和注册外资实际到账总体保持稳健增长。为此，要持续扩大双向开放，鼓励企业抢抓“一带一路”发展机遇，一方面优化境外业务布局，聚焦经贸投资、基础设施等领域，打响具有海门特色的产业品牌。另一方面，优化外贸发展方式，不断完善深国际物流园、跨境电商中心、外贸专区等功能设施配套，加快打造跨境电商发展新路径。积极争取国际邮件互换局、保税物流中心（B型）获批落地。
6.规上工业应税销售1000亿元。做大做强工业经济是推动全区经济社会高质量发展的根基，要充分发挥“产业、企业、企业家”这“三大法宝”的积极作用，统筹抓好产业链建设和产业集群培育，形成更具黏性的产业生态圈，确保经济运行稳中有进、持续向好。围绕“3+3”产业集群，提升发展高端家纺、现代建筑、先进装备制造3大千亿级产业，加快培育新材料、生物医药、新一代信息技术等新兴产业，打造机器人、豪华游轮、精品钢三大地标产业，再培育2-3个500-1000亿级产业集群。重点实施产业链补链、强链、延链工程，实施产业链“链长”制，通过明确产业定位、优化产业布局、做强产业龙头、完善产业政策、设立产业基金、搭建产业平台、完善产业配套，实现产业链向两端延伸、价值链向高端攀升、创新链与产业链深度融合。进一步研究制定大企业领航计划，系统推进个转企、小进规、龙头培育、企业扩规提档、产品升级换代、完善服务配套等重点工作，力争新培育规模以上工业企业120家，规上工业应税销售和产值均突破千亿大关。在新旧动能转换中，不断发挥“专精特新”优势，培育更多高成长性、高科技的企业成长为单打冠军和行业小巨人。将技术创新摆在突出位置，引导企业不断提升自主创新能力，力争新增省市级企业技术中心5个，市级以上示范智能车间4家以上，上云企业30家。持续开展“张謇式”优秀企业评选活动，强化运行监测，深化挂钩机制，以线上线下政企对接来精准服务产业项目，不断优化海门营商环境。
（二）关于转型升级预期目标
7.全社会研发投入占GDP比重达到2.7%以上。坚持“核心技术自主化、产业基础高级化、产业链现代化”的发展路径，以科技创新催生高质量发展新动能。为此，我们要深入实施创新驱动发展战略，加速发展一批具有自主核心技术、持续创新能力强、发展后劲大且前景广阔的科创型企业。全力壮大创新主体规模，建立在库企业联合培育机制，高新技术企业突破260家；强化创新链对产业链的支撑作用，在新材料、海工装备、生物医药、智能装备等领域强势推进技术攻关；积极招引培育重大产业创新平台，推进企业科研力量与高校、科研院所资源共享，培育市级以上研发机构不少于18家，新型研发机构实现零的突破。积极组织实施省“双创计划”“333”“226”高层次人才培养计划等人才工程，深化落实“东洲英才”引进和乡土人才培养，实现高精尖缺科创人才集聚与高新技术企业培育的互促共赢。
8.万元GDP能耗下降率、主要污染物减排、空气质量和地表水水质达到省市目标任务。四大约束性指标的目标任务均由省市分解下达，年度目标即为完成省下达任务。为此，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守高耗能项目准入关，扎实开展专项节能监察，提前谋划碳达峰举措，加大产业结构和能源结构调整力度。持续开展大气污染防治行动，压减源头污染，抓好船舶、钢结构行业挥发性有机物综合治理；以改善水环境质量为核心，对8个省考断面所在河流开展专项整治，全面推进湾（滩）长制工作，确保近岸海域水质达到考核目标；持续开展危废三年行动，有序推进土壤污染治理与修复，强化土壤环境风险管控。主动适应环境安全新态势，不断防范化解生态环境风险；通过“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合行政执法改革新模式，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。
（三）关于民生改善预期目标
9.城乡居民收入增长与经济增长同步。受疫情和宏观经济复杂多变等因素影响，实体经济经营困难加剧，居民收入呈现缓增的态势。为此，我们要进一步推进富民增收工作，完善稳就业、促创业、防失业的政策体系，推动实现更充分更高质量就业。加快促进农村居民增收致富，发展乡村旅游、生态农业，积极打造乡村产业集聚载体，加大支农惠农力度，有效促进农民创业就业，保持农村居民收入稳步增长。
10.城镇登记失业率控制在3%以内。考虑到疫情冲击对实体经济带来的巨大影响，就业总量高位承压，重点群体就业难度增加。为此，要实施就业优先战略和落实积极就业政策，通过搭建好多元化招聘平台、有针对性的职业技能培训和兜底援助机制，确保就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1万人以上；鼓励创业带动就业，力争2021年底创建成省级大学生创业园。