2022年，海门区委区政府聚焦社会主义现代化建设示范区奋斗目标，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，全区法治政府建设迈上新台阶。通过中央全面依法治国办、省委全面依法治省办实地督察；获评“全国依法治理创建活动先进单位”；圆满完成“司法部省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设”试点工作，相关做法在济宁座谈会上作交流汇报。

一、主要举措和成效

（一）围绕重点抓关键，推进依法行政水平稳步提升

1.依法行政制度更趋完善。出台《南通市海门区人民政府重大行政决策程序实施细则》，优化政府重大行政决策“1+N+4”制度模式（“1”是重大决策程序规定，“N”是相关细化配套制度，“4”是区政府法律顾问团队、社会公众参与平台、咨询论证人才库、风险稳评专家库），对重大行政决策、规范性文件、政府合同等及时开展法律论证和合法性审查。落实《区政府法律顾问管理办法》，法律顾问“出席重要会议、审查重要文件、参与重要决策、论证重大项目”常态化。出台《关于进一步做好区政府规范性文件制定管理工作的通知》，实行对行政规范性文件“全生命周期”管理。2022年，新增2件区政府行政规范性文件和2件部门行政规范性文件，行政规范性文件的报备率、及时率、合法合规率均为100%。组织开展第10次行政规范性文件和地方性政策措施集中清理，废止、宣布失效、修改各类文件103件。出台《关于规范政府合同管理工作的通知》，对政府服务外包合同进行专项清理，清理问题合同100份。印发《南通市海门区进一步规范镇（区、街道）行政行为合法性审查工作的意见》，明确106项具体审查事项，重大行政决策、行政合同、行政规范性文件和重大执法决定等合法性审查清单化、标准化。开通立法民意直通车，征集上报省市立法草案意见60余条。开展“政府公众开放月”活动，组织新闻发布会40余场次，加大政府政策解读力度，增强群众对政府工作的认同感、获得感。

2.法治化营商环境持续优化。秉持“法治是最好的营商环境”理念，出台《海门区2022“营商环境提升年”实施意见》《“万事好通？马上办”海门营商环境优化提升举措77条》等文件，健全完善政务服务“好差评”体系，打造透明、公正、可预期的法治化营商环境。印发《关于动态调整证明事项告知承诺制清单的通知》，涉及11个部门的45个事项86项证明材料。今年以来，采用告知承诺制办理各类审批服务事项20921件，其中教师资格认定、人力资源服务许可、公共场所卫生许可和市场主体住所（经营场所）登记全部采用告知承诺制办理。推进包容审慎监管，发布《南通市海门区涉企免罚轻罚不予实施行政强制措施事项清单》涉及686个事项。在城市管理、农业农村、自然资源等19个行政执法领域推行“首次不罚、首次轻罚”。今年以来，共办理不予处罚案件58件，涉及金额301.2万元；从轻减轻行政处罚案件557件，涉及金额1938.23万元。开展企业信用修复专项活动，有近400家企业退出严重失信名单。

3.权力运行监督制约不断加力。开展“厚植为民情怀？提高执法水平”主题教育，梳理并整改问题116个。部署基层综合执法规范化建设专项行动，出台《关于深入推进我区城市管理辅助队伍规范化建设的行动方案》《关于进一步提升行政执法文明程度的指导意见》《关于加强行政执法辅助人员行为规范的实施意见》等一系列制度，进一步压实执法各环节责任。今年以来，共办结行政许可案件6万余件，行政处罚案件40余万件，重大行政执法决定合法性审查100%。积极探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，实现执法线索上报、处置、交办全域覆盖。持续创新监督路径，建立“巡察+监督”联动工作机制，部署开展行政执法、营商环境专项监督行动，推动行政执法责任和惠企助企政策落地落实。今年以来，共审查各类执法案件422件，通报各类问题 201项，发布《法治政府监督月报》12期，反馈的问题已全部整改完毕。区农业农村局在2022年全国农业综合行政执法大比武总决赛中荣获团体三等奖。

（二）围绕创新促改革，保障全面正确履行政府职能

1.企业开办再加速。通过“企业开办‘一件事’改革、个体工商户‘掌上办’、企业场所证明‘承诺即免交’”等措施，将企业开办期限压缩至0.5日。开展“一址多照”“一照多址”“集群注册”“证照分离”改革探索，厘清市场监管职责，实施简易注销、歇业备案，实行股权转让一次办，对公共场所卫生许可等81项涉企经营许可事项实施告知承诺制，企业简易注销公示时间由45天压减至20天。深化行政审批制度改革，将“以部门为中心”的串联式审批流程优化为“以企业为中心”的并联式审批流程。公布《海门区行政审批中介服务事项清单》35项，加强事中事后监管，为企业创造高效政务服务环境。

2.项目审批再提速。全面落实工业项目“全链”审批要求，制定15个项目审批“前延”服务事项，采取“预先介入督办、联审容缺快办、全程专员代办”。实施“开工一件事”集成办理，推进“容缺预审+模拟审批+全程网办”工作机制，打通项目开工“五证齐发”通道。土地权证首次登记实现“缴费完税即发证”，“拿地即开工”进入新常态。今年9月海门在南通市服务市场主体动员会议上作《以真心强信心 以真情优环境为稳中求进激发市场主体的强大力量》经验介绍。

3.便民服务再优化。高效构建“三级智慧政务体系”，政务服务一体化平台保障1358项审批事项实现一窗通办、在线智办、部门联办，公布全区行政许可事项265项，公共服务事项212项，行政权力事项和公共服务事项全部纳入清单管理。依法赋予海门经济技术开发区10项县（区）级经济管理审批权限，赋予区镇行政审批事项18项，延伸公共服务事项31项，公布村级公共服务事项76项、帮办代办事项37项，个体工商户登记前移至区镇办理。升级江苏政务服务网海门旗舰店，全区98%的事项实现“不见面审批”，推动339项事项“通城通办”、130项事项“省内通办”、140项事项“跨省通办”、65项事项“长三角通办”。打造110个“标准化+一件事”全生命周期服务场景，申请材料、办理时限压缩50%以上。

（三）围绕解纷促稳定，助力社会治理跨越发展

1.行政复议应诉提质增效。畅通复议渠道，打通行政复议受理“最后一公里”。今年以来，共收到行政复议申请120件，受理118件，办结116件，综合纠错率达48.28%。充分发挥行政复议化解行政争议、调和社会矛盾的作用，将“裁调并举”贯穿到行政复议案件办理全过程。今年以来，通过调解、和解等方式，化解行政争议案件34件，占审结案件的29.31％。落实败诉风险摸排、领导包案化解、月分析通报、意见书（提示函）、案件月度推进、重大疑难行政应诉案件研判等六项制度，有效压降行政败诉率，行政诉讼案件败诉数、败诉率同比下降75.61%和69.42%。

2.社会矛盾纠纷化解有力。扎实开展“冬奥会”“冬残奥会”“春节”、两会、“国庆”“疫情防控”“党的二十大”等重要时期矛盾纠纷排查、稳控工作。贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，恢复组建区社会矛盾纠纷调处中心，探索完善“聚在中心、联在镇村、和在共治”的区域矛盾纠纷多元化解模式，打造区级“一站式”解纷平台，实现矛盾纠纷“一窗口受理、一站式服务、一揽子调处”。搭建“纵向到底，横向到边”的四级拉网式大排查大起底大化解网络，确保“一般矛盾纠纷不出镇村，重大矛盾纠纷不出区”。今年以来，全区各级调解组织共排查、受理、调处矛盾纠纷10644 起，调处成功10439起，化解重大疑难复杂矛盾纠纷130起，其中化解死亡赔偿纠纷58起、涉及金额4196万元。

3.公共法律服务便民高效。巩固完善公共法律服务三级体系、三大平台，年均接待服务群众3万余人次，为群众提供各类法律服务事项1万余件次。推进江苏自贸区联动创新发展区建设，在海门经济技术开发区设立公共法律服务分中心。开通涉企公证直通车，下调赋强公证、商事合同协议、招投标等5类涉企公证事项收费标准，为企业减免收费10余万元。出具首份电子赋强公证书，助力金融企业投融资。畅通法律援助“绿色通道”，新建6个法律援助工作站点，办理法律援助案件1229件，帮助536名农民工追回欠薪1000余万元。省人大常委会副主任曲福田率队专题调研我区公共法律服务工作，给予高度肯定。扎实推进普法和基层依法治理工作，沿江张謇法治文化阵地雏形初显，常乐镇官公河村入选全国民主法治示范村。扎实开展“法律明白人”培育工作，常乐镇杨立娟被江苏省司法厅评为全省“百佳最美法律明白人”。区司法局获评全省“法律明白人培育”先进单位。

4.应对突发事件处置得当。以应急预案体系建设为牵引，完成总体应急预案和18个专项预案的修订工作，形成“1+13+X+Y”的基层应急预案模块编制。建立突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制，依法推进突发事件应对管理法治建设。坚持“严格执法”与“指导服务”并重，共排查事故安全隐患1000余条。创新启动“11+2+N”“7+2+N”大应急机制，逐步形成统筹有力、防范严密到位、处置快速高效的社会应急联动工作格局。年初，全省召开基层应急预案体系和应急能力建设视频会，将我区应急预案体系作为模板在全省推广。南通市2022年基层应急预案体系和应急能力建设推进会和南通市加强城乡社区综合减灾能力建设暨全国综合减灾示范社区创建培训观摩会均在海门召开。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持“一张蓝图绘到底”。全面压实法治政府建设党政领导责任制，坚持系统谋划、整体推进，区委区政府切实把法治政府建设摆在重要位置，区委常委会、区政府常务会议专题学习习近平法治思想，多次听取法治政府建设情况汇报，专题研究部署《南通市海门区贯彻落实<法治政府建设实施纲要2021-2025年）>实施方案》，组织开展“厚植为民情怀？提高执法水平”主题教育，及时协调解决法治政府建设重大问题，切实让法治政府建设成为法治海门建设的重要支撑。

（二）坚持“一套机制管到底”。坚持和加强党对法治政府建设的领导，健全完善依法治区委员会总揽、依治办统筹、协调小组归口、相关部门承办的依法治区工作体系，强化对法治政府建设的统筹协调、部署推进、督促落实。紧扣“关键少数”，落实主体责任“一张清单”、实施行政决策“三项制度”、推动领导干部做好尊法学法守法用法“四个带头”。开展“依法行政示范单位”“依法行政示范标兵”评比、“平安法治竞赛”活动，切实让法治政府建设成为全区上下放在心上、扛在肩上、拿在手上的重点工作。

(三)坚持“一把尺子量到底”。将“抓法治”列入全区高质量绩效目标考核，充分发挥督察考核“指挥棒”和“风向标”作用。落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，创新出台《全面依法治区“三项清单”和督办工作制度（试行）》，实施重点工作指引、工作滞后提醒、法治工作督办的闭环管理模式。考核结果作为评先树优、干部任用的重要依据，推动法治政府建设各项任务落地落实。

三、存在的主要问题

2022年，我区法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但与海门发展要求和人民群众的期盼相比，仍存在一定的差距，主要表现在：基层程序意识缺失，重大行政决策程序与党委“三重一大”混同；基层法治人才缺口较大，法治人员培养体系需要进一步健全；行政复议体制改革仍需强化，人少案多矛盾比较突出等。

四、2023年打算

2023年，海门区将全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想，以打造“全国法治政府示范区”为目标，乘势而上、接续奋斗，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的现代法治政府，为海门区奋力打造社会主义现代化示范区提供坚实的法治保障。重点抓好以下几方面的工作：

（一）强化党对法治政府建设的领导。笃学践行习近平法治思想，把《习近平法治思想学习纲要》、二十大报告中关于推进依法行政的重要论述纳入各镇（街道）、部门学习计划，切实将学习成效转化为建设法治政府的生动实践。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作制度，深化领导干部述职述法制度，严格抓好行政机关负责人出庭应诉、旁听庭审、司法建议反馈等工作，提升领导干部法治意识。

（二）推进行政决策依法规范。严格落实重大行政决策程序。加强重大行政决策执行和后评估工作。严格落实《南通市海门区进一步规范镇（区、街道）行政行为合法性审查工作的意见》，深化区、镇两级重大行政决策、规范性文件、行政合同合法性审查全覆盖建设。组织开展全区法治政府建设专项督察，持续提升合法性审查质效。

（三）深化行政执法体制改革。巩固“厚植为民情怀？提高执法水平”主题教育成果，继续完善“综合行政执法+部门专业执法+ 联合执法”工作体系。加强镇（区、街道）统筹能力、部门监管能力、综合行政执法人员专业能力，更大范围推进跨领域跨部门综合执法，打造既有力度又有温度的海门执法品牌。坚持依法下放、试点先行，因地制宜建立行政执法事项“基础库＋自选库”，确保放得下、接得住、管得好、有监督。加强数字化执法监督，推进执法协调监督组织体系、实施体系、保障体系建设，高标准运行司法部行政执法协调监督工作体系试点工作，促进严格规范公正文明执法。

（四）持续优化法治化营商环境。紧盯市场主体难点、堵点问题，多层面、多角度、全方位将优化营商环境建设纳入法治化轨道。加强行政合同审核备案和履约风险防控，切实保护行政相对人的信赖利益。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。迭代优化政府部门公共信用评价模型，完善诚信档案，制定政府诚信评价指标体系，让企业家放心投资、安心经营、专心发展。

（五）建立纠纷化解联动机制。深化“只跑一次”试点改革，实施社会矛盾纠纷综合治理效能评价。加快推进人民调解、行政调解、司法调解协调联动，加强行业主管部门、行业协会和商会对相关行业领域纠纷调解力度，抓好拆迁、违建治理、物业纠纷等矛盾纠纷多发领域源头治理。持续释放行政复议体制改革“红利”，完善府院、府检联动机制，推动行政争议实质性化解，实现行政诉讼案件和败诉案件“双下降”。

（六）加强法治工作队伍建设。强化专业背景要求，积极推进法律专业人员进班子。建强执法人才队伍，实行持证必考，开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加强镇（区、街道）合法性审查力量和机制建设，推动涉法事项合法性审查达到100%。扩大公职律师队伍，完善政府法律顾问作用发挥机制。

南通市海门区人民政府

2023年3月8日