2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，环保工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大以来中央和省委、市委关于生态文明的一系列部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以全面深化改革为动力，准确把握新常态，牢牢抓住新机遇，深入贯彻保护环境、优化发展、维护权益的基本方针，着力改善环境质量，解决突出环境问题，完善环保体制机制，加强环境监管监测，提升环境治理能力，保障生态环境安全，突出四个工作重点，强化四项工作措施，为建设惠及全市人民的“生态海门”提供坚实的环境基础。

2016年环保工作的主要目标是：统筹谋划“十三五”环保工作，完成年度主要污染物减排任务；地表水环境质量明显改善，出境断面水质考核确保良好以上，饮用水水质保持稳定达标；空气质量持续改善，PM2.5浓度比上年度下降3%以上；工业固废综合利用率达到98%以上，危险废物处置率保持100%;全年环境信访呈下降趋势;认真贯彻执行新环保法，严格执行随机抽查制度，从严查处各种环境违法行为；环保重点领域改革和环境监管能力建设取得新突破。

一、工作重点

㈠实施“三大工程”，改善生态环境质量

⑴实施农村环境综合整治推进工程。在13个行政村落实农村环境综合整治任务，建设一批小型污水处理设施，建成配套污水收集管网，新增生活垃圾收集转运能力，全面落实畜禽养殖污染治理工程，着力解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等环境问题，切实改善农村环境质量。

⑵实施水环境综合整治提标工程。以提高小康断面水质为目标，不断提高水环境治理成效。一是深入推进排污权有偿使用和交易，强化总量控制措施落实。二是扩大小康断面整治范围，提高整治要求，着力改善水环境质量。三是加大印染、化工等大排水量企业的整治力度，实施清洁生产和循环经济改造，既要确保稳定达标排放又要从源头削减污染物排放总量。

⑶实施空气环境综合整治升级工程。以降低PM2.5指标为重点，全面升级大气污染防治。一是狠抓工业废气治理，加快淘汰燃煤锅炉，治理化工、印染、涂装、印刷等行业VOCS。二是狠抓机动车污染防治，完成“黄标车”淘汰任务。三是控制农业农村污染，加强秸秆焚烧监管。

㈡突出“三个重点”，深化环境基础建设

⑴突出污染减排任务。加强减排统计、监测、考核“三大体系”建设，科学制定减排方案，加强协调督查，推动各级各部门共同落实减排任务。

⑵突出金属园区建设。进一步落实电镀行业专项整治要求，促进电镀产业转型升级；推进重金属园区建设，解决电镀行业生存发展的瓶颈问题。

⑶突出危废处置能力。强化危险废物的产生、贮存、转移、处置等全过程管理，杜绝违法倾倒、随意处置等现象。推进危险废物处置中心项目建设，提高环境承载能力。

㈢推行“三项机制”，确保环境监管到位

⑴推行随机抽查制度。严格遵照《环境监察办法》和环境监察工作制度、工作程序，随机选派环境监察人员，对列入随机抽查名单中的污染源进行现场抽查。

⑵推行联合执法机制。认真实施新环境保护法，进一步完善联合执法机制，深化环保部门与公安、新闻媒体等“多方联合”机制，倒逼企业做好自身环保工作。

⑶推行考核督查机制。全面推行环保目标管理机制，落实各区镇环保属地管理责任，加强对区镇履行环境保护职责的督查检查和考核工作，提升环境保护工作合力。

㈣开展“三项活动”，提升环保队伍水平

⑴开展“环保执法大改革”活动。深入推进环境保护综合行政执法体制改革，创新执法机制，整合执法职能，充实执法力量，完善执法机制，推进环境保护执法监管科学化、制度化、规范化。

⑵开展“能力素质大提升”活动。进一步推进环境监测和监察标准化能力建设工作，逐步配置完善环保执法硬件设施，不断提升环保监管能力；推进学习型机关建设，提高干部职工思想政治素质和业务能力。

⑶开展“作风建设大深入”活动。深入开展党的群众路线教育实践活动，转变工作作风，增强服务理念、改进服务手段、提高服务质量，形成竭诚服务、优质高效的良好机关风貌。

二、工作措施

1.加大宣传力度，增强公众环保意识。创新宣传思维，拓展宣传方式，进一步提高社会各界尤其是各级领导干部的环保意识，营造大环保大家抓的良好氛围；

2.\n保障环境安全，巩固环保检查成果。全面梳理环保大检查发现的问题，认真整改环保手续不全、环境管理不规范等问题，分类处理各类环境违法行为，巩固环保大检查工作成果。加强环境安全隐患集中排查，对排查出的各类环境安全隐患进行集中整改，全力消除环境安全隐患。

3.强化环境执法，维护群众的环境权益。认真执行新修订的环境保护法和“两高”司法解释，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，加大环境信访查处力度，确保生态环境安全，切实维护广大群众的环境权益；

4.加强自身建设，提高服务管理水平。加大职工业务培训力度，提高干部职工的业务能力；加大环保硬件设施投入，完善监察和监测执法装备，不断提升环保综合执法效能。

三、工作安排

2016年环保工作以重点带一般，主题工程统筹常规工作。除效能督察、环境监管、环境监测、远程监控、排污收费等五大中心工程单独发文外，实施八大主题工程，具体安排如下：

2016年度主题工程分解表及工作方案

编号	名    称	责任部门	备    注
1	资金提质发力工程	规财科
2	环保宣传提效工程	法宣科
3	环评二轮整改工程	环评科
4	水质达标管控工程	监察大队
5	工业废气整治工程	总量办
6	覆盖拉网推进工程	生态科
7	环境信访压减工程	应急中心
8	月训月评月考工程	法宣科

资金提质发力工程

 

以审计部门2015对我局资金审计反馈意见为标杆，切实加强环保资金管理，全面规范环保补助资金使用，充分发挥环保资金导向作用，进一步提升环保资金项目效应。

一、工作内容

1、对2015年度得到各级财政资金补助的污染防治项目开展后督查，核实申报补助资金的项目是否全部实施到位；检查项目建成后是否正常运行，督促企业对项目投运后所取得的环境效益进行评估；核查补助资金使用情况，是否做到专款专用。

2、建立2016年度污染防治项目库，开展跟踪检查，核查项目进度和实际投入等情况，做好跟踪记录，完善项目库动态信息。

二、工作安排

1、3月份，分片分行业召开资金拨付会议，建立2016年度新建污染防治项目库，制作项目库信息登记卡。

2、4-9月份，分片核查2015年度得到各级财政资金补助的污染防治项目，核查数不少于5个/月；对2015年度项目库跟踪检查，检查数不少于5个/月。

3、10月份：汇总2016年度新建污染防治项目情况，提出年度资金补助方案。

三、工作要求

项目实施单位承担主体责任，工作组加强核查；发现存在问题的，发出书面督查通知，实现环保资金提质发力工作目标。

环保宣传提效工程

 

创新宣传思维，拓展宣传方式，加大宣传力度，以环保科普站为基点，进一步提高社会各界尤其是各级领导干部的环保意识，营造大环保大家抓的良好氛围。

一、工作目标

1、开展各类环保进机关、下基层宣传活动，其中进机关或学校宣传不少于5次，进区镇宣传不少于5次，进村庄宣传不少于20次；

2、利用环保科普站开展宣传活动，实现四个“1”目标，即科普站集中宣传活动不少于10次，企业参与数不少于100家，直接受益人数不少于1000人，微信平台推送对象不少于10000人。

3、切实加强环保宣传报道工作，全年在各级报刊杂志、电视电台、网站等媒体刊登、播报的新闻报道、通讯、图片等总数不少于100篇。其中，在南通市级以上新闻媒体报道数量不少于10篇，国家级不少于5篇。

二、宣传内容

1、生态文明建设理念与实践；

2、环保科普知识；

3、海门环保工作措施与成效；

4、秸秆禁烧、环境信访等主题内容。

三、工作要求

1、开展“五大”联合活动，与宣传部（文明办）、团市委、总工会、科协、企业商会等单位携手宣讲环保或举办环保主题活动。

2、实行月度考评制度，进行目标化管理。3-10月份，每月宣讲活动不少于2次，南通市级以上新闻媒体报道数量不少于2篇。

四、保障措施

1、拓展环境宣传渠道，建立环保大宣教工作机制。调动社会各界、各部门参与环保的积极性和主动性，形成党委政府同责、部门协调联动、社会广泛参与的环保大宣教工作格局，营造全社会全民关心支持环保工作的良好氛围。

2、开展主题宣教活动，提高全社会生态文明意识。坚持正面舆论引导，做好环保主题宣传、成就宣传和典型宣传，突出重点、亮点开展环境宣传活动。

3、推进环境政务公开，满足群众知情权和监督权。加强和规范环境信息公开，推行建设项目环评审批和环保验收、排污许可、污染整治、排污收费、行政处罚、环境质量等环境监管信息公示，公开企业环境行为。

4、搭建公众参与平台，集合民间环保力量与智慧。鼓励公众积极有序参与环境保护事业，引导环保义务监督员、环保志愿者，联合企事业单位和民间环保团体，开展丰富多样的生态宣传和环保公益活动。

环评二轮整改工程

 

全面梳理环保大检查发现的问题，对排查出的各类环境安全隐患进行集中整改，分类处理各类环境违法行为，集中整改环保手续不全、环境管理不规范等问题，巩固第一轮百企环评规范工作成果，深化环保大检查工作成效。

一、工作目标

对环保大检查发现的未批先建、批建不一、未验先投、久试不验等环评问题，按照“关停一批、登记一批、整治一批”的要求，将环评手续问题整改到位。

二、工作内容

1、制订环评整改实施方案，报上级环保部门和海门市政府审批或备案。

2、按计划落实环评整改工作，解决环保手续不全、环境管理不规范等问题。

三、工作要求

1、分片分区域对已清查出的环评方面的存在问题进行整改，督促企业规范环评审批验收等手续。对符合要求的企业，组织环保竣工验收；对不符合要求的企业，发出限期整改通知书，整改到位后组织验收；对不积极实施整改的企业，通过行政处罚等手段推动企业整改到位。

2、每月25日前汇总工程进展情况；每2个月向局长办公会报告工程进展情况，并提出整改、约谈、告诫和处罚意见或建议。

水质达标管控工程

 

加大小康断面水质达标管控力度，持续改善小康断面水环境质量，提升更高水平小康建设工作成效。

一、工作目标

开展全市小康断面地表水环境综合整治，地表水环境质量明显改善，地表水好于Ⅲ类水质的比例基本达到小康社会和基本现代化目标要求，出境断面考核水质保持良好以上。

二、工作措施

1、扩大小康断面整治范围，提高整治标准和要求，着力改善水环境质量。

2、深入推进排污权有偿使用和交易，强化落实总量控制措施。

3、加大印染、化工等大排水量企业的整治力度，实施清洁生产和循环经济改造，从源头削减污染物排放总量。

4、强化排水企业的日常环境监管，确保实现稳定达标排放。

三、工作要求

1、整治对象：通吕运河货隆大桥、天西大桥断面，通启运河常乐闸南桥、海洪大桥断面，海门河高北大桥、东洲大桥断面，圩角河秀山大桥、西郊大桥断面。

2、整治范围：对断面上下游各100米、河道两侧各50米范围内的工业污染源、生活污染源（生活污水、生活垃圾）、畜禽养殖污染源、农业面源污染、船舶污染源、砂石堆场和废旧物资回收点等各种污染源进行整治。

3、整治要求：做到水清、坡绿、岸净、无污。

工业废气整治工程

 

为深入推进工业废气治理，持续改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据市政府蓝天工程要求，实施工业废气整治工程。

一、工作目标

通过开展区域废气污染重点企业的治理整顿，集中解决一批影响范围广、群众反响大的废气问题，区域内医药、化工、印染等重点企业废气治理水平明显提高，整体大气环境质量有明显好转，群众对环境满意度有较大提高。

二、整治范围

重点整治城区、三厂工业园区、临江新区、海门港新区等区域内工业废气。

三、整治措施

1.提升工艺装备。积极推广LDAR（泄漏检测与维修）检测，严控投料到产出各个生产环节，提高设备密封性，减少无组织废气排放，淘汰密闭性差、产出率低的老、旧设备。

2、完善治理设施。开展废气产生环节的治理，完善废气收集处理装置，探索安装在线监测，实现工业废气稳定达标排放。

3.推进锅炉整治。对燃煤锅炉进行整治，实施关闭停用或清洁能源替代工程。

四、工作保障

1.强化激励机制。安排专项资金推动企业转型发展，加强支持力度；落实污染整治、减排补助政策，提高企业废气治理积极性。

2.严格监管执法。切实加强对重点区域、重点企业的监督检查，积极开展各类执法检查，始终保持打击各类环境违法行为的高压态势；在检查形式上，突击检查与集中督查相结合，白天检查与夜间、节假日检查相结合，部门检查与联合督查相结合；在检查重点上，要加强对群众投诉多，废气隐患大的企业的检查。

3、加强排放监测。进一步加强对废气处理设施不正常运行或超标排放企业监督检查，增加监测频次，对查实存在违法行为的，按照新环保法从严处理。

4.严处违法行为。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染设施等恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。

覆盖拉网推进工程

 

持续推进覆盖拉网式整治工程建设，新增农村环境基础设施，建设一批小型污水处理设施，建成配套污水收集管网，新增生活垃圾收集转运能力，全面落实畜禽养殖污染治理工程，着力解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等环境问题，不断改善农村环境质量，打造生态文明细胞工程。

一、工作目标

1、督促2015年度结转工程全部完成施工。

2、13个行政村开工建设并全面完成农村环境综合整治工程。

二、工作内容

1、建设小型生活污水处理设施4个，铺设配套生活污水收集管网26000米。

2、畜禽养殖污染治理设施开工建设并完成主体工程。

三、工作要求

1、要明确每个村的责任主体、实施主体、监管主体和保障主体、服务主体，做到月月有检查、月月有通报。

2、对各个村的进展情况要有检查、有督促，确保工程实施过程始终处于受控状态。

3、每个村都要有特色、有亮点，成为海门生态文明建设的基础性细胞工程。

环境信访压减工程

 

为进一步加大信访问题解决力度，有效化解社会矛盾，切实维护群众环境权益，集中开展信访问题集中整治活动，特制定如下工作方案：

一、工作目标

通过实施环境信访压减工程，对近两年来信访案件以及苗头性、倾向性信访问题和不稳定因素，进行一次全面彻底排查，集中解决一批有合理诉求和实际困难的信访问题；化解一批长期积累的重信重访和信访积案；防控一批可能引发越级上访、集体上访、重复信访、非正常上访和群体性事件的苗头性问题，切实把信访问题化解在基层，确保重点信访案件排查率达到100%，结案率达到100%，信访总量下降10%以上。

二、工作内容

重点对橡胶、餐饮、养殖、废品加工等行业开展集中整治，在解决环境污染问题的同时，化解群众与企业之间的环境矛盾，有效压减环境信访数量。

三、工作要求

1、坚持把是否真正解决问题作为检验信访压减成效的重要标准。群众反映的环境问题，一次性解决到位，不留尾巴；情况复杂的，组织听证会、论证会，公开评议案件。

2、对责任不落实、工作不到位的相关责任人予以批评。对不及时研究解决信访突出问题，对重大信访突出问题处置不当的，造成严重社会影响或酿成群体性事件的，将严格按照有关规定追究责任。

月训月评月考工程

 

以学习环保法律法规和环境保护标准为主线，开展环境案件月度点评工作，进一步提升“月训月考”工程效果，全面提高环保队伍的依法行政和监管水平，制定本方案。

一、工作目标

适应铁腕治污新常态，强化学习型机关建设。围绕常用的环保法律法规和环境保护标准开展学习活动，每月组织一次环境典型案件的点评或每月开展一次环境监测业务交流，并组织一次实用性大、针对性强的业务考试，着力提高执法人员的业务水平和监管执法的工作效能。实现“以学备考、以考促学、学考提能”的良性互动，打造一支勤学苦练、业务精湛、技能一流的环保执法队伍。

二、工作安排

开展“一月一法、一法一评、一评一考”活动，采取个人自习与集中培训相结合的方式，每月至少学一部法律或法规，开展一次案件点评或业务交流，并组织一次业务考试。

1、每月月初公布当月学习重点，局系统全体人员通过自学来提升环保业务能力与水平。局适时组织集中学习并开展交流讨论，必要时还将邀请有关专家进行授课。

2、每月中旬组织一次点评活动，局机关和监察大队人员参与环境典型案件的点评；监测站人员参与环境监测业务交流。每月对行政处罚案件点评，点评内容为上月实施的行政处罚案件（上月无行政处罚的，可依次向前一个月倒推）。监测站则选择一项监测业务开展交流活动，交流监测工作的心得体会或个人想法、工作建议等，共同提高监测业务水平。

3、每月下旬组织一次开卷考试，人人参与，独立完成。考试结果作为提拔使用、评优评先和年度考核的重要依据。

三、工作要求

1、局班子成员要带头学习，任何人不得找理由不参与学习。

2、每月自学须记好自学笔记，字数不少于3000字。自学笔记要手写，不得打印。

3、纪检监察部门要对学习情况加强督查，确保学习时间有保证、业务能力有进步、执法水平有提高。

4、开卷考试要确保独立完成。每月对50岁以下的同志考试结果进行公示，结果上墙。