一、计划的目的、意义和编制依据

2016年以全面深化改革为动力，切实做好保护资源、节约集约、维护权益、改革创新工作，优化国土开发空间格局、推动资源利用方式根本转变，充分发挥供给引导需求的宏观调控作用，为2016年社会经济发展提供用地保障，根据国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发[2010]117号），土地利用总体规划和土地利用年度计划，国民经济和社会发展规划，结合国家宏观调控政策、土地市场需求变化、城镇基础设施建设情况、土地储备情况制定本计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府中心工作，大力推进土地资源节约、集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，优化土地供应结构，大力度推进保障性住房、基础性项目设施建设，建立以供给引导需求的新机制，有效缓解用地矛盾，为海门经济社会的可持续发展提供强有力的保障。

（二）基本原则

1、供需平衡原则。根据集体土地征收、存量土地盘活、低效用地改造情况，充分考虑近几年我市土地供应、房屋销售等情况，科学、合理地安排土地供应，形成以市场需求基本相适应，以土地供应引导消费的模式。

2、空间优化原则。加快推进南城区建设，切实提高主城区的辐射效应和带动作用。加强小城镇镇区改造，促进小城镇基础设施、公共服务设施建设，形成城乡统筹、以城带乡、优势互补的土地利用空间结构。优化产业空间布局，引导工业向重点园区集中。

3、节约集约原则。围绕控制“增量”，盘活“存量”，提升“质量”突出节约集约。通过加强建设用地全程管理，推动资源利用方式根本改变，实现土地节约集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会转型发展。

4、有保有压原则。在供地结构上，向保障性住房（拆迁安置房）、中低价位、中小套型普通商品住宅用地倾斜，限制高档商品房用地规模。在供地区位上，向新城区、中心镇、四大园区倾斜。在供地项目上，向基础设施、民生项目、重大项目倾斜，向有利于推进旧城改造和提升城市功能的用地倾斜，鼓励建设多层标准厂房，禁止高能耗高污染低效益项目

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2016年度本市国有建设用地供应总量控制在440公顷（6600亩）以内。

（二）国有建设用地供应结构

2016年度本市国有建设用地供应总量中，商服用地30公顷（450亩）；工矿仓储用地100公顷（1500亩）；住宅用地150公顷（2250）：其中，经济适用房用地2公顷（30亩），公有租赁房用地1公顷（15亩），中低价位、中小套型以及限价商品房用地107公顷（2490亩），普通商品房用地40公顷（600亩）；公共管理与公共服务用地8公顷（120亩）；交通运输用地150公顷（2250亩）；特殊用地2公顷（30亩）。

四、政策导向

（一）优化空间布局

国有建设用地供应集中海门城区、中心镇和四大园区，计划供应总量不少于计划总量的95%，增加中心镇计划供应，其他乡镇原则上其存量建设用地范围中安排用地供应。

（二）优化土地供应结构

国有建设用地以保障全市项目经济发展和保障全市安居工程建设，计划供应工矿仓储用地100公顷，住宅用地150公顷，分别占计划供应总量的22.7%和34.1%。其中住宅用地中用于拆迁安置、经济适用房、廉租住房及中小以套型住宅用地确保不低于110公顷，不低于住宅用地计划供应量的70%。

（三）促进土地集约节约利用

国有建设用地供应以存量建设用地为主，新增建设用地为副，尽可能减少耕地占用量，节约耕地，尽可能整合和储备土地资源，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

充分发挥土地市场配置资源，所有经营性用地、工矿仓储用地以及具有竞争性地块一律进入土地市场竞价出让，逐步拓宽土地有偿使用范围。　

 

附件：《海门市2016年度国有建设用地供应计划表》

 

                                2016年1月25日