2025年，海门区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实上级关于法治政府建设的各项决策部署，扎实推进法治建设，不断优化法治化营商环境，推动法治政府建设取得新成效。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.深化理论武装，筑牢法治思想根基。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，构建“领导干部专题学、党员干部示范学、线上线下全员学、思想溯源研讨学”的全链条学习体系，持续提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。理论文章《法治引擎激活基层治理新动能》在《群众》杂志刊发。持续优化区政府常务会议学法机制，专题学习《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国民营经济促进法》等4部法律法规，营造带头尊法学法守法用法的浓厚氛围。

2.健全组织机制，压实法治建设责任。将“平安海门建设专项行动”纳入区委“十二项专项行动”，明确“一体推进法治海门、法治政府、法治社会建设”。充分发挥党委在法治建设中的牵头抓总、统筹谋划、督促落实作用，召开区委全面依法治区委员会第九次会议，将法治政府建设纳入全区发展规划与年度工作计划，专题研究法治化营商环境优化、行政争议化解等重点课题，推进依法决策、依法行政。采用“书面”和“现场”相结合的方式开展专题述法，党政机关及区属国有企业主要负责人结合岗位职责、工作实践和个人思考，提交专题述法报告90余篇，实现述法主体全覆盖。

3.强化示范引领，破解基层治理难题。创新实施“党政主要负责人领办法治惠民实事项目”，以“关键少数”率先垂范压实法治责任链条，扎实推进女童保护关爱、护薪维权、预付卡监管、电梯安全监察等10个重点项目。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，完善以党内监督为主导，人大监督、司法监督、群众监督等各类监督贯通协调的工作机制，确保权力规范运行、责任落实到位。围绕镇（街道）平安法治建设开展“全科体检”，聚焦重点领域开展“专科体检”，完成对11个镇（街道）的全覆盖“体检”，排查并整改隐患435项，通过常态化监督推动治理效能持续提升。

二、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）完善依法行政制度体系，提升政府治理质效

1.决策机制科学规范。严格落实基层减负要求，精准整治形式主义，区政府发文数量明显减少，文件层层配套现象得到有效遏制。全面梳理并优化政府奖补政策，确保与国家宏观政策取向一致。严格执行重大行政决策程序，完善专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定机制。加强行政规范性文件管理，完成《南通市海门区住宅专项维修资金管理实施细则（试行）》后评估工作，对《南通市海门区公路规划及其红线控制标准》等4件区级行政规范性文件实施公平竞争审查与合法性审核双审机制，均已报市政府和区人大常委会备案。

2.审查机制严密扎实。建立健全基层“党政办+司法所+法律顾问+业务骨干”四位一体审核体系，制定镇（街道）行政事项法治审核目录，实现合法性审查全覆盖。全面落实政府法律顾问和公职律师制度，择优选聘18名执业律师担任政府法律顾问，覆盖各镇（街道）及区政府主要部门。聚焦重大项目推进，系统加强招商引资、土地供应等重点领域法律审查工作，进一步优化“四审”联动机制，累计审查嘉吉粮油等项目协议19份、重要政策措施文件20余份，妥善处理免除企业违约责任等重要事项23件。

3.行政执法严格规范。持续加强市场监管、药品安全、生态环境保护、土地管理等重点领域执法。全面实施不予处罚和减轻处罚清单制度，健全轻微违法行为容错纠错机制，累计办理免罚轻罚案件467件，涉及金额2301.46万元。立足海门产业特色，开展家纺用品专项整治，立案查处102件，“潘某某虚假宣传案”入选市场监管总局直播电商领域典型案例。推行“网格化+无照发现”共治模式，实现无照经营线索网格化摸排、闭环化处置，相关做法入选2025年江苏省市场监管创新项目及南通市复制推广清单。深入推进安全生产“六化”建设，扎实推进9个“一件事”全链条治理，生产安全事故起数与死亡人数实现“双下降”。深化“执法+普法”融合，推行“查前释法、查中讲法、查后督法”模式。全面加强执法队伍建设，完成1249名行政执法人员年度培训，通过率94.4%；组织开展涉企行政处罚案卷评查，合格率100%。

（二）持续转变政府职能，打造一流法治化营商环境

1.政务服务提质增效。严格执行行政许可事项清单管理，动态公布2025年行政许可事项246项、依申请公共服务事项212项，全区1222项政务服务事项实现无差别受理、同标准办理。全面落实国家、省“高效办成一件事”重点任务，累计办件395664件，位居南通市首位；推出海门特色“一件事”服务126项，办理时限压缩超50%。大力推动基层减负，面向镇(街道)、村(社区)报表数压减率61%；整合人社、医保、民政等多部门系统，基层高频事项“一平台办理”，镇村覆盖率达100%。

2.涉企服务精准直通。深入实施“海速工程”，建成“长三角政务服务虚拟窗口”，与30多个地区签订“跨省通办”协议，200项事项“省内通办”、162项事项“跨省通办”。落实“省内企业迁移登记”“个转企”一件事服务，打造“15分钟企业开办服务圈”，提供帮办代办服务近4000人次。积极融入全国统一大市场建设，严格执行公平竞争审查制度，累计审查文件218件，纠正不公平条款9条，惩戒失信投标供应商18家。聚焦数字赋能执法监督，推行“扫码入企”监管模式，检查频次同比下降32.8%。“执法有度·企码无忧”行政执法监督码已覆盖工业、服务业等各类企业1334家，其中规上工业类企业实现全覆盖。

3.营商环境法治护航。颁布《南通市海门区2025年“万事好通·马上办”营商环境提优举措》《2025年全区现代服务业高质量发展攻坚方案》《关于深入推进海洋经济高质量发展的若干意见》等文件，编印《南通市海门区重点惠企政策汇编（2025版）》。开展国有资产清查利用工作，依法盘活资产资源资金，全区国有企业整改盘活率达85.09%。优化审批流程，推行“两证合一”“规划+人防”“拿地即开工”等改革举措，保障项目建设顺利推进。为372家小微企业和个体工商户开展“法治体检”，举办讲座86场，提出建议219条。完善信用修复机制，助力6家企业完成信用修复。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权违法行为，“某公司擅自更换注册商标案”入选江苏省市场监管系统知识产权保护典型案例。

（三）提升社会治理法治化水平，夯实法治社会根基

1.矛盾纠纷多元化解。发挥综治中心主平台作用，紧扣“五个规范化”扎实推进区、镇、村三级综治中心建设，区信访局整体入驻区综治中心，整合13家常驻单位与5家轮驻单位力量，构建“中心程序推进、部门实质解决”的工作格局。加强专职调解员队伍建设，分类建强14个专业调处工作站，交通事故损害赔偿调解处理中心累计理赔金额超3亿元，居全省首位。全区各级调解组织共受理矛盾纠纷26534起，调解成功26058起，成功率98.21%，涉及金额7240余万元。行政争议调处中心实体化运行，研发全省首个行政复议智能助手“复e通”，入选江苏网络强省建设优秀实践成果。全年办理行政诉讼案件169件，调撤率达37.4%，居南通各县市区第一。

2.社会治理协同联动。推动力量下沉一线，抽调25名区级业务骨干组成5个驻点工作组下沉区镇（街道），56个区级部门（国企）挂钩联系111个村（居），形成问题下带、事项上报的闭环管理机制。构建立体化应急管理体系，新建“最小作战单元”15个、“最小应急单元”507个、“最小治理单元”11451个；深化群防群治，推广“蓝背心工程”539家，参与人员近2000人；创新“包干制”隐患治理模式，获公安部《改革专刊》推介。整合“三官一律”“五老人员”“两代表一委员”等力量参与基层治理，推动矛盾纠纷早发现、早化解。扎实开展信访矛盾“百日百案攻坚”专项行动，积极推进信访矛盾实质性化解。

3.法律服务普惠优质。集成融合法律援助、12348热线、公证等资源，全年受理法律援助案件1426件，办理法律帮助及认罪认罚见证案件745件，“龚某某等63人追索劳动报酬纠纷案”获评江苏省法律援助典型案例。12348热线处理工单3100件。落实公证减证便民，推行公证“在线办”“远程办”，办理各类公证6618件，其中涉企公证380件、远程公证257件。深化“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”机制，聘任村居法律顾问157名，培育“法律明白人”2012名，建成特色工作室17个，服务时长超2万小时。开展“一月一主题”普法活动，打造“张謇法治文旅体验路线”。区内共有国家级民主法治示范村3个、省级示范村（社区）132个。

三、存在的不足和原因

2025年，全区法治政府建设工作虽取得阶段性成效，但仍存在弱项短板：一是法治专业力量有待加强，基层法治队伍业务素质参差不齐，部分区镇（街道）、部门法治审核专业力量薄弱，队伍能力建设仍需不断加强。二是依法行政程序意识有待提升，部分部门在履职过程中片面追求效率，存在“重实体、轻程序”的倾向，因程序违法被行政复议纠错或行政诉讼败诉仍占一定比例。三是群众法治获得感有待增强，在运用法治方式解决群众急难愁盼问题、提升社会治理法治化水平方面仍有改进空间，部分民生领域的法治服务供给与群众期待存在差距。

四、2026年度计划安排

海门区将持续深化法治政府建设，为中国式现代化海门新实践提供坚实法治保障。

（一）强化政治引领，把牢法治建设方向。深入学习党的二十届四中全会精神，深刻把握“十五五”发展导向，确保把党的领导贯彻到政府法治建设的各方面全过程。筑牢政治忠诚，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；继续深化领导干部述职述法制度，压实法治建设“第一责任人”职责，严格抓好行政机关应复议应诉、司法建议反馈等工作，用法治思维和法治方式推动全区各项中心工作。

（二）严格依法行政，提升政府运行效能。严格规范重大行政决策程序，加强重大行政决策执行和后评估工作。完善行政事项法治审核前置机制，落实《省政府办公厅关于加强基层法治审核提升依法治理水平的实施意见》，推动镇（街道）行政事项法治审核全覆盖，审核质效不断提升。全面落实《行政执法监督条例》，加快构建区镇两级行政执法协调监督体系，持续提升行政执法人员法治素养，督促执法行为规范公正文明。

（三）优化营商环境，激发市场主体活力。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，推动市场主体从设立、变更到注销全流程手续简化、时限压缩、成本降低，准入退出更便捷高效。深化“互联网+监管”，全面推行非现场监管、信用风险分类监管。建立健全对网络交易平台、直播带货等新产业、新业态的监管框架，激发市场创新活力与内生动力。持续深化涉企行政执法“综合查一次”改革，持续扩大“执法有度·企码无忧”行政监管码覆盖面。

（四）深化社会治理，筑牢依法治区根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善三级调解体系，运用“组团式服务”模式高效化解矛盾纠纷。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推动行政争议实质性化解。严格落实“谁执法谁普法”责任制，持续深化民主法治示范村（社区）建设，着力营造全社会自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。