时间：2025年11月27日上午9:00

主题：三线融合”助力提升法治化营商环境

地点：会展中心301会议室

发布人：区城管局党组成员、副局长　沈蕴华

　　　　区城管局法规科科长　　　　陈娟

主持人：区城管局办公室副主任　　　郁凯杰

邀请媒体：海门日报、海门人民广播电台、海门电视台

邀请对象：城市执法队容风纪监督员及部分市民代表

郁凯杰：

各位领导、各位嘉宾，媒体界的朋友们：

大家上午好！

城市管理既是城市治理的“绣花针”，也是营商环境的“助推器”，近年来，海门区城管局牢固树立“以人民为中心”的发展思想，在城市管理领域积极推动包容审慎执法，不断激发市场活力，努力营造良好的营商环境。今天，我们举行专题新闻发布会，为大家发布海门区城管局“三线融合”助力提升法治化营商环境的工作情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请允许我介绍一下本次新闻发布会的发言人，他们是：区城管局党组成员、副局长沈蕴华，区城管局法规科科长陈娟。参加本场发布会的新闻媒体有：海门电视台、海门日报、海门电台的记者朋友们。我是今天发布会的主持人，来自城管局办公室的郁凯杰。在此，我谨代表海门区城管局，对大家的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

今天的发布会共有两项议程，一是由区城管局党组成员、副局长沈蕴华发布海门城管“三线融合”助力提升法治化营商环境的工作开展情况，二是接受媒体记者提问。

下面进行第一项议程，请沈局发布海门城管“三线融合”助力提升法治化营商环境的工作开展情况。

沈蕴华：

各位市民朋友、新闻界的朋友，大家好：

首先，衷心感谢社会各界长期以来对城市管理工作的关注与监督。城市管理事关民生福祉、社会环境，更关乎高质量发展大局。近年来，我们紧扣“提升法治化营商环境”核心目标，深入推行“721工作法”（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段疏导，10%的违法行为依法处罚），构建服务专线提质、管理联线聚力、法治基线筑底的“三线融合”工作体系，让法治成为营商环境最坚实的保障、最鲜明的底色。

一、做优“服务专线”，以法治思维精准助企惠民

坚持服务为要的理念，将优质服务贯穿执法全过程。一是关口前移、主动作为，积极转变工作理念，变被动查处为主动预防，深入开展普法进企业活动，聚焦施工扬尘、建筑垃圾运输处置、未取得施工许可证施工等高频违法场景，分门别类上门进行普法宣传，增强企业守法自觉，从源头上预防和减少违法行为。二是助企增信、纾困解难，关注行政处罚信息公示对企业信用的潜在影响，严格落实“三书同达”机制，在送达处罚决定书时，同时送达信用修复提醒书及修复流程图，对未及时消除处罚信息的企业，主动提醒消除，近年来，年均提醒、协助20余家企业完成线上信用修复，助力企业轻装上阵。三是优化服务、提质增效，我们把群众需求当作服务导向，一方面靠前服务，简化审批流程，认真梳理并公布行政权力清单目录，积极推进行政审批制度改革，将三项许可、征收、确认事项与各镇街进行赋权及委托，大大提升了群众办理审批的便利性，进一步简化审批程序，“不见面”审批事项达100%。另一方面堵疏结合科学管理，指导开展外摆经营，服务城市“夜市经济”，支持特色促销活动；重点为符合条件的大型商业载体、特色街区临时占用自有用地或公共空间开展外摆经营活动提供支持；有序设置便民摊点，结合各地工作实际，共设置便民疏导点24处、摊位1000多个，在主要农贸市场周边进行划线经营试点工作，提升经营效果和城市烟火气。

二、聚力“管理联线”，以多元共治夯实法治根基

强化系统观念，整合各方资源，提升综合管理效能。一是规范涉企执法，以高度的政治自觉贯彻国务院司法部、省、市、区规范涉企行政执法重要指示精神，严格遵循“非必要不检查、非必要不上门”原则，建立城管领域行政监管企业“白名单”，推行“综合查一次”改革，将日常检查事项融入部门联合检查，真正实现“进一次门、查多项事”，有效避免多头执法、重复执法，最大限度减少对企业的打扰。二是深化部门协同，联合住建部门建立案件会商机制、裁量规范依据机制、联合执法机制、信息反馈机制、法制审核机制五项机制，共同推动违法违规案件查处提质增效，不断优化工程建设领域营商环境。三是强化区域联动，积极融入长三角一体化发展格局，提升毗邻区域执法水平，通过党建引领，推动建立崇海两地毗邻融合执法工作站，依托工作站整合崇海两地城管执法力量，有力打击毗邻区域偷运偷倒、市容市貌违法行为，营造干净、整洁、有序的社会环境。加强打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为的力度，联合上海嘉定绿化市容局就客土转移备案、线索互换、案件协查进行有效探索，为源头打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为提供坚实的实践基础。

三、筑牢“法治基线”，以规范执法守护公平正义

坚持“法治是最好的营商环境”的理念。一是大力推行柔性执法，严格贯彻落实市、区减罚、免罚清单，涵盖竣工消防备案、未经竣工验收擅自交付使用等高频违法事项，对符合条件的企业开展减罚、免罚工作，今年截至目前已对13家企业进行了231万元的免罚，收到服务对象致谢锦旗4面，城市管理范围内营商环境优化工作取得实质性成效。二是不断规范执法流程，严格执行行政执法“三项制度”，建立健全行政执法公示制度，统一在区政府门户网站公开执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等执法信息，切实增强行政执法的透明度。规范行政执法记录仪使用，保障执法人员执法记录仪的配备率，做到100%配备，确保行政执法全过程留痕。建立重大执法决定集体讨论机制，今年截至目前，共开展重大案件审核74件，组织案审会讨论31件，确保每一起执法都经得起法律和时间的检验。三是全面加强执法能力建设，持续推进“砺精兵、强本领、开新局”能力素质提升行动，建立季度培训、律师专场、日常案例研讨等培训体系，组织执法骨干参加市级比武竞赛，多措并举提升执法人员执法能力，以高水平执法助力高质量发展提质增效。

下一步，我们将聚焦“法护营商”再升级、“优化服务”再提效，持续在提高服务水平上加码、在提升管理效能上发力，擦亮规范执法“金名片”，切实以更优服务，为高质量发展添砖加瓦

郁凯杰：

感谢沈局的精彩发布，下面进行第二项议程，请各位媒体记者围绕今天的发布主题进行提问，提问时烦请介绍所代表的单位，谢谢。好，开始提问。

海门人民广播电台：

发言人好，请问城管局行政执法过程中，企业具体哪些违法行为符合免罚减罚政策？

陈娟：

感谢这位记者朋友的提问！我局目前主要从两个方面开展免罚减罚工作。一方面根据《南通市城市管理综合行政执法首次轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻处罚以及不予实施行政强制措施清单》及《南通市海门区涉企不予行政处罚、从轻减轻行政处罚、不予实施行政强制措施清单》文件精神，对符合不予处罚条件和从轻减轻处罚条件的违法行为进行减免措施，其中可不予处罚的违法事项清单9项，分别是：未取得建设工程规划许可证进行建设，未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，建设工程未经验线，未进行竣工消防备案，未按照国家规定办理工程质量监督手续，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工，未组织竣工验收擅自交付使用，未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案、建设工程项目竣工验收后未及时移交建设项目档案的。可从轻减轻处罚的违法事项清单1项：施工现场竣工后不及时清除废弃物料、清理施工现场、拆除临时环境卫生设施。另一方面根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

海门日报：

发言人好，请具体举一些事例来体现城管局服务企业发展，优化营商环境的的举措？

沈蕴华：

感谢这位记者朋友的提问！我举两件事例来介绍我局的服务企业举措：事例一是局综合执法大队设立举报投诉中心，专职接待服务对象来访，同时我局要求所有执法人员在执法过程中要认真听取当事人的诉求，注重温情执法，我局在过去一年就收到多家企业因经营不善，希望能够延期履行行政处罚的诉求，对于这些诉求，我局均认真进行考虑，及时召开案审会，对查证确实存在困难的企业作出延期履行的决定，切实减轻了企业经营压力。事例二是一起已经进入强制执行程序的案件，我至今记忆犹新，当事人法定代表人找到我局法规科，声泪俱下地诉说自己无意中从信用平台发现企业的行政处罚信息，之前经办此事的员工已经离职无法联系上，自己身患重病，刚从上海做完手术回来，一直没有关注到这件事，现在面临超期的加处罚款，企业实在无力承担，希望能够免除加处罚款。局党组了解情况后，特事特办，专题为此事召开案审会，本着教育为主、惩戒为辅、服务企业的原则，一致同意免除当事人的加处罚款，并及时向区人民法院说明了情况，撤销了强制执行的申请，企业负责人也是非常感激。这两件事例对于我局来说，可能只是常规工作中的寻常一笔，但对于存在困难的企业来说，却是关乎发展的大事，解决了企业的燃眉之急，为企业稳住经营、重拾信心，迈向发展提供了坚实的支撑。

海门电视台：

刚刚城管局发言人提到了规范涉企行政执法，请问城管局具体举措是什么？如何减少入企次数又能履行好部门监管职责？        

沈蕴华：

感谢这位记者朋友的提问！今年上半年，国务院司法部、省、市、区先后召开了规范涉企行政执法的会议，我局迅速响应落实，一方面第一时间组织全体干部职工传达学习会议精神，成立工作专班，全面排查历年涉企执法卷宗、复议诉讼案件、信访举报线索，重点针对涉企“四乱”（乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封）情形开展自查自纠；另一方面完善监管模式，推行“综合查一次”改革，严格遵循“非必要不检查、非必要不上门”原则，在“双随机一公开”基础上，完善综合监管事项清单4项，聚焦建筑垃圾处置、户外广告、市容环卫责任等重点领域，联合区金融局、水利局等部门开展跨部门联合检查，将往年渣土企业年检工作及每季度开展一次的安全生产检查工作，在联合检查中一次性做好，平常则通过与企业负责人视频通话的方式督促企业加强安全生产，真正实现“进一次门、查多项事”，有效避免多头执法、重复执法，最大限度减少对企业的打扰。

郁凯杰：

好的，由于时间关系，我们今天的提问环节到此结束。感谢大家对城市管理工作的关心和支持，感谢各位记者同志的提问，也感谢发布人的精彩回答。会后如果各位还有别的问题，欢迎与我局办公室联系，我们将开诚布公地与大家做进一步交流。最后，再次感谢大家的参与，今天的新闻发布会到此结束。