一、环境质量情况及成效亮点
大气环境方面：截至7月8日，我区PM2.5浓度为32.4微克/立方米，全省第8，同比上升15.7%；优良天数比例为86.8%，全省第2，同比改善5.3个百分点。水环境方面：1-6月份，8个省考断面水质均达III类，其中三个Ⅱ类考核目标的断面（海洪大桥、临江闸桥、浒通河桥）未达考核要求；6个市考断面水质均达Ⅲ类，达到考核要求；长江海门段一级支流总磷均值达Ⅱ类要求；入江河流断面无劣Ⅴ类。土壤环境方面：上半年海门区重点建设用地安全利用率达100%，地下水国考点位水质稳定达到考核要求。主要成效亮点：生物多样性保护再添名片，今年年初，国家一级保护野生动物“鸟中大熊猫”青头潜鸭群游謇公湖；数十头国家二级保护野生动物伪虎鲸现身海门东灶港获央视报道。服务企业持续发力，深化开展环评告知承诺制试点，出台符合地方特点的环评告知承诺制方案，并运用于实践。跨江融合发展迈上新台阶，举办“崇启海”毗邻联建、联动、联促活动，有效提升跨区域应急联动、医废转移和区域监测能力，相关做法获报道推广。青龙河“一河一策一图”突发水污染事件应急处置方案被评为南通市级典型案例，拟推省级比武评选。基层环境治理成效显著，与海门区检察院和市攻坚办联合开展“与爱同行，共建+共护+共治”惠民助企活动，通过部门协作联动执法，实现了“散乱污”企业有效整治。
二、工作开展情况
开展大气综合治理。推动2024年大气治理项目实施，已完成大气治理项目146项（市定任务127项），完成率为114.96%。截止7月8日，臭氧浓度同比下降17.3%。推动“无异味园区”建设，印发《海门区“无异味园区”建设长效管理实施方案（试行）》。指导中天钢铁申报A级企业，培育招商局重工、中远海运、上海建工等5家企业申报B级或引领型企业。
实施水环境综合整治。根据《南通市海门区2024年提标治水攻坚行动方案》，每周开展水环境问题督查，已发出工作专报18期。围绕全区14个省市考核断面水质目标，全方位开展预警管控，全面做好省考断面水质自动站日均值超标预警溯源工作，1-6月份发出预警信息78起。围绕考核要求，对10个行业600多家涉磷企业开展排查整治，对通吕运河开展全流域总氮溯源。推进临江新区稻香河片区和三厂工业园区五七河片区环境整治，提升省考断面达标保障。全面排查截流井污染问题，督促截流井维修管理。积极向省厅申报2个省级资金补助项目。
推进土壤污染防治。深入推进高风险遗留地块风险管控，全面实施3个地块的土壤污染状况详细调查工作。会同区住建局推进2024年农村生活污水治理工程，实施6574户农户的治理。牵头开展固体废物非法处置倾倒排查专项行动，累计发现各类问题126个，已完成整改104个。加快“无废城市”建设，推动印染污泥、家纺废弃物协同处置等重点项目落地生效。
优化环境执法监管。充分利用在线监测数据和智能装备等开展非现场执法，在减少对企业干扰的同时提高了执法的针对性和有效性。今年以来，以科技手段立案数40件，占总立案数85%。推行“工单式”执法，严格控制执法任务频次和规模，对执法任务实现精细化管理的同时减轻企业负担。在三厂工业园区和临江新区开展生态环境分级分类管理试点，将辖区内企业按照污染情况分为ABCDE五类，实施差异化监管。（今年以来，共计处罚案件数48件，处罚金额119.6883万元，分别较去年同期下降66.20%和81.70%，共计减免行政处罚案件34件，涉及金额120.2485万元。）
加强有力有效服务。主动对接28个省市重大项目，建档立卡，超前介入环评编制，开展全流程“点对点”跟踪服务。联合经开区行政审批局推行环评告知承诺制审批改革试点，不断提升环评审批“加速度”。主动帮扶指导三厂街道青龙园区四家纺织印染企业执行污水排放协议纳管浓度限值要求，降低企业超标风险。组织重点企业等围绕“安全生产、在线监控”等内容开展10场“线上+线下”培训。开展“重点优质企业体检”活动，对全区35家“白名单”、“重点企业”等开展走访，体检发现解决问题18个。
聚焦重点行业绿色转型。拟定11家企业开展强制清洁生产审核，指导宾尼、新锦江、森达等7家企业申报江苏省绿色发展领军企业。编制实施《海门区关于加强减污降碳协同推进重点行业绿色发展的实施方案》，对方案中七大行业进行摸排，形成了《海门区重点行业企业绿色发展“一企一策”提升方案》，并按序时推进。联合相关部门持续深挖减排空间，目前已完成60家企业总量减排，共收储COD 332吨、氨氮28吨、总磷7吨、总氮88吨、二氧化硫39吨、氮氧化物55吨、挥发性有机物269吨以及颗粒物138吨，为高端绿色项目提供环境资源要素保障。
强化生态保护宣传。组织实施生物多样性固定观测项目建设，举办海门区生物多样性保护摄影作品展、5·22生物多样性日活动等。截至目前，共记录生物物种1216种，生态系统多样性、稳定性、持续性不断增强。联合检察院、区镇、学校等部门，开展“‘植’此青绿、春绿江堤”“红领绿动、毓秀东城”党建共建、“绿韵江海‘益’路‘通”行’等等活动6场；结合“进百校下千村入万户”活动，开展长江净滩等各类志愿活动17次。
全力推进示范创建。编制《南通市海门区生态文明建设规划（2024-2030）》，已完成省厅评审并发文。对照《生态文明建设示范区（县）建设指标》涉及的14个部门25项指标，已完成材料收集汇编，并提交省厅验收。
狠抓突出环境问题整改。中央生态环境保护督察组极有可能在今年8、9月份进驻江苏，今年3月以来，我局立足“早梳理、早自查、早整改”，会同区攻坚办牵头对历次督察反馈问题开展“回头看”和举一反三，坚持问题导向，发现问题即交办，共梳理出10个方面共48个突出生态环境问题。经过自查整改，凤阳猪场、环宇化工、贝斯特、喜蓓盈等点位前期存在的急难环境问题得到有效解决，海门区突出生态环境问题整改取得了一定成效。截至6月底，48个问题中已完成整改35个，有4个需要长期坚持，其余问题正在整改推进中，预计7月底完成。
全力稳控化解信访。全省首创环境信访“示范区镇”创建工作。围炉夜话、环保老舅妈等村居自治等多元化解机制，有奖举报、匿名件公示答复等公开透明的信访办理模式，被生态环境部应急办编入简报，被部省级媒体广泛宣传。2024年1-6月，共计受理环境信访819件次（上年同期956件次），同比减量14.3%。其中，部级件17起（上年25起），减量32%；省级件11件（上年15起），减量26%；南通市级件45件（上年42起），增量7.1%。污染攻坚平台件70起（上年同期210起，同比减量66.6%）；12345件617起（上年578起），增量6.7%。
持续提升环境应急和安全。组织开展“崇启海”毗邻环境应急拉练，有效应对毗邻区域、流域突发环境污染事件，提高跨区域应急响应能力。扎实推进生态环境领域风险隐患排查整治，截止6月底，共排查企业330厂次，发现一般环境隐患231个，整改闭环210 个，整改率90.9%；重大环境隐患31个，整改闭环28个，整改率90.3%。扎实推进“强基提能”三年任务，重点企业已全面落实“一图两单两卡”管理和“三道防线”建设。
持续提升监测能力保障。严格按国家、省、市生态环境监测工作部署，定时、定点、定项在全区范围内开展水、气、声、土壤等环境质量例行监测，出具环境质量报告（报表）100余份，监测专报6期，为环境质量持续改善提供重要支撑。对照“12833”应急监测体系，印发《南通市海门区突发环境事件应急监测预案（2024修订版）》，定期组织应急监测技术培训与拉练，参加全区崇启海柴油罐车突发环境事件应急拉练、海门区危险化学品泄漏事故应急救援演练，提升应急监测战备水平。战平结合，今年以来实施突发环境事件应急监测4次，有效保障海门环境安全，应急监测队伍经受住实战考验。加强污染源监测，今年以来，监测站共开展污染源监测81厂次，出具报告88份，为环境监管提供数据保障。今年6月，监测站代表队入围并参加全省生态环境监测技能大比武决赛，技术能力得到展示与提升。
三、存在问题
我区生态环境保护工作虽然成效明显，但仍存在一些问题：一是PM2.5浓度持续高位。根据“春夏攻坚”专项行动方案，6月底福利院站点PM2.5浓度改善幅度需高于全市的省控站点均值1个百分点，截至7月8日，福利院站点PM2.5浓度同比上升21.3%，全市省控站点上升幅度仅好于如东，夜间高值仍频发，拉高全区PM2.5平均浓度。二是部分断面完成考核目标难度较大。三个省考断面Ⅱ类目标1-6月份未达到，省市考核断面上下游支流水质影响还较大，污水管网外溢问题还未完全解决，城镇污水处理能力不足导致管网水位过高问题难以推进，截流井雨污分流不彻底、城区水系不通畅等因素依然存在。三是信访矛盾上行明显。属地区镇就地稳控不力，部门和区镇协作不够。积案化解不力，被南通攻坚办、南通生态环境局交办突出信访12件次。例，北沿江高铁噪声、扬尘问题；海门殡仪馆信访事项；喜蓓盈和凯旋体育信访事项等；新光紧固件信访事项。
四、下阶段工作举措
我局将继续秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以局“十大工程”为引领，统筹推进污染防治攻坚和服务高质量发展齐头并进，全力推动打造“具有江海特色人与自然和谐共生的先行区”。
持续提升大气环境综合治理。一是推进站点周边微环境整治。重点对站点上风向加大洒水、冲洗作业力度和道路保洁力度。加强站点周边特别是福利院周边餐饮行业夜间油烟整治和各类工地监管力度，督促工地严格落实“六个百分百”扬尘管控措施，确保问题及时闭环整改。二是强化污染天气应对。利用飞航、走航、红外等手段加强涉挥发性有机物企业巡查检查，采取“人防+技防”，推进各类大气污染源减排管控措施落实到位。三是强化执法帮扶力度。加大对重点区域、重点行业、重点园区的帮扶力度，持续开展臭氧专项治理、活性炭“码上换”等大气专项执法行动。加大优质企业培育力度，强化源头替代、资金奖补等方面政策宣传，助推企业废气治理提标升级，将AB级、引领性企业扶持培育工作纳入考核奖励，提升区镇培育优质企业的积极性。四是加大收储项目摸排。深挖高质量大气收储项目，指导企业实施升级改造，压降污染物排放浓度，实行新、改、扩建项目重点污染物排放减量置换，为全区新上项目提供总量基础。五是持续推动国四及以下柴油货车淘汰。在完成年度任务的基础上，持续与交通、公安、区镇等部门加强联动，加快国四及以下柴油货车淘汰和国三及以下柴油货车淘汰“清零”。
全力保障水环境提质达标。一是开展汛期水质保障工作。按照南通攻坚办关于印发《2024年全市汛期水环境监管与水质保障工作方案》的通知要求，对省考断面上游10公里、下游5公里范围主要污染源、风险源开展环境隐患排查整治。对要求达到Ⅱ类水质的省考断面开展全线排查整治。二是推进圩角河城区片区水环境整治。对沿线截流井强化管理，仍出现渗漏的截流井加大整治力度。强化片区污染源和管道排查，消除污染隐患。强化城区圩角河水系调度，确保及时有生态流量更换和补充。三是推进管网维修和整治工作。继续推进提标治水方案，切实解决好管网污染河道问题。对三星镇、悦来镇、江心沙农场管网问题专题研究专题推进。四是推进通吕运河沿线总氮排查整治。按照溯源出的问题，四甲镇、正余镇和海门港新区要深入推进落实。尤其是海门港新区要加大总氮污染治理，要研究水系问题，加大养殖整治力度，完成头甲河消除劣Ⅴ类的销号工作。
深入开展土壤环境污染防治。一是高质量推进土壤污染风险管控。抓好土壤重点污染监管单位法定义务履行，强化土壤、地下水污染源头防控；动态更新污染地块名录、疑似污染地块名单，完善建设用地土壤环境“一张图”，强化部门间联动监管，严守重点建设用地安全开发利用红线。持续做好化工等企业关闭遗留地块土壤污染风险管控，防止污染迁移扩散。二是高水平做好农村生活污水治理。6月底前工程项目全面进场施工，发挥国企代建优势，工程质量、工程进度两手抓，以治理（管控）率提升为目标，研究透彻治理标准，持续抓好设施日常运维检查，切实发挥效用，提升农村人居环境水平。三是高标准推动“无废城市”建设。以“无废园区”、“无废工厂”点的建设，树立“无废细胞”典型案例，提高广大群众对“无废城市”建设工作的知晓度，吸引社会各领域参与建设，营造全民参与的良好氛围。拓展“无废城市”宣传途径，持续提升公众满意度、获得感。
着力提升环境监管质效。一是持续化解突出环境问题。牵头各区镇、相关部门常态化开展自查自纠，对已完成的整改问题，继续加强日常巡查，强化长效管理，坚决防止问题回潮反弹，持续巩固整改成果，为迎接新一轮中央生态环境保护督察做好准备。二是持续做好信访稳控化解。持续开展生态环境信访工作“示范乡镇”创建，鼓励在围炉夜话、环保老娘舅（老舅妈）自治基础常规动作上创新。加强环境信访信息公开，进行有奖举报和匿名件网络公示。做好环境信访部级试点“办理法治化”准备工作。三是持续优化执法监管。加大对非现场执法数据的分析力度，利用大数据、人工智能等技术挖掘违法线索，整合现有自动监控设备，实现数据互联互通，提高数据利用效率。进一步优化分级分类管理制度的评估标准和操作流程，确保制度更加科学、合理、有效。积极探索并试行“邀约式”执法机制，通过与企业建立预约沟通机制明确执法检查的时间、内容和要求。四是持续优化服务。编制实施《南通市海门生态环境局2024“营商环境提升年”行动方案》，争做营商服务示范标兵。积极宣贯各级惠企政策，全面推行规划环评与项目环评联动、告知承诺制审批，降低环评成本、缩短获批时限，服务项目落户质效双提升。
全力推动绿色低碳发展。落实“三线一单”分区管控。从行业转型升级、项目准入、园区管理等方面强化源头管控作用，从严把好项目环境准入关口。加强与自规局的沟通，衔接“三区三线”与“三线一单”的划定，为项目招引、落地提供足够的规划优势。借鉴通州经验，打造具有海门特色的生态环境分区管控减污降碳协同模式和典型做法。强化减排工程监督管理。制定年度减排项目检查计划，从减排工程真实性、核算参数准确性、台账资料合规性3个方面着手，综合采用实地勘察、现场调取相关台账资料、线上数据比对等方式进行减排工程复核。加强工业园区限时限量管理。立足精准“测值测量”，不断巩固限值限量管理工作基础；突出有效“用值用量”，全面支撑日常环境监管；探索实施经开区“一张证”管理。建立健全绿色低碳的市场体系。持续推进排污权二级市场交易、排污权抵押贷款等，用好绿色金融奖补、环保贷、应急管控豁免机制等激励措施，引导企业加强绿色创新技术研发。打造全市“首家”企业生物多样性保护观测站。协调推进中天钢铁建设生物多样性观测站，主动履行企业保护环境主体责任。