今年以来，区民政局积极践行“民政为民、民政爱民”理念，聚焦民生福祉，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，关注“一老一小”、“一困一残”，用惠民生、暖民心的举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2025年我区获评江苏省乡村著名行动重点推进地区。2026年，我局将围绕民政主责主业，聚焦关键领域，强化前瞻规划，推动民政事业高质量发展，为海门经济社会发展贡献力量。
一、2025年工作总结
（一）加快养老服务高质量发展。1.完善养老服务政策。发布《海门区银发经济政策汇编》，推进银发经济集群化、品牌化、品质化发展；印发《关于进一步完善我区养老服务扶持政策的若干措施》，完善养老机构建设运营补贴和人才补助政策；出台《海门区深入推进老年助餐服务工作实施方案》，实施助餐点运营补贴和老年人助餐补贴，促进可持续运营。2.推进年度养老服务领域民生实事项目。设置1个基层适老生活体验中心，正在施工中；改造提升6个社区助餐点，16个示范性乡村互助养老睦邻点，均已全部完成。3.不断提升机构养老服务水平。加快各类养老服务机构建设，推进养老服务主体多元化，全区现有养老机构59家，其中医养结合机构共14家，其余全部开通预约就诊绿色通道；社会力量（国企）举办或运营养老机构55家，占比93.2%，11家养老机构纳入长期照护保险定点机构；推进乡镇敬老院规范化建设、片区化发展，全区共建设乡镇敬老院9家。建立养老机构等级评定奖励机制，全区60%以上机构达到一级以上标准。加强养老服务人才队伍建设，养老机构护理员持证上岗率达80%以上。加大社会力量投资养老机构财政扶持力度，投资新增床位给予最高每张1.5万元的一次性建设补贴。建立困难老人养老服务补贴制度，80周岁以上城乡低保家庭（低保边缘户）、计划生育特殊家庭的老年人及享受国家定期优待抚恤对象入住区域性养老服务中心的，分别按照每人每月400元、300元、200元标准补贴本人。4.推进居家社区养老服务。完善特殊困难老年人群体居家上门服务制度，今年以来上门服务老年人50多万人次。推进特殊困难老年人探访关爱服务，建立每周4次常态化探访关爱服务机制。5.开展养老服务突出问题专项整治。制定实施方案，成立专班，将“尊老金发放管理”作为整治重点。加强养老机构监管，实行闭环安全检查机制。
（二）加强儿童关爱工作。充分运用“大数据+网格化+铁脚板”模式，将困境儿童排查工作融入到日常工作中，实现困境儿童“应保尽保”，截至年底，海门区困境儿童中有散居孤儿13人，事实无人抚养儿童169人，重病、重残儿童491人；共计发放困境儿童基本生活保障经费1359.94万元。建立流动儿童信息数据互通共享机制，将跨县域居住满6个月的不满十六周岁的流动儿童纳入监测范围，截至年底，共摸排流动儿童22282人。承办“苏童成长·謇爱童行”南通市困境未成人关爱保护活动，充分展现政府统筹引领、社会力量协同参与的未成年人保护新格局，全面提高困境儿童群体的社会关注度，有效推动困境未成年人保护政策的落地见效，为构建困境未成年人关爱保护长效机制奠定坚实基础。
（三）持续推进残疾人福利事业。认真执行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，2025年，共计发放生活补贴10781人，8365.15万元；护理补贴11419人，1680.78万元；一户多残生活补贴22人，13.84万元。两项补贴合计发放10059.77万元。
（四）提升基本民生保障能力。城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月885元；农村特困人员基本生活保障标准提高到1155元/人·月、城市特困人员基本生活保障标准提高到2030元/人·月；集中供养孤儿养育标准提高到3000元/人·月、分散供养孤儿养育标准提高到2700元/人·月。今年以来，保障城乡低保4906人，发放最低生活保障金4208万余元；保障特困人员838人，发放特困保障金1032万余元；临时救助224多人次，发放临时救助金58.9万余元。
（五）提升社会治理创新能力。通过加强规范化建设、实施“以评促建”等举措，持续提升社会组织的内部治理水平和专业服务能力。在典型培育方面，益生公益服务中心《海勉同心，三维赋能共富范式》入选长三角百家社会组织优秀案例及2025年江苏省社会组织优秀案例；中南中学《红蓝融合·党旗飘扬——党建引领意识形态与教育创新的深度融合实践》获评南通市社会组织“党建品牌示范案例”。在项目推进方面，第八届社会组织公益创投项目顺利实施，共立项24个，投入资金约100万元，覆盖三个区镇，累计服务群众超2.8万人次，在基层治理、公益服务等领域取得扎实成效，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了有力支撑。
（六）扎实推进区划地名管理与文化建设。持续优化区划地名管理服务体系，全面提升地名标准化、信息化与文化建设水平。系统开展地名标志排查更新，累计巡查路牌1500余块，标记并修复问题标志124处，保障地名公共设施规范安全。依托“乡村著名行动”推动管理重心向乡镇延伸，完成乡村地名命名7个，占全区命名总量39%，重点围绕三星、临江、包场等乡镇摸排在建道路，收集5条村路命名意向。同步推进地名信息化建设，更新国家地名数据库6957条，推广乡村地名采集小程序并审核入库新增词条2657个，修正南通市公共地名地址服务平台落图偏差20余处。积极开展地名文化传播，组织专题讲座8场、主题游园会1场，制作地名文化宣传短视频10条，征集文化文章10余篇，设计发放海门乡村地名特色文化环保袋，有效增强群众乡土认同与文化影响力。
（七）持续推进殡葬管理工作。推进农村公益性公墓（骨灰堂）提档升级，悦来、四甲、常乐、余东镇等12个农村公益性公墓新增骨灰格位5600余个。发放惠民殡葬补贴资金940余万元，惠及群众6600余人。落实《江苏省人民政府专题会议纪要（第20号）》要求，明确海门殡仪馆、悦来殡仪馆公益二类事业单位。推进高效办成群众身后“一件事”，开通“互联网+殡葬服务”。
二、主要亮点
（一）召开区银发经济发展会议。3月18日召开银发经济发展大会，发布“芳华”养老品牌，签约12个银发经济优质项目。
（二）研发应用养老服务机器人。2025年，“生活照料与康复理疗智能机器人研发与应用推广”入围工信部、民政部智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目，全国仅32个项目入围。该项目以应用试点单位实际场景中的需求痛点问题为导向，针对产品研制单位的现有产品或解决方案短板开展研用结对攻关，推动产品在家庭、社区和养老机构等场景中应用验证和迭代升级，进一步提升产品适老化、智能化和安全可靠水平，加快推动机器人赋能智慧养老服务和银发经济发展。
（三）做好养老金融海门示范区建设。结合我区养老市场需求大、银发经济发展良好的区域特点，与各金融机构一道，推动形成一批可复制、可推广的养老金融示范产品案例，推进养老金金融、养老服务金融、养老产业金融发展壮大，探索一条全生命周期、全产业链条，具有复制推广效应、可持续发展的养老金融发展模式。
三、存在问题与不足
（一）养老服务供给期待优质化。我区养老服务机构呈小而散的状况，除5家护理院外，其他养老服务机构的养老、医疗、康复等协同一体运行程度较低。社区医养服务低位化运行。12家社区养老服务中心（日间照料中心）作用发挥还不充分。有少数社区养老服务中心试点开展助餐服务，但社会普及化程度不高。
（二）儿童关爱保护体系基层力量有待增强。困境儿童关爱保护体系在精神关怀、社会融入等深层需求上基层能力仍显薄弱，多数精神关怀服务为“一次性活动”，过度依赖政府托底，缺乏长期跟踪机制。
（三）社会救助发展面临挑战。社会救助发展不平衡不充分的问题仍然存在，如低保边缘家庭和支出型贫困家庭救助力度不足、社会力量参与不足等。
四、2026年工作谋划
（一）健全基本养老服务体系。1.补齐关键短板，有力推动养老服务均衡发展。一是侧重发展社区居家养老。制定家庭养老支持政策，积极探索家庭病床建设，提升家庭照护服务能力；聚焦老年人安全、健康等重点需求，积极开展适老化改造；创新养老助餐服务模式，逐步建立“中央厨房＋老年食堂＋助餐服务点＋配送入户”多层次助餐服务体系。二是有效拓展农村养老服务。加快推进农村敬老院体制改革，鼓励引导社会资本（国有企业）参与农村敬老院的建设、运营。三是有序推动医养深度融合。鼓励社会资本举办医养结合机构，开展农村敬老院与卫生院一体化运营试点。推动每个区镇至少有1所公办护理院，完成老中医院“芳华颐养社区”改建项目。2.营造良好环境，不断夯实养老服务基础支撑。一是强化养老服务人才培养。养老护理员持证上岗率达到85%以上；实施养老护理员职业技能等级认定，建立健全养老护理员薪酬待遇与职业技能等级挂钩制度。二是完善落实养老服务监管政策。完善养老服务质量评估制度，严格准入、退出、监管机制。三是提升养老服务科技水平。依托区智慧养老平台，汇聚线上线下资源，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。引导有条件的养老服务机构运用现代信息技术，依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，开发多种“互联网+”应用，打造多层次智慧养老服务体系。3.多重施策，不断丰富养老服务内涵。做好养老金融海门示范区建设相关工作。结合我区养老市场需求大、银发经济发展良好的区域特点，推动形成一批可复制、可推广的养老金融示范产品案例，探索一条全生命周期、全产业链条，可持续发展的中国式养老金融发展模式。
（二）提升社会救助质效。1.一是进一步健全分层分类的社会救助体系。探索构建包括特困供养对象、最低生活保障对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭在内，分类分层、阶梯递进、城乡统筹的社会救助新格局。2.二是落实基本生活救助标准动态调整机制。健全低保标准和特困供养标准动态调整机制，建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制，特困供养人员基本生活标准按照不低于低保标准的1.3倍制定，照料护理标准在统筹衔接现有基本照护保险和居家养老政府购买服务政策的基础上分类分档制定。3.完善主动发现机制。深化“大数据+网格化+铁脚板”机制在社会救助领域的运用，强化多主体、多层面、多渠道的主动发现。特别是运用现代信息技术，建立监测预警平台，主动发现困难群众。
（三）加强儿童关爱工作。1.争取上级资金及同级配套资金建立海门区“未成年人保护数据平台”。明确民政、学校、卫健、社区等部门的核心数据字段，制定统一数据格式与接口标准，实现各部门系统与平台的无缝对接，打破“数据孤岛”。2.从财政预算中划拨专项资金，用于培育儿童类社会组织。这笔资金用于重点扶持组织能力建设，包括提供办公场地租赁补贴、开展专业培训、购置必要设备等，提升专业服务水平。设立儿童类社会组织发展专项基金，鼓励社会组织开发创新性、个性化的儿童精神关怀项目。3.举办“儿童成长关爱节”系列类重大活动。组织各类儿童社会组织展示服务成果，设置丰富多彩的体验项目，如团队挑战赛、兴趣社团体验营、走进社区和博物馆的社会实践等。
（四）做好社会组织建设。1.大力推进社会组织规范化建设。做好社会组织年检收尾工作、双随机一公开抽查工作，努力提升社会组织年检率。鼓励有条件的社会组织参与江苏省社会组织等级评估。做好第八届公益创投项目监督和验收工作。2.全力开展“乡村著名行动”。开展“乡村著名行动”，规范地名命名更名工作，便于寄递物流下乡、工业产品下乡等，促进地名利农惠农。3.做好地名标志设置与维护。对城区所有路牌进行摸排维护，留存相关图文信息，及时掌握底数，对缺损路牌进行补充和维修。
五、“十五五”期间工作谋划
（一）健全基本养老服务体系。1.推动养老服务均衡发展。侧重发展社区居家养老，开展适老化改造，建立多层次助餐服务体系；拓展农村养老服务；推动医养深度融合，开展农村敬老院与卫生院一体化运营试点；推动每个区镇至少有1所公办护理院，完成老中医院“芳华颐养社区”改建项目，“十五五”期间，新增护理型床位500张以上。2.夯实养老服务基础支撑。强化养老服务人才培养，养老护理员持证上岗率达到85%以上，实施养老护理员职业技能等级认定；落实养老服务监管政策，完善养老服务质量评估制度；提升养老服务科技水平，依托区智慧养老平台，开发多种“互联网+”应用，打造多层次智慧养老服务体系。3.丰富养老服务内涵。做好养老金融海门示范区建设相关工作，结合我区养老市场需求大、银发经济发展良好的区域特点，探索全生命周期、全产业、可持续发展的中国式养老金融发展模式。
（二）提升社会救助质效。1.健全分层分类的社会救助体系。探索构社会救助新格局。2.落实基本生活救助标准动态调整机制。健全低保标准和特困供养标准动态调整机制，建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制，特困供养人员基本生活标准按照不低于低保标准的1.3倍制定。3.完善主动发现机制。强化多主体、多层面、多渠道的主动发现，运用现代信息技术，建立监测预警平台，主动发现困难群众。
（三）加强儿童关爱工作。1.建立海门区“未成年人保护数据平台”。实现各部门系统与平台的无缝对接，打破“数据孤岛”。2.从财政预算中划拨专项资金，用于培育儿童类社会组织。设立儿童类社会组织发展专项基金，鼓励社会组织开发创新性、个性化的儿童精神关怀项目。3.举办“儿童成长关爱节”系列类重大活动。组织各类儿童社会组织展示服务成果，设置丰富多彩的体验项目。
（四）推进殡葬基础设施建设。1.殡仪馆改造提升。对悦来殡仪馆进行全方位升级，提升服务承载能力与人文关怀水平；青龙陵园设施维护，对青龙陵园现有基础设施进行系统性维护与修缮，保障陵园环境整洁、安全、肃穆。2.农村公益性公墓提档升级。着力推进农村地区公益性安葬设施建设，重点实施正余镇、海永镇等镇级公益性公墓的新建工作，填补服务空白区域；对辖区内村级公益性公墓进行改扩建，切实保障群众“逝有所安”的基本需求。