2023年，在区委、区政府的正确领导和区全面推进依法行政工作领导小组办公室、南通市交通运输局的精心指导下，区交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，围绕上级有关依法治国和建设法治政府的工作部署，扎实推进法治政府部门建设，不断提升运输现代化治理能力，为我区交通运输高质量发展提供法治保障。现将我局的法治部门建设报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，学习贯彻党的二十大精神

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。我局将学习贯彻党的二十大精神与贯彻习近平法治思想、深化全面依法治国实践有机结合，进一步推动法治部门建设的各项任务的落实。利用党组理论中心组、专题学习会等形式组织局机关全体人员及下属各单位负责同志认真学习习近平法治思想。“海门交通”微信公众号每周制作党的二十大学习内容供广大干部职工学习。综合执法大队也将习近平法治思想作为每周法治学习的重中之重，全系统上下掀起“学习党的二十大精神、践行习近平法治思想、深化法治交通新实践”热潮。

2.精心谋划、有序开展法治交通建设。根据省、市、区关于法治政府建设部署要求，结合海门交通实际，印发《2023年全区交通运输法治政府建设工作要点》《2023年海门区交通运输系统普法依法治理工作计划》《2023年海门区交通运输信用体系建设工作要点》；完成中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈问题整改；配合市局完成了2023年部综合执法检查迎检工作。

3.多层次、全方面开展法治宣传，营造浓厚法治氛围。一是开展“服务大局普法行”主题实践活动。综合大队及局机关法律服务志愿者定期“深入企业、登上船头、走进工地”对企业负责人和从业人员开展宪法、民法典、长江保护法以及交通运输规划、建设、养护、管理、运营、安全生产、公共服务等相关法律法规的学习宣传，促进普法与执法、服务、管理的融合。二是建设法治阵地，培育法治文化。除往年的“法治文化班车”外，今年，我局还在网约车司机之家、货车司机之家、执法大队业务大厅设置交通运输法律服务咨询站，为从业人员提供法律咨询、指导、法律援助等服务。三是加强全系统干部职工法治素养。组织执法骨干积极参加区司法局和南通市局的法律培训3次；举办依法行政专题讲座1次以及全区交通运输青年干部培训班1次。

（二）服务大局，全面依法履行交通运输管理职责

1.持续优化营商环境，助力全区经济发展。一是深入推进“放管服”改革。落实高频事项“跨省通办”、“一件事办理”。以“全程网办”方式线上申办相关许可事项，全力加快道路运输行业高频率服务事项的“跨省通办”“省内通办”的办件量,全年共计办理“跨省通办”398 件、“省内通办”5 件、“一件事办理”180 件,办结率100%,好评率99.6%。优化和完善大件运输服务。积极落实“三主动一通道”举措，主动联系企业，主动了解企业在办证和运输过程中存在的困难和问题，主动组织相关企业进行培训，开辟绿色通道，提高服务效率，形成企业激励机制。二是实施柔性执法。以审慎包容的态度，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的交通运输违法行为不予行政处罚，对违法单位用好免罚这一“减法”的同时，做好助企整改和咨询服务的“加法”。今年以来，我局共处理不予处罚案件68个，免予处罚金额6.8万元；从轻处罚案件132个，涉及金额50.37 万元。三是推进物流业降本增效，支持引导企业通过提高运输效率降低物流成本，在城区主要商超、菜场周边路段划设新能源配送车辆临时停靠泊位40个。四是进一步减轻企业资金占用成本，缓解资金压力。今年我局共退还8笔履约保证金，总计331072元。五是加强事中事后监管。继续推进“双随机、一公开”跨部门联合检查。今年，共完成双随机检查任务14项，检查对象66家，任务完成率100%。

2.大力推进信用监管应用，努力建设诚信交通。完成全区231家交通运输经营者年度信用等级评定，其中AAA级31家，AA级150家，A级44家，B级6家，评定结果向全社会公开。进一步规范行政处罚信息公示，做出行政处罚决定7日内将处罚信息规范录入“信用信息平台”，今年来，共录入行政处罚信息107条，无一漏报。帮扶失信主体及时申请信用修复，落实“两书同达”机制。综合执法大队通过设立服务电话、辅导帮助、办理跟踪等全过程服务来加强信用修复指导和优化修复流程。今年以来，已累计完成信用修复17件。

3.大力整治违法违规行为，维护交通运输市场秩序。今年以来，综合执法大队开展系列专项整治行动。在道路运输领域开展“天网”专项行动、海门区高速公路交通运输执法“区域协作”专项行动，与公安交警、文旅、高速公路宁通支队等部门开展联合检查22次。查获各类违规经营车辆23辆。在水上运输领域开展“苏水安澜”专项行动，严查船舶无证驾驶、配员不足、船证不符等非法运输行为，出动执法车艇356艘次，出动执法人员1495人次，检查船舶611艘次，危险品船舶登船检查111艘次，船舶配员、证书检查457艘次，行政处罚42起，截至目前，海门辖区内水上交通安全责任事故为零，疑似逃管船存量为零。在工程建设领域实施公路水运工程“蓝盾”行动，截至目前发放整改通知书6份，质量安全综合检查通报5份，安全生产检查通报3份，发现施工现场安全生产隐患104处，施工工艺等质保问题10处，内业台账资料问题148个，目前均已整改闭环。

（三）加强制度建设，不断完善交通运输管理制度体系。一是建立健全规范执法管理制度。今年以来，先后制定《进一步规范行政执法工作通知》《全区交通运输综合执法强基提升工作试点实施方案》《南通市海门区交通运输局企业行政合规指导清单》，补强制度漏洞。二是推进公平竞争审查工作。根据区公平竞争审查联合办公室的工作要求，对涉及市场主体规范性文件和政策性措施开展公平竞争审查，共梳理2022年12月31日前制定规范性文件和措施性文件14件，清理排除、限制竞争的招标文件1件。

（四）健全依法决策机制推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。所有重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况（“三重一大”事项）均须经局党组会议集体讨论决定。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，委托第三方开展社会稳定、公共安全等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。重大行政决策、重大执法案件必须通过法制部门会同法律顾问进行慎重研判，合法性审查，再经局党组会议集体讨论确认。

（五）强化严格规范公正文明执法。一是加强规范公正文明执法指导。今年以来，局法规科定期赴综合执法大队开展执法文书、证据收集、自由裁量运用等方面指导工作，定期检查通报行政执法“三项制度”执行情况，不断规范执法人员行政行为。二是通过“走出去请进来、线上线下相结合”的方法，开展执法人员分级分类培训学习考试，提升执法人员综合法律素养和执法业务水平。今年以来，组织执法人员法律知识和业务知识培训共计60学时，法律知识考试2次。

（六）不断强化行政权力制约监督。利用交通运输“开放日”活动，主动邀请人大代表、政协委员对交通运输方面的建议提案办理情况进行专题调研,集中展示办理成果和办理成效。今年我局承办的人大代表建议40件、政协委员提案17 件，均在规定时限内办理完毕，满意率均达100%。充分运用海门电视台“平安海门 法治海门”栏目，开展交通运输政策宣传解读，主动接受市民的监督。开展运输执法领域突出问题专项整治。我局紧紧围绕专项整治总体要求和整治内容，深入查找、整改问题，建立健全相关制度，优化执法方式，执法能力和执法保障水平明显提升，执法风纪明显好转，人民群众满意度不断增强。整治期间，共查找收集问题3个，已全部整改完毕。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强12345政务服务热线、12328交通运输服务监督热线管理。制定《海门区交通运输局政府热线工单会商会办制度》，明确会商会办工作机制，推动工单办理的满意度。今年以来，累计办理12345工单6089 件，12328工单 764 件，办结率100%，满意率99.4 %二是每月开展矛盾纠纷排查化解工作。深入交通建设工地，从业人员群体积极摸排拆迁、劳资等各类矛盾纠纷，及时获取引发矛盾纠纷的信息线索，准确掌握矛盾纠纷动态和人员动态，实现早发现、早介入、早调解，将矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。三是依法做好行政复议和行政诉讼的应诉工作。支持人民法院依法审理行政案件，确保行政机关负责人出庭应诉率100%。

（八）推进数字化部门建设，不断提升行业治理现代化水平。一是以数字化建设为载体，推动行业智慧监管。2023年，进一步完善建设“智慧农路”、“海门交通运输服务监管系统”两大平台，统筹优化“江苏运政在线”等11个行业监管平台。二是以数字化建设为支撑，推动交通精准执法。按照省交通运输厅“一体化+智慧执法+信用监管”的要求，在非法营运车辆证据收集、扬尘防控预警、外籍危运车管理、船舶违规停靠、码头违规作业等方面，发挥数字执法功能。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强对本部门法治政府建设的组织领导，研究部署《2023年全区法治交通建设工作要点》及时解决法治政府建设有关重大问题，2023年党组会议会前学法12次，专题研究部署法治工作2次，中心组学法4次，带头组织法治工作人员开展交通运输行政执法监督检查2余次。联合区政法委开设“一把手谈法治”专栏1次。二是带头执行重大行政决策法定程序，完善重大行政决策制度，依法开展重大行政决策工作，严格执行法律顾问制度，聘请了法律顾问并多次邀请参与合同、文件的审核把关。三是坚持集体领导、分工负责的原则，督促领导班子其他成员和直属单位主要负责人依法行政，班子成员密切协作，协同推进工作开展。四是依法全面履行部门职能，推进行政执法责任制落实，严格规范公正文明执法，强化重点领域行政执法，严厉查处交通运输各类违法行为。五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度；六是完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

三、存在不足和原因

一是个别干部职工在学法用法上主动性不够，普法学习对象上发展不平衡，普法教育形式比较单一，创新不够。

二是执法力量严重不足。机构改革人员变动后，执法机构负责的执法范围广、事项多、任务重，一线执法人员数量较改革前严重不足，且整体年龄普遍偏大，近五年临近退休人员较多，执法力量严重不足。

三是执法人员素质参差不齐。部分执法人员教育培训不主动，综合执法能力欠缺，熟悉办案流程、精通法律法规等专业水平能力不够。

四是执法保障不足。执法车辆年限久远，安全系数不高，不能满足执法需要。数字化执法装备欠缺，无法满足信息化执法需求。

存在以上问题的主要原因是执法人员年龄结构老化，相关法律法规和操作业务技能的系统培训学习还需进一步加强，基层人力、物力、财力均十分紧张。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）开展依法行政宣传，提升法治意识。进一步落实领导干部学法制度，推进交通运输系统领导干部学法用法经常化、制度化，提高局班子依法决策、依法行政、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力。抓好干部职工的法律法规宣传学习，组织干部职工认真学习习近平法治思想以及交通运输法律法规知识，不断提高法治思维能力。加强交通运输法律法规宣传，以广大人民群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，使交通相关法律法规政策为社会公众普遍知晓，深入人心，从而提高公众法律意识，并自觉形成守法习惯。

（二）进一步强化执法规范化建设。认真贯彻落实《全区交通运输综合执法强基提升工程试点实施方案》。一要在深化组织建设上持续加力，系统谋划法治交通发展新蓝图。二要在夯实综合执法“四基四化”建设成效上持续加力，为交通运输现代化建设提供坚强法治保障。三要在深化执法新模式建设上持续加力，加快构建法治交通发展新格局。

（三）加强行政执法监督检查，提高执法人员素质。开展运输执法领域突出问题专项整治“回头看”工作。对执法工作进行经常性的督促检查，通过听取情况汇报、检查相关资料、查看执法现场、暗访调查等方式对执法人员持证上岗、执法风纪、执法程序、执法文书等工作进行监督检查，及时纠正行风不正、作风不实、容貌不整等不良现象，进一步提高交通运输执法队伍素质，树立行业文明形象。

（四）推行交通运输领域涉企行政合规全过程指导工作试点实施方案。创新行政执法理念和方式，深化企业法律保护制度和包容审核监管制度，积极探索“事前预防、事中包容、事后提升”涉企行政合规全过程指导，促进行政合规指导工作系统化、法治化、规范化、长效化，推动打造治理完善、管理规范、合规经营、守法诚信的法治交通运输企业。

南通市海门区交通运输局

2023年11月17日