海办〔2022〕27号
各区镇（街道）党（工）委、政府（管委会、办事处），区委各部委办局，区各委办局，区各人民团体和直属单位，各垂直管理部门（单位）：
《南通市海门区2022“营商环境提升年”实施意见》经区委常委会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
中共南通市海门区委办公室 南通市海门区人民政府办公室
2022年3月15日
南通市海门区2022“营商环境提升年”实施意见
根据国家、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，为进一步加大营商环境改革力度，着力培育和激发市场活力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助推海门高质量发展走在前列，结合实际，制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，全面落实《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》和《南通市2022“营商环境提升年”实施意见》，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，聚焦市场主体的期盼和需求，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全力营造全链条极速审批、全过程极准监管、全周期极优服务的一流营商环境，为海门建设社会主义现代化示范区提供坚强支撑和保障。
二、目标要求
打造海纳百川、万事融汇通办的“万事好通·马上办”海门营商环境品牌，研究构建沪苏营商环境一体化举措，营商品牌形成较高的社会知晓度和较大影响力。各领域改革创新成效显现，痛点难点堵点问题得到有效纾解，市场主体满意度与获得感明显提升，基本形成政务服务便利、市场公平竞争、创新氛围活跃、法治环境良好的营商氛围。营商环境评价综合排名进入全省前列，部分领域服务举措和亮点在全省有影响、市内做示范。
三、重点任务
（一）着力营造公平开放市场环境
1.进一步放宽市场主体准入机制。深化企业开办“一件事”改革，全面推行“一照多址”改革，实行住所（经营场所）登记申报承诺制，支持创业园、产业聚集区等各类产业园区开展企业住所“集群登记”，建设营业执照“自主办照”系统，持续提升企业开办便利度。（行政审批局、市监局等相关部门及各区镇按职责分工负责）
2.推动市场主体准营更加便捷。深化“证照分离”改革，持续推进“一业一证”改革，实现开设零售药店“一证准营”，进一步破解企业准入不准营问题。（行政审批局、市监局、城管局、卫健委等相关部门按职责分工负责）
3.完善市场主体退出机制。全面实施简易注销，建立简易注销登记容错机制，优化注销平台功能，畅通市场主体退出渠道。（行政审批局、市监局、人社局、人行海门支行、税务局等相关部门按职责分工负责）
（二）持续提升投资建设便利度
4.优化项目审批服务机制。推进“工程建设项目一件事”改革，持续优化工程建设项目审批流程，压缩项目审批时间，精简规范工程建设项目审批涉及的技术审查，优化质监安监服务，深化联合竣工验收阶段审批制度改革，提高工程建设项目审批效率。（行政审批局、自规局、住建局、发改委等相关部门及各区镇按职责分工负责）
5.深化工程审批制度改革。推进市政接入工程信息与工改系统的互联共享，强化市政公用配套接入高效联办，优化工程建设项目全流程在线审批，构建便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。（住建局、行政审批局、自规局、交通运输局、发改委、供电公司、海鸿集团等相关部门及各区镇按职责分工负责）
（三）激发市场主体创新活力
6.营造创新创业新生态。推进完善创新资源配置方式和管理机制，提升市场主体创新力。加快新兴产业发展，建立创新创业联动模式，引导企业与高校及科研院所深化产学研合作，打造高质量发展新引擎。（发改委、科技局、商务局等相关部门及各区镇按职责分工负责）
7.便利新产品市场准入。探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，加大对新产业、新产品企业培育扶持，优化对企业知识产权质押融资服务，保障高价值知识产权创造有效递增。出台研发投入奖补政策，提升市场主体创新力。（发改委、科技局、商务局、市监局、地方金融监管局等相关部门及各区镇按职责分工负责）
（四）推进对外投资贸易便利化
8.持续优化外商投资环境。加强龙头带动型、科技引领型外资项目引进力度和跨国公司地区总部与功能机构引培，突出新准入行业利用外资力度。积极培育跨境电商，设立深圳跨境电商（海门）产业园。构建国际化物流体系，建设数字化智能海外仓，推进纺织品市场转型升级，创造外贸新业态融合发展“海门模式”。（商务局、发改委、科技局等相关部门及各区镇按职责分工负责）
9.促进跨境贸易便利化。深化国际贸易“单一窗口”建设，推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”，建立进口民生物资“绿色通道”。推广企业集团加工贸易监管模式，简化业务办理手续，减少企业资金占用，提高企业运营效率。（商务局、南通海关驻海门办事处等相关部门按职责分工负责）
（五）推动减轻市场主体负担
10.提升中小微企业融资便利度。加大对普惠型金融重点领域和制造业信贷投放，优化全区信贷投放结构。推动“助保贷”“苏科贷”“信宝贷”“高企贷”等创新产品提质扩面。健全融资担保风险分担机制，解决企业融资担保难题。推动企业上市，助力企业做大做强。（财政局、地方金融监管局、人行海门支行等相关部门按职责分工负责）
11.规范涉企收费和中介服务行为。开展涉企收费专项治理，整治行业协会商会乱收费现象。规范提升中介服务，持续清理中介服务事项，动态调整中介服务事项清单。精简中介评估报告，完善“网上中介超市”，打造公正、透明、阳光的中介服务市场。（财政局、地方金融监管局、工商联、行政审批局等相关部门按职责分工负责）
12.扩大纳税信用应用范围。进一步拓展企业涉税数据开放维度，推动纳税信用在社会信用体系中的应用，常态化开展与各政府部门、银行等机构信息交换，推动信用结果运用，加大税收信用贷款支持力度。（税务局、发改委、自规局、地方金融监管局、人行海门支行等相关部门按职责分工负责）
（六）优化经常性涉企服务
13.推动惠企服务精准高效。加快推进建设“马上办”企业服务平台，系统梳理发布惠企政策清单，建立涉企政策汇聚机制，精准推送政策。推行惠企政策“免申即享”，优化完善财政资金直达机制，确保资金落实到位。（行政审批局、发改委、财政局等各相关部门按职责分工负责）
14.提升利企便民服务水平。深化“不见面审批”改革，推行网上办、掌上办、预约办、帮代办、一次办等多种办理方式，畅通PC端、移动端、自助端等多种办理渠道，持续推动政务服务“无接触服务”。优化不动产登记，推进不动产登记“一窗办结”。深化“多税合一”申报改革，优化纳税服务、精简涉税申报材料。深化“一件事”改革，持续推进“省内通办”“跨省通办”，优化帮办代办服务机制。开展企业质量提升和标准建设工程，提高企业竞争力。（行政审批局、自规局、税务局、市监局、现代化指挥中心等相关部门及各区镇按职责分工负责）
15.提升政务服务满意度。深化12345服务热线建设，提高热线服务水平，完善问题受理、协同办理、结果反馈、跟踪评价等流程，有效解决企业实际困难。进一步完善政务服务“好差评”制度，推进“好差评”向镇、村延伸，实现三级政务服务体系全覆盖。（现代化指挥中心、行政审批局、各相关部门及各区镇按职责分工负责）
（七）创造更好就业环境
16.稳定和扩大就业。继续实施重点群体创业就业优惠政策，鼓励灵活就业人员参加职工基本医疗保险，放开外省户籍灵活就业人员在我区参加基本养老、基本医疗保险限制，加强企业人才“一老一小”健康保障。拓宽灵活就业渠道，鼓励个体经营发展，增加就业机会，支持发展新就业形态。增加保障性租赁住房，帮助新市民、青年人等缓解住房困难。（人社局、发改委、财政局、医保局、住建局、卫健委、民政局等相关部门和各区镇按职责分工负责）
17.加强各类人才引进保障。鼓励各类人才来海就业创业，打造劳务合作基地和人才培育基地，深入实施引才计划，加大对人力资源产业政策扶持，优化人才服务管理，完善教育、托育等公共服务配套，营造求职创业、成家立业的良好环境。（组织部、人社局、教体局、民政局、财政局等相关部门和各区镇按职责分工负责）
（八）创新监管维护良好市场秩序
18.进一步加强和创新监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程监管机制，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准。持续开展“双随机、一公开”监管，建设新型智慧跨部门综合监管平台，推进信息技术与监管工作深度融合。实行包容审慎监管，落实首违不罚、免罚轻罚，实行重点优质企业立案审批制度。推动各部门、行业、协会、商会等建立自律规范经营制度。（市监局、发改委、工商联、司法局、现代化指挥中心等相关部门及各区镇按职责分工负责）
19.维护公平竞争秩序。进一步破除市场隐性门槛和壁垒，维护市场公平。推进资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面的公平公开，平等保护中小投资者合法权益。深化破产审判部门与执行部门信息共享，保障执行程序与破产程序有序衔接。（发改委、财政局、市监局、司法局、人民法院、公共资源交易中心等相关部门及各区镇按职责分工负责）
20.畅通政企沟通渠道。建立健全政企服务常态化沟通协调机制，及时协调解决企业问题和诉求。搭建政企沟通交流平台，强化政企沟通交流，构建亲商安商暖商的营商氛围。（发改委、工商联等相关部门及各区镇按职责分工负责）
四、组织保障
（一）强化组织领导。建立由区委、区政府主要领导任组长，区政府分管副区长任副组长，区委、区政府办公室主任，区各有关部门主要负责人为成员的海门区优化营商环境工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，承担领导小组日常工作，由区政府分管副区长任办公室主任。办公室下设综合协调、监测监控、督查考评三个专项工作小组，由相关部门牵头负责，承担相应职能。重点领域根据工作需要建立工作专班、专项小组推进机制。区各业务主管部门加强政策举措业务培训，确保政策措施落地落实。各部门、各区镇要切实保障服务企业（项目）帮办、代办队伍工作力量和能力水平。
（二）强化督查考核。将优化营商环境工作纳入区委、区政府专项督查，制定优化营商环境考评办法，将优化营商环境工作纳入对各部门、各区镇综合考核。畅通企业家反映问题渠道，设立投诉热线，组建营商环境提升工作效果督查专班，针对企业群众反映的问题线索，开展明察暗访并进行通报；适时跟踪曝光在服务企业过程中推诿扯皮、消极应付等行为。（牵头单位：区纪委监委、区发改委）
（三）强化宣传推广。将营商环境纳入全区宣传工作重点，加强对各类政策和措施的宣传和解读，提高政策可及性和覆盖面，擦亮海门“万事好通·马上办”品牌，在政务服务重要窗口进行多种形式的宣传展示。各区镇在推广区域营商品牌时，要注重与“万事好通·马上办”品牌衔接。建立区四套班子领导挂钩、联系、走访重点企业制度，协调督办解决企业实际困难。召开优化营商环境新闻发布会，公开发布“万事好通·马上办”营商环境优化提升举措77条。在主流媒体宣传营商环境建设的正面典型和工作成效。召开各重点领域服务对象座谈会（企业家沙龙），及时研究解决市场主体关注的难点、重点问题，回应企业关切，充分展示海门打造一流营商环境的决心、力度和成效。（牵头单位：区委宣传部、区各相关部门、各区镇）
（四）强化惠企担当。强化担当意识，解放思想、靠前服务，在服务事项明确后，由“你找我”被动受理向“我找您”主动提供咨询服务转变。完善主动靠前服务制度，推动各部门在服务企业中放大“服务者”角色，让企业越来越有归属感。严格落实首问负责制，确保部门职责不明或交叉、边界不清的事项顺利处理解决，杜绝推卸责任、办事拖拉等现象。健全完善代办帮办工作机制，培养打造代办帮办服务队伍，通过“一对一”精准对接，为市场主体提供更加专业、高效、周到的代办服务。推进容缺审批，在基本审批条件和主要申报材料齐全、形式合法的前提下，允许登记机关先行受理、先行审核，事后监管到位，帮助企业尽早取得主体资格，尽快投产经营。鼓励各级领导干部在贯彻上级决策部署、推进优化营商环境工作中大胆探索、先行先试，建立容错纠错机制，探索干事创业廉洁风险报备机制，营造有利于改革创新、敢试敢闯的良好氛围。（牵头单位：区纪委监委，区各相关部门）
附件：“万事好通·马上办”海门营商环境优化提升举措77条
附件
“万事好通·马上办”海门营商环境优化提升举措77条
为进一步贯彻国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》，更好激发市场主体的活力和社会创造力，打造长三角一流、具有海门辨识度的营商环境，结合实际，现提出“万事好通·马上办”海门营商环境优化提升举措77条:
一、准入准营更便捷
1.开办企业“全程无纸化、信息化”。将医保开户环节纳入企业开办“一件事”改革，依托企业开办“全链通”平台，增设个人扫脸获取身份信息、电子印章应用和不见面银行开户等功能，在线“一次身份验证、一表填报申请”，对各环节实行“分钟制”管理，实现开办企业“全程不见面、材料线上交”。（牵头单位：行政审批局；责任单位：公安局、人社局、税务局、医保局、公积金中心海门管理部、人行海门支行、各商业银行）
2.实行“一照多址”“一址多照”登记。对从事一般经营活动的市场主体在住所以外开展经营活动，允许增加经营场所登记，免于设立分支机构。支持创业园、产业园、孵化平台等托管机构为市场主体提供场所的，实行“集群注册”。（牵头单位：行政审批局）
3.企业场所证明“承诺即免交”。推行住所（经营场所）登记申报承诺制，依托南通市公共地名地址服务平台，企业在设立、变更登记时，系统自动生成《企业住所（经营场所）申报承诺书》，实现电子签名，全流程无需提交权属证明和租赁协议等场所证明材料。（牵头单位：行政审批局）
4.企业变更登记“一次办”。将企业变更等登记事项，推送至税务、人社、公积金等部门。将“股权转让变更登记”事项与税务部门“个税征收”整合为“一次办”，实现个人股权转让和个税征收信息自动交互。将企业经营范围变更登记事项与税务、后置审批部门共享，联办或先照后证，有效解决企业多头办、资料重复交、耗时长等问题。（牵头单位：行政审批局）
5.营业执照“自助办”“掌上办”。升级“办照一体机”，将自主办照逐步向全主体类型、全业务种类延伸；将全程电子化登记由电脑端向移动端延伸，接入“南通百通”APP，实现“掌上办照”；通过数据共享、自动核验，提高审批效率。（牵头单位：行政审批局）
6.开设便利店“一件事一次办”。整合食品经营许可、出版物零售审批、第二类医疗器械零售备案、烟草专卖零售许可、户外广告设施设置审批等事项，优化审批业务系统，实现一表申请、一次提交、一次办结。（牵头单位：行政审批局；责任单位：市监局、城管局）
7.推进“一业一证”改革。实现开设零售药店“一证准营”，将药品经营许可证、医疗器械经营许可证、食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、医疗器械网络销售备案、店招标牌备案等合并为一张行业综合执业证。（牵头单位：行政审批局；责任单位：市监局、城管局）
8.深化“证照分离”改革。按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类对全区81项涉企经营许可事项进行“证照分离”改革，相关部门加强事后核查和监管。（牵头单位：行政审批局）
9.市场主体注销登记便利化。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市股份有限公司除外），公示时间由45天压减为20天。建立简易注销登记容错机制，优化注销平台功能，对部分存在轻微异常状态的市场主体，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记。（牵头单位：行政审批局；责任单位：市监局、人社局、人行海门支行、税务局）
二、项目审批更高效
10.实行“一个重大项目、一名牵头领导、一套工作专班、一直负责到底”项目推进机制。做到重要反馈不过夜，企业诉求回复不超过2天，选址方案确定不超过3天，排污、节能审批不超过1个月完成。（牵头单位：项目办；责任单位：投资服务中心、发改委、行政审批局、自然资源和规划局、生态环境局，各区镇）
11.健全项目准入预审机制。将项目服务延伸至签约前招商论证环节，对项目产业政策、能耗强度、排放强度、投资强度、产出强度等进行综合研判，为企业提供参考，解决项目落地的难点问题。对涉及到的审批事项，为企业提前开展辅导，生成个性化全流程项目“批前”服务清单，提高一次办理成功率，降低企业报批成本。（牵头单位：行政审批局；责任单位：发改委、自规局、住建局、生态环境局、投资服务中心、项目办、各区镇）
12.推行工程建设项目“一件事”改革。按照“工程建设项目一件事”改革的要求，编制“项目报建全流程服务标准”，实行综窗受理，多部门联审，所有事项“体内循环”，构建全过程见一次面，一次联合竣工验收服务机制。大力推行项目推进协调机制，制订项目审批从立项到竣工验收四阶段督促协同机制，解决项目建设推进过程中的难题。（牵头单位：行政审批局；责任单位：自规局、住建局、发改委、项目办、各区镇）
13.推行环评、能评审批“前延”服务。推进环评、能评审批联动服务机制，在项目招引环节给予技术分析。对项目环评、能评审批开辟“绿色通道”，在完成环评、能评报告编制后，提前进行技术审查，受理即出具技术审查意见；为符合条件的重大项目建立环评、能评“服务直通车”，实施“一对一” “保姆式”服务。（牵头单位：行政审批局；责任单位：发改委、生态环境局、各区镇）
14.推进土地“成交即发证”。优化办理流程，规划条件研究与产业发展协议制定、勘界等前期工作同步开展，实现无缝衔接、并联推进。提前介入并联审查，土地挂牌期内同步开展意向建设单位参与的项目策划生成、合规性审查等工作，推动成交即发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。（牵头单位：自规局；责任单位：行政审批局、住建局）
15.推进土地首次登记“缴费完税即发证”。精简申报材料，将地块红线、出让合同、交费凭证等材料通过内部线上信息互通，土地首次登记实现“零材料”办理，缴费完税即发不动产权证。（牵头单位：自规局；责任单位：住建局、税务局、公安局、行政审批局、现代化指挥中心）
16.优化道口开设审批服务。在政务服务大厅增设道口审批专窗，实行“一窗受理”，解决道口审批多头跑的问题，受理后7个工作日内出具审核意见。（牵头单位：住建局；责任单位：公安局、交通运输局、行政审批局、海门经济技术开发区）
17.试行项目实质性开工保障机制。土地挂牌前，由项目服务单位凭质量评审综合意见和规划意见，办理红线外市政公用、道路绿化占用、临时用水、临时用电事项，代拟摘牌企业预先交付相关费用（除按规定应由市政公用单位承担的费用外），对列入省、市重大项目库和区年度开工计划的项目，凭项目办相关材料可优先安排施工图纸审查，保障项目拿地后即实质性开工。（牵头单位：住建局；责任单位：自规局、项目办、供电公司、海润集团、各区镇）
18.推动深化数字化联合审图。建立施工图、抗震、气象、消防多图联审数字化审图工作平台，数字化审图成果协同应用监管。科学整合建设工程施工图审查、建筑工程抗震设计施工图审查、建设工程消防设计审核等审图职能，设置数字化联合审图办公室。（牵头单位：住建局）
19.重大项目建设工程“一证办理”施工许可。对区级以上重大项目，以工程施工总承包合同为核心，在取得用地手续、工程规划许可证（或方案审查意见）、桩基审图意见，确定总承包施工单位后，即可依法核发施工许可证。规划验线实行承诺即办制，缩短办理时限。项目根据施工图审查进度自动增加施工许可范围，不再另行核发施工许可证。推行投资项目“容缺预审”，对申报材料主件齐全，但部分申报材料暂缺，在申请人书面承诺限时补齐相关材料的情况下，先行受理审批并出具相关批件，建设单位按照承诺期限补齐相关资料。（牵头单位：行政审批局；责任单位：住建局、自规局）
20.优化质监安监服务。调整完善质监安监服务流程，在工程取得施工许可后，及时开展首次质量安全现场服务，工程质量监督手续可以与施工许可并联办理，推行质量报监手续告知承诺制。（牵头单位：住建局）
21.社会投资低风险项目审批监管简易管理。对社会投资的低风险工程建设项目，全流程保留9个必办事项4个可选事项，建设工程规划许可和施工许可并行办理。符合本区建筑用途管理相关规定的，无需开展交通影响评价、压覆矿、气候可行性论证等3项评估评价工作；项目所在地已完成区域评估的，共享区域评估成果。从立项到不动产登记全流程审批时间不超过15个工作日。（牵头单位：行政审批局；责任单位：住建局、海门经济技术开发区）
22.实现开发区区域评估成果共享。海门经济技术开发区加快完成区域内投资项目审批过程中涉及的地质灾害、洪水影响、水土保持、文物保护、地震安全性、气候可行性等事项整体性、区域性评估，审批部门不再对区域内符合条件的市场主体单独提出评估要求，进一步缩减审批时间、环节和费用。园区内符合条件的建设项目在编制环评报告时可以直接引用区域评估报告成果。区域能评获批后，审批权限内符合条件的项目，实现能评承诺制，不再进行项目能评。（牵头单位：商务局；责任单位：海门经济技术开发区、自规局、生态环境局、水利局、文广旅局、住建局、气象局、发改委、行政审批局）
23.提升办电用电便利度。压降电力接入时长，将高、低压用电报装环节分别压减至3个和2个。对于报装容量不超过4000千伏安，或虽超过4000千伏安但接入后线路及上级主变最大负载率不超过70%的用电申请，原则上直接接入。打通工改系统与供电业务系统，实现客户办电“一键审批”。严格管控计划停电，统筹各类停电需求，避免重复和频繁停电。（牵头单位：供电公司；责任单位：发改委、自规局、各区镇）
24.优化水气报装服务。推广用水用气报装系统与工改系统的对接，实现信息共享。清理供水供气行业收费，免除由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。（牵头单位：住建局；责任单位：海润集团、昆仑燃气）
三、服务企业更精准
25.全面优化惠企政策体系。精准化修订《关于促进实体经济高质量发展的若干政策意见》，对巩固核心企业支撑能力、增强中小企业发展动力、提升民营企业创新潜力、激发企业对外开放活动等内容条款进行完善，提升服务实体经济发展政策措施的有效性。（牵头部门：发改委）
26.建立“技术专家巡诊团”工作机制。组建技术专家团，根据企业创新需求，为企业开展“点对点”的技术巡诊活动，持续推进企业研发项目备案工作，帮助企业建立科学规范的科技创新体系，帮助企业制定切实可行的研发投入、知识产权、成果转化等工作规划，帮助企业催生新理念、孵化新技术、开发新产品。（牵头单位：科技局；责任单位：发改委、财政局、行政审批局、市监局、投资服务中心、项目办、各区镇）
27.优化“专精特新”培育体系。鼓励企业创新发展，提高专业化、精细化、特色化水平，分档次、分类别实施“梯度式”企业培育，专业化指导，对新获评国家级、省级和市级“专精特新”企业分别给予一次性资金奖励100万元、50万元、10万元。（牵头单位：发改委；责任单位：各区镇）
28.深入实施知识产权战略。加大对“节能环保”“新兴信息产业”“生物产业”“新能源”“高端装备制造业”“新材料产业”等新兴企业高价值专利的培育和指导，确保高价值发明专利申请量、授权数量和商标注册量等知识产权创造能有效递增。引导服务企业特别是中小微企业知识产权质押融资工作，确保质押融资突破3亿元。（牵头单位：市监局；责任单位：地方金融监管局、人行海门支行、各区镇）
29.推进工业用地提质增效。新上工业项目容积率一般不低于1.2。鼓励企业自建四层及以上高标准厂房，竣工验收满三年且企业绩效达到要求后，可按规定进行不动产分割登记。全面实行工业用地“合同+协议”配置及弹性出让方式，出让年期一般不超过30年。支持单一工业用地增加混合用途，原有单一工业用地中增加研发等其他产业用途的，工业用地性质不变，不再补缴土地出让金，其他产业用途及行政办公等建筑面积比例可提高至30%。集中设置公共配套设施的产业园区，行政办公等用地面积占比可提高到15%，建筑面积占比可提高到30%。（牵头单位：自规局；责任单位：发改委、项目办、行政审批局、各区镇）
30.推广应用交通运输电子证照。全面推广道路运输经营许可证、道路运输证、道路运输从业人员从业资格证、巡游出租汽车驾驶员证、网络预约出租汽车经营许可证、网络预约出租汽车运输证、网络预约出租汽车驾驶员证、道路危险货物运输许可证、放射性物品道路运输许可证、超限运输车辆通行证、国内水路运输经营许可证、国内船舶管理业务经营许可证、船舶营业运输证、港口经营许可证、港口危险货物作业附证、交通建设工程监理企业资质等级证书等16类电子证照，实现电子证照在长三角地区共享互认。（牵头单位：交通运输局）
四、跨境贸易更优化
31.着力推进通关便利化。鼓励银行、保险机构积极对接国际贸易“单一窗口”，优化进出口相关信贷、信用保险等服务。推广企业集团加工贸易监管模式，实现集团内企业间保税料件及不作价设备自由流转，简化业务办理手续，减少企业资金占用，提高企业运营效率。（牵头单位：商务局；责任单位：南通海关驻海门办事处、地方金融监管局）
32.实施进出口大宗散货“船边直提”“抵港直装”。支持企业在进出口货物运抵前提前办理海关通关申报和单证审核等手续，货物运抵后如无海关查验，无需卸货至监管场所内存储堆放，直接在船边完成接卸提离或装船离境，压减在港时间，降低物流成本。（牵头单位：南通海关驻海门办事处）
33.建立进口民生物资“绿色通道”。将保障民生供应的进口食品、农产品等货物纳入快速通关“绿色通道”，上述货物需实施海关检查的，现场安排优先机检、优先查验、优先检验，实现“零延时”验放。（牵头单位：南通海关驻海门办事处）
五、经营环境更有序
34.提升企业融资便利度。建立企业融资“白名单”制度，引导鼓励金融机构加大对7大产业集群、“12+2”产业链以及普惠型中小企业信贷支持力度，全年新增有效信贷投放超180亿元。完善政银企三方互动机制，精准掌握企业融资需求并及时响应。举办投融资对接活动，提升实效性。定期发布特色金融产品，推动“苏科贷”“高企贷”“人才贷”“知识产权质押贷”等创新产品扩面增量。宣传推广江苏省综合金融服务平台，发挥平台金融产品丰富、对接精准高效优势，引导企业转变融资观念积极开展线上融资。（牵头单位：地方金融监管局；责任单位：人行海门支行）
35.支持企业挂牌上市。实施企业上市苗圃工程计划，培育上市企业资源，加强对企业上市的培训辅导。发挥“金融顾问团”作用，点对点服务企业，帮助企业对接更多机构资源，加快对接多层次资本市场。鼓励上市挂牌企业、行业龙头企业通过发行股票、债券等方式加大直接融资力度，不断提升直接融资占比，优化融资结构。（牵头单位：地方金融监管局）
36.严查重点领域涉企收费违规行为。开展涉企收费检查，严查行业协会商会、商业银行、水电气暖、交通物流、中介机构等重点领域不执行减免优惠政策、借助行政权力搭车收费等违规行为，减轻企业负担，保障市场主体轻装前行。坚持有举报必查，当日受理，7个工作日内回应。（牵头单位：市监局；责任单位：民政局、人行海门支行、发改委、交通运输局）
37.规范提升中介服务。持续清理没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，动态调整中介服务事项清单。精简中介评估报告，行政审批部门在江苏政务服务网海门旗舰店公开技术标准，提供中介报告编制的示范文本。完善“网上中介超市”，打造公开透明的中介服务市场，提供专业化服务支撑。（牵头单位：行政审批局）
38.扩大纳税“信用修复”范围。新增对部分严重失信行为和破产重整企业的纳税信用修复，压缩企业信用复评修复时限由15个工作日缩短至5个工作日。（牵头单位：税务局）
39.加大税收信用贷款支持力度。推动纳税信用在社会信用体系中的应用，常态化开展与各政府部门、银行等机构信息交换，推动信用结果运用。（牵头单位：税务局）
六、利企便民更贴心
40.编制“投资合作热力图”。介绍海门经济社会发展基本情况、产业发展情况，提供投资考察线路、资源要素供应、配套服务供给信息，搭建政府、企业供需互动平台，实现投资海门“一门进”、项目信息“一屏达”，确保24小时云招商不下线，线上线下招商互动发力。（牵头单位：投资服务中心，各区镇）
41.建设“马上办”企业发展一站式服务平台。实体化运行海门企业发展服务中心，在政务服务大厅开设企业服务专窗，建立企业问题兜底解决机制，实现惠企信息资源汇聚，政策宣传、解读、兑现线上线下联动办理。惠企政策通过“海门发布”平台实时公开，推行惠企政策“主动匹配、免申即享”，对确需企业提出申请的惠企政策，简化申报手续，实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。（牵头单位：行政审批局）
42.推进不动产登记“一窗办结”。将存量房合同网签、核税缴税、转移登记、抵押登记、收取登记费及颁发证书等流程，按照“一窗受理、网上流转、一个环节、税费同窗、半日办结”的承诺实现窗口服务。将水、电、气等与不动产转移登记相关的办件数据信息通过网络实时互联互通，实现业务联动办理。（牵头单位：自规局；责任单位：住建局、税务局、供电公司、海润集团、昆仑燃气）
43.开展“双预告线上登记”。全面落实不动产登记“跨省通办”要求，采用“全程网办不见面”模式，开展商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记办理，进一步保障购房人及金融机构物权，助力海门营商环境再提升。（牵头单位：自规局;责任单位：地方金融管理局）
44.畅通掌上网上开票渠道。对符合条件的纳税人，率先试点江苏税务APP掌上代开发票功能。推行增值税专用发票电子化，辅导全市所有新办纳税人会开具、能开具。对符合条件的纳税人，推行发票免费邮寄服务。（牵头单位：税务局）
45.优化纳税服务举措。深入推进“办税服务一次成”改革，建设“1+3+6”区域一体通办的税费服务一体化网络。助力企业用好税收缔约协定，以最低的税收负担参与国外市场竞争，优化外来企业通过异地银行账户签约缴税。提速发票申领速度，对高信用低风险纳税人，通过前后台一体化处理，实现发票“增版增量”当场办理，即时领票；提供开票异常清卡远程服务，实现非接触式清卡。（牵头单位：税务局）
46.精简涉税资料报送。在办理税务登记、行政确认、税收减免等依申请税务事项应提供证明材料时，实行税务事项告知承诺制；政策明确的小额地方税税收优惠推行“免填单”退税。（牵头单位：税务局）
47.压缩退税办理时长。除低分类等级企业外，推行出口退税“快审快核快退”和“一月多退”。符合退税条件的，全区正常平均出口退税时长不超过4个工作日，其中一类出口企业不超过2个工作日；增值税留抵退税时长压缩至6个工作日；全区个人所得税综合所得汇算清缴退税正常户平均处理时长压缩至10个工作日内。（牵头单位：税务局）
48.开展“进企送学”和学历提升“圆梦行动”。组织劳动法律、劳动保护、心理健康等专题讲座10场以上，支持不少于50名一线职工参加学历培训，探索职工幸福生活驿站服务试点。（牵头单位：总工会）
49.提升“不见面”“帮代办”服务水平。深化“不见面审批”改革，推行网上办、掌上办、预约办、帮代办、一次办等多种办理方式，畅通PC端、移动端、自助端等多种办理渠道，持续推动政务服务“无接触服务”，引导企业和群众“不见面”办理。（牵头单位：行政审批局）
50.深化“一件事”改革。拓展更多企业群众关注度高、办理量大的高频事项纳入“一件事”服务标准，推动“一件事”线上全流程办理，完善“一件事一次办”知识库，实现线上“一次登录、一网通办”。持续推进政务服务大厅“一件事” + “综合窗口”改革，实现线下进一个门到一个窗办成“一件事”。（牵头单位：行政审批局）
51.加快推进“省内通办”“跨省通办”。大力推进全程网办、异地代收代办、多地联办等跨省通办机制，推进同一事项无差别受理、同标准办理，形成政务服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理的“三向联办”体系，2022年底前实现130项政务服务事项“省内通办”、140项政务服务事项“跨省通办”。（牵头单位：行政审批局）
52.落实重点项目挂钩联系制度。完善帮办代办队伍建设，开展“一企一帮、一企一策”服务，为企业项目建设全面把脉问诊，全程跟踪服务，提前研判、动态分析、实时协调，为项目快落地、快开工、快投产保驾护航。建立“实体政务大厅+政务服务网+帮办代办”立体服务架构, 实现“网上办、就近办、马上办”。严格落实重点企业、重点项目挂钩联系制度，为企业协调解决用工、用地、用能、用钱等难题。（牵头单位：行政审批局；责任单位：自规局、住建局、发改委、投资服务中心、项目办、各区镇）
53.开展企业质量提升“一站式”服务。实施生产企业质量提升工程，开展“质量会诊”式检查，筑牢安全防线。充分利用“家纺质量合作社”平台，拓宽合作社服务范围，推动家纺产业质量提升和转型升级。积极开展首席质量官培训工作，力争新发展首席质量官200名。（牵头单位：市监局）
54.开展特种设备安全护企行动。协同完成南通市特种设备智慧监察平台升级，实现全区特种设备相关企业全覆盖，推行特种设备企业开工告知、报检缴费、使用登记网上流转。实施特种设备生产企业质量提升工程，开展“质量会诊”式监督检查，筑牢安全防线。实施电梯检验检测改革，调整电梯定期检验周期，降低企业负担。（牵头单位：市监局）
55.高质量推进企业标准化建设。加快标准化专业机构建设，对有能力申报标准化分技术委员会或标准化工作组的企业，开展调研，指导。对已建立标准化工作组的企业，指导开展工作组相关工作，提升企业在行业的话语权。积极推动企业参与国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制修订工作，力争制定国家和行业标准8项。（牵头单位：市监局）
56.提升12345热线办理效能。优化完善“一企来”服务专席，进一步提升热线归并服务效率，全面提高12345政务热线服务水平，实现网络渠道实时提供率95%以上，电话座席15秒接通率95%以上，办件按时办结率95%以上，综合满意度90%以上。（牵头单位：现代化指挥中心）
七、就业服务更温馨
57.推出服务企业用工奖补政策。根据年度劳动力引进活动开展情况及实际工作成效，每年给予劳务基地人力资源社会保障部门5-10万元基地建设运行费补贴；重点帮扶企业自主招聘外省、市户籍人员初次来海就业，参加社会保险满6个月的，给予招聘补贴1000元/人；对人力资源服务机构向我区企业输送初次来海就业人员参加企业职工养老保险缴费满6个月，给予推荐就业奖励1000元/人。畅通奖补渠道，逐步实现网上办理。（牵头单位：人社局）
58.强化企业人才“一老一小”健康保障。对入选区级以上各类人才计划的人才家庭中的老人、子女，按照自愿原则，免费开展流感、肺炎等预防接种；为65周岁以上老人提供一年一次免费健康体检，并纳入家庭医生重点签约对象；为适龄儿童免费提供牙齿窝沟封闭、近视防控等保健服务；对有老人照护需求的，优先入住护理院。鼓励支持有条件的企业兴办婴幼儿照护服务机构，帮助解决企业职工婴幼儿照护需求。（牵头单位：卫健委；责任单位：民政局、医保局、教体局、财政局）
59.创建“创享海门”工作品牌。建立创新资源一站式服务平台，实现找载体、找金融、找政策、找成果、找人才、找中介、找基金等功能。（牵头单位：科技局; 责任单位：行政审批局、现代化指挥中心）
60.优化外籍人才服务管理。在海门经济技术开发区试点实施外国人来华工作许可与居留许可“联窗办理”，为外国人才来华居留许可提供帮办代办，将外国人来华工作许可审批时限压缩至7个工作日，实现外国人来华工作许可全流程“不见面审批”。（牵头单位：海门经济技术开发区）
61.强化人力资源保障。鼓励各类人才来海就业创业，打造20个长期稳定的劳务合作基地和人才培育基地，放开外省市户籍灵活就业人员在我市参加基本养老保险的限制。实施“百校千企万岗”青年人才招引工程，为企业提供“零成本”的赴外招聘服务，每年组织不少于200家用人单位赴外市50所高（职）院校举办招聘活动，设立校园招聘“海门日”，每年提供各类毕业生就业岗位不少于10000个。外来务工人员子女入学，享受“同城待遇”。（牵头单位：人社局；责任单位：教体局）
62.开通东洲英才就学、就医“绿色通道”。人才可享受优先就诊和提前预约、专家会诊等服务，必要时可提供免费上门巡诊服务。如需到上海、南京等医疗机构就诊的，区卫健委积极帮助联系。人才子女需在我区就学的，由教体局统筹安排进入全区公办幼儿园、小学、初中就读。（牵头单位：组织部；责任单位：卫健委、教体局）
63.落实人口安居工程。构建“一张床、一间房、一套房”全方位多层次的住房保障体系，多种渠道解决城镇流入人口住房问题。加快发展保障性租赁住房，引导多主体投资、实现多途径建设，2022年建设（筹集）保障性租赁住房不少于550套（间）。积极解决新市民、青年人住房困难，营造有利于新市民、青年人求职创业、成家立业的良好环境，为项目落地、企业招工提供住房支持。（牵头单位：住建局；责任单位：各区镇、海鸿集团）
八、市场监管更温情
64.推行涉企免罚微罚清单。进一步改进行政执法理念，加强柔性执法，实施包容审慎监管，激发市场活力和社会创造力。综合运用行政指导的方式，教育、引导和促进市场主体依法依规开展生产经营活动，进一步端正执法理念、改进执法方式、规范执法行为，构建柔性执法与行政处罚配合衔接行之有效的行政执法体系，打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。（牵头单位：司法局）
65.创新“信用+双随机”融合监管模式。实施分类分级“精准查”、内部整合“一起查”、部门联动“一次查”的融合监管，实现对诚信守法企业“非必要不干扰”。推进远程管控、移动监管、预警提示，实现对企业检查“非必要不现场”。对拟上市企业实行“白名单”制度，启动企业信用修复专项服务，对符合修复条件的企业邮寄《信用修复提醒函》，帮助企业办理信用修复申请，保障企业及时自我纠错、主动自新。（牵头单位：市监局；责任部门：发改委、现代化指挥中心）
66.推进智能监管建设。建设由企业信用信息平台、大数据统计分析平台、协同办公平台等应用平台和各分类监管平台组成的新型智慧综合监管平台，打造汇集分析研判、调度指挥、任务处置功能于一体的智慧市监指挥中心，推进传统监管向数字监管的转型，实现事中事后智慧监管和智慧服务。部门联合双随机检查力争由28个部门扩大到33个，推进高效监管，力求“一次查全项事”。（牵头单位：市监局）
67.强化环境监管正面激励。细化减免处罚措施，对初次环境违法且危害后果轻微并及时改正的，可依法不予行政处罚。加强正面清单管理，将治污水平高、环境管理规范的企业纳入正面清单，以非现场监管方式为主开展执法检查，实施差异化管控。建立监管豁免清单，对符合条件的企业、工地纳入豁免名单，免予执行应急停限产等管控措施。对重点优质企业进行“体检式”现场帮扶，督促企业规范管理，保障企业上市挂牌进程。（牵头单位：生态环境局）
68.优化提升运输服务软环境。加大客运市场监管力度，推行企业年度信用等级评定。加强火车站、汽车站等重点区域营运秩序管理，规范出租车经营行为，严厉打击拒载、甩客等现象。扩大公交优抚范围，将本区企业引进的入选区级以上各类人才计划的人才列入免费乘座区内公交对象。（牵头单位：交通运输局）
69.构建安全生产护航机制。推行安全生产承诺免检制度，对安全生产一级、二级标准化达标企业，并持续做好达标贯标工作的，作出安全生产诚信承诺，实行差异化监管，以安全服务为主；实行安全生产三年保护性服务制度，对新办企业，通过定期开展“送安全”“ 送服务”“ 送文化”进企业等活动，开展三年保护性检查服务，帮助企业压实主体责任；创建海门安全生产培训学校（培训基地），对新办企业和重点企业进行全员免费培训，广泛开展安全生产宣传教育，切实提高企业安全生产本质水平。（牵头单位：应急管理局）
九、公平竞争更规范
70.破除市场隐性门槛和壁垒。充分发挥有效市场和有为政府的作用，有序推进燃气特许经营制度改革，放开工业供气、汽车加气等燃气经营板块的市场准入，支持多气源供气竞争，推动市场供给和需求有效衔接，实现普惠性公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。（牵头单位：住建局；责任单位：发改委、市监局、商务局）
71.提高公共资源交易便利度和公平性。全面推行“一网通办”和交易进场“零门槛”、环节“零障碍”、过程“零拖延”、服务“零距离”举措，建立全流程电子化、“不见面”交易体系，推行全程电子见证，试点异地远程评标，政府采购、招标投标“不见面”交易可办率达100%。实行政府采购意向公开，推动招标投标、政府采购等重点领域公平竞争审查全覆盖。畅通投诉举报渠道，当日受理，7个工作日内回应，保障市场主体公平公正参与市场竞争。（牵头单位：公共资源交易中心；责任单位：财政局、住建局）
72.增强中小微企业参与政府采购的竞争力。降低制度性交易成本，免收建设工程交易服务费。货物采购在合同中约定预付款的时间和比例，预付款原则上不低于合同金额的30%。评审中对小微企业报价给予6%-10%（工程项目为3%-5%）的优惠扣除。深化投标保证金电子保函服务，取消政府采购投标保证金，对政府采购信用档案中无不良记录的中小企业可以免除履约保证金，切实缓解企业资金压力。（牵头单位：财政局；责任单位：公共资源交易中心）
73.提升涉企诉讼质效。深化“涉企服务直通工作室”平台运用，畅通涉企纠纷解决“绿色通道”。对涉企案件优先立案、优先审理、优先执行，为企业提供一站式诉讼服务。严格审查对企保全申请，灵活运用保全查封措施，原则上采取对企业生产经营活动影响较小的财产保全手段，保障企业正常生产经营。规范案件受理费缴纳办法，对资金周转存在暂时困难的企业，给予合理缓交期间。加大涉企案件执行力度，定期开展涉企专项执行活动，对有财产可供执行案件做到应执尽执。（牵头单位：人民法院）
74.依法严格保护产权。在民商事案件审判执行中，依法准确界定责任财产范围，平等保护各类市场主体产权。严厉打击危害企业和企业家合法权益的违法犯罪行为，依法追缴被侵占、被挪用的财物。强化善意文明执行理念，建立超标的查封、乱查封通报和责任追究制度，最大限度减少执行工作对企业正常生产经营的影响。（牵头单位：人民法院）
75.创新破产案件审理机制。建立更加完备的企业破产处置府院联动工作机制，及时协调办理破产过程中存在的问题困难。深化破产审判“繁简分流”机制改革，对无产可破、债权债务关系明确的简易破产案件快审快结，促进市场快速出清，资源要素快速流动。优化破产管理人选任机制，规范对管理人履职的监督和考核，提升管理人选任机制的科学性。（牵头单位：人民法院）
76.推进严格规范公正文明执法。深入开展全区行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，进一步增强行政执法人员的宗旨意识和执法为民理念，切实改进行政执法机关作风，提升行政执法文明程度。全面落实行政执法三项制度，进一步推行柔性执法和说理式执法，积极运用产业链+法律服务及企业合规治理等方式，提升各类市场主体的获得感和满意度。（牵头单位：司法局）
77.健全政企沟通机制。建立健全政企服务常态化沟通协调机制，及时协调解决企业面临的实际困难。组建“1532”大企业、专精特新、上市、外资、生产性服务业等企业家沙龙，搭建企业家早餐会、企业联系直通车等政企互动平台，加强政企交流，推动行业资源整合，提升企业综合竞争力。国家统计局海门调查队每年12月份采取问卷调查、网上评议等形式对全区1000个以上市场主体开展营商环境满意度调查。（牵头单位：发改委；责任单位：地方金融监管局、商务局、司法局、行政审批局、现代化指挥中心、国家统计局海门调查队）