一、计划的目的、意义和编制依据

    2022年是海门区新一届政府履职的起始之年，也是“十四五”的重要一年。按照中央和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，以“领跑全省高质量、挺进全国二十强”为目标，以“招商引资突破年”“营商环境提升年”“能力作风建设提升年”为抓手，打造长三角高质量、一体化发展重要增长极，奋力走在“强富美高”新江苏现代化建设前列。以全面深化改革为动力，切实做好保护资源、节约集约、维护权益、改革创新工作，优化国土开发空间格局、推动资源利用方式根本转变，充分发挥供给引导需求的宏观调控作用，为2022年社会经济发展提供强有力的用地保障，根据原国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）、《江苏省自然资源厅关于做好2022年度国有建设用地供应计划编报工作的通知》（苏自然资函〔2021〕1285号），结合海门经济社会发展情况、国家宏观调控政策贯彻落实情况、城镇基础设施建设情况、土地市场需求变化情况、征而未供和供而未用土地以及闲置土地清理处理情况、城镇低效工业用地开发利用情况、前五年国有建设用地供应量及各区镇今年的需求量、土地利用年度计划以及土地储备情况等，特制定本计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕区委、区政府中心工作，大力推进土地资源节约、集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，优化土地供应结构，大力度推进保障性住房、基础性项目设施建设，建立以供给引导需求的新机制，有效缓解用地矛盾，为海门经济社会的可持续发展提供强有力的土地资源保障。

（二）基本原则

1、供需平衡原则。根据集体土地征收、存量土地盘活、低效产业用地再开发情况，充分考虑近几年我区土地供应、房屋销售等情况，科学、合理地安排土地供应，形成以市场需求基本相适应，以土地供应引导消费的模式。

2、空间优化原则。加快推进新城区建设，切实提高主城区的辐射效应和带动作用。加强小城镇镇区改造，促进小城镇基础设施、公共服务设施建设，形成城乡统筹、以城带乡、优势互补的土地利用空间结构。优化产业空间布局，引导工业向重点园区集中。

3、节约集约原则。围绕控制“增量”，盘活“存量”，提升“质量”突出节约集约。通过加强建设用地全程管理，推动资源利用方式根本改变，实现土地节约集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会转型发展。

4、有保有压原则。实行差别化土地供应政策，对战略性新兴产业、先进制造业等，优先按排供地，助推产业转型升级和企业提质增效。在供地结构上，向保障性住房（拆迁安置房）、中低价位、中小套型普通商品住宅用地倾斜，限制高档商品房用地规模，禁止别墅类项目供地。在供地区位上，向海门城区、北部新城区、园区、中心镇倾斜。在供地项目上，向重特大产业项目、基础设施项目、民生工程项目倾斜，向有利于推进旧城改造和提升城市功能的用地倾斜，向乡村振兴项目用地倾斜，禁止高能耗、高污染、低产出项目供地。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2022年度本区国有建设用地供应总量控制在646公顷（9691亩）以内，其中住宅用地供地计划为204.07公顷（3061亩）。

（二）国有建设用地供应结构

2022年度本区国有建设用地供应总量中，工矿仓储用地200公顷（3000亩）；住宅用地204.07公顷（3061亩）：其中，普通商品房用地约104.27公顷（1564亩），保障性安居工程用地约99.8公顷（1497亩）【含限价商品房约78.9公顷(1183亩)、公共租赁用房约20.9公顷(314亩)】，具体地块安排详见附件1《南通市海门区2022年度住宅国有建设用地供应宗地表》；商服用地26.67公顷（400亩）；公共管理与公共服务用地66.67公顷（1000亩）；交通运输用地133公顷（2000亩）；特殊用地2公顷（30亩）。具体计划详见附件2：《南通市海门区2022年度国有建设用地供应计划表》。

四、政策导向

（一）优化空间布局

国有建设用地供应集中在海门主城区、开发区、中心镇，适当增加主城区、开发区等园区的计划供应量，中心镇原则上以存量建设用地供应为主。

（二）优化土地供应结构

国有建设用地以保障全区项目建设、基础设施建设和安居工程建设为主，计划供应工矿仓储用地200公顷、交通运输用地133公顷、住宅用地204.07公顷，分别占计划供应总量的31%、21%和31.6%。

（三）促进土地集约节约利用

国有建设用地供应以征而未供土地和存量建设用地为主，新增建设用地为副，尽可能减少耕地占用量，节约耕地，尽可能整合和储备土地资源，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

充分发挥土地市场配置资源，所有经营性用地、工矿仓储用地以及具有竞争性地块一律进入土地市场竞价出让，逐步拓宽土地有偿使用范围。

五、国有建设用地供应计划的保障措施

（一）加强协调，保证计划执行力度

自然资源和规划局、发改委、住建局、交通局等相关部门要会同区镇（街道），尽快做好实施土地供应计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作，加强协同配合，保证计划有效落实，简化审批程序，提高服务效率。

（二）统筹兼顾、保障计划实施效率

计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，统筹兼顾、重点保障，对重大产业项目用地、民生项目用地、重大城建设施用地、保障性住房用地等要采取“超前介入，跟踪服务，全程保障”措施，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（三）规范运作、提高计划实施质量

各相关部门和区镇（街道）要进一步严格建设用地批后监管，规范企业用地行为，保障项目用地按期开工建设。对照供地计划，规范运作，有序组织供地，切实提高计划实施质量。土地供应中要严格执行国家的各项政策规定，严格实行净地出让，落实单宗住宅用地出让规模规定，严禁两宗以上地块捆绑出让，住宅用地容积率不低于1.0。合理确定地块规划条件、建设条件，在技术规范内尽可能提高地块容积率，促进节约集约用地。

附件1：

南通市海门区2022年度住宅国有建设用地供应宗地表

序号	宗地编号	宗地位置	宗地面积		宗地用途	供地方式	供地时间	备注
			亩	平方米
合计			3061	2040270
1	2022001	东江路西、大为路北	136	90667	住宅	出让	3月	普通商品房
2	2022002	北海路北、江海路东	58	38667	住宅	出让	5月	普通商品房
3	2022003	瑞江路东、定海路南	95	63333	住宅	出让	5月	普通商品房
4	2022004	秀山路南、浦江路西	81	54000	住宅	出让	5月	普通商品房
5	2022005	北海路北、狮山路西	72	48000	住宅	出让	5月	普通商品房
6	2022006	原体育场（住宅30亩）	30	20000	住宅	出让	5月	普通商品房
7	2022007	瑞江路西、北海路北	85	56667	住宅	出让	5月	普通商品房
8	2022008	秀山路南、新开河西	102	68000	住宅	出让	8月	普通商品房
9	2022009	人民路南、育才路西	14.7	9800	住宅	出让	8月	普通商品房
10	2022010	港西大道西、发展大道南	82.5	55000	住宅	出让	8月	普通商品房
11	2022011	通江大道东、支四路南侧	105	70000	住宅	出让	8月	普通商品房
12	2022012	发展大道北、港西大道西	101	67333	住宅	出让	8月	普通商品房
13	2022013	皇家花园西侧	66	44000	住宅	出让	8月	普通商品房
14	2022014	富江路东、十二号横河北	69	46000	住宅	出让	8月	普通商品房
15	2022015	原御景园	24	16000	住宅	出让	10月	普通商品房
16	2022016	海门中专北侧地块（1期）	120	80000	住宅	出让	10月	普通商品房
17	2022017	新中医院西侧	60	40000	住宅	出让	10月	普通商品房
18	2022018	海门河北、富江路东	69	46000	住宅	出让	10月	普通商品房
19	2022019	海门河北、岷江路西	69	46000	住宅	出让	10月	普通商品房
20	2022020	新教育小学北侧地块	66	44000	住宅	出让	10月	普通商品房
21	2022021	北海路南、狮山华庭西侧	24	16000	住宅	出让	10月	普通商品房
22	2022022	瑞江路东、东海路南	35	23333	住宅	出让	10月	普通商品房
小计			1564	1042800
23	2022023	货隆兴隆家园南	50	33600	住宅	出让	3月	限价商品房
24	2022024	赐宝花园	160	106333	住宅	出让	5月	限价商品房
25	2022025	绕城高速安置房地块	66	44000	住宅	出让	5月	限价商品房
26	2022026	十二匡河东、老常久公路北	52	34870	住宅	出让	5月	限价商品房
27	2022027	锦汇三期安置小区	99	66000	住宅	出让	5月	限价商品房
28	2022028	疏港铁路安置区	68	45333	住宅	出让	5月	限价商品房
29	2022029	广丰一期安置小区	112	74667	住宅	出让	5月	限价商品房
30	2022030	立新小区9期	50	33000	住宅	出让	5月	限价商品房
31	2022031	汇学苑	30	20000	住宅	出让	5月	限价商品房
32	2022032	空港南苑安置房	91	60667	住宅	出让	5月	限价商品房
33	2022033	绕城高速安置小区	64	42667	住宅	出让	5月	限价商品房
34	2022034	弘謇新村	91	60600	住宅	出让	8月	限价商品房
35	2022035	钟楼新村（少先弄）	25	16400	住宅	出让	8月	限价商品房
36	2022036	崇秀新村三期	102	68000	住宅	出让	8月	限价商品房
37	2022037	人民路东、季长路北	59	39333	住宅	出让	8月	限价商品房
38	2022038	中南村南入口西侧地块	21	14000	住宅	出让	10月	限价商品房
39	2022039	洋吕铁路安置房	44	29000	住宅	出让	10月	限价商品房
小计			1183	788470
40	2022040	货隆兴隆家园南	3	2000	住宅	出让	3月	公共租赁用房
41	2022041	嘉禾苑北侧地块	102	68000	住宅	出让	5月	公共租赁用房
42	2022042	三院东	39	26000	住宅	出让	5月	公共租赁用房
43	2022043	发展大道北、粤海路东	20	13333	住宅	出让	5月	公共租赁用房
44	2022044	绕城高速安置房地块	16	10667	住宅	出让	5月	公共租赁用房
45	2022045	绕城高速安置小区	11	7333	住宅	出让	5月	公共租赁用房
46	2022046	锦汇三期安置小区	25	16667	住宅	出让	5月	公共租赁用房
47	2022047	疏港铁路安置区	17	11333	住宅	出让	5月	公共租赁用房
48	2022048	广丰一期安置小区	28	18667	住宅	出让	5月	公共租赁用房
49	2022049	弘謇新村	23	15133	住宅	出让	8月	公共租赁用房
50	2022050	人民路东、季长路北	15	9867	住宅	出让	8月	公共租赁用房
51	2022051	中南村南入口西侧地块	5	3333	住宅	出让	10月	公共租赁用房
52	2022052	十三匡河东、常久公路南	10	6667	住宅	出让	10月	公共租赁用房
小计			314	209000

附件2：

南通市海门区2022年度国有建设用地供应计划表

年度	单位	合计	住宅用地					商服用地		工矿仓储		公共管理与公共服务		交通运输用地		水利设施用地		特殊用地		其它		备注
			面积	占比	普通商品住宅用	拆迁安置房用地	租赁住宅用地	面积	占比	面积	占比	面积	占比	面积	占比	面积	占比	面积	占比	面积	占比
2022年	亩	9691	3061	32	1564	1183	314	400	4	3000	31	1000	10	2000	21	30	0	200	2	0	0
	公顷	646	204	32	104	79	21	27	4	200	31	67	10	133	21	2	0.31	13	2.06	0	0.00