高质量发展 高品质提升
——在2019年全市教育工作会议上的讲话
许新海
同志们：
今天，我们召开全市教育工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，按照市委十四届七次全会的部署要求，总结过去一年工作，研究部署今年工作，动员全市教育系统进一步解放思想、追赶超越、争当先锋，奋力推动教育高质量发展和高品质提升。下面我代表市委教育工委、教育局党组、局长室讲四个方面意见。
一、坚持“一切对标高质量”，以奋楫争先一往无前的姿态迈进高品质提升新阶段
一年来，我们聚焦“美丽教育、美好生活”工作主题，深入贯彻新发展理念，大力实施“五大提升工程”，扎实推进“五个一体化建设”，奋力开创了“六大新局面”，全市教育发展质态持续向好，高质量发展实现良好开局。
一是教育改革的纵深推进为高质量发展打开广阔空间。过去的一年，我们科学谋划、精准发力，教育改革成果丰硕。20条改革意见谋定全局。去年教师节，市委市政府召开了全市深化教育改革推动高质量发展大会，出台了《关于深化教育改革推动高质量发展的若干意见》《关于加快教育人才队伍建设保障条件的实施细则》等系列文件，率先提出了20条改革意见，全面构建起我市教育高质量发展的“四梁八柱”。集团化办学深入推进。在前期试点的基础上，新组建了海南幼儿园、少年宫幼儿园等5个学前教育集团。积极谋划“政行企校”四方参与的职教集团改革，不断创新职业教育办学模式，我市教育发展的优质度和均衡度进一步提升。现代教育治理多点突破。接受了南通市对我市县级政府履行教育职责的督导考核，完成了省义务教育标准化学校建设的监测工作和幼儿园办园行为的评估工作。下大决心、花大力气开展校外培训机构和有偿家教集中治理，
完成了对全市328家社会培训机构的全面督查，取缔关停非法培训机构150家，责令整改117家，查处教师违规从教事件37起，处理违规补课教师20多人，并成功创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。
二是优秀教师的迅速崛起为高质量发展注入强劲动能。过去的一年，我们召开了全市优秀教育人才工作会议，在全市教育系统发出了“当好楷模、真做典范、争当先锋”的时代号召。教师管理体制机制持续优化。城乡校长教师交流制度常态化推进，一年来全市城乡学校校长教师流动达598人，有效促进了我市城乡教育的一体化发展。将教学工作量与奖励性绩效工资分配、职称评定、岗位聘用协同推进，建立了教学工作量一票否决制度、新老校长师徒结对制度以及优秀教育人才目标考核制度，达到了搅动“一池春水”、焕发“红烛精神”的效果。全市教师成长动力明显提升。新评省特级教师4人，19人获评南通226工程培养对象，2人获评正高级教师，75人获评高级教师，121人获评一级教师，127人获评南通市级以上骨干教师。教育部中小学名校长领航班滕玉英校长工作室正式挂牌，海门中专崔志钰老师获评江苏省有突出贡献的中青年专家和江苏省六大人才高峰培养对象，7名教师获省基本功比赛一等奖，17节优课获省部级一等奖。各类教科研成果不断涌现。由我市教育局联合苏州大学申报的“新教育实验”教学改革实践项目获得国家教学成果一等奖，东洲小学吴建英的《“中国风·母语美”小学语文教育改革探索》项目、东洲中学滕玉英的《初中情智物理教学实践研究》项目、海门中专崔志钰的《系统设计、三次优化、融玩与学“中职微型游戏项目”教学的研究与实践》项目分别获得二等奖。海门中学、东洲中学、东洲小学获评江苏省教科研先进学校。全市新增省精品课题4项，省重点课题8项，省教育科学规划课题16项，南通市级课题56项，各项指标均位列南通各县市区之首。
三是教育生态的华丽蜕变为高质量发展厚植长远优势。新教育实验是实现海门县域教育生态蜕变的关键一招。自2005年以来，海门新教育实现了教师行走方式、学生生存状态、学校发展模式的深刻变革，我市教育发展生态华丽蜕变。2018年，我市中高考成绩再创新高。全市本一本二上线率、清华北大上线人数、400分以上高分段人数、职教对口单招本科录取人数等多项指标继续位列全省前茅。中考各普通高中录取分数线南通领先。学生综合素养显著提升。全市中小学生在各类竞赛中屡创佳绩，共计斩获全国级奖项280余项，省级以上奖项1476项。海门中学在全国五大学科奥林匹克竞赛中斩获金银铜牌各1枚，9名学生获国家一等奖，89名学生获省一等奖，在各大高校自主招生中独占鳌头。学校办学品质持续向好。海门中学获评江苏首批教师发展示范基地校，进入省高品质高中创建阶段。海门中专成功创建省现代化示范性职业学校，海门港新区实验学校、证大小学等6所学校成功创建南通市新优质学校，月亮湾幼儿园、海西幼儿园、浦瑞幼儿园等3所新建园全部完成市优、省优创建。
四是教育品牌的全面开花为高质量发展引来活力源泉。过去的一年，我们始终保持专业定力与自信，持之以恒、久久为功，教育品牌效应持续彰显。新教育实验磁力更强。2018年共有全国20多个省市自治区21批次16106人次来海学习培训，成功举办了全国新教育种子教师“共享成长幸福”展示、理想课堂展示、暑期专题培训、海门开放周暨新科学教育专题研讨会等5大全国性主题研讨活动。新教育APP线上教育资源不断丰富，制作发布了晨诵课程、整本书共读、百部儿童剧、百首名曲、百幅名画等系列微课程1186节。校园足球成色更足。今年6月，教育部首次走进县级市，在我市举行新闻发布会和校园足球集中调研会，新华社、中央电视台、中国青年报、人民网、新华网等40多家国家级主流媒体对此进行了集中采访和全方位报道。教育部网站全文刊登《江苏省海门市积极推进校园足球发展》署名文章，《校园足球》杂志连续4期介绍我市校园足球改革经验，全国青少年校园足球师资国家级专项培训在我市开班，并获评全国青少年校园足球优秀试点县（区）。连续七届成功举办中国·海门“中南珂缔缘”杯校园足球国际邀请赛，海南中学以五连胜战绩勇夺江苏省冠军杯，三星小学获得2018年“省长杯”江苏省青少年校园足球联赛冠军，珂缔缘足球俱乐部成功打进全国青少年足球超级联赛总决赛，在U13组、U15组两个组别中分别获得第四名。合作办学影响更广。徐州经济技术开发区高级中学本科进步率、教学质量进步率位列徐州第一，并以优异成绩通过省四星级高中现场验收。南京燕子矶中学高考本一上线率大幅提升，较往年上升近20个百分点。昆山柏庐高级中学、南京栖霞区（海门）实验初级中学教学质量明显提升，得到师生家长的一致赞誉。与云南腾冲、陕西勉县等地的合作全面展开，近30所学校点对点结对签约帮扶。
五是美丽教育的共建共享为高质量发展提供坚实保障。过去的一年，我们始终把党的领导作为一切工作的保证，把人民群众对美丽教育、美好生活的需求作为一切奋斗的归属，教育高质量发展的基础不断夯实。基层党组织的凝聚力持续提升。基层党组织规范化建设和基层党组织组织力提升工程全面实施，各级党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用得到显著增强。东洲小学获评南通市第一批中小学校党组织标准化建设示范点，实验学校等10所学校党组织获评海门市先进基层党组织，22个基层支部通过合格党组织验收，13个支部通过示范党组织验收，形成了14项“一校一品”党建文化品牌成果。完成了对40所学校的党风廉政建设督查，发现并整改问题318个，全市教育的政治生态持续优化。人民群众的获得感不断增强。东洲仁恒学校、海门中学综合楼、实验学校体育馆、海南中学食堂正式开工，首开初中、锦苑幼儿园、浦江幼儿园建成投用。校园安防提升工程、市区学校健康饮水工程、幼儿园装备达标工程、初中学校装备达标工程、新建学校装备服务工程等5大项目基本完工。校安工程4.7万平方米的新改扩建项目全部完成，托幼服务项目、家庭教育促进工程有序推进，共计开展各类家庭教育培训528场。体育惠民工程蹄疾步稳，海门市体育中心进入深化设计阶段，全市20%的行政村体育设施得到提档升级，群众“健身难”问题有效缓解；成功承办第9届环太湖国际公路自行车赛、江苏省第19届运动会青少年部场地自行车赛、海门市第17届运动会等一批重点赛事，组织各类健身活动306场，并成功获评江苏省群众体育先进单位。教育对发展的贡献度显著提升。成功举办千名校友资智强海工程暨首届校友东洲论坛，成立校友服务联盟，迅速引爆校友经济发展新动能。通过多种途径增加教育资源供给，尽全力解决外来务工子女就学问题。配合乡村振兴战略，创新社区教育的三级网络体系建设，成功创建省教育服务三农高水平示范基地，并入围第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建名单。
回顾一年来的工作，我们深切地感到：全市教育系统上下一心、以鲜明的目标导向凝聚共识，是我们的事业取得胜利的前提；广大校长教师强毅力行、追求卓越、敢于担当、勇于奉献的精神是我们的事业取得胜利的关键；市委市政府、各区镇部门及社会各界人士的长期关心支持是我们的事业取得胜利的保证。在此，我代表市教育局向你们致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市教育还存在很多发展不平衡不充分的问题，需要我们勇于直面，深刻剖析，切实整改到位。
——要清醒地看到，党的建设是教育发展的根本保证，但我们的党建工作还存在不少问题。两个责任落实还需进一步加大力度，基层合格党组织还没有全面覆盖，个别基层党组织建设“软弱涣散”的问题仍然存在。党的思想建设、组织建设、阵地建设、文化建设力度不够、效果不好，党建与业务“两张皮”的现象还未得到有效解决。基层党组织管理体系建设还不完善，党组织书记的主体责任落实不到位，少数学校党建工作流于形式，只留痕、不留绩，工作虚浮。党风廉政建设问题重重，对食堂物资采购、库存管理、往来款核算、学生饭菜加工品质等方面监管不力，违反财经纪律的现象时有发生。招投标管理不善，过程性材料不全、供货合同不规范、支付手段不合规等问题比较普遍，人为拆分规避招投标的现象比较严重，极个别学校依然存在虚开菜单套取学生伙食费的恶劣行为。
——要清醒地看到，质量是教育的生命线，但我们的质量离老百姓的期盼还有一定距离。在办学方向、办学标准、办学质量上应该有统一性要求，这是共性、是底线。在坚持统一性前提下，积极营造更加宽松的环境，鼓励各校有不一样的探索，形成不同的文化特色和不同的发展模式，为每个学生提供适合的教育，这是需求所在、活力所在、规律所在。而目前，这两个方面我们做得都不够。城乡差异明显，乡村学校办学品质不高，跟跑的局面还没有得到根本改变。部分学校特色发展顶层设计缺失，方向凝练不够，要点培育不足，已经成为影响我市教育质量进一步提升的主要因素。
——要清醒地看到，学生是教育的主体，但我们的教育还不能完全适合学生全面发展的需要。学生发展的个性化、多样化需求仍未有效满足，以生为本、以学为本的课堂生态还未有效建立，基于学生全面发展的评价体系还不完善，实际工作中背离教育规律的情况还时有发生，一些学校过于注重智育，对德育、体育、美育、劳动等方面重视程度不够，抓手不多，学生学业负担仍然较重。
——要清醒地看到，有好老师才有好教育，但我们的师资水平与教育现代化要求还有不小差距。师资队伍发展不够充分，城乡失衡、校际不均、学科失调、梯队断层等结构性矛盾依然突出，教师队伍管理体系还不够顺畅，部分教师激情不足、内驱不够，职业倦怠严重、本领恐慌明显。少数教师底线意识淡薄，做工作拈轻怕重、讲待遇争先恐后，有偿家教顶风抬头，体罚与变相体罚、收受家长礼品礼金等师德失范现象屡禁不绝。
二、坚持“一切朝向高质量”，以全国教育大会精神凝聚起教育高品质提升共识
全国教育大会对当前和今后一段时期内的教育工作作出了全面系统的部署，在我国教育发展史上具有划时代和里程碑意义。全市教育系统党员干部要把思想和认识统一到全国教育大会精神上来，把智慧和力量凝聚到大会确定的各项任务上来，奋力开创海门教育的新未来。全面把握“教育是国之大计、党之大计”的重要论断，充分认识到教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位，进一步增强做好教育工作的政治责任和历史使命感；全面把握“加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育”的战略部署，进一步明确当前和今后一个时期我市教育发展的目标任务；全面把握党的十八大以来我国教育事业发展形成的“九个坚持”的规律性认识，自觉作为深化基础教育改革发展的根本遵循；全面把握“努力构建德智体美劳全面培养的教育体系”的重要指示，着力完善发展素质教育的总体路径；全面把握“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”，进一步加强学校党的建设工作，牢牢把握社会主义办学方向。
贯彻落实好全国教育大会精神，需要我们回答好以下三个问题。
一是“我们要把什么样的教育献给未来”。方向决定前途，道路决定命运。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。站在这个教育发展的关键当口，全体海门教育人要有一个强烈的共识——“我们要把什么样的教育献给未来”。道路千条，但方向只有一个。好的教育一定是与学生同行、与发展同步、与未来同向的教育，一定是更公平、更均衡、更适合、更优质的教育，一定是让每一个孩子都能拥有幸福、绽放精彩、健康成长的教育。同志们，逐梦路上，没有坐享其成的乘客、也没有事不关己的看客，我们都是划桨者、都是搏击者，只有喊着同一个号子、朝着同一个方向，同舟共济、击水弄潮，才能奋力驶向梦想的前方，才能交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的时代答卷。
二是“我们要以什么样的智慧破解难题”。在加快教育现代化、建设教育强国、办人民满意教育的新征程中，随着经济社会发展及随之而来的生活需求、教育需求的深刻变化，随着城市化程度的不断提升及随之而来的教育结构的大调整，随着区域高质量发展的不断加快及随之而来的育人模式新变革，都给我们带来了新的难题。风云变幻，最需要的是战略定力；竞争激烈，最重要的是急流勇进；迎接挑战，最根本的是改革创新。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实，切实用改革的思维、创新的智慧，推动海门教育始终走在时代前列。
三是“我们要靠什么样的状态迎接挑战”。一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。高质量发展到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。地荒荒一季，误人误一生。面对教育发展的新挑战，全体海门教育人要以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，铆在战位、钉在前沿，在实干苦干中砥砺奋进，在不断解决问题中求得突破。山以险峻成其巍峨，海以奔涌成其壮阔。同志们，前行的道路上有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。我们坚信，只要紧握奋斗之桨、高扬奋斗之帆，就没有翻不过的山、越不过的河；只要坚持海门教育一以贯之的“行动哲学”，便是什么样的风雨，都无法阻挡我们奔向幸福的脚步。
三、坚持“一切聚焦高质量”，以不达目的誓
不罢休的决心切实推动教育高品质提升
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。
2019年，全市教育工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，按照市委十四届七次全会的部署要求，紧紧围绕“办好人民满意、师生幸福的现代化教育”总目标，突出“高质量发展，高品质提升”工作主题，坚持党对教育工作的全面领导，坚持立德树人根本任务，坚持深化教育改革，加快落实《市委市政府关于深化教育改革推动高质量发展的意见》，全面实施乡村教育振兴行动计划，在发展素质教育、加快教育现代化、提升教育品质、促进教育公平上持续发力，不断提升人民群众对教育的满意度、教育对经济社会发展的贡献度、以及教育发展与时代变革的匹配度。
（一）聚焦内涵发展，在建设高品质学校上求突破
教育有它的周期性、规律性，没有小学、初中乃至幼儿园的质量，就没有高中的质量;创建高品质高中，到底是海中的任务、高中的任务还是全学段的任务，我们一定要找准，千方百计地补短板，防止海门中学热火朝天、其它高中拱手观天；高中学段跃跃欲试，其它学段不为所动的现象。只有我们树立高质量发展的大局观，从基础抓起、从全学段同步抓起，把底子夯实，才会实现教育真正的高品质发展。
一是强化高品质提升的目标导向。全市所有学校都要认真研究省教育厅关于高品质示范高中建设的9条意见，结合各校实际，做到有目标、有思路、有创新、有措施、有成效，着力提升学校发展的整体品质。海门中学要敢于先行，全力争创江苏省首批“高品质高中”，实验学校要做好省四星级高中的创建工作，其它各高中学校力争在2到3个方面取得突破性进展和显著性成效。积极探索综合高中办学模式，加强对新高考的研究，做好紧密跟随的策应分析与培训工作。引导学生树立正确的升学观，不断提升高职院校提前招生、艺体类高考以及职业教育对口单招的参与水平。义务教育阶段要根据《教育部义务教育优质均衡发展评估指标》《中小学管理与评价方法》以及《江苏省初中教育内涵发展与全面提升计划》，重点开展义务教育新优质学校的建设工作。坚持以文化提升为主旨，以“队伍、课程、课堂”为核心，加强学校内涵建设，确保省义务教育优质均衡发展县创建成功。学前教育阶段要按照《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，启动第三期学前教育五年行动计划，积极推动海港幼儿园、七彩童年幼儿园的省优创建工作。继续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保普惠园在园幼儿占比达到80%。职业教育方面，要在不断丰富省级专业群、省级现代化实训基地建设的基础上，全力助推海门中专冲刺“全省领航计划50强”。
二是突出课程建设的基础地位。各高中学校要进一步加强课程基地建设，完善以核心素养为依据的学校课程领域划分，强化核心素养在课程知识重组、学科课程整合、项目课程开发中的牵引作用，积极推动高中课程分层分类与多样化建设，建立高品质的课程体系。充分发挥学生发展中心作用，积极开设丰富多彩的生涯教育课程，不断增强学生的自我认识能力、社会理解能力和生涯规划能力。其它学段也要共同参与进来，形成小学以生涯启蒙、初中以生涯探索、高中以生涯规划、职业学校以生涯体验为侧重点的“两层三级”生涯教育体系。加强高中学生基于生涯规划的选课指导，健全选课制、走班制、导师制及学长制等课程管理办法，形成以学生发展需求为导向，形式多样、注重体验、讲求实效的生涯教育服务体系。义务教育阶段要继续以特色文化品质提升为目标，整体规划学校课程体系建设的实施方案，避免课程建设的随意性和碎片化。通过举办课程体系论证会、现场推进会等途径，确保每所学校都能建立起具有学校特色、体现学习领域、符合学生多元发展需求的一份课程图谱、一组课程样本、一个课程基地、一种研学平台、一张课程证书。学前教育阶段，要全面贯彻《3－6岁儿童学习与发展指南》，进一步丰富课程游戏化资源，积极探索游戏课程化教学模式，使游戏真正成为幼儿园教育的基本活动。必须高度重视教师在课程研发中的主体作用，实施《教师课程研发能力提升计划》，不断提高教师对课程的领导力、研发力和执行力。
三是坚持文化立校的办学方略。文化是学校的灵魂，是学校内涵发展的本质所在，也是建设高品质学校的重要抓手。各校要不断深化学校特色文化建设，切实将文化建设的重点转向教师与学生，转向课程与教学，转向学生发展的核心素养，使学校文化真正成全于“人”的发展。注重环境文化品质提升与环境课程建设，根据教育特点、时代特征、区域特色和学校环境科学规划，因地制宜，对学校场景场所进行精心设计，积极研发场景场所课程，让每一个场景场所，每一面墙壁，每一个楼道，每一间教室，每一处景致都成为学校特色文化的育人载体。充分利用博物馆、文化馆、纪念馆、青少年活动中心等社会场馆教育资源，加强馆校合作，开发场馆学习课程。依据《海门市中小学研学旅行行动指南》，加大研学旅行课程研发力度，让学生在游历、观赏、合作、探究、体验和解决问题的过程中，建构知识、培养能力、形成态度、发展情感，全面提升学生的综合素养。
（二）聚焦激发活力，在打造高品质师资上求突破
习近平总书记在全国教育大会上指出，教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石，必须坚持把教师队伍建设作为基础工作，切实抓紧抓好。近日，省委省政府印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，吹响了新时代我省教师队伍建设改革的号角，成为今后一个时期指导全省教师队伍建设的纲领性文件。教育高质量发展、高品质提升说到底关键要靠教师、要靠一批又一批的好教师。
一是以仁爱为导向，全面加强师德师风建设。育人的根本在于立德，立学必先立教师之德。必须坚持把师德师风放在教师队伍建设的首位，启动“四有”好教师团队建设，进一步健全师德建设长效机制。实施“百名美丽教师评比展示、百场师德师风巡回演讲”双百工程，通过多渠道宣传推介，讲好海门教育师德故事，切实用师德典型的杰出事迹感染教师，用生命叙事的情景共鸣感化教师。从严落实《中小学教师违反职业道德行为处理办法》和《关于健全治理中小学在职教师有偿补课长效机制的意见》，推行师德考核负面清单制度和师德失范通报制度，建立教师个人信用记录，完善诚信守范承诺和失信失范惩戒机制，坚决遏制教师有偿家教、体罚或变相体罚学生、学术不端等师德失范问题。坚持将师德师风作为教师素质评价的第一标准，在教师资格定期注册、绩效考核、职务聘任、岗位晋升等方面，坚决实行师德失范“一票否决”。
二是以名优为导向，分类提升教师队伍质量。重视青年教师培养，进一步落实《青年教师成长三年行动计划》，大力实施“青蓝结对、同伴互助”工程，持续开展系列教育研修活动，不断提升教师专业水平和教学能力，力争实现“一年入门，三年合格，五年骨干”。注重青年教师基本功培养，强化考核导向，凡在省级行政业务部门举办的教师基本功（优课评比）比赛中获一等奖的，如达到申报基本条件，可直接定为海门市级学科带头人，并优先申报南通市级教学骨干。加强骨干教师培养，大力实施“十百千人才培养计划”，完善《海门市优秀教育人才考核办法》，制定优秀教育人才发展目标规划，切实做好正高级教师和省特级教师、市名优教师的培养工作。注重骨干教师队伍结构和层次优化，通过高级研修、名师指导、搭台展示、形象宣传等工作举措，助推骨干教师群体阶梯式成长。突出关注中年教师发展状况，实施《海门市中年教师素养再提升计划》，通过“价值凝聚”“师德涵养”“师能锤炼”“科研提质”“平台助力”等五大行动，推动中年教师勇于打破发展瓶颈，破解职业倦怠，促进自觉成长。进一步加强对小学教师的全科培训，力争每一位教师都能教两门以上课程，逐步推动小学教师全科教学。
三是以专业为导向，着力打造优秀校长队伍。一个好校长能带出一个好班子，带出一批好教师，带出一个好校风。坚持“专家治校、教育家办学”的发展思路，继续实施校长领导力提升计划，不断深化校长俱乐部活动主题与内涵建设，切实提升校长的治校能力和建设高品质学校的能力。进一步完善中小学校长岗位聘任制度，积极推进校长目标管理与绩效考核，建立健全校长激励机制，推动校长专业化发展。加大新任校长师徒结对和后备干部培养力度，实施“机关干部与学校行政双向挂职制度”和“学校管理人才789工程”，注重提拔使用一批70后校长，遴选一批80后校级领导后备干部，着力培养一批90后中层干部，确保海门教育持续兴旺发达。
四是以激励为导向，全面激发教师队伍活力。大力实施教师关爱工程，注重对教师的正向激励，培养教师积极的人格心理，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。政治上，进一步明确教师的特别重要地位，凸显教师职业的公共属性；加快现代学校制度建设，充分发挥教师在办学治校中的重要作用，切实保障教师参与学校决策的民主权利。待遇上，突出教学工作量导向，向班主任群体、坚守一线的教师群体、教学成果突出的优秀教师群体倾斜；对于达不到标准工作量的教师一般不得申报高一级职称和岗位。工作上，在充分了解学校、教师的呼声，考虑教学节点、学段特点、教情学情的基础上，进一步优化各类评比、督导、考核；各学校要关注一线教师的工作负担，通过优化、整合、简化相关工作流程，减少、压缩非教育教学活动，真正实现给学校松绑、为教师减负。健康上，进一步健全体检制度，逐步提高体检标准，特别注重关心教师的心理健康，优化工作环境，缓解工作压力，让教师健康生活、快乐工作。
（三）聚焦核心素养，在培养高品质学生上求突破
培养什么样的人是教育的首要问题，全国教育大会指出要在“坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质”六个方面下功夫，这既是经验总结，又是方法论概括，必须全面贯彻。
一是以“立德树人”塑造挺拔灵魂。进一步落实好《中小学德育工作指南》，把社会主义核心价值观融入教育的全过程，落实到学校教育教学和管理服务的各个环节。抓住学生理想信念培养这个总开关，坚持课程化推进，不断巩固德育主渠道，推动理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育、革命传统教育、法治教育、国防教育等德育主题与相关课程建设的深度融合，进一步加强每月一事、“八礼四仪”养成教育的课程化、制度化建设，实现社会主义核心价值观培养的常态化和长效化。实施中小学生阅读素养提升计划，开展“我们的节日”经典诵读大赛、中华经典诵写展评等活动。坚持以中小学生品格提升工程为抓手创新德育新范式，在聚焦现实、问题导向、价值引领的基础上，积极探索以学生品格锤炼与核心素养的全面养成为目标，以构建充满生机活力的教育生态为取向，以促进学生知行合一为重点的德育新范式。
更加重视中小学班主任队伍建设，不断深化市级层面“完美教室”名品工作室、集团层面班主任工作室以及学校班主任研修共同体的三级德育研究体系，开展市级层面班主任能力大比武、主题班会评比、班主任骨干教师评选等系列活动，促进班主任德育工作能力的提升。突出家庭教育的重要性，主动与关工委、妇联、团委等群团组织加强协作，共同办好新父母学校，进一步实施家庭教育促进工程，建立优秀父母评议制度，开展隔代家长专项培训计划，开发“新父母课程”，引导家庭办好人生“第一所学校”。
二是以“健康第一”夯实发展基石。牢固树立“健康第一”的教育理念，开展丰富多彩的学校体育课和阳光体育活动，落实好学生体质健康报告书制度，启动学生近视防控工程，确保学生近视率下降一个百分点。必须格外关注学生的心理健康，做好心理健康核心知识的普及工作，确保在校学生心理健康核心知识知晓率达80%以上。积极开设青少年预防犯罪典型案例课堂，切实提高“学宪法讲宪法”活动成效。坚持把校园足球作为学校体育改革的“探路工程”加以推进，继续办好珂缔缘国际青少年足球邀请赛、全国青少年校园足球夏令营等多项赛事，进一步提升我市校园足球品牌的知名度。
全面落实《健康海门建设三年行动计划》，进一步加强学校健康教育工作机制，建立健全学生体质、形体、生理、心理等健康素养监测、干预和评价体系，做好健康课的开设工作，确保普通中小学每学期开设健康教育课不少于7课时。进一步完善城乡居民健身体系，开展体育社团进校园活动以及足球、气排球、自行车等全民健身交流展示、赛事活动，在全市营造浓郁的全民健身氛围。
三是以“全面素养”成就美好人生。坚持把培养支撑学生终身发展、适应时代要求的核心素养和关键能力作为学校教育的核心目标，积极开展各类志愿者活动和研学实践，努力构建目标递进、全员参与、全程覆盖的社会实践能力培养体系。更加重视劳动教育在培养学生实践能力、创新能力上的重要作用，将劳动教育实施纳入责任督学挂牌督导序列和中小学生综合素质档案，加大劳动教育实践基地、青少年校外活动场所建设，建立劳动教育示范校制度和职业学校面向普通中小学开放制度，进一步加大劳动教育的资源供给。更加重视美育工作，坚持以美育人、以文化人，全面提高学生审美和人文素养。全面落实初中学生艺术测评工作，继续推进高雅艺术进校园活动，积极创造条件组建学校合唱团、器乐团、舞蹈团等更多高雅艺术团队。坚持新科学教育理念，广泛开展创客教育，通过造物与分享，培养学生的创新能力。积极推动资源整合、学科融合，降低创客门槛，力争让每一个学生都能拥有创客的体验。坚持不懈抓好体艺科技1+X项目和奥林匹克俱乐部建设，加大新教育科技类课程项目的建设力度，办好“科学创意嘉年华”和“新教育艺术节展示”等活动，努力实现“一生一技一艺、一校一色一品”。
四是以“高质轻负”改变生存状态。认真贯彻落实教育部《减负三十条》的相关规定，进一步减轻学生学业负担，努力打造“高质轻负”的教育生态。充分发挥评价制度在人才培养过程中的导向性作用，更加注重综合性评价、过程性评价、自我性评价和写实性评价等多种评价方式的运用，用多把尺子衡量学生。大力开展作业创新，建立完善作业审批制度，提高作业质量，减少作业数量，限定作业时间，切实减轻学生课业负担。各校要根据自身情况进一步完善弹性离校制度，加强课后服务的质量建设，合理安排学生参与各类兴趣小组和音体美劳等活动，对学有困难的学生加强帮扶，对学有余力的学生给予指导，严禁将课后服务变为集体教学或集体补课。
（四）聚焦课堂革命，在塑造高品质课堂上求突破
课堂是教育的主战场，是教育发展的核心地带。教育改革只有进入到课堂层面，才真正进入了深水区。必须牢固树立“课堂才是彰显度、课堂才是竞争力”的发展意识，以一场轰轰烈烈地课堂革命，推动我市教育发展高品质提升。
一是回归价值，推动育人观念变革。课堂革命首先是一场心灵的革命、一场观念的革命。各校要围绕“核心素养的课堂落实”这一主题，进行广泛深入的学习研讨，以校本研修为抓手，通过学习沙龙、名师工作室、学科工作室、团队研学、网络平台等途径，借助案例分析、课题研究等形式，帮助教师准确把握“课堂革命”的总体思想、本质内涵、基本要求和实施路径。积极引导教师深入开展基于“生本、学本、习本”的课例研究，进一步明确“课堂革命”在破解“核心素养落地难”“学生素质和应试水平共提高”“教师教得苦、学生学得苦”等难题上的价值，切实引领教师更新教育理念，重塑育人意识，回归教学本真，实现眼中有人，不断提升“课堂革命”的向心力。
二是回归学生，推动教学行为变革。坚持以学为本，大力倡导教师将教学行为回归到“学生、学情、学习”上来。各校要聚焦学科核心素养，加快育人方式转变，制定学校课堂革命行动方案，确保全体师生、各个学科、所有班级的深度卷入。持续深化“分层走班”教学改革和“学程导航”范式研究，不断放大海门课改效应。建立健全“课堂革命”项目推进策略和课堂研修机制，重点推动“综合式学习方式和深度学习策略”的研究与推广，形成研修中心、学科工作室、学校教研备课组整体联动的研修机制。各校要坚持以问题设计为起点，以自主学习为基础，以探究体验为核心，以展示交流为途径，以教师指导为关键，抓紧凝练各具特色的校本化核心素养培育路径和课堂变革的“基本式”。积极鼓励教师大胆创新课堂教学模式，努力形成“每个学校都有基本式”“每个教师都有方法式”“每个课型都有解析式”的百花齐放的“课改”局面。特别重视常态课建设，强化日常教学管理，严格落实“自主先学、合作助学、踊跃展学、以练促学”的“4条教学底线要求”。各学段、各学科要根据年段、学科特点，提出符合“4条教学底线要求”的课堂革命操作办法，对课堂讲授时间、学生展学的覆盖面、小组合作学习细则以及当堂训练质效等方面提出明确的意见。各校校长、分管教学校长、特级教师、学科带头人均要率先示范，倾力研究，强力推行。同时，建立课堂过关达标制度，加强课堂教学专项调研督导，科学运用好预约听课、随堂听课、行政抽课、课前说课等机制，落实好观课、议课、磨课诸环节，确保常态课堂的高质量。
三是回归课堂，推动教科研路径变革。各校要深刻把握课标要求，科学解读教材，准确掌控学情，精准确立学习目标，优化课堂教学模式，持续关注学生学习过程，积极创设宽松、互动、个性化的学习环境，促进学生学习方式转变，提高课堂教学效益。积极运用信息化手段和互联网思维，深入开展课堂教学与信息技术融合研究，实现课堂优化。特别关注课堂教学细节的研究，以“微课”“微课例”为载体，深化专题“微研究”，于细节处增效益、提质量、促成长。各校要坚持“课堂革命”研讨交流的常态化推进，通过多种形式的课堂教学研讨和观摩活动，实现以“研究课”引领日常教学，以“常态课”促进教师自我反思。教师研修中心将组织全市课堂革命现场观摩会，有计划地推出课堂革命大研讨、大交流、大比武等活动，进一步引导教师探索课程实施方式的多样化、最优化，分享教学智慧、促进共同提高。
（五）聚焦深化改革，在促进高品质均衡上求突破
改革创新是时代发展的不竭动力，更是教育发展的时代主题。站在改革开放的新起点上，进一步聚焦深化改革，不仅是对人民群众关切的及时回应，也是教育提升自身发展品质的方向与路径。
一是立足“转型”，推动城乡教育“发展均衡”。深入贯彻落实中央深改委刚刚审议通过的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，全面推进《乡村教育振兴行动计划》，加大对农村学校的扶持力度，在资金保障、师资配备等方面予以倾斜。充分发挥集团总校在资源统筹、品牌辐射和办学指导上的作用，不断完善集团内城乡教师交流、教科研互动、课程共建共享、文化共生共融、成员校自主发展、集团捆绑考核的发展机制，建立精品课程“漂流制度”，持续推动集团优质资源向乡村学校流动。启动乡村教育振兴“三个一”帮扶工程，即每一个名师名品工作室与一所乡村学校开展点对点结对帮扶；每一位城区海门市级以上学科带头人与一名乡村教师进行一对一定向帮扶；每一名机关中层干部、集团总校班子成员挂职蹲点一所乡村学校，实现全员参与乡村教育振兴、全员助力乡村教育振兴的发展局面。
一切教育改革都是凭借“愿景”加以推进的，振兴乡村教育最大的愿景就是“让新教育扎根在乡村大地，让每一位师生都能享有幸福完整的教育生活”。各乡村学校要立足“精而美、特而品”的办学定位，积极主动制定转型发展方案，充分发挥新教育实验的平台载体作用和“十大行动”的项目引领作用，进一步完善乡村学校文化体系建设，切实用师生共求的愿景、使命、价值观指引乡村教育的生态转型。进一步加大对乡村资源的挖掘力度和基于乡土的课程资源研发力度，积极探索“小班化教学”、团队教学以及跨年级、跨学科的“合班分层教学”等新型教学组织形态，让学生在灵活的教学模式和丰富的课程滋养中回归本真，实现成长方式的转型。
乡村教师是推动乡村教育摇篮的手，在乡村教育振兴中扮演着关键性的角色。继续实施《乡村教师支持计划》《乡村公益助教行计划》《乡村教师种子计划》等一系列师资队伍建设举措，依托“领雁工程”“乡村骨干教师培育站”等平台，加快乡村教师能力转型。坚持以学情教情为依据，着力构建以乡村中小学校为基地、乡村课堂问题诊断为基调、乡村教师特质化教学能力提升为基准的培训体系，力争为每个乡村教师提供个性化的专业支持。
二是立足“补短”，促进各类教育“资源均衡”。加快教育现代化步伐，增加教育资源有效供给，推动海门中学综合楼、实验学校体育馆、东洲仁恒学校、海南中学食堂、能仁中学食堂、海门中专实训工场等项目建设，启动海兴小学、北城小学两所新建学校及育才小学食堂、东洲幼儿园扩建工程等配套项目的筹建工作。分类分步实施校安工程，完成三厂初中生活楼、天补小学教学楼、临江幼儿园等27个学校39个项目7.6万平方米的新建加固工程。加快智慧校园建设，继续实施教育装备提升工程，加大区镇学校学生发展中心和健康饮水工程推进力度。继续实施体育惠民工程，咬定6月前开工的既定目标，全力推进市体育中心建设。加快老城区全民健身中心和体育主题公园、社区多功能运动场地、镇村全民健身设施建设，确保到2020年，我市基本实现城市社区10分钟健身圈的全覆盖，农村15分钟健身圈的覆盖率超过90%。
三是立足“发展”，促进区域教育“融合均衡”。着力解决外来务工子女就学问题。进一步优化生源爆发式增长区域的教育资源配置，多种途径增加学位供给，进一步完善并适度推广外来务工人员积分入学政策。积极推动严重超编的学校教师、城区骨干教师向开发区、工业园区、海门港新区等产业聚集区流动，启动“银龄助学”计划，组织招募一批退休优秀教师到师资紧缺的乡村学校支教。着力推进职教集团建设。充分利用海门周边行业产业发展优势和我市职业教育原有基础，积极组建区域性职教集团，深化产教融合，推进校企合作，努力构建学校和企业协同育人、职业教育和产业统筹融合发展的新格局。着力完善社区教育体系建设。以积极主动的姿态发展社区教育，不断丰富教育内容，创新教育形式。进一步深化社区教育三级网络体系建设，深入推进国家级农村职业教育和成人教育示范县的创建，力争完成“省级学习苑”、海永省级标准化社区教育中心等多项创建工作。着力加强开放合作办学。深入推进教育对接服务上海战略，积极与南京、昆山、徐州、勉县、腾冲等地开展合作办学，全力做好千名校友资智强海工程和校友服务联盟的各项工作，进一步放大海门教育的优势效应。
四、坚持“一切保障高质量”，以建功必须有我的担当共筑教育高品质提升的强大合力
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。相信只要调动方方面面的积极性，铆足干事创业的精气神，凝聚干事创业的发展合力，高品质的教育我们就没有理由办不好，也没有理由不办好。
（一）加强党的全面领导，以高质量党建引领高品质提升
深入贯彻新时代党的建设总要求，切实扛起管党治党责任，把加强党对教育工作的全面领导作为根本保证，把提升党的建设质量作为党建工作的主线，坚定不移推进全面从严治党，以高质量党建引领保障教育高品质发展。
一是坚定不移地加强政治建设。深入推进教育系统党建工作，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，旗帜鲜明讲政治，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，扎实开展全国教育大会精神宣讲活动、建国 70 周年纪念活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育，发展积极健康的党内政治文化，努力使党的政治纪律转化为全体党员干部的思想自觉和行动自觉。按照“把方向、守阵地、防渗透、重引导”的要求，进一步落实意识形态工作责任制，牢牢掌握工作的领导权和主动权。抓住干部、教师、学生三个关键，守住教材、讲台、网络三个阵地，加强形势研判，强化舆论引导，强化应急处置，强化问责追责，确保全市教育系统意识形态安全。
二是坚持不懈地加强组织建设。把2019年确定为全市教育系统支部建设年，全面落实关于加强中小学和民办学校党建工作的“两个意见”，积极推动建立民办学校和教育培训机构党组织，完善流动党员支部建设，确保实现教育系统党组织和党的工作“双覆盖”。按照《海门市提升基层党建质量三年行动计划》的目标要求，以落实党建责任清单和中小学党建工作标准为抓手，深入实施党支部规范化建设工程，确保90%以上的支部建成合格支部。坚持以“五融入五引领”明确方向，把党建的点点滴滴渗透到教学中心工作中，建强富有教育特色的“党建+N”融合发展新机制，破解党建与业务“两张皮”的问题。在全市教育系统深入开展“双提”行动、“双带头人”培育、学校党建“雁阵工程”、学校党建示范点和党建文化品牌项目建设，逐步使每个支部建设标准立起来、战斗力标准树起来，解决极少数基层党组织“软弱涣散”的问题。
三是驰而不息地加强作风建设。干部作风是政治生态的“晴雨表”，坚持作风建设永远在路上，深入开展“提振精气神，整治慵懒散慢拖”专项行动，切实提升教育系统党员干部的担当意识、责任意识和服务意识。以明确责任清单、任务清单、问题清单和健全述责制、考核制为重点，层层传导压力，压紧压实，推进“两个责任”落地生根，推动重大事项学校党组织书记向局党组述职汇报制度的常态化、制度化建设。持续加大党风廉政建设督查力度，全面加强学校廉政风险点的排查，科学运用监督执纪“四种形态”，坚持预防在先，抓早抓小。全面支持纪检组监督执纪工作，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为发现一起、查处一起、曝光一起，坚决从重从快处理。对发生教师违反师德行为的学校和单位，实行“一案双查”，坚决遏制教师有偿补课、体罚与变相体罚学生等不正之风，全力营造教育系统的绿水青山。
（二）深化现代教育治理，以高质量管理推动高品质提升
现代教育治理是教育高质量的应有之义，也是实现教育高品质提升的重要抓手，务必牢牢把握。
一是加强学校内部治理体系建设。进一步推进学校治理体系与治理能力现代化建设，完善以章程为统领的学校内部治理结构，健全学校民主管理体系，扩大学校办学自主权。坚持服务重心上移，管理中心下移，进一步优化年级管理职能。积极探索“学校—中心—学科”三级扁平化管理的学校内部治理模式，试行“行政管理和学术管理双线制”管理模式，“中心制领导下的学科+年级管理”模式、“行政班与学科班并存”的选课走班管理模式，尝试建立课程发展中心、教师发展中心、学生发展中心和综合服务中心等管理新机制。
三是进一步强化教育督导职能。做好省义务教育优质均衡县的创建工作，注重对标找差，对尚未达到省义务教育标准化学校的相关区镇政府及学校开展专项督导。进一步加强对区镇政府履行教育法定职责、学校及社会培训机构办学行为、教师从教行为的督导。科学实施教育高质量发展、教育现代化、义务教育标准化的监测考核评估，完成对全市25所中小学、幼儿园的发展性督导评估。坚持以导促督、以评促建的原则，加强教育结构性与过程性质量监测，开展好发展性督导示范校、品质学校的评选展示，帮助学校提炼经验，形成模式，争做典型经验的发现者、教育高品质发展的推动者。
三是着力提升后勤服务水平。严格落实学校后勤管理的各项制度，进一步强化后勤人员思想政治教育和业务培训，严格后勤人员职业道德规范，有计划、有针对性地组织劳动技能竞赛，促进员工专业能力提高。把学校食堂管理放在更重要的位置，加大对大宗物资招投标、采购验收、库存物资核算、盈亏管理等环节的监督力度，完善食堂岗位职责考评制度，切身提升学校食堂的建设质量和服务水平。全面推进教育经费的科学化精细化管理，进一步推进预算公开，提高预算执行效率；进一步完善财务监督制度，严格财经纪律，强化对重大项目经费的全过程审计以及其他专项审计，提高内审工作的精准度。进一步强化教育装备使用导向，加强对学校、教师教育装备应用水平与使用绩效的考核，切实促进教育装备配备的科学化和效益化。
（三）营造良好发展氛围，以高质量生态助力高品质提升
良好的发展环境是高质量发展的内在要求，要实现教育高品质提升，就必须要营造和谐稳定的发展环境。
一是加强校园及其周边安全管理。进一步健全学校安全保障体系和运行机制，完善警校合作、信息联动的校园监控体系，实现人防、物防、技防水平的提升。加大区镇学校安防提升工程推进力度，建立学校安全网上巡查的常态化制度，切实提升校园安防提升工程的效用。建立健全食品安全工作责任网络体系，重视交通安全、食品安全、消防安全、校外实践活动安全等重点环节的安全管理。进一步完善突发事件应急处理快速联动机制，高效处理校园突发事件，切实做好“平安校园”“文明校园”的创建工作。继续深化与红十字会的合作，提高教师应对校园突发事件的应急救护能力。继续推动校园及周边治安综合治理，进一步完善舆情监测、处置和督办机制，切实提高舆情应对的时效性和有效性。
二是持续净化校外教育环境。认真贯彻落实中央深改委《关于规范校外培训机构发展的意见》，按照“标本兼治、堵疏结合、积极稳妥、部门联动”的原则，打好“组合拳”。通过全面开展培训机构星级评估制度、年检黑白名单制度，进一步巩固校外培训机构集中治理成果。坚持不懈狠抓日常监管，对无证非法办学、超标违规办学、变相应试教学的培训机构要坚决予以打击。建立民办教育责任督学和学科专家组制度，推动培训机构回归育人本位，确保校外培训机构有序、规范、科学发展，使之成为学生个性成长的有益补充。
三是切实做好信访维稳工作。落实信访工作责任制，关键是落实主体责任。进一步强化信访工作责任制,严格落实属地责任、学校责任、领导责任，坚决依法分类处理信访诉求，做好重点人员管控工作。严格按照《教育系统开展“社会矛盾和安全隐患大排查大整治”专项行动方案》要求，做好教师调动、学生入学、学生意外伤害、教师职称评审、岗位晋升、有偿家教、“民代幼”教师待遇落实等重点领域的大排查大调处活动，确保问题不出学校、不出系统，逐级及时解决。
同志们，教育是国之大计，党之大计。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持党对教育工作的全面领导，不忘初心、牢记使命、干字当头、追梦奔跑，努力办好人民满意的教育，为我市高质量建设“强富美高”新海门作出新的更大贡献，以教育高质量发展、高品质提升的优异的成绩向建国70周年献礼！